Secció III. Altres disposicions i actes administratius
CONSELL INSULAR D'EIVISSA
Núm. 582033
Acord de Consell Executiu per l’aprovació del conveni de col·laboració entre el Consell Insular d’Eivissa i l’Ajuntament de Sant Antoni de Portmany per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per a l’any 2021, en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l’impacte econòmic i social de la COVID-19
El Consell Executiu del Consell Insular d'Eivissa, en sesió extraordinària i urgent de data 28 d'octubre de 2021, va aprovar per unanimitat, l'acord següent:
PRIMER. Aprovar el Conveni de col·laboració entre el Consell d'Eivissa i l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per a l'any 2021, en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19, amb CSV núm 13525177113025144775, per un import màxim de 377.470,58 € (tres-cents setanta-set mil quatre-cents setanta euros amb cinquanta-vuit cèntims d'euro) amb càrrec dels pressupostos generals del Consell Insular d'Eivissa corresponents a l'exercici 2021.
SEGON. Autoritzar la despesa, reconèixer l'obligació i ordenar el pagament de la quantitat de 377.470,58 € (tres-cents setanta-set mil quatre-cents setanta euros amb cinquanta-vuit cèntims d'euro) a favor de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany amb NIF P0704600F amb càrrec de les següents partides pressupostàries:
TERCER. Aprovar l'ampliació del termini de justificació fins a 6 mesos comptadors des del pagament, de conformitat amb la base 23 de les Bases d'Execució del Pressupost General Integrat del Consell Insular d'Eivissa corresponent a l'exercici 2021.
QUART. Publicar el conveni de col·laboració entre el Consell d'Eivissa i l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per a l'any 2021, en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19, al butlletí oficial de les Illes Balears, i al Portal de Transparència del Consell Insular d'Eivissa de conformitat amb el prevista a la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern."
Vist l'informe de fiscalització limitada prèvia favorable de la Intervenció de data 25 d'octubre de 2021, en el qual s'efectuen unes observacions.
Atès que l'òrgan gestor, de conformitat amb el procediment establert a l'article 12.5 del Reial decret 424/2017, de 28 d'abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern a les entitats del sector públic local, ha esmenat aquestes observacions i que la Intervenció ha donat la seua conformitat.
A l'informe tècnic complementari de la cap de Secció de Serveis Socials, de data 27 d'octubre de 2021, es fa constar que a l'apartat segon de la part dispositiva de l'acord s'ha d'incloure la retenció de crèdit (RC) i per tant quedaria amb la següent redacció:
"SEGON. Autoritzar la despesa, reconèixer l'obligació i ordenar el pagament de la quantitat de 377.470,58 € (tres-cents setanta-set mil quatre-cents setanta euros amb cinquanta-vuit cèntims d'euro) a favor de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany amb NIF P0704600F amb càrrec de les següents partides pressupostàries:
Eivissa, 24 de novembre de 2021
La cap de Secció de Serveis Socials Ana Andreu Mas
Conveni de col·laboració entre el Consell Insular d'Eivissa i l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per a l'any 2021, en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19.
Parts
Vicent Marí Torres, president del Consell Insular d'Eivissa, en virtut de l'Acte del Ple del Consell Insular d'Eivissa de data 5 de juliol de 2019, de conformitat amb l'article 9 de la Llei 8/2000, de 27 d'octubre, de consells insulars, i l'article 52 del Reglament orgànic del Consell Insular d'Eivissa.
Marcos Serra Colomar, alcalde de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany, actuant en nom i representació d'aquesta institució, de conformitat amb el que disposa l'article 21.1.b de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.
Antecedents
1. L'Estatut d'Autonomia (segons redacció donada per la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, que el va reformar) estableix a l'art. 12 els principis rectors de l'activitat pública i disposa que les institucions pròpies de la comunitat autònoma han de promoure, entre d'altres, la cohesió social i el dret a la protecció social. Així mateix, al seu article 16.4 disposa que les administracions públiques, en el marc de les seues competències respectives, han de promoure les condicions necessàries perquè els drets socials de la ciutadania de les Illes Balears i dels grups i col·lectius en què s'integren siguin objecte d'una aplicació real i efectiva.
2. La Llei 4/2009, d'11 de juny, de serveis socials a les Illes Balears, té com a finalitat principal aconseguir el major benestar social possible al territori de les Illes Balears, de forma progressiva i en tots els seus aspectes, mitjançant un sistema d'acció social integrat per serveis socials i mesures d'assistència social que afavoreixin el desenvolupament ple de la persona dins la societat per superar i prevenir les causes determinants de la seua marginació i promoure'n la plena integració social.
L'article 34 de la referida norma autonòmica, estableix que correspon a l'administració autonòmica, als consells insulars i als municipis exercir les competències en matèria de serveis socials i la legislació de règim local, de manera que s'asseguri el funcionament correcte del sistema públic de serveis socials. I en aplicació de l'article 48, les referides entitats públiques col·laboren en l'aplicació de les polítiques de serveis socials mitjançant els instruments establerts en la legislació general sobre règim jurídic i procediment administratiu, la legislació sobre consells insulars i la de règim jurídic.
D'altra banda, a l'article 70, s'estableix que el finançament dels serveis socials comunitaris bàsics i dels programes que prestin és a càrrec de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, dels consells insulars i de les entitats locals de les Illes Balears.
3. La Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (després de la reforma operada per la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l'Administració local) estableix a l'art. 25.1 que el municipi, per a la gestió dels seus interessos i en l'àmbit de les seues competències, pot promoure activitats i prestar els serveis públics que contribueixin a satisfer les necessitats i aspiracions de la comunitat veïnal en els termes que preveu aquest article, i a l'art. 25.2 preveu que exerceix, en tot cas, com a competències pròpies, en els termes de la legislació de l'Estat i de les comunitats autònomes, en les matèries següents: lletra e) Avaluació i informació de situacions de necessitat social i l'atenció immediata a persones en situació o risc d'exclusió social.
D'altra banda, l'article 36 atribueix als consells insulars l'assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis.
4. El Consell Insular d'Eivissa ha assumit competències en matèria de serveis socials, assistència social i seguretat social en virtut de la Llei 12/1993, de 20 de desembre, i de la Llei 14/2001, de 29 d'octubre, en els termes i amb l'abast que s'estableixen en aquestes lleis.
5. La Llei 8/2000, de 27 d'octubre de consells insulars, contempla al seu article 46 que els consells insulars podran subscriure convenis o acords de cooperació amb la resta d'administracions públiques, en els quals s'estableixin lliurement els instruments de col·laboració necessaris per a l'assoliment de finalitats comunes d'interès públic i, d'una manera especial, amb els municipis de la mateixa illa per tal de garantir l'accés de la població al conjunt dels serveis municipals i la major eficàcia de la seua prestació.
6. Des de fa anys, el Consell Insular d'Eivissa i el Govern de les Illes Balears a través de la conselleria competent en matèria de Benestar Social, venen signant convenis de col·laboració pel finançament del conjunt de prestacions dels serveis socials comunitaris bàsics en l'illa per tal de mantenir i desenvolupar una xarxa de serveis socials comunitaris bàsics, gestionada per les entitats locals.
Les prestacions bàsiques de serveis socials comprenen totes aquelles ajudes, fonamentalment de caràcter públic, que s'instrumentalitzen per garantir uns mínims socialment reconeguts per a tota la ciutadania (informació i orientació, ajuda a domicili, allotjament alternatiu, prevenció i inserció social…).
7. En data 14 de març de 2020 el Govern de l'Estat espanyol va aprovar el Reial decret 463/2020, de 14 de març (BOE núm. 67, de 14/03/2020), pel qual es declarà la situació d'estat d'alarma a tot l'Estat espanyol, amb la finalitat d'afrontar la situació d'emergència sanitària provocada pel coronavirus COVID-19. Aquest Reial decret, que inicialment tenia una vigència de 15 dies naturals, es va anar prorrogant fins al dia 21 de juny de 2020.
Des del primer moment de la declaració de la situació d'estat d'alarma els poders públics han estat lluitant per fer front a la crisi sanitària i econòmica sense precedents que s'ha donat, mitjançant l'aprovació de mesures de diferent índole per poder pal·liar els efectes de l'augment de la precarietat i la vulnerabilitat socioeconòmics produïts en la població.
A tal efecte, es va aprovar el Reial decret llei de 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la Covid-19, on a l'article 1 es regula la concessió d'un suplement de crèdit en el Pressupost del Ministeri de Drets Socials i Agenda 2030 per a finançar un Fons Social Extraordinari destinat exclusivament a les conseqüències socials de la COVID-19. S'autoritza l'aplicació del Fons de Contingència i la concessió d'un suplement de crèdit al Ministeri de Drets Socials i Agenda 2030, per import de 300.000.000 euros, en l'aplicació pressupostària 26.16.231F.453.07 «Protecció a la família i atenció a la pobresa infantil. Prestacions bàsiques de serveis socials».
8. A l'apartat segon de l'article 1 es determina que el referit fons es podrà destinar al finançament de projectes i contractacions laborals necessàries per al desenvolupament de les següents prestacions:
L'apartat tercer d'aquest article disposa que els fons que es destinin als serveis socials que prestin les diputacions provincials o les entitats locals es formalitzaran mitjançant l'ampliació dels convenis existents o altres nous, en els quals s'indicarà la relació entre la utilització dels fons i les prestacions assenyalades en el punt anterior.
9. Per aquest motiu, en data 23 d'abril de 2020 es va signar un conveni entre la Conselleria d'Afers Socials i Esports i el Consell Insular de Eivissa per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per als anys 2020-2021 en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19, per un import de 255.443,35 €, dels quals 128.386,15 € a distribuir entres els ajuntaments de l'illa. I, posteriorment, el Consell Insular va subscriure un conveni de col·laboració amb cadascun dels ajuntaments de l'illa, per distribuir la quantia aportada per la Conselleria del Govern de les Illes Balears (128.386,15€), a la qual va afegir l'import de 500.000 € a càrrec dels pressuposts del Consell Insular, per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per als anys 2020-2021 en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19.
El referit conveni subscrit entre la Conselleria d'Afers Socials i Esports i el Consell Insular de Eivissa, tenia establerta la seua vigència des del moment de la seua signatura (23/04/2020) fins al 31 de març de 2021 amb efectes retroactius del 14 de març 2021 al dia 31 de desembre de 2020.
10. Però atès que cada dia la situació socioeconòmica de la població era més delicada i s'estava produint un augment de la precarietat i la vulnerabilitat, ja no tan sols de les persones més desfavorides, sinó que moltes persones i famílies varen haver de recórrer per primera vegada als serveis socials per poder sobreviure, mitjançant acord de Consell de Govern de data 23 de novembre de 2020 es va acordar fer una aportació extraordinària d'1.000.000 d'euros al Pla de Finançament de Serveis Socials Comunitaris Bàsics, mitjançant convenis de col·laboració amb els consells insulars amb la finalitat de finançar noves intervencions socials d'urgent i greu necessitat per part dels ajuntaments de les Illes Balears en el marc de les mesures extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19, per dur a terme l'ampliació del seu període de vigència fins al 31 de desembre de 2021.
11. D'acord amb l'anterior, en data 15 de desembre de 2020, es va signar una addenda de modificació del conveni de col·laboració, signat el 23 d'abril de 2020, entre la Conselleria d'Afers Socials i Esports i el Consell Insular de Eivissa per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per als anys 2020-2021 en concepte d'ajuts econòmics per fer front a situacions socials extraordinàries derivades de la COVID-19, pel qual s'afegeix un quart punt a la clàusula segona del conveni, “Finançament”, en el qual es determina que el finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per a l'any 2021, per a aquelles actuacions dutes a terme entre l'1 de gener i el 31 de desembre de 2021 en concepte de mesures extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19 a favor del Consell Insular d'Eivissa és de 122.991,10 €, els quals han de ser transferits als ajuntaments d'acord amb els criteris de distribució que es varen aprovar en data 31 de març de 2020 en Conferència Sectorial.
En data de 31 de març de 2020, en sessió extraordinària de la Conferència Sectorial de Serveis Socials de les Illes Balears, s'aprovaren els criteris i la distribució del Fons Social Extraordinari destinat exclusivament a les conseqüències socials de la COVID-19. Per tal de calcular la distribució de l'import que correspon a cada municipi, es varen adoptar uns criteris molts semblants als adoptats per l'Estat en l'article 2 del RDL 8/2020, d'acord amb les variables següents:
I de conformitat amb els referits criteris, la distribució municipal del fons extraordinari destinat exclusivament a les conseqüències socials de la Covid-19 és la que consta a l'Annex que acompanya el present conveni.
12. És voluntat del Consell Insular afegir a la quantia aportada pel Govern de les Illes Balears l'import d'1.000.000 € (un milió d'euros), per al finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per als anys 2020-2021 en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19. I a més, 1.000.000 € (un milió d'euros) més per a la tramitació de prestacions socials de caràcter econòmiques amb caràcter d'urgència social dirigit a persones incloses en col·lectius vulnerables.
Aquestos 2.000.000 € (dos milions d'euros) es transfereixen als ajuntaments d'acord amb els mateixos criteris de distribució que l'import autonòmic, de tal manera que la distribució és la següent:
Municipi |
Aportació destinada al finançament dels SSCB |
Aportació destinada a la tramitació de prestacions socials |
---|---|---|
Ajuntament d' Eivissa |
336.300€ |
336.300€ |
Ajuntament de Sant Antoni de Portmany |
177.800€ |
177.800€ |
Ajuntament Sant Josep de sa Talaia |
184.700€ |
184.700€ |
Ajuntament de Sant Joan de Labritja |
43.900€ |
43.900€ |
Ajuntament de Santa Eulària des Riu |
257.300€ |
257.300€ |
TOTAL |
1.000.000€ |
1.000.000€ |
Ambdues parts ens reconeixem mútuament la capacitat legal necessària per formalitzar aquest conveni, d'acord amb les següents
Clàusules
1. Objecte
L'objecte d'aquest conveni és donar suport als Serveis Socials Comunitaris Bàsics de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany per a l'any 2021, mitjançant l'aportació màxima de la quantitat de 377.470,58 €, distribuïts de la següent manera:
Pel que fa a la quantia referida en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19, s'han d'imputar despeses referents als projectes i contractacions laborals previstes a l'article 1.2 del Reial decret llei de 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la Covid-19.
Pel que fa a la quantia referida en concepte de tramitació de prestacions socials de caràcter econòmic de tipus d'urgència social, s'han d'imputar despeses que tenen per finalitat atendre situacions de necessitat puntuals, urgents i bàsiques, de subsistència, com l'alimentació, el vestit i l'allotjament, suport familiar i suport a la inserció social, de conformitat amb l'establert al Decret llei 10/2020, de 12 de juny, de prestacions socials de caràcter econòmic de les Illes Balears.
2. Finançament
El finançament dels serveis socials comunitaris bàsics per l'any 2021 en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19 a favor de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany és de 377.470,58 €, dels quals la quantitat màxima de 199.670,58 € (21.870,58 € aportació Govern Balear i 177.800 € aportació del Consell Insular d'Eivissa) són en concepte de mesures urgents extraordinàries, i 177.800 €. (aportació íntegra del Consell Insular d'Eivissa) són en concepte de tramitació de prestacions socials de caràcter econòmic tipus d'urgència social dirigit a persones incloses en col·lectius vulnerables.
3. Obligacions de les parts
3.1. Les obligacions del Consell d'Eivissa són:
3.2. Les obligacions de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany són:
4. Justificació
El pagament de l'import total dels 377.470,58 €, es realitzarà a la signatura del conveni a càrrec de la partida pressupostària 2310-46200 la quantitat de 21.870,58 €, a càrrec de la partida pressupostaria 2310 48960 la quantitat de 177.800 €. i la quantitat de 177.800 € a l'aplicació pressupostària 2310 48964 del pressupost del Consell d'Eivissa corresponent a l'exercici 2021.
Per a la justificació l'Ajuntament haurà de presentar en el termini màxim de sis mesos, i en tot cas, abans de dia 14 de març de 2022 la documentació següent:
Pel que fa a la quantia referida en concepte de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social de la COVID-19:
a) Una memòria tècnica justificativa en relació amb els fons rebuts a càrrec de l'aportació de la Conselleria d'Afers Socials i Esports, respecte a l'any 2021, d'acord amb el model que facilitarà la Direcció General de Planificació, Formació i Equipaments.
b) Una memòria econòmica final en relació amb l'execució de l'import total del conveni entre el dia 1 de gener i el dia 31 de desembre de 2021 que haurà d'incloure la documentació següent:
- Balanç final detallat d'ingressos i despeses on quedin reflectides les diferents fonts de finançament (subvencions d'administracions públiques i d'altres entitats) i les partides de despeses, dels imports totals de la transferència.
- Certificat de la Intervenció i de la Secretaria de l'Ajuntament que acrediti que la quantitat de l'import del conveni s'ha aplicat correctament a la finalitat prevista, amb expressió detallada de la despesa.
Pel que fa a la quantia referida en concepte de tramitació de prestacions socials de caràcter econòmic de tipus d'urgència social dirigit a persones incloses en col·lectius vulnerables:
Una memòria econòmica final en relació amb l'execució de l'import total del conveni entre el dia 1 de gener i el dia 31 de desembre de 2021 que haurà d'incloure la documentació següent:
- Balanç final detallat d'ingressos i despeses on quedin reflectides les diferents fonts de finançament i les partides de despeses, dels imports totals de la transferència.
- Certificat de la Intervenció i de la Secretaria de l'Ajuntament que acrediti que la quantitat de l'import del conveni s'ha aplicat correctament a la finalitat prevista, amb expressió detallada de la despesa.
L'Ajuntament haurà de retornar al Consell Insular d'Eivissa les quanties previstes a la clàusula primera que no hagin estat aplicades a l'objecte del present conveni, o bé l'acreditació de les referides quanties no siguin adequades i/o suficients.
5. Modificació del conveni
Qualsevol modificació que alteri el que estableix aquest conveni s'ha de pactar per acord escrit de les parts. En qualsevol cas, el document en què es formalitzi la modificació s'ha d'adjuntar a aquest conveni com a addenda.
6. Seguiment i avaluació
Per aconseguir la màxima eficàcia i coherència possible en la provisió, la gestió i el seguiment dels serveis i prestacions dels serveis socials comunitaris bàsics, es constitueix una Comissió Mixta de Seguiment, per vetllar pel compliment dels acords que estableix aquest conveni, formada per dos membres del Consell d'Eivissa i per dos membres de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany, que s'ha de reunir quan qualsevol de les parts ho acordin.
La Comissió pot sol·licitar la participació de terceres persones per tractar sobre aspectes específics del conveni, les quals hi tenen veu, però no vot.
7. Informació i divulgació
L'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany haurà de comunicar i convocar al Consell d'Eivissa i la Conselleria d'Afers Socials i Esports a través del seu Gabinet de Premsa a qualsevol acte de difusió a mitjans de comunicació que realitzi la corporació local per a actes relacionats amb l'objecte d'aquest conveni.
8. Període de vigència del conveni
Aquest conveni és vigent des del moment de la signatura fins al 14 de març de 2022 i comprèn totes les actuacions descrites en la clàusula que siguin objecte de les aportacions corresponents i que es realitzin o s'hagin realitzat amb efectes retroactius des de l'1 de gener de 2021 fins a 31 de desembre de 2021.
9. Extinció
Aquest conveni s'extingeix per expiració del temps convingut d'acord amb el que estableix la clàusula anterior, o per alguna de les causes de resolució següents:
10. Normativa aplicable
Són aplicables a aquest conveni la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.
Aquest conveni queda exclòs de l'àmbit d'aplicació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
11. Resolució de conflictes
Les parts es comprometen a resoldre, mitjançant la Comissió Mixta de Seguiment prevista en la clàusula sisena, els problemes d'interpretació, compliment o qualsevol altre que es pugui plantejar respecte d'aquest conveni. Les qüestions litigioses que se'n puguin derivar, atesa la naturalesa juridicoadministrativa del conveni, s'han de sotmetre a la jurisdicció contenciosa administrativa, segons la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.
Com a prova de conformitat, signam aquest conveni en dos exemplars.
ANNEX DISTRIBUCIÓ MUNICIPAL DEL FONS EXTRAORDINARI DESTINAT EXCLUSIVAMENT A LES CONSEQÜÈNCIES SOCIALS DE LA COVID-19
|
Població total (pondera al 90%) |
Import |
Població major de 65(pondera el 5%) |
Import |
Població menor de 16 (pondera al 5%) |
Import |
Tram de compensació per criteri de garantia de finançament mínim |
Distrubució per municipi |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
EIVISSA |
147.914 |
117.046,39€ |
22.490 |
6.130,67€ |
18.459 |
5.209,08€ |
- 5.395,04€ |
122.991,10€ |
Ajuntament d'Eivissa |
49.783 |
39.393,98€ |
7.461 |
2.033,83€ |
6.213 |
1.753,29€ |
- 1.814,56€ |
41.366,54€ |
Ajuntament de Sant Antoni de Portmany |
26.306 |
20.816,30€ |
3.980 |
1.084,93€ |
3.291 |
928,71€ |
- 959,36€ |
21.870,58€ |
Ajuntament Sant Josep de sa Talaia |
27.413 |
21.692,29€ |
4.233 |
1.153,90€ |
3.064 |
864,65€ |
- 996,38€ |
22.714,46€ |
Ajuntament de Sant Joan de Labritja |
6.397 |
5.062,03€ |
1.018 |
277,50€ |
1.043 |
294,33€ |
- 236,75€ |
5.397,12€ |
Ajuntament de Santa Eulària des Riu |
38.015 |
30.081,80€ |
5.798 |
1.580,51€ |
4.848 |
1.368,09€ |
- 1.388,00€ |
31.642,40€ |