BOLETÍN OFICIAL DE LAS ISLAS BALEARES

El Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears, reunido en sesión de día 4 de marzo de 2025, acordó lo siguiente:

Antecedentes

La Ley 10/2005, de 21 de junio, de Ports de les Illes Balears y su Reglamento de desarrollo parcial aprobado por el Decreto 11/2011, de 18 de febrero, no regulan de manera específica el procedimiento aplicable en relación a las autorizaciones de alquiler de embarcaciones y de actividades acuáticas en el dominio público portuario, puesto que solo regula, de manera detallada, el procedimiento de adjudicación de autorizaciones en base para embarcaciones de recreo (lista 7ª); así como la creación y gestión de las listas de espera correspondientes.

Los servicios técnicos de Ports de les Illes Balears, tradicionalmente, han venido aplicando por analogía un procedimiento de actuación para las embarcaciones que realizan servicios comerciales similar al establecido en la Ley de Ports de les Illes Balears para las embarcaciones de lista 7ª, esto es, otorgando preferencia a los titulares de aquellas autorizaciones en vigor para la solicitud de una nueva para el año siguiente, siempre y cuando no hayan incumplido los requisitos establecidos en la autorización inicial.

En los últimos años se ha producido un considerable incremento tanto en el número de solicitudes para la realización de servicios de alquiler de embarcaciones (tanto a amarre como con el uso de rampas para el lanzamiento de embarcaciones mediante vehículos con remolque) y las actividades acuáticas, que son aquellas realizadas por embarcaciones vinculadas a la explotación de servicios de temporada en playas (buceo, lancha paracaídas, sky-buzo, esquí acuático, jets ski de lista 6ª). Dado que el dominio público portuario es limitado, año tras año se generan un número importante de solicitudes que no pueden ser atendidas, por carencia de disponibilidad.

Entre las funciones atribuidas a Ports de les Illes Balears está la de fomentar la actividad económica de los puertos y la optimización de la gestión económica así como la rentabilidad del patrimonio, y la de garantizar la competencia en la prestación de los servicios mencionados, el Consejo de Administración de esta entidad, en fecha 18 de octubre de 2017, aprobó el inicio del procedimiento de elaboración de los Pliegos de Bases y de los Pliegos de condiciones para el otorgamiento de autorizaciones para la prestación de servicios comerciales y otras actividades en la zona de servicio portuario, y para la ocupación del dominio público portuario, que tendrá que fundamentarse en los principios de publicidad y libre concurrencia.

Si bien desde Ports de les Illes Balears se consideró imprescindible poner en marcha un procedimiento definitivo de licitación pública de los lugares de amarre, uso de rampas para el lanzamiento de embarcaciones mediante vehículos con remolque y espacios destinados a las actividades comerciales, que permita fomentar la competencia entre los diferentes operadores que prestan servicios comerciales en los puertos de gestión directa, también resultaba evidente que, hasta que esto sea una realidad, se tenían que seguir tramitando las solicitudes de autorizaciones que entretanto estos operadores hacen llegar, para fomentar la actividad económica a los puertos, optimizar la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos asignados; motivo por el que se consideró adecuado con este fin facilitar a los servicios técnicos unos criterios transitorios reglados y objetivos.

Por este motivo, en fecha 22 de febrero de 2018 el Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears acordó la aprobación de los criterios transitorios para el otorgamiento de autorizaciones de actividades comerciales de transporte marítimo de pasajeros con finalidad turística o recreativa, de alquiler de embarcaciones y de actividades acuáticas en el dominio público portuario (BOIB n.º 27, de 1 de marzo de 2018).

Posteriormente en fecha 26 de septiembre de 2019 el Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears aprobó los nuevos criterios transitorios para el otorgamiento de autorizaciones de actividades comerciales de transporte marítimo de pasajeros con finalidad turística o recreativa, de alquiler de embarcaciones y de actividades acuáticas en el dominio público portuario (BOIB n.º 132, de 28/09/2019), en sustitución de los criterios aprobados por Acuerdo del Consejo de Administración de 22 de febrero de 2018.

En cuanto al uso de las rampas por empresas de alquiler, el Consejo de Administración de PortsIB en fecha 19 de junio de 2023 acordó el inicio del procedimiento para la licitación de autorizaciones de uso de las rampas por parte de empresas dedicadas al alquiler en el puerto interior de Ciutadella a partir de la temporada de 2024, y medidas provisionales para la temporada de 2023. Posteriormente, en el Consejo de Administración de 21/03/2024 se acordó el inicio del procedimiento para la licitación de autorizaciones de uso de las rampas por parte de empresas dedicadas al alquiler de embarcaciones en los puertos de gestión directa de Ports de les Illes Balears, excepto el puerto de Ciutadella, a partir de la temporada 2025, y medidas provisionales para la temporada 2024.

Posteriormente se aprobó la Resolución de 26 de junio de 2024, de Capitanía Marítima de Palma de Mallorca, sobre normas de seguridad en el gobierno de embarcaciones con motor sin requisito de título en régimen de alquiler.

En fecha 8 de octubre de 2024 el Consejo de Administración acordó la licitación de autorizaciones de uso de las rampas de gestión directa a partir de la temporada 2025 por parte de empresas dedicadas al alquiler de embarcaciones y actividades acuáticas en los puertos de Mallorca y Fornells, y que Ports de les Illes Balears podrá optar a sacar a concurso para la temporada 2025 unas u otras rampas en función de las particularidades de las mismas y de la conveniencia o no de sacarlas conjuntamente con los amarres. (BOIB n.º 136, de 17 de octubre de 2024).

En estos momentos la Dirección General de la Marina Mercante está tramitando un proyecto del Real Decreto por el que se modifican determinadas normas en materia de Marina Mercante y que modificará distintas normativas en vigor. El mencionado borrador del Real Decreto incluye entre otros la eliminación de la posibilidad del alquiler de embarcaciones de recreo a motor de hasta 5 m de eslora y con una potencia nominal máxima de 15 CV sin titulación náutica, su entrada en vigor está prevista para la temporada de 2026. Dado que esta circunstancia puede alterar las previsiones del acuerdo de convocar un concurso para el uso de las rampas por parte de embarcaciones de alquiler y actividades acuáticas, se considera adecuada posponer a 2026 las medidas relativas al uso de las rampas por parte de empresas dedicadas al alquiler de embarcaciones y actividades acuáticas.

Por otro lado en estos momentos se encuentra en información púbica el proyecto de decreto de modificación del Decreto 21/2017, de 5 de mayo, que regula la actividad de alquiler de embarcaciones y barcos de recreo en las Islas Baleares.

Por todos estos motivos se considera oportuno regular la actividad de las empresas de alquiler de embarcaciones sin titulación, tanto si hacen uso de la rampa como si disponen de amarre en los puertos, y los jets ski de alquiler.

Fundamentos jurídicos

1.  La competencia sobre el dominio público portuario en los puertos de las Islas Baleares, no declarados de interés general, corresponde a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, de acuerdo con lo que dispone el artículo 30.5 de la Ley Orgánica 2/1983, del Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares, en su redacción dada por la LO 1/2007, de 28 de febrero, y según el Real Decreto 450/1985, de 20 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado en la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en materia de puertos.  

2. El ejercicio de la competencia ejecutiva de la Administración autonómica en materia de puertos y de instalaciones portuarias y marítimas corresponde a Ports de les Illes Balears, de acuerdo con lo que dispone el artículo 26.2 de la Ley 10/2005, de 21 de junio, de Ports de les Illes Balears.  

3. Para cumplir con su finalidad institucional, Ports de les Illes Balears tiene asignadas, entre otras, las funciones relativas al fomento de la actividad económica de los puertos y la optimización de la gestión económica así como la rentabilidad del patrimonio, y la de garantizar la competencia en la prestación de los servicios mencionados, que tendrá que fundamentarse en los principios de publicidad y libre concurrencia; todo esto de acuerdo con lo establecido en el artículo 27 de la Ley 10/2005, de 21 de junio, de Ports de les Illes Balears.  

4. El artículo 51 de la Ley 10/2005, de 21 de junio, de Ports de les Illes Balears dispone que los servicios comerciales y otras actividades se prestan en el dominio público portuario en régimen de competencia y que la administración portuaria tendrá que adoptar las medidas dirigidas a fomentar esta competencia en la prestación de los servicios mencionados.  

5. El artículo 52.1 de la Ley 10/2005 dispone que la prestación de servicios comerciales y el desarrollo de actividades industriales, artesanales o de naturaleza similar en el dominio público requerirán la obtención de la preceptiva autorización.  

6. El artículo 56 de esta Ley dispone que el dominio público portuario se gestiona por cualquier forma de las  previstes en el ordenamiento jurídico, de acuerdo con criterios de eficacia, eficiencia y consonancia con los objetivos económicos, sociales y medioambientales de la política portuaria, y que la gestión del dominio público portuario comprende la ejecución de las obras, el otorgamiento de las autorizaciones y concesiones, la prestación de los servicios, la adopción de las medidas de preservación y defensa demanial y cualquier otra función o actuación regulada en la Ley de puertos.

7. El artículo 59 de la Ley 10/2005 establece que la utilización por parte de terceros del dominio público portuario para usos en que concurran circunstancias especiales de exclusividad, de intensidad, de peligrosidad o de rentabilidad, o que comporten la ejecución de obras o de instalaciones, requiere el otorgamiento de la preceptiva autorización o concesión administrativa, según corresponda.  

8. El artículo 58 del Decreto 11/2011, establece que Ports de les Illes Balears puede convocar concursos públicos para otorgar autorizaciones de ocupación del dominio público portuario.

9. Corresponde al Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears, entre otras funciones, otorgar títulos jurídicos, concesiones, licencias y autorizaciones para la ocupación del dominio público portuario y para la prestación de los servicios en los puertos, de acuerdo con lo que disponen los artículos 33.1 d), de la Ley 10/2005, de 21 de junio, de Ports de les Illes Balears y el artículo 11.1 f) de los Estatus de Ports de les Illes Balears, aprobados por el Decreto 134/2005, de 28 de diciembre.    

Por todo esto, propongo al Consejo de Administración que adopte el siguiente

Acuerdo

Primero. Modificar el Acuerdo adoptado por el Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears de 4 de octubre de 2024 (BOIB n.º 136, 17/10/2024) en cuanto a las autorizaciones de amarres y de uso de rampas para embarcaciones destinadas al alquiler de embarcaciones y de actividades acuáticas en el dominio público portuario, para la temporada 2025, conforme se establece en los puntos siguientes.  

Segundo. Regulación del uso de las rampas públicas en los puertos de gestión directa:

1. Las rampas públicas en los puertos de gestión directa quedan reservadas al uso por parte de embarcaciones matriculadas en la lista 7ª, a excepción de lo que señala el siguiente punto.  

2. Se podrá autorizar su uso en los siguientes casos:

a) Embarcaciones de empresas adjudicatarias de contratos por parte del Gobierno Balear y otras administraciones públicas   

b) Embarcaciones destinadas a trabajos de investigación e investigación o de protección del medio ambiente, así como de salvamento

c) Embarcaciones que tengan que ser lanzadas e izadas con remolque por parte de empresas de reparación y mantenimiento que dispongan de la tarjeta establecida en la Ley 11/1998 de tasas, solo para las embarcaciones a las que hayan hecho trabajos de reparación.

d)    Embarcaciones dedicadas a la pesca matriculadas en lista 3ª o 4ª.

e) Embarcaciones de empresas adjudicatarias de concursos para el otorgamiento de autorizaciones de uso de rampas por parte de empresas dedicadas al alquiler de embarcaciones , resueltos con anterioridad a la publicación de este acuerdo.  

f) Embarcaciones de refuerzo a las empresas de alquiler de embarcaciones sin titulación que dispongan de amarre autorizado en los puertos de gestión directa.

g) Kayaks, canoas y paddle surf de uso particular en las rampas exteriores del puerto.  

h) De forma transitoria durante el año 2025 las empresas que dispusieron durante el año 2024 de autorización o tarjeta para hacer uso de la rampa con embarcaciones de alquiler, actividades acuáticas, incluyendo el alquiler de jets ski, podrán solicitar una autorización para prolongar la actividad haciendo uso de una única rampa por un periodo determinado hasta máximo finales de 2025. Por esta prolongación de actividad se liquidará la tasa E-4 varadero con remolque a vehículo   

Tercero. Facultar el vicepresidente para enmendar cualquier deficiencia que se pueda detectar en este acuerdo, dando cuenta al Consejo de Administración.

Cuarto. Publicar este Acuerdo en el Boletín Oficial de las Islas Baleares y en la web de Ports de les Illes Balears.

Interposición de recursos

Contra este Acuerdo, que agota la vía administrativa, se puede interponer un recurso potestativo de reposición ante el Consejo de Administración de Ports de les Illes Balears en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su publicación, de acuerdo con el article124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas, y el artículo 57 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de régimen jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares.

También se puede interponer alternativamente un recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado del Contencioso–administrativo de Palma en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente de la publicación, de acuerdo con el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.

 

Palma, en la fecha de la firma electrónica (10 de marzo de 2025)

El vicepresidente ejecutivo Antonio Mercant Morato