BOLETÍN OFICIAL DE LAS ISLAS BALEARES

Visto el informe técnico con propuesta de resolución de día 17 de marzo de 2021, y de acuerdo con el artículo 10.1.a) del Decreto 4/2018, de 23 de febrero, por el que se aprueban la organización, las funciones y el régimen jurídico de la Comisión de Medio Ambiente de las Islas Baleares (CMAIB) (BOIB n.º 26 de 27 de febrero de 2018),

RESUELVO FORMULAR:

El informe de impacto ambiental sobre el proyecto de construcción de una piscina y dos proyectos constructivos en la C/ Dürer 16, solar 214 A, Vallgornera Nou, Término Municipal de Llucmajor, promovido por Artemar 5 SA., en los términos siguientes:

1. Determinación de sujeción a evaluación ambiental y tramitación

Tramitación

Este proyecto se tramita según la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental de acuerdo con el artículo 7, Ámbito de aplicación de la evaluación de impacto ambiental, apartado 2.b., Serán objeto de una evaluación de impacto ambiental simplificada los proyectos no incluidos ni en el anexo I ni en el anexo II que puedan afectar de forma apreciable, directa o indirectamente, a espacios de relevancia ambiental de la red Natura 2000.

Por resolución del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, Llorenç Mas Parera, en fecha 23 de julio de 2019, se declaró la afección del proyecto a la Red Natura 2000.

De acuerdo con lo anterior, el proyecto será objeto de una Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada y se tendrá que seguir la tramitación ambiental establecida en el título II, capítulo II, sección 2ª de la ley mencionada, así como cumplir con las prescripciones del artículo 17 de la Ley 12/2016, de 17 de agosto, de evaluación ambiental de las Islas Baleares que le sean de aplicación.

2. Descripción y ubicación del proyecto

Según el documento ambiental presentado por el promotor de enero de 2019, el objeto del proyecto es realizar la construcción/ampliación de una piscina y dos proyectos constructivos:

-Aprovechamiento de un porche en planta baja y aprovechamiento de una terraza planta piso.

- En la planta baja, reutilizar y cierre externo de otro porche.

La vivienda se sitúa en una parcela con una superficie de 1584,12 m² en la calle Dürer 16. La vivienda que ya se encuentra construida, no se sometió al trámite de evaluación ambiental. Según el documento ambiental la piscina contará con una superficie de 68,04 m², según la autorización en zona de servidumbre emitida por el Servicio de Costas en junio de 2018 cuenta en 74,72 m² de los cuales, 41,39 m² se encuentran dentro de la zona de servidumbre de protección.

En la memoria descriptiva del proyecto básico y ejecución de ampliación de vivienda aislada y modificación de planos durante el transcurso de las obras realizado por el arquitecto Carlo Montaldo Gorille y sellado el 21/02/2018 por el COAIB, se adjunta el siguiente cuadro:

Diferencia de superficies del proyecto anterior y el presente proyecto	Antes m2	Ahora m2	Diferencia m2
Sup. Construida total pl. baja, planta piso + torre (porches 50%) (sin garaje ni pérgolas)	301,70	316,99	14,49
Sup. Construida garaje y trastero	46,00	46,00	0,00
Pérgolas 25%	18,29	13,24	-5,05

En lo referente al alcantarillado, proyectan una fosa séptica estanca, superficial conectada a un depósito superficial y estanco para almacenar el efluente. Indican que cumplirán con los condicionantes de la «Resolución sobre los proyectos de construcciones de vivienda unifamiliar aislada en el ámbito de afección en la cueva des Pas de Vallgornera (ZEC SE 5310049) del término municipal de Llucmajor», de fecha 24 de mayo de 2017, del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, Miquel Mir Gual. Se prevén medidas de ahorro de agua y un sistema de reciclaje de aguas grises. Para el ahorro de energía se dispondrá de placas solares con vertido a red. En cuanto a la piscina, el documento ambiental propone un sistema de cloración automático por electrólisis de sal y explica que, en caso de tenerse que vaciar, el agua se recogerá mediante un camión cuba homologado.

3. Evaluación de los efectos previsibles

La ejecución del proyecto generará los siguientes impactos: emisiones de polvo y otros materiales, emisiones de gases, ruidos y vibraciones, generación de residuos, riesgo de contaminación de suelos y aguas, contaminación lumínica, consumo energético, de agua, y combustibles fósiles.

Riesgo de colapso y de ruptura de espeleotemas por las vibraciones que provocarán la explanación del terreno, las excavaciones, los movimientos de tierras y el aumento del tráfico pesado por encima de la cavidad.

Se tendría que evaluar el riesgo de colapso, por el efecto acumulativo, de las viviendas ya construidas sobre la cueva sumado a las proyectadas en el resto de suelo vacante; además de la movilidad de las carreteras por el aumento de tráfico de vehículos de gran tonelaje, tanto en la fase de construcción como la de explotación.

Es posible que el proyecto se convierta en un foco constante de contaminación en caso de filtraciones (derrames de cañerías, escapes de agua de las piscinas o derrames de los productos químicos de tratamiento del agua de la misma), trabajos de jardinería y mantenimiento... Y produzca afecciones a la fauna del ZEC y al hábitat 8310.

También puede tener efectos sobre la actividad morfogenética kárstica de la cueva a causa de los cambios de la escorrentía superficial.

Se pueden dar afecciones a los LIC y los ZEPA que rodean la urbanización, contaminación acústica y lumínica, la emisión de polvo y vibraciones, la evacuación de las aguas residuales y pluviales hacia el mar, la acumulación de residuos sólidos urbanos, el mantenimiento de zonas periféricas (riego, fertilizantes, biocidas), el abandono de residuos en el medio natural, la pérdida de la naturalidad, el aumento de la frecuentación humana y la influencia de animales domésticos (asilvestramiento de mustios como depredadores de especies silvestres, atracción de ratas, abandono de excrementos de canes en el medio natural).

4. Consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas

De acuerdo con el artículo 46 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se han realizado consultas a las siguientes administraciones previsiblemente afectadas por la realización del proyecto: Servicio de Estudios y Planificación (SEP) de la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH) de la CMAAP con registro de salida n.º 160 del SAA, al Servicio de Planificación del Medio natural (SPMN) de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad (DGENB) con registro de salida n.º 161 del SAA y a la Dirección Insular de Urbanismo con registro de salida n.º 4006 del CMAT.

A día de hoy dentro del expediente constan los siguientes informes:

i. Día 07 de julio de 2020 tienen entrada con n.º de registro 780 del SAA oficio e informe oficio e informe por parte del Servicio de Planificación en el Medio natural de la DGENB con relación a la consulta efectuada, que informa DESFAVORABLEMENTE sobre el proyecto porque puede causar afecciones negativas significativas sobre los hábitats naturales y las especies de interés comunitario por los cuales se declararon los espacios de la Red Natura 2000 inmediatos a la zona afectada por el proyecto: LIC ES5310128 y ZEPA ES0000081 Cap Enderrocat-Cap Blanc, LIC y ZEPA ES0000083 Archipiélago de Cabrera, y muy especialmente en el ZEC ES5310049 Cueva des Pas de Vallgornera y el hábitat de interés comunitario 8310 Cuevas no explotadas por el turismo, sin perjuicio que el proyecto de este informe, pueda ser en un futuro informado favorablemente, respecto de las posibles repercusiones a la Red Natura 2000, en el momento en que se ejecute el proyecto de alcantarillado, con suficientes garantías para asegurar la protección de la cueva que, en 2011, el ayuntamiento de Llucmajor se comprometió ejecutar, en respuesta a la Petición 1096/2009 de la Comisión (Europea) en el Reino de España (EU piloto 2203/11/ENVI).

ii. Día 17 de noviembre de 2020 tienen entrada con n.º de registro 1334 del SAA oficio e informe por parte del Servicio de Aguas Superficiales con relación a la consulta efectuada, informa favorablemente sobre el proyecto.

5. Análisis de los criterios del anexo III de la Ley 21/2013

Se han analizado los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 09 de diciembre, de evaluación ambiental de Islas Baleares y se contempla que el proyecto puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente:

a) Características del proyecto: el objeto del proyecto es realizar la construcción/ampliación de una piscina y dos proyectos constructivos:

-Aprovechamiento de un porche en planta baja y aprovechamiento de una terraza planta piso.

- En la planta baja, reutilizar y cierre externo de otro porche.

La vivienda se sitúa en una parcela con una superficie de 1584,12 m² en la calle Dürer 16. La vivienda que ya se encuentra construida, no se sometió al trámite de evaluación ambiental. De acuerdo con el documento ambiental la piscina contará con una superficie de 68,04 m², según la autorización en zona de servidumbre emitida por el Servicio de Costas en junio de 2018 cuenta en 74,72 m², de los cuales, 41,39 m² se encuentran dentro de la zona de servidumbre de protección.

En la memoria descriptiva del proyecto básico y ejecución de ampliación de vivienda aislada y modificación de planos durante el transcurso de las obras realizado por el arquitecto Carlo Montaldo Gorille y sellado el 21/02/2018 por el COAIB, se adjunta el siguiente cuadro:

Diferencia de superficies del proyecto anterior y el presente proyecto	Antes m2	Ahora m2	Diferencia m2
Sup. Construida total pl. baja, planta piso + torre (porches 50%) (sin garaje ni pérgolas)	301,70	316,99	14,49
Sup. Construida garaje y trastero	46,00	46,00	0,00
Pérgolas 25%	18,29	13,24	-5,05

En lo referente al alcantarillado, proyectan una fosa séptica estanca, superficial conectada a un depósito superficial y estanco para almacenar el efluente. Indican que cumplirán con los condicionantes de la «Resolución sobre los proyectos de construcciones de vivienda unifamiliar aislada en el ámbito de afección a la cueva des Pas de Vallgornera (ZEC SE 5310049) del término municipal de Llucmajor», de fecha 24 de mayo de 2017, del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, Miquel Mir Gual. Se prevén medidas de ahorro de agua y un sistema de reciclaje de aguas grises. Para el ahorro de energía se dispondrá de placas solares con vertido a red. En cuanto a la piscina, el documento ambiental propone un sistema de cloración automático por electrólisis de sal y explica que, en caso de tenerse que vaciar, el agua se recogerá mediante un camión cuba homologado.

b) Ubicación del proyecto: Se trata de una parcela catalogada como suelo urbano, en la calle C/Dürer 16, solar 214 A, Vallgornera Nou, T.M. de Llucmajor, se ubica totalmente sobre el ZEC ES5310049 Cueva des Pas de Vallgornera dentro del área de protección integral establecida por el IGME. La urbanización limita en el norte, con un área natural de especial interés (ANEI) con la categoría de alto nivel de protección (AANP) que se corresponde con el LIC ES5310128 y ZEPA ES0000081 Cap Enderrocat – Cap Blanc. En la parte marina situada al sur con el LIC y ZEPA ES0000083 Archipiélago de Cabrera. El solar se encuentra a una distancia horizontal de unos 348 metros de ramales y galerías cartografiadas de la Cueva.

c) Características del potencial impacto: La cueva des Pas de Vallgornera no está completamente explorada y la zona de actuación se encuentra en una área de protección integral establecida por la IGME (“Informe para la delimitación del perímetro de protección de lugar de interés comunitario (LIC) Cueva des Pas de Vallgornera, septiembre 2014”), dentro del perímetro de protección que establece el Decreto 14/2015 de 27 de marzo, y a una distancia de menos de 350 metros de ramales de la cueva, por lo que prima el principio de precaución. La construcción de una piscina y el funcionamiento de una nueva vivienda encima del entramado de galerías de la cueva puede causar un claro perjuicio a la integridad del lugar de la red Natura 2000 a causa del riesgo de colapso que alterarían las condiciones fisicoquímicas de la cueva des Pas de Vallgornera y de sus aguas; del riesgo continuo de ruptura de espeleotemas por las vibraciones, los movimientos de tierras, y el aumento del tráfico pesado; del riesgo de superar la capacidad de carga de este ecosistema subterráneo; del riesgo que implica el hecho de tener fosas sépticas individuales que no garantizan que no haya escapes o filtraciones en el acuífero subyacente; del riesgo que la adecuada gestión de una fosa séptica no está garantizada si se apela al criterio de cautela en un espacio red Natura 2000 ya contaminado; del riesgo que ninguno de los sistemas convencionales de almacenamiento de fecales por sí mismos aseguren que no se hagan filtraciones; del riesgo de incrementar las filtraciones de hidrocarburos y lixiviados con cada nuevo proyecto que se ejecute en el área; y del riesgo de cambios sobre la actividad morfogenética kárstica de la cueva por el cambio de la escorrentía superficial y el régimen hídrico. El espacio puede sufrir indefinidamente en el tiempo la pérdida y alteración de los valores naturales y/o alterar las funciones de las relaciones de los sistemas ecológicos o ambientales presentes en el lugar y que motivaron su designación y son objeto de conservación. Por lo tanto, las afecciones se tienen que considerar apreciables y significativas.

6. Conclusiones del Informe de impacto ambiental

Primero. Sujetar a evaluación de Impacto Ambiental ordinaria la construcción de una piscina y dos proyectos constructivos en la C/ Dürer 16, solar 214 A, Vallgornera Nou, Término Municipal de Llucmajor, promovido por Artemar 5 SA, de acuerdo con los criterios del anexo III de la Ley 21/2013, de 09 de diciembre, de evaluación ambiental.

El estudio de Impacto Ambiental contendrá como mínimo lo que establecen, el artículo 35 de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en los términos desarrollados en el Anexo VI, y el artículo 21 del Texto refundido de la Ley de evaluación ambiental de las Islas Baleares, aprobado por Decreto Legislativo 1/2020, de 28 de agosto, así como las consideraciones siguientes:

a.Se tendrán que presentar alternativas según se recoge en el artículo 2.1.b del Texto refundido de la Ley de evaluación ambiental de las Islas Baleares, aprobado por Decreto Legislativo 1/2020, de 28 de agosto y en el artículo 35 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

b.Como que la exploración y topografía de la cueva todavía no está finalizada, evaluar cómo afectan al proyecto los nuevos descubrimientos de cavidades. Es necesario aplicar el principio de precaución sobre todas las actuaciones que pueden afectar su integridad.

c.Prever los problemas de estanqueidad de la piscina y los riesgos por contaminación de los productos químicos que se utilicen para el mantenimiento de la misma.

d.Evaluar los sistemas de almacenamiento y conducciones de las fecales por sí mismos, con relación a las garantías que no haya escapes o filtraciones en el acuífero subyacente (en caso de que las conducciones de la casa y la piscina en la fundición séptica sean soterradas). Evaluar también la gestión de estos por parte del promotor y los posibles problemas, tanto por parte del promotor como ajenos a él puedan surgir y provocar la contaminación de la cueva des Pas de Vallgornera.

e.Valorar el efecto acumulativo de las viviendas ya construidas sobre la cueva, sumado a las proyectadas, además de la presencia de piscinas y jardín, y su impacto en el buen estado de los organismos y en la conservación de los parámetros fisicoquímicos de sus aguas.

f.Estimar el riesgo de colapso, que alteraría las condiciones fisicoquímicas de la cueva y de sus aguas, además del riesgo continuo de ruptura de espeleotemas por las vibraciones y los movimientos de tierras y el de superar la capacidad de carga de este ecosistema subterráneo. Se tiene que contemplar el paso de maquinaria pesada y camiones durante la fase de construcción del proyecto, la acumulación de los residuos de obra en la parcela hasta su retirada o reutilización. Además del riesgo de colapso de la parcela se tiene que analizar la movilidad de las carreteras de la zona, la construcción de nuevas viviendas aumentará de manera significativa el tráfico de vehículos de gran tonelaje a la zona, primero a la hora de construir y después para cumplir el mantenimiento de las fundiciones sépticas y piscinas de la zona.

g.Se tendrá que valorar como las acciones en superficie cambian la escorrentía superficial y pueden cambiar la trayectoria del agua hacia la cueva, y por tanto también las dinámicas de depósito kárstico y creación de espeleotemas.

h.Se tiene que evaluar ambientalmente cómo repercutiría la construcción sobre la cueva, su geología, los yacimientos paleontológicos, los HIC 8310, 8330, 1120, 1240 y sus especies asociadas. Hace falta que se valoren los impactos que sobre la geología, la paleontología, la flora, funga y fauna asociada podrán tener lugar con el proceso constructivo y su riesgo, de colapso, de foco constante de contaminación, etc., así como el efecto causado sobre la actividad morfogenética kárstica de la cueva por el cambio de la escorrentía superficial.

i.Se tendrán que tener en cuenta las posibles afecciones a los LIC y ZEPA que rodean la urbanización, valorando, los efectos de la contaminación acústica, la emisión de polvo y vibraciones, la evacuación de las aguas residuales y pluviales hacia el mar, la acumulación de residuos sólidos urbanos, el mantenimiento de zonas periféricas (riego, fertilizantes, biocidas), el abandono de residuos al medio natural, la pérdida de la naturalidad, el aumento de la frecuentación humana y la influencia de animales domésticos y se tendrán que proponer medidas correctoras para evitarlas.

j.Se tendrán que tener en cuenta los efectos de la contaminación lumínica y acústica y proponer medidas correctoras para evitarla.

k.Se tendrá que prever un plan de vigilancia ambiental que defina unos indicadores claros y específicos para hacer el seguimiento objetivo y documentado de la efectividad de las medidas correctoras y preventivas en cada una de las fases del proyecto. Además, de incluir las actuaciones que se llevarán a cabo en el supuesto de que las medidas no obtengan el resultado deseado.

l.Para mantener la integridad de este ZEC en el futuro, se tiene que tener en cuenta como se controlaría el compromiso medioambiental de esta nueva vivienda a medida que pase el tiempo, independientemente del poblador.

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 21/2013 en el procedimiento sustantivo, junto con la documentación exigida por la legislación sectorial, el promotor presentará una solicitud de inicio de la evaluación de Impacto Ambiental ordinaria, junto con la documentación siguiente:

A. Documento técnico del proyecto.

B. Estudio de Impacto Ambiental.

De acuerdo con el artículo 36 de la Ley 21/2013 el órgano sustantivo someterá el proyecto y el estudio de Impacto Ambiental a información pública por un plazo no inferior a treinta días, mediante la publicación en el BOIB y en su sede electrónica. Además, tal como se prevé en el artículo 37 de la Ley 21/2013, simultáneamente al trámite de información pública, el órgano sustantivo consultará las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. Se considera que las administraciones públicas afectadas y las personas interesadas a consultar son las siguientes:

-Servicio de Planificación al Medio natural del Departamento de Medio natural de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad.

-Servicio de Aguas Superficiales de la Dirección General de recursos Hídricos.

-Servicio de Estudios y Planificación de la Dirección General de recursos Hídricos.

-Departamento de Territorio e Infraestructuras del Consell de Mallorca.

-Asociación de Vecinos, si hubiera.

-Instituto Geológico y Minero de España.

-Gob, Terraferida y Amigos de la Tierra.

Indicar, también:

1. Tiene que quedar claro cuáles son las actuaciones objeto de evaluación ambiental, dado que el objeto del proyecto evaluado en el documento ambiental presentado no coincide con el de la resolución del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad de 23 de julio de 2019, que instaba a solicitar la evaluación de impacto ambiental del proyecto de construcción de una vivienda con piscina en el emplazamiento en cuestión.

2. Se tiene que tener en cuenta que de acuerdo con el artículo 9.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, los proyectos incluidos en el ámbito de esta ley se tienen que someter a la evaluación ambiental antes de su autorización y, además, que no se realizará la evaluación de impacto ambiental regulada en el título II de los proyectos incluidos en el artículo 7 de esta ley que se encuentren parcialmente o totalmente ejecutados sin haberse sometido previamente al procedimiento de evaluación de impacto ambiental. Esto sin perjuicio de lo que establecen la disposición adicional decimosexta de la ley 21/2013 y el artículo 32.3 de la ley 12/2016, de 17 de agosto, de evaluación ambiental de las Islas Baleares.

3. Si las actuaciones que se someten a evaluación ambiental son modificaciones respecto de un proyecto ya autorizado se tiene que acreditar que las actuaciones ejecutadas se ajustan al título habilitante concedido, y, además, la vigencia del título habilitante si las actuaciones todavía están en fase de ejecución.

En el caso de que se hubiera agotado la vigencia del título habilitante de acuerdo con lo dispuesto por la normativa urbanística de aplicación, motivo de posible inviabilidad jurídica del proyecto que en su caso se presente, hay que incorporar informe del Ayuntamiento de Llucmajor sobre esta cuestión y sus consecuencias en el procedimiento sustantivo.

Segundo.- Se publicará el presente informe de Impacto Ambiental en la sede electrónica de la CMAIB y en el Boletín Oficial de las Islas Baleares, de acuerdo con lo que dispone el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Además, se dará cuenta al Pleno de la CMAIB y al subcomité de EIA.

Tercero.- El informe de Impacto Ambiental no será objeto de ningún recurso, sin perjuicio del que, si es el caso, proceda en vía administrativa o judicial ante el acto, si es el caso de autorización del proyecto, de acuerdo con lo que dispone el artículo 47.5 de la Ley 21/2013.

Cuarto.- Esta resolución se emite sin perjuicio de las competencias urbanísticas, de gestión o territoriales de las administraciones competentes y de las autorizaciones o informes necesarios para la obtención de la autorización.

 

Palma,  17 de marzo de 2021

El presidente de la CMAIB

Antoni Alorda Vilarrubias