BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

L'article 40.2 de la Constitució espanyola encomana als poders públics, com un dels principis rectors de la política social i econòmica, vetlar per la seguretat i la higiene en el treball. En consonància amb aquest manament constitucional, l'article 14.1 de la Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscs laborals, disposa que tots els treballadors tenen dret a una protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball.

La Llei 13/2017, de 29 de desembre, de pressuposts generals de la comunitat autònoma de les Illes Balears per a l'any 2018, modificada en aquest punt per la disposició final cinquena de la Llei 14/2018, de 28 de desembre, de pressuposts generals de la comunitat autònoma de les Illes Balears per a l'any 2019, creà l'IBASSAL.

La Conselleria d'Empresa, Ocupació i Energia exerceix les funcions relatives a la promoció de la seguretat i la salut en el treball (vigilància de la salut, seguretat, promoció de la prevenció i investigació dels riscs laborals, etc.) mitjançant la Direcció General de Treball i Salut Laboral i l'IBASSAL, organisme autònom adscrit a la Conselleria esmentada, d'acord amb el Decret 12/2023, de 10 de juliol, de la presidenta de les Illes Balears, que estableix les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 94, de 10 de juliol de 2023).

L'article 8 de la Llei 7/2018, de 31 de juliol, de promoció de la seguretat i la salut en el treball de les Illes Balears, determina que la Presidència de l'IBASSAL és l'òrgan superior de direcció unipersonal, i exerceix la representació legal i ordinària de l'Institut i les funcions que aquesta llei li encomana. Pel que fa a la competència per concedir ajuts i subvencions, i autoritzar despeses, contreure obligacions i proposar pagaments, d'acord amb la normativa autonòmica vigent en matèria de finances de la comunitat autònoma de les Illes Balears, l'article 9, lletres h) i i), de la Llei 7/2018, amb relació a l'article 9.1, lletres h) i i), dels Estatuts de l'IBASSAL, aprovats mitjançant Decret 31/2019, de 3 de maig (BOIB núm. 61 de dia 4), atribueixen a l'òrgan esmentat la competència per convocar i concedir ajuts i subvencions, de conformitat amb la normativa reguladora corresponent.

La disposició addicional quarta del Decret llei 3/2022, d'11 de febrer, de mesures urgents per a la sostenibilitat i la circularitat del turisme de les Illes Balears, preveu la necessitat de desenvolupar mesures en matèria de salut laboral, com ara les referides a ergonomia o càrrega de treball de tots els departaments, que puguin repercutir en una millora de la qualitat i sostenibilitat dels serveis prestats pels establiments turístics d'allotjament hoteler, perquè després puguin ser adaptables i aplicables a altres sectors d'activitat.

Per la seva banda, la disposició transitòria tercera del Conveni col·lectiu del sector de l'Hostaleria de les Illes Balears, amb codi 07000435011982, s'ocupa de la matèria de salut laboral en els termes següents: «Les parts signants del present Conveni Col·lectiu pacten proposar al Govern de les Illes Balears la subscripció d'un acord tripartit que tingui per objecte reduir la sinistralitat laboral i la millora en la qualitat de les condicions de treball de les treballadores i els treballadors del sector. Aquest acord inclourà, com a objectiu específic, l'estudi de les càrregues físiques de treball en les empreses del sector, en particular les condicions d'ergonomia i la dels sobreesforços, i habilitarà els instruments necessaris per a una avaluació eficaç i per a l'establiment de mesures preventives que permetin assolir un entorn de treball saludable, per a la qual cosa comptarà amb la participació dels comitès de seguretat i salut de les empreses i, si escau, els delegats i delegades de prevenció, i es desenvoluparà tot al si de la Fundació per a la Prevenció de Riscos Laborals al Sector d'Hostaleria de les Illes Balears. Els estudis, els treballs i l'elaboració dels diferents instruments d'actuació s'hauran de culminar abans que acabi la vigència del Conveni Col·lectiu».

El pacte col·lectiu esmentat, de naturalesa estatutària, l'assoliren, de conformitat amb el títol III de l'Estatut dels treballadors, les següents organitzacions: per la part empresarial, la Federació Empresarial Hotelera de Mallorca, la Federació Hotelera de Menorca, la Federació Empresarial Hotelera d'Eivissa i Formentera, l‘Associació Mallorquina de cafeteries, bars i restaurants, l'Associació de restauració d'Eivissa i Formentera, l'Associació menorquina de cafeteries, bars i restaurants PIME, i l'Associació Balear d'Oci i Entreteniment; i per la part sindical la Federació de Serveis, Mobilitat i Consum de la Unió General de Treballadors de les Illes Balears, i la Federació de Serveis de Comissions Obreres de les Illes Balears.

En aquest marc, en data 15 de febrer de 2023, la llavors Conselleria de Model Econòmic, Turisme i Treball, la Federación de Servicios, Movilidad y Consumo Unión General de Trabajadores de las Illes Balears (FeSMC-UGT), la Federación de Servicios de Comisiones Obreras de las Illes Balears (FS-CCOO), i les organitzacions empresarials Federación Empresarial Hotelera de Mallorca (FEHM), Federación Empresarial Hotelera de Ibiza Formentera (FEHIF), Asociación Hotelera de Menorca (ASHOME), Asociación Mallorquina de Cafeterías, Bares y Restaurantes (CAEB Restauración), Asociación Menorquina de Cafeterías, Bares y Restaurantes (integrada en PIME MENORCA), Asociación de Bares, Restaurantes y Cafeterías de Ibiza y Formentera (integrada en PIMEEF) i l'Asociación de Ocio y Entretenimiento (ABONE) signaren el II Acuerdo para el empleo de calidad en el sector de la hostelería de las Illes Balears.

El Text refós de la Llei de subvencions, aprovat pel Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre (BOIB núm. 196, de 31 de desembre), determina el règim jurídic de les subvencions, l'establiment o la gestió de les quals corresponen a l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears o a les entitats públiques que en depenen. L'article 15 del Text refós estableix el contingut mínim de la convocatòria de subvencions, que ha de ser aprovada per l'òrgan competent i publicada en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

L'Ordre del conseller de Treball i Formació de 4 de maig de 2005 (BOIB núm. 73, de 12 de maig), modificada per l'Ordre de la consellera de Treball i Formació de 16 de juliol de 2008 (BOIB núm. 104, de 26 de juliol), estableix les bases reguladores de les subvencions en matèria de treball i formació. L'article 1.2.1 d'aquesta Ordre disposa que un dels objectius de les subvencions és l'execució de projectes i programes d'investigació i actuació en matèria de salut laboral.

D'acord amb l'article 14.2 del Text refós de la Llei de subvencions, el procediment per concedir les subvencions s'ha d'iniciar sempre d'ofici mitjançant una convocatòria, si la selecció de les possibles persones beneficiàries s'ha de fer en règim de concurrència. L'article 15 del mateix Text refós estableix, d'una banda, el contingut mínim de la convocatòria de subvencions i, de l'altra, determina la necessitat de comunicar el text de la convocatòria a la Base de dades nacional de subvencions (BDNS), així com la publicació en el BOIB.

Per altra banda, i pel que fa als ajuts d'Estat cal dir que els ajuts establerts en aquesta convocatòria no constitueixen un ajut d'Estat en els termes que determinen els articles 107 i 108 del Tractat de funcionament de la Unió Europea, atès que el fet de concedir-los no falseja ni amenaça de falsejar la competència, en afavorir determinades empreses o produccions, ja que l'objecte de l'activitat subvencionada no consisteix en oferir béns o serveis al mercat, i per tant no es pot considerar una activitat econòmica, d'acord amb l'aclariment del concepte d'ajuda d'Estat de la Comunicació de la Comissió (2016/C 262/01).

En aquest sentit, val a dir que aquesta línia de subvenció s'incardina en el marc de la negociació col·lectiva on els agents socials legitimats a l'efecte han pactat l'execució d'un projecte d'interès comú que posteriorment la conselleria competent en matèria de salut laboral, en el marc de l'Acord tripartit abans esmentat, es va comprometre a col·laborar amb els agents socials per facilitar l'execució del projecte, en la mesura que redundarà en una millora de la salut laboral dels treballadors del sector, s'entén d'interès públic, i que en cap cas suposa falsejar ni amenaçar de falsejar la competència o afavorir determinades empreses o produccions, ja que les actuacions dels tècnics de prevenció de riscos laborals en el marc d'aquests projectes són independents de l'activitat pròpia dels serveis de prevenció enumerats en el Reial decret 39/1997 de 17 de gener, que aprovà el Reglament dels Serveis de Prevenció.

L'objecte de la convocatòria és la concessió de subvencions per a la realització de projectes d'assessorament a treballadors i empreses, en l'elaboració dels estudis de càrregues de treball i en l'elaboració de procediments de bones pràctiques per al sector de l'hostaleria.

Aquesta subvenció s'ha inclòs en el Pla Estratègic de Subvencions de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per als exercicis 2021-2023 (Objectiu I, línia I.1.14: ajuts per potenciar la cultura de la seguretat i salut laboral en el treball), aprovat mitjançant Acord del Consell de Govern de 20 de desembre de 2021 (BOIB núm. 175, de dia 23), prorrogat mitjançant Acord del Consell de Govern de 22 de desembre de 2023 (BOIB núm. 173, de dia 23) fins que s'aprovi i desplegui els efectes el nou Pla Estratègic de Subvencions.

Aquesta convocatòria ha estat fiscalitzada de conformitat en data 26 de març de 2024.

Per tot això, dict la següent

Resolució

1. Aprovar la convocatòria per concedir subvencions públiques per a la realització de projectes d'assessorament a treballadors i empreses, en la elaboració dels estudis de càrregues de treball i en l'elaboració de procediments de bones pràctiques per al sector de l'hostaleria (annex 1), així com també els annexos del 2 a l'12.

2. Publicar aquesta Resolució i els annexos en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant l'òrgan que l'ha dictada en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà d'haver estat publicada, d'acord amb l'article 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l'article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà d'haver estat publicada, d'acord amb l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Palma, (signat electrònicament:2 d'abril de 2024)

El president de l'IBASSAL Alejandro Sáenz de San Pedro García