BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

PREÀMBUL

I

La Serra de Tramuntana és un dels espais més valuosos i emblemàtics de les Illes Balears. Una alineació muntanyosa d'uns noranta quilòmetres de llargària que s'estén al nord de l'illa de Mallorca. Es caracteritza per la diversitat de paisatges: espais forestals formats per alzinars, pinars, carritxars i d'altres espècies, s'alternen amb els agrícoles com són els oliverars. A més, cal destacar la gran quantitat d'espècies endèmiques de flora i fauna. Els valors naturals i ambientals d'aquest indret motivaren la seva declaració l'any 2007 com a espai natural protegit, sota la figura de Paratge natural.

El Paratge natural de la Serra de Tramuntana comprén una superfície de 63.084 hectàrees, de les quals 1.123 ha són marines i les 61.961 ha restants són terrestres, superfície que ocupa nombrosos municipis (Alaró, Andratx, Banyalbufar, Bunyola, Calvià, Campanet, Deià, Escorca, Esporles, Estellencs, Fornalutx, Lloseta, Mancor de la Vall, Palma, Pollença, Puigpunyent, Santa Maria, Selva, Sóller i Valldemossa). És un espai, per tant, en el qual hi coexisteixen activitats agrícoles, ramaderes o pesqueres, de transformació agrària i activitats d'altres sectors econòmics que fan compatible la conservació amb el seu desenvolupament sostenible, configurant un paratge de gran interès ecocultural.

Paral·lelament a la seva declaració com a espai natural protegit -mitjançant acord del Consell de Govern de 16 de març de 2007 (BOIB núm. 54 Ext., d'11 d'abril)-, s'aprovà el Pla d'ordenació dels recursos naturals (PORN) de la Serra de Tramuntana, mitjançant el Decret 19/2007, de 16 de març.

El Paratge natural de la Serra de Tramuntana ha estat el primer espai natural protegit declarat arran de la promulgació de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO). La zonificació d'aquest espai obeeix, per tant, a la zonificació establerta per la Llei 5/2005 en funció de les seves característiques, en zones d'exclusió, zones d'ús limitat, zones d'ús compatible i zones d'ús general.

La trajectòria seguida des de la seva declaració com a espai natural protegit sempre ha intentat trobar un equilibri entre la necessària conservació d'aquest indret únic amb les diferents activitats humanes existents

II

L'any 2016 es va modificar la Llei 5/2005 per part de la Llei 12/2016, de 17 d'agost, d'avaluació ambiental de les Illes Balears, modificació que suposà una redefinició de les zones d'exclusió, amb la finalitat de preveure que l'accés i l'estada de persones en aquestes àrees -que són les de major qualitat biològica o contenen els elements biòtics o abiòtics més fràgils, amenaçats o representatius- es reguli en els instruments de planificació i gestió atenent prioritàriament a la seva conservació, tot procurant, alhora, satisfer les finalitats científiques, educatives i de gaudi dels béns de domini públic i dels integrants del patrimoni cultural, en les condicions escaients per a la conservació de l'espai natural.

En relació amb aquesta modificació, l'Ajuntament de Pollença ha posat sobre la taula el debat entorn a l'ús públic que hi ha d'haver a les zones d'exclusió del Paratge i, específicament, a la zona de Ternelles. Concretament, el 14 de maig de 2020 va traslladar a la Conselleria de Medi Ambient i Territori l'acord plenari de 28 de novembre de 2019 mitjançant el qual s'instava a la Conselleria que modifiqués el PORN de la Serra de Tramuntana, amb la finaltat que l'esmentat instrument de planificació incorporés com a autoritzats (amb les limitacions que es considerin adients) en les zones d'exclusió els usos que permeten l'article 22 a i la disposició transitòria tercera, ambdós de la Llei 5/2005.

La sol·licitud de l'Ajuntament de Pollença posa de manifest la necessitat d'abordar aquesta regulació, relacionada com hom sap amb la problemàtica entorn la servitud de pas pel camí de Ternelles contemplada en el Pla general d'ordenació urbana (PGOU), que ha estat objecte de llargs processos judicials, tal com s'exposa en la documentació tramesa per l'Ajuntament.

Aquesta necessitat també s'ha fet palesa en el marc del procés judicial existent. Concretament, la interlocutòria de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears de 4 de setembre de 2019.

Tot i la petició expressa i concreta de l'Ajuntament sobre el tipus d'ús que considera se li hauria de donar a la modificació del PORN («com a autoritzats (amb les limitacions que consideri adients)»), s'ha de valorar aquesta d'acord amb la tipologia d'usos que preveu l'article 18 de la Llei 5/2005, que poden ser permesos, autoritzables o prohibits, a partir de la documentació existent i dels diferents informes emesos.

En aquest sentit, la sol·licitud de l'Ajuntament ha estat objecte de varis informes de la Direcció General d'Espais Naturals i Biodiveristat: informe del Paratge natural de la Serra de Tramuntana de 5 de novembre de 2020, informe del Servei de Protecció d'Espècies de 4 de desembre de 2020 i informe del Departament de Medi Natural de 18 de gener de 2021.

Per tot això, després de valorar la proposta de l'Ajuntament de Pollença i la resta de documentació, i per donar compliment al mandat previst a l'article 22 de la LECO, es proposa una modificació del PORN de la Serra de Tramuntana en els termes següents: 1) S'incorpora al PORN la definició de les zones d'exclusió prevista a la LECO, 2) Es manté com a ús prohibit l'activitat recreativa en zones d'exclusió si bé exceptuant aquesta prohibició per transitar per camins i senders existents per accedir a béns d'interès cultural o al domini públi marítim terrestre, 3) Es preveu com a ús autoritzable l'accés i estada a zones de d'exclusió en el marc de projectes o iniciatives d'investigació científics.

III

Així mateix, es planteja l'oportunitat d'abordar també de manera puntual les qüestions següents: per una banda, la correcció del que es consideren dues errades cartogràfiques a les zones del Puig Major i de la zona des Mirador de'n Parietti o des Colomer. Per l'altra, la proposta de delimitar una nova zona d'exclusió al vessant sud del Puig Roig (zona de Mossa), concretament dues àrees: una situada al Puig Rodó, i una a l'anomenada Tossa de sa Martina. Es tracta d'una zona que ja és Paratge natural des del 2007 però que mereix la qualificació com a zona d'exclusió degut a uns valors que en el moment de la declaració del Paratge no hi eren presents. Concretament, a la zona del Puig Roig hi ha uns penya-segats que han servit com a zona de nidificació de la colònia del voltor lleonat (Gyps fulvus), espècie que no havia estat mai present a les Illes Balears com a reproductora en la història recent. En aquesta zona també hi ha present un niu de milà reial (Milvus milvus) i quatre territoris d'àguila calçada (Hieraaetus pennatus).

Amb tot, es considera que, atenent al caràcter quantitatiu i qualitatiu de la modificació, aquesta no constitueix un canvi substancial o essencial del PORN, atès que únicament s'aborda una qüestió molt puntual plantejada per l'Ajuntament de Pollença i es delimita una nova zona d'exclusió que representa menys d'un 0'30% del total de superfície terrestre del Paratge. Aquests canvis es tradueixen en la modificació de quatre articles del PORN (dels 102 articles que actualment té) i de tres plànols de l'annex cartogràfic (dels aproximadament 130 plànols que conté el Pla), i tot això únicament en relació amb una matèria -l'accés i l'estada en zones d'exclusió.

Per tot això, a proposta de Conseller de Medi Ambient i Territori i havent-ho considerat el Consell de Govern en la sessió del dia 23 de gener de 2023, dicto el següent

DECRET

Article únic

1. Es modifica l'apartat C («Règim de protecció i normativa»), subapartat II («Normativa d'ordenació») de l'annex del Decret 19/2007, de 16 de març, pel qual s'aprova el Pla d'ordenació dels recursos naturals de la Serra de Tramuntana, en els termes següents:

a) S'afegeix un paràgraf segon a l'apartat primer de l'article 8, que queda redactat de la manera següent:

 

«L'accés i l'estada de persones en aquestes zones es farà en els termes establerts en aquest Pla, atenent prioritàriament a la seva conservació, tot procurant, alhora, satisfer les finalitats científiques, educatives i gaudi dels béns de domini públic i dels integrants del patrimoni cultural, en les condicions escaients per a la conservació de l'espai natural.»

 

b) Es modifica l'apartat segon de l'article 61, que queda redactat de la manera següent:

 

«Les activitats recreatives i esportives de qualsevol classe són prohibides a les zones d'exclusió, amb les excepcions fixades en els articles 62 i 63 d'aquest Pla»

 

c) Es modifica la lletra a de l'article 62, que queda redactada de la manera següent:

 

«a) Zones d'exclusió: de forma genèrica són prohibits els usos recreatius i esportius de qualsevol classe. En el cas de les activitats recreatives, excepcionalment s'hi podrà autoritzar el trànsit a peu per camins i senders existents per accedir a béns d'interès cultural o al domini públic marítim terrestre, per motius culturals, educatius o d'altre tipus degudament justificats. L'òrgan gestor de l'espai protegit ha d'establir, conforme a criteris de conservació dels valors naturals i culturals, el règim d'aquestes autoritzacions, tenint en compte especialment l'època de l'any i el nombre màxim de persones».

 

d) S'afegeix un paràgraf segon a l'apartat segon de l'article 71, que queda redactat de la manera següent:

 

«L'accés i l'estada a les zones d'exclusió en el marc de projectes o iniciatives d'investigació científics són autoritzables»

​​​​​​​2. Es modifica l'apartat C («Règim de protecció i normativa»), subapartat III («Annex cartogràfic-normatiu») de l'annex del Decret 19/2007, de 16 de març, pel qual s'aprova el Pla d'ordenació dels recursos naturals de la Serra de Tramuntana, en els termes següents:

a) S'afegeix al plànol 644-6 de l'apartat II.2 de l'Annex cartogràfic-normatiu del Pla, un segon plànol denominat 644-6 bis, que el substitueix respecte l'àmbit en què coincideixen i que s'adjunta com a annex d'aquest Decret.

b) S'afegeix al plànol 644-7 de l'apartat II.2 de l'Annex cartogràfic-normatiu del Pla, un segon plànol denominat 644-7 bis, que el substitueix respecte l'àmbit en què coincideixen i que s'adjunta com a annex d'aquest Decret.

c) S'afegeix al plànol 670-3 de l'apartat II.2 de l'Annex cartogràfic-normatiu del Pla, un segon plànol denominat 670-3 bis, que el substitueix respecte l'àmbit en què coincideixen i que s'adjunta com a annex d'aquest Decret.

 

Disposició derogatòria única

Normes que es deroguen

Queden derogades totes les disposicions de rang igual o inferior que s'oposin a aquest Decret.

Disposició final primera

Entrada en vigor

Aquest Decret entra en vigor l'endemà d'haver-se publicat en Butlletí Oficial de les Illes Balears.

 

Palma, 23 de gener de 2023

	La presidenta Francesca Lluch Armengol i Socias
El conseller de Medi Ambient i Territori Miquel Mir Gual