Boletín Oficial de las Illes Balears

Visto el informe técnico con propuesta de resolución de día 16 de diciembre de 2025, y de acuerdo con el artículo 9.1 del Texto refundido de la Ley de evaluación ambiental de las Illes Balears aprobado por Decreto legislativo 1/2020, de 28 de agosto, y el punto 8. d) del artículo 2 del Decreto 10/2025, de 14 de julio, por el que se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y el Decreto 13/2025, de 31 de julio, por el que se corrigen los errores detectados en el Decreto 10/2025,

RESUELVO FORMULAR

El Informe de impacto ambiental del proyecto de una captación de aguas subterráneas (sondeo) para regadío en el polígono 1, parcela 38, del t.m. de Consell.

1. Determinación de sujeción a evaluación ambiental y tramitación.

Según se establece en el artículo 7.2.a) de la Ley 21/2013, son objeto de una evaluación de impacto ambiental simplificada los proyectos comprendidos en el anexo II de esta ley.

De acuerdo con el RD 445/2023, de 13 de junio de 2023, que modifica los anexos I, II y III de la Ley 21/2013, la actividad proyectada se incluye en el Anexo 2, Grupo 3 (perforaciones, dragados y otras instalaciones mineras e industriales) letra a):

3º Perforaciones para el abastecimiento de agua.

Por lo tanto, este proyecto ha de seguir la tramitación ambiental como Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada establecida en el capítulo II sección 2ª de la Ley 21/2013; también debe cumplirse el Decreto legislativo 1/2020, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluación Ambiental de las Illes Balears.

2. Descripción del proyecto

El proyecto consiste en realizar un sondeo para la captación de aguas subterráneas y destinarlas al regadío en la finca Son Jordi, polígono 1, parcela 38 TM de Consell. La referencia catastral de la parcela es 07016A001000380000DM, y está clasificada como rústica y de uso principal agrario. La finca tiene una superficie total de 27.783 m².

El punto de sondeo proyectado está en las siguientes coordenadas UTM-ETRS89: X=483180, Y = 4392112, cota: Z = 158 m.

Según se indica en el proyecto, el sondeo se hará por roto-percusión a una profundidad máxima de 233 metros. La perforación se hará sin recuperación del testigo, y se cimentarán un mínimo de 15 m, contados desde la boca del sondeo. Posteriormente se entubará en su totalidad usando una tubería ciega, a excepción de la zona acuífero, que se hará con tubería ranurada.

Una vez efectuada la perforación, el entorno inmediato del sondeo se pavimentará con una losa de hormigón de 50 cm de lado, con verte aguas hacia el exterior. Finalizado el sondeo, se cubrirá la boca con una tapa metálica sin oberturas laterales o superiores para impedir el acceso al sondeo hasta que se instale la bomba.

Cuando la bomba esté instalada, a una profundidad máxima de 158 m, se colocará a la salida del sondeo un tubo piezométrico, un contador volumétrico y un grifo de toma de muestras a la salida del sondeo.

Las características del sondeo son las siguientes:

-Caudal máximo instantáneo de extracción de la bomba: 0,5 l/s.

-Volumen anual máximo: 7.000 m³.

-Uso: regadío

-Profundidad máxima del sondeo: 233 m

-Longitud de cimentación: mínimo de 50 cm

Una vez estabilizadas las instalaciones del sondeo, el promotor indica que se hará la desinfección del agua utilizando un producto adecuado y de acuerdo con lo indicado en el anexo 8, punto 2.3.3, del plan hidrológico de les Illes Balears (PHIB) en vigor.

Si el sondeo fuera negativo (no se encontrara agua) o con agua salinizada, el proyecto recoge el procedimiento de sellado para evitar accidentes y posibles contaminaciones del acuífero por derrame de contaminantes, de acuerdo con el artículo 125 del PHIB, y el anexo 8.

El plazo estimado de ejecución de los trabajos de perforación y entubado por sondeo es de 2 a 5 días.

Según los cálculos que constan en el proyecto, el presupuesto total, incluyendo las medidas adoptadas para evitar, reducir, corregir y compensar los posibles efectos ambientales, será de 6.025 €.

3. Resumen del documento ambiental

Análisis de las alternativas evaluadas en el proyecto:

Alternativa 0: no hacer el sondeo.

Según la valoración del promotor, si no se dispone de una red de riego en la finca, se tendría que contratar camiones para transportar el agua. Esto supondría el movimiento periódico de vehículos, con el consecuente incremento de emisión de gases de efecto invernadero.

Por otra parte, las aguas de aportación mediante camiones cisterna provendrían de otros sondeos ubicados en la misma agua subterránea, lo que supondría un cono de depresión con riesgo de mayor salinización de la masa del agua y la creación de nuevos aljibes para contenerla.

Además, durante los meses de verano hay mucha demanda de agua y los camiones tienen dificultades para suministrarla debido a la alta presión turística y al incremento de las necesidades hídricas de la vegetación en periodos de mayor sequía. El documento ambiental plantea la opción de recoger agua de lluvia sin embargo, considera que esta aportación hídrica sería insuficiente en comparación con las necesidades del cultivo.

Alternativa 1: hacer el sondeo en otra ubicación. Según el promotor, esta alternativa implicaría una eliminación más acusada de la vegetación con el fin de hacer zanjas de canalización de tuberías que lleguen a la zona de riego o al aljibe si fuera el caso.

Alternativa 2 (escogida por el promotor): a juicio del promotor, la elección del punto de sondeo está proyectada con la finalidad de incrementar la posibilidad de encontrar agua durante la perforación, de reducir la eliminación de vegetación y de disminuir las molestias a la fauna.

También considera que es la mejor opción para poder acceder la maquinaria al lugar de actuación, lo que supondría una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, ya que se intenta evitar el tráfico de camiones cisterna y evitar construir más aljibes con zanjas de conducción de agua de riego.

De acuerdo con las consideraciones descritas en el Anexo 8 de «Condiciones técnicas para la ejecución, equipamiento y clausura de sondeos y pozos» del PHIB, el documento ambiental recoge las siguientes fases con los posibles impactos ambientales y platea algunas medidas correctoras para paliarlos:

Durante la fase de construcción se prevén los siguientes impactos:

- Posible eliminación de vegetación para el acceso de las máquinas (solo en caso necesario).

- Limpieza de la zona en la que se instalará la perforadora, el compresor y el camión de los materiales de perforación. En esta fase se ocupará una superficie de unos 60 m².

- Generación de ruido durante la perforación.

- Generación de vibraciones durante la perforación.

- Utilización de espumas durante las tareas de perforación; las espumas serán biodegradables (el promotor adjunta una ficha técnica en el apartado de anexos).

- Generación de detritos y lodos de perforación inertes. El promotor indica que una vez secos se rotularán para su utilización in situ.

- Emisión de gases de efecto invernadero durante la perforación.

- Impacto visual de la máquina durante la perforación.

- Eventual derrame de grasas y aceites por avería de la maquinaria.

Durante la ejecución del sondeo, hay riesgo de contaminación del agua del acuífero por sustancias químicas, como derramamientos de combustibles de las máquinas perforadoras u otros contaminantes que puedan infiltrarse en las capas del suelo. La superficie afectada para la ejecución de las obras será de 60 m² para los trabajos de perforación (instalación de la perforadora, el compresor y el camión de materiales).

Durante la fase de explotación el promotor expone los siguientes riesgos:

- Contaminación a través de la boca del sondeo del agua subterránea por derramamientos incontrolados.

- Explotación por encima de los parámetros permisibles.

- Utilización de energía eléctrica para el funcionamiento de la bomba.

Durante la fase de abandono se contemplan las siguientes posibles afecciones:

- Contaminación a través de la boca del sondeo del agua subterránea por derramamientos.

- Peligro de caída de personas o animales por la boca del sondeo.

- Molestias por ruido en las tareas de abandono del sondeo

Las posibles afecciones ambientales analizadas en el proyecto son:

- Sobre la población solo se produciría la molestia por ruido los días que se ejecute el sondeo.

- Sobre la vegetación habrá eliminación de las especies vegetales en el área de trabajo (20 m²) para la instalación de los materiales que se extraen y los materiales inertes (piedras y rocas). El promotor indica que este material se utilizará para rellenar el sondeo.

En el documento ambiental se menciona que existe riesgo potencial de contaminación de acuíferos por derrame incontrolado de sustancias contaminantes en las fases de la construcción, funcionamiento y posible abandono.

En el proyecto se proponen las siguientes medidas reductoras:

1) Para evitar la contaminación del acuífero:

- Cimentar el espacio anular entre el entubado y las paredes del sondeo en la longitud programada de 15 metros.

- Pavimentar con una losa de hormigón de 50 cm de longitud con vierte aguas hacia el exterior y con un grosor mínimo de 15 cm por encima de la cota y 30 cm debajo de la cota del terreno.

- Alejar los focos contaminantes, especialmente los hidrocarburos.

- Disponer de un bidón para la retirada de paños y de sacos de sepiolita para la absorción de tierra con aceites o grasas en caso de averías de la maquinaria, así como gestionar los residuos con un gestor autorizado.

2) Para minimizar las emisiones de CO₂ a la atmósfera, el compresor contará con las revisiones y mantenimientos periódicos indicados por el fabricante con el fin de evitar más consumo del necesario.

3) Para evitar las molestias al vecindario y la fauna provocado por el ruido y vibraciones de la maquinaria:

- Se limitarán los trabajos al horario diurno.

- Se mantendrá la maquinaria en óptimas condiciones (revisiones periódicas y mantenimiento).

4) Una vez finalizada la obra, el promotor indica que el perforista deberá cerrar la boca de sondeo para evitar el acceso al mismo.

Seguimiento: el documento ambiental incluye un seguimiento del acuífero con la dirección de un director facultativo que inspeccione los niveles estáticos, certifique el cumplimiento de las normas técnicas del proyecto y que incluya una revisión de la litología perforada, todo de acuerdo con el plan hidrológico de las Illes Balears (PHIB).

4. Consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas

El Servicio de Evaluación Ambiental (SAA) solicitó la consulta en relación a la ejecución del proyecto a los órganos competentes y entidades afectadas siguientes:

- Departamento de Territorio, Movilidad e Infraestructuras de la Dirección Insular de Territorio y Paisaje.

- Consell Insular de Mallorca.

- Servicio de Agricultura y Servicio de Reforma y Desarrollo Agrario de la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.

- Servicio de Protección de Especies de la Dirección General de Medio Natural y Gestión Forestal.

- Ayuntamiento de Consell.

- Entidades ecologistas: GOB y Amigos de la Tierra.

Según consta en el expediente, han tenido entrada en el SAA el oficio de envío de los siguientes informes técnicos de respuesta:

- En fecha 15 de octubre de 2024 la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural envió la contestación a la solicitud de un informe sobre el proyecto de captación de aguas subterráneas (sondeo) en el polígono 1, parcela 38 del t.m. de Consell, que concluye lo siguiente:

«En relación al expediente antes citado y vista la documentación presentada, la parcela forma parte de la base territorial de una explotación agraria, inscrita en el Registro Insular Agrario con el núm. 19.853 como Prioritaria.

Actualmente la actividad agrícola en la parcela es de barbecho y en la documentación no se describe la justificación del riego.

Por tanto, esta Dirección General de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, mediante el Servicio de Reforma y Desarrollo agrario, informa desfavorablemente el objeto del proyecto, desde el punto de vista agrario»

- En fecha 27 de noviembre de 2024 el Servicio de Protección de Especies de la Dirección General de Medio Natural y Gestión Forestal envió un informe sobre el proyecto de sondeo para regadío en la parcela objeto de este informe que concluye :

«[...] informo favorablemente sobre el proyecto de captación de aguas subterráneas (sondeo) polígono 1, parcela 38, del T.M. de Consell.

Este informe se emite sin perjuicio de la obtención de otros informes o autorizaciones que puedan ser necesarias según la legislación vigente»

- En fecha 5 de febrero de 2025 el Servicio de Ordenación del Territorio del Consell de Mallorca envió la contestación a la solicitud de un informe con relación al proyecto antes mencionado, que concluye:

«Dado el contenido del cuerpo del informe, desde el punto de vista de la ordenación del territorio y del paisaje, se considera que el proyecto de una captación de aguas en el TM de Consell, no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente mientras sirva y sea adecuado a los usos legales de la parcela.

Este informe se emite en relación a las competencias del Consell de Mallorca en materia de ordenación territorial y paisaje, sin perjuicio de las consideraciones que se puedan formular desde otras áreas de la administración dentro del alcance de las competencias que tengan atribuidas, y no presupone ninguna sobre la adecuación a la legalidad de los usos y de las construcciones del asunto.»

5. Elementos significativos del proyecto

1- Según la consulta del visor IDEIB en fecha 20/10/2025, la capa correspondiente al Plan Hidrológico de las Illes Balears indica que el sondeo proyectado se encuentra sobre la masa de agua 1809M2 Penya Flor, con el código ASS_21781_Sol-licitado-AAS_21781, y con las siguientes características:

- La distancia mínima a la zona de riesgo de inundación se encuentra a 758 m del torrente de Sóller.

- La distancia mínima al mar es de : 15.415 m

-El sondeo de captación más próximo al punto proyectado en el documento ambiental se encuentra a 155 m de distancia, y está identificado en el Plan Hidrológico con el código IRA_1132_Vigent-A_S_11858, también para uso de regadío (coordenadas ETRS89 UTM31N: X: 483283; Y: 4392228). Pertenece a la finca Son Uyet, polígono 1, parcela 36, del TM de Consell.

2- Una vez consultada la cartografía del visor IDEIB, se comprueba que las características de las aguas subterráneas dentro de la zona prevista de actuación presentan un estado cuantitativo malo (índice de explotación > 100 %) y un estado cualitativo bueno. Entre las delimitaciones que figuran en el Plan Hidrológico de las Illes Balears (artículos 123.4 y 123.5) figura la prohibición de su explotación, excepto por reordenación existentes, agricultura, geotermia y abastecimiento urbano.

3- Vulnerabilidad del proyecto frente al riesgo de accidente grave o catástrofe: el punto proyectado para hacer el sondeo se corresponde con un área catalogada como Zona de Bajo Riesgo de Incendios y de Bajo Riesgo de Inundación (fuente: Visor IDEIB, consulta del 21/10/2025).

4- La parcela está dentro de suelo rústico de régimen general (SRG). Se califica al Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) como tierra arable, cultivable de cereales (no arroz).

5- Figuras de protección ambiental: la zona del sondeo no está afectada por figuras LEN reflejadas en la Ley 1/91 de Espacios Naturales de las Illes Balears y actualizadas según las diferentes normativas que se han aprobado hasta 2015 (ANEI, ARIP y AAPI).

No hay hábitats de interés comunitario en la parcela proyectada ni especies catalogadas o protegidas, según la consulta de hábitats y del bioatlas (fuente: visor IDEIB).

6- Patrimonio cultural e histórico: En el visor IDEIB (consulta de día 20/10/2025) se comprueba que dentro del área del sondeo no hay bienes de interés etnológico.

6. Consideraciones técnicas

Por todo lo anterior, una vez analizados los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y dada la naturaleza del proyecto y la ubicación propuesta, no se prevén efectos adversos significativos sobre el medio ambiente con la ejecución del proyecto, siempre que se apliquen las medidas preventivas y correctoras del documento ambiental y las propuestas en este informe.

Conclusiones

Primero. No sujetar a evaluación de impacto ambiental ordinaria el proyecto de una captación de aguas subterráneas para regadío en el polígono 1, parcela 38 del t.m. de Consell, ya que no tiene efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, siempre que se cumplan las medidas propuestas en el documento ambiental firmado el 19/08/2024 por la técnica responsable y de redacción del proyecto, Ana Gázquez Valverde, ingeniera de minas y licenciada en ciencias ambientales, y con los siguientes condicionantes:

1. Durante las fases de ejecución, explotación y abandono del sondeo se debe cumplir con el contenido normativo del anexo 8. Condiciones técnicas para la ejecución, equipamiento y abandono de pozos y sondeos, del Plan Hidrológico de las Illes Balears, aprobado mediante el Real Decreto 49/2023, de 24 de enero (BOIB 28 de 4/03/2023).

2. Para evitar el riesgo de contaminación del agua del acuífero por sustancias químicas, como derramamientos de combustibles de las máquinas perforadoras u otros contaminantes que puedan infiltrarse en las capas del suelo, deben aplicarse las siguientes medidas preventivas:

a) Llevar a cabo los trabajos de acuerdo con las normativas técnicas para minimizar los riesgos de contaminación.

b) Cerrar y sellar adecuadamente el pozo abandonado, de acuerdo con el capítulo III, artículo 125 y anexo 8 del PHIB.

c) Realizar un control y mantenimiento adecuado de la maquinaria y el seguimiento y control de los materiales de extracción, los posibles derramamientos de aceite o sustancias contaminantes, implementar sistemas de vigilancia para detectar posibles fugas o contaminaciones durante la ejecución de los trabajos.

3. No se permite el vertido de barros de perforación o barros residuales del sondeo sin tratar, de acuerdo con el Decreto 16/2022, de 23 de mayo, por el que se desarrolla el canon sobre el vertido y la incineración de residuos de las Illes Balears: Reglamento que desarrolla el artículo 35.6 y la disposición adicional sexta. Canon sobre el vertido y la incineración de residuos en el punto 4, de la Ley 8/2019, de 19 de febrero, de residuos y suelos contaminados, sobre el canon de vertederos e incineración de residuos, que dice: «La finalidad del canon debe ser fomentar la prevención, la preparación para la reutilización y el reciclaje de los residuos, con la fracción orgánica como fracción preferente, así como desincentivar la eliminación en vertedero y la incineración».

4. Los lodos del sondeo deben gestionarse de acuerdo con la Ley 8/2019, de 19 de febrero (BOIB núm. 23, de 21/02/2019), de residuos y suelos contaminados de las Illes Balears, con el fin de prevenir y gestionar los residuos y suelos contaminados en las Illes Balears.

5. Durante la ejecución de las obras habrá que cumplir la normativa del Decreto 125/2007, del 11 de octubre, por el que se dictan normas sobre el uso del fuego y se regula el ejercicio de determinadas actividades susceptibles de incremento el riesgo de incendio forestal, especialmente con respecto a las medidas de prevención durante la época de peligro de incendio forestal tal y las acciones coyunturales de prevención.

Se recomienda:

- Fomentar el uso de aguas pluviales para el riego de especies vegetales autóctonas de bajo requerimiento hídrico.

- Diversificar los cultivos en la parcela para mejorar la salud del suelo y reducir la propagación de plagas y enfermedades. Esta práctica contribuye a un sistema de agricultura más sostenible y puede incrementar la resiliencia frente al cambio climático.

- Hacer el control de plagas (insectos, lagomorfos o roedores) por medios mecánicos, biológicos o bien con productos aptos en agricultura ecológica.

Se recuerda que:

1. Puesto que el documento ambiental indica que la energía que se empleará para instalar la bomba de extracción será eléctrica, sería recomendable incluir la instalación de un sistema de producción de energía renovable, por ejemplo, mediante placas fotovoltaicas o paneles solares, que permitan reducir al máximo el consumo energético.

2. El promotor debería instalar los sistemas de riego eficientes necesarios para reducir el consumo de agua, revisando periódicamente las conducciones con el fin de detectar cualquier pérdida de agua.

3. Visto que el estado global de la masa de agua es malo (índice de explotación superior al 100 %), se considera recomendable contabilizar de forma conjunta todas las autorizaciones de extracción de agua de la masa de MAS1809M2 Penya Flor para valorar su afección global antes de conceder nuevas autorizaciones.

Segundo. Se publicará el presente informe de impacto ambiental en el Boletín Oficial de las Illes Balears, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

Tercero. El informe de impacto ambiental perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el BOIB, no se hubiera procedido al inicio de la ejecución del proyecto en el plazo máximo de seis años desde la publicación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 bis del Texto refundido de la Ley de evaluación ambiental de las Illes Balears.

Cuarto. El informe de impacto ambiental no debe ser objeto de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, sean procedentes en la vía administrativa o judicial ante el acto, en su caso, de autorización del proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.5 de la Ley 21/2013.

Quinto. Esta resolución se emite sin perjuicio de las competencias urbanísticas, de gestión o territoriales de las administraciones competentes y de las autorizaciones o informes necesarios para la aprobación.

 

(Firmado electrónicamente: 15 de diciembre de 2025)

La directora general de Armonización Urbanística y Evaluación Ambiental Paz Andrade Barberá