BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Finalitzat el termini d’exposició pública per a la presentació de reclamacions contra l’acord adoptat pel Ple de l’Ajuntament, en sessió de dia 27 de novembre de 2017, d’aprovació provisional de l’Ordenança reguladora dels criteris d’adjudicació i de les normes de funcionament i utilització de l’habitatge d’emergència social, publicat en el BOIB núm. 148 de dia 5 de desembre de 2017, sense que s’hagi formulat cap reclamació, queda definitivament aprovada l’Ordenança següent, de conformitat amb el que preveu l’article 70.2 de la Llei 7/85, reguladora de les Bases del Règim Local:

ORDENANÇA REGULADORA DELS CRITERIS D’ADJUDICACIÓ I DE LES NORMES DE FUNCIONAMENT I UTILITZACIÓ DE L’HABITATGE D’EMERGÈNCIA SOCIAL

Exposició de motius

L’Ajuntament d’Artà és titular en propietat d’un habitatge de protecció pública que es troba situat al terme municipal d’Artà.

L’Ajuntament, conscient de l’existència en el nostre municipi de famílies que davant situacions d’emergència, com ara desnonaments, no tenen allotjament ni mitjans personals i familiars per disposar d’habitatge alternatiu, posa a disposició un habitatge, que a l’efecte d’aquesta Ordenança es denomina habitatge d’emergència social, per ser destinat a allotjament temporal d’unitats familiars en situació de greu dificultat social i econòmica, i de les quals els Serveis Socials municipals són fonamentalment coneixedors i amb les quals s’intervé amb la finalitat de millorar-ne les oportunitats d’inclusió social, constituint-se, per tant, aquest habitatge com un recurs social municipal d’allotjament alternatiu i temporal per pal·liar un problema tan greu com és la pèrdua d’habitatge habitual, vinculat en la majoria de les ocasions a un procés de desnonament.

En virtut d’això, i en constituir els habitatges d’emergència social un recurs social municipal d’allotjament alternatiu i temporal, la necessitat del qual es constata en l’àmbit dels Serveis Socials municipals, cal regular-ne, des d’aquest marc, el procediment d’adjudicació i utilització, a fi de garantir-hi l’accés a les unitats familiars més necessitades, dotant-lo d’un caràcter temporal que en permeti la rotació.

Per tant, atesa la situació d’indefensió i desemparament en què es troben les persones o les famílies que, per determinades causes, es veuen obligades a abandonar el seu domicili habitual, l’Ajuntament d’Artà ha optat per destinar un habitatge d’emergència social per permetre l’allotjament immediat i provisional d’aquestes.

La Llei reguladora de bases de règim local, en parlar de les competències de les entitats locals, estableix que el municipi, per a la gestió dels seus interessos en l’àmbit de les seves competències, pot promoure tota classe d’activitats i prestar tots els serveis públics que contribueixin a satisfer les necessitats i les aspiracions de la comunitat veïnal.

Una de les activitats de la competència municipal que satisfà les necessitats i les aspiracions de la comunitat veïnal, alhora que es compleix un precepte constitucional, és la de promoure les condicions necessàries i establir les normes pertinents per fer ús efectiu del dret de gaudir i disposar d’un habitatge digne i adequat a les seves necessitats.

Per tot això, en el marc de les competències establertes en l’article 25 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local, i en ús de la potestat reglamentària que li confereix l’article 4.1.a de la Llei esmentada, l’Ajuntament d’Artà elabora aquesta Ordenança.

Article 1. Objecte

1. És objecte d’aquesta regular el procediment d’adjudicació, les condicions, els requisits d’accés i el règim d’ús per ocupar temporalment l’habitatge d’emergència social de titularitat municipal, que té per finalitat allotjar les persones o famílies que es trobin en les circumstàncies que, posteriorment, es descriuen i que, per diverses causes, han quedat sense recer i requereixen un allotjament immediat i provisional.

2. L’Ajuntament d’Artà ha de determinar, en funció de la seva disponibilitat i per necessitats de demanda, els habitatges que s’han de destinar a pisos d’emergència social. En pot variar el contingent establert inicialment i, si s’escau, pot incorporar-hi nous habitatges. En qualsevol cas, s’ha de destinar un mínim d’un habitatge a habitatge d’emergència social.

3. S’entén com a habitatge d’emergència social el règim pel qual, davant una situació d’indefensió i desemparament en què es troben les persones o famílies per determinades causes, es veuen obligades a abandonar el seu domicili habitual i requereixen d’un allotjament alternatiu immediat i temporal.

Article 2. Règim jurídic

1. Els immobles on se situen els habitatges d’emergència social estan destinats a un servei públic, per la qual cosa els acords d’ocupació temporal de l’habitatge d’emergència social tenen naturalesa administrativa i s’han de regir per les seves pròpies clàusules, per aquesta Ordenança i, en allò no s’hi disposi, per la normativa de dret administratiu, sense perjudici d’aplicar, supletòriament, la normativa de dret civil en allò que no s’oposi a l’anterior.

2. L’Ajuntament d’Artà disposa de les facultats que atorga la normativa administrativa als municipis per interpretar i modificar, per raons d’interès públic, el que s’estableix en aquesta Ordenança, i la competència per resoldre totes les qüestions que es plantegin correspon a la jurisdicció contenciosa administrativa. Així mateix, l’article 29.2.n de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears, disposa que els municipis de les Illes Balears tenen competència en la gestió de plans de protecció civil i d’emergència, prevenció i extinció d’incendis i en l’adopció de mesures d’urgència en cas de catàstrofe.

Article 3. Requisits i condicions d’accés

1. Poden accedir a l’habitatge d’emergència social les unitats familiars que ho sol·licitin i que acreditin complir els requisits següents:

a) La persona sol·licitant ha de ser major d’edat o menor emancipada, tenir residència efectiva i figurar inscrita en el padró d’habitants del municipi d’Artà, amb una antelació d’un any de la data de formalització de la sol·licitud.

b) La composició de les unitats familiars ha de ser, com a mínim, de dues persones, una de les quals ha de ser menor de 18 anys o major d’edat amb grau de discapacitat o dependència. Així mateix, les unitats familiars s’han de trobar en situació de necessitat de recer immediat per alguna de les causes següents:

- Declaració municipal de ruïna física imminent de l’edificació que servia de domicili habitual a la persona o persones necessitades de l’habitatge.

- Conflicte familiar greu que posi en risc la seguretat física o emocional de les persones, cas en què ha de prevaler la seguretat de la persona víctima del conflicte i sempre que no es valori un altre recurs més apropiat.

- Sinistre de l’habitatge habitual (incendi, inundació, etc.), motiu pel qual han quedat sense habitatge.

- Situacions urgents a causa de desnonaments, execucions hipotecàries o expedients d’expropiació executats o en fase d’execució.

2. En tots els casos, la concurrència de qualsevol d’aquestes causes ha d’anar unida als motius següents:

a) La manca efectiva de recursos econòmics i recursos patrimonials amb els quals la unitat familiar pugui pal·liar de forma immediata la seva necessitat d’habitatge.

b) No ser titular la persona sol·licitant, ni la resta de la unitat familiar, d’un habitatge en règim de propietat, de ple domini o d’un dret real d’ús o gaudi sobre un altre habitatge en tot el territori nacional. No obstant això, aquest requisit no és aplicable en el cas de sentència judicial de separació o divorci, quan, com a conseqüència d’aquest, no se li hagi adjudicat l’ús de l’habitatge que constitueixi la residència familiar.

Article 4. Termini d’ocupació

En cas d’aprovar-se l’acolliment a l’habitatge d’emergència social, en la resolució de l’òrgan competent ha de figurar la durada de l’acolliment. Per a la resolució de la durada s’han de tenir en compte, entre d’altres aspectes, les característiques del cas i les possibilitats de solucionar la situació que ha provocat la necessitat de l’acolliment.

En tot cas, l’ocupació té caràcter temporal i el termini d’estada no pot ser superior a sis (6) mesos prorrogables tres (3) mesos més en el cas que, amb caràcter previ, hi hagi un informe proposta dels Serveis Socials que així ho aconselli. Una vegada finalitzat aquest termini, cessa automàticament el dret d’ocupació de l’habitatge.

Article 5. Procediment

1. La unitat familiar necessitada de l’habitatge d’emergència ha de sol·licitar una cita amb els Serveis Socials Comunitaris Bàsics del municipi i formalitzar la sol·licitud en el Registre General de l’Ajuntament d’Artà, segons el model de sol·licitud d’ajut dels Serveis Socials de l’Ajuntament (annex 1), per a la qual cosa és imprescindible que la unitat familiar es trobi compresa en alguna de les circumstàncies assenyalades a l’article 3. Juntament amb la sol·licitud, s’ha de presentar la documentació que s’estableix en l’annex 1 esmentat.

2. Una vegada rebuda la sol·licitud i acordada la cita, i després de valorar que s’acompleixen els requisits i d’acordar el pla d’intervenció familiar conjunt, el treballador o la treballadora social ha d’emetre l’informe preceptiu en el qual s’ha de valorar la situació de les persones sol·licitants.

3. Una vegada revisat l’expedient, els Serveis Socials han de traslladar al Departament d’Urbanisme la proposta de declaració de persona beneficiària de l’habitatge d’emergència social, juntament amb la documentació requerida.

4. Considerant la disponibilitat d’habitatge lliure i aplicant l’ordre de prioritat establert pels Serveis Socials, el Departament d’Urbanisme ha d’emetre un informe preceptiu sobre la idoneïtat adequada de l’habitatge per ser ocupat, que ha de remetre als Serveis Socials des d’on, finalment, s’ha d’elevar la proposta d’adjudicació a l’òrgan competent.

5. Atesos els informes municipals que s’escaiguin i amb la immediatesa que sigui necessària, s’ha de resoldre sobre la sol·licitud d’ingrés temporal a l’habitatge mitjançant una resolució de Batlia.

6. En cas que no es dicti una resolució definitiva favorable, les persones sol·licitants no poden accedir a l’habitatge.

Article 6. Preu  mensual

1. La persona beneficiària ha d’abonar un preu mensual establert entre un mínim de 150 i un màxim de 300 euros, en concepte de despeses de conservació i manteniment de l’habitatge d’emergència social.

Dins d’aquest marge establert i després d’haver-ne fet la valoració tècnica, els Serveis Socials han de fixar, en cada cas, el preu mensual.

2. Així mateix, la persona beneficiària ha d’assumir les despeses dels subministraments bàsics de l’habitatge (aigua, llum i fems).

Article 7. Obligacions de les persones ocupants

Les unitats familiars acollides en l’habitatge d’emergència social han de complir les obligacions següents:

a) La unitat familiar beneficiària de l’habitatge d’emergència social l’ha d’ocupar per a la seva destinació d’habitatge habitual durant el termini d’ocupació del qual és beneficiària, n’ha de fer un bon ús i tenir-ne cura com si fos propi, i en finalitzar el termini corresponent l’ha de lliurar a l’Ajuntament en les mateixes condicions en què li va ser lliurat.

b) La unitat familiar beneficiària ha de comunicar a l’Ajuntament d’Artà qualsevol variació que pugui experimentar en la seva situació sociofamiliar o econòmica, i ha de retre compte de qualsevol avaria que pugui produir-se en les instal·lacions de l’habitatge.

c) La unitat familiar beneficiària ha de respectar les normes de convivència i les que regeixi, si s’escau, el funcionament de la comunitat de propietaris.

d) Les persones ocupants de l’habitatge no poden tenir-hi animals, ni emmagatzemar-hi materials antihigiènics o perillosos. Tampoc no poden disposar de còpies de les claus de l’habitatge ni deixar-ne la clau a altres persones.

e) En el supòsit de trobar desperfectes en l’habitatge ocasionats per la utilització indeguda o negligent de la unitat familiar beneficiària del servei, aquesta està obligada a assumir-ne les despeses de reparació o reposició.

f) La neteja, tant de l’habitatge com del mobiliari i altres estris, ha d’anar a càrrec de la unitat familiar beneficiària que ocupi l’habitatge d’emergència social.

g) En finalitzar l’estada en l’habitatge, les persones beneficiàries de l’habitatge d’emergència social han de lliurar les claus al Departament d’Urbanisme de l’Ajuntament d’Artà.

h) Les persones residents no poden fer, per iniciativa pròpia, cap obra en l’habitatge d’emergència social. En el cas d’alguna avaria en les instal·lacions, n’han d’informar immediatament a l’Ajuntament.

i) En cap cas, l’Ajuntament i els serveis tècnics municipals no es responsabilitzen de les pèrdues de diners o altres objectes de valor dipositats per les persones residents en l’habitatge d’emergència social.

j) La unitat familiar beneficiària ha d’acceptar la visita a l’habitatge del personal dels Serveis Socials i del Departament d’Urbanisme, tant per al seguiment de la situació sociofamiliar com per a la comprovació de l’estat de conservació de l’immoble. En aquest sentit, quinze dies abans de la finalització de l’ocupació, el Departament d’Urbanisme ha de fer una nova visita per comprovar l’estat de conservació de l’immoble, a fi de verificar-ne el bon ús.

k) En els immobles que disposin de balcons, aquests no es poden utilitzar com a magatzems d’estris (bicicletes, bombones de butà, estris de neteja, etc.). Així mateix, s’ha d’evitar, en la mesura del que sigui possible, l’estesa visible i externa de roba en els balcons.

l) Queda terminantment prohibit utilitzar els serveis i els elements comuns de forma contrària a la seva destinació. Així mateix, està prohibit deixar, dipositar o emmagatzemar cap objecte en qualsevol dels elements comuns de l’immoble (portal, entrada, escala, etc.) sense els permisos oportuns.

m) Queda prohibit desenvolupar activitats que produeixin renous i molèsties al veïnatge, que incompleixin les normatives d’aplicació de renous i, especialment, des de les 22 hores fins a les 8 hores.

n) No poden residir en l’habitatge més persones de les que s’allistin, expressament, en la sol·licitud com a membres de la unitat familiar. L’incompliment d’aquesta norma suposa la resolució de l’autorització, excepte en casos excepcionals, que han de ser valorats pels Serveis Socials de l’Ajuntament d’Artà.

Article 8. Formalització

Abans d’ocupar temporalment l’habitatge d’emergència social, la persona beneficiària ha de signar l’acord d’autorització demanial d’ocupació temporal de l’habitatge d’emergència social, segons el model que s’adjunta com a annex 2 a aquesta Ordenança.

Article 9. Extinció i revocació del dret d’ocupació temporal

1. El dret d’ocupació temporal de l’habitatge d’emergència social cessa, automàticament, pel transcurs màxim de sis mesos. També cessa, automàticament, a petició voluntària de la persona beneficiària.

2. Es pot acordar la revocació de l’autorització d’ocupació temporal, tot i estar vigent el termini de cessió, si concorr alguna de les causes següents:

a) Per defunció de la persona beneficiària.

b) Per desaparició de les causes que en motivaren la concessió (disposició de residència pròpia, obtenció de recursos econòmics, etc.).

c) Per incompliment de qualsevol dels requisits o obligacions establerts en aquesta Ordenança o en l’acord de cessió.

d) Per abandonament de l’habitatge, sense avís previ i sense que existeixi un motiu que justifiqui l’absència per un temps superior a set dies.

e) Per falsejament de dades i documents, o per ocultació d’aquests.

f) Per manca de pagament del preu mensual establert o de les despeses derivades de l’ús de l’habitatge.

g) Per supressió del servei, en el cas que hi hagi un acord de plenari adoptat prèviament per l’Ajuntament d’Artà.

La revocació de l’autorització d’ocupació temporal s’ha de resoldre per resolució de Batlia. Una vegada notificada la resolució, les persones ocupants disposen d’un termini mínim de 10 dies per desocupar l’habitatge.

3. Una vegada extingit automàticament el dret d’ocupació temporal de l’habitatge d’emergència social o una vegada declarada formalment la revocació de l’autorització d’ocupació, així com en el cas que la Batlia no resolgui definitivament l’autorització, la persona interessada ha d’abandonar-lo i deixar-lo lliure, en les mateixes condicions en què el va trobar, en el termini de 48 hores, lliurant-ne les claus a l’Ajuntament.

4. Si en el termini de 48 hores l’habitatge no es troba a disposició de l’Ajuntament, s’ha de procedir al desnonament, que s’ha d’executar per via administrativa. La competència i el procediment per disposar el desnonament i dur a terme el llançament tenen caràcter administratiu i sumari.

5. Les despeses a què doni lloc el llançament o el dipòsit de béns han d’anar a compte de la persona desnonada. L’Ajuntament ha de retenir els béns que consideri suficients per atendre el pagament de les despeses d’execució del desnonament i pot alienar-los pel procediment de constrenyiment.

Article 10. Protecció de dades

1. D’acord amb l’article 5 de la Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal, les persones interessades queden informades que les dades personals registrades en la sol·licitud s’incorporaran a un fitxer de responsabilitat de l’Ajuntament d’Artà inscrit en l’Agència Espanyola de Protecció de Dades, amb la finalitat de gestionar els habitatges que es regulen en aquestes bases. Totes les dades sol·licitades són necessàries per atendre la demanda d’accés a l’habitatge municipal i el fet de presentar-la pressuposa l’autorització per accedir a la seva obtenció, consulta i emissió de documents. Els drets d’accés, rectificació, cancel·lació i oposició es poden exercir dirigint-se a l’Ajuntament d’Artà.

2. D’una altra banda, la presentació de la sol·licitud suposa l’autorització a l’Ajuntament d’Artà perquè les dades de caràcter personal, econòmiques i socials que s’integrin en fitxers automatitzats es puguin utilitzar per a altres finalitats, com ara la producció d’estadístiques o la recerca científica, en els termes previstos per la normativa vigent en matèria de protecció de dades de caràcter personal.

Disposició final primera

Aquesta Ordenança ha d’entrar en vigor una vegada que s’aprovi definitivament i que se’n publiqui el text íntegre en el BOIB, una vegada transcorregut el termini previst a l’article 65.2 de la Llei reguladora de les bases del règim local.

Disposició final segona

Es faculta la Batlia perquè, en desplegament i execució d’aquest acord, adopti les mesures necessàries per garantir-ne l’efectivitat.

Artà, 31 de gener de 2018

El batle

Manuel Galán Massanet