BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

La Comissió Mixta Govern - Consells Insulars per al traspàs de funcions i serveis, prevista en la disposició transitòria cinquena de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears i creada mitjançant el Decret 130/2007, de 19 d’octubre, una vegada acomplerts els tràmits establerts en el Reglament de funcionament de l’òrgan col·legiat estatutari esmentat, ha aprovat, en la sessió de dia 13 de desembre de 2017, un acord d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament dels costs vinculats a la concertació de reserva i ocupació de places per a gent gran que tengui reconeguda la situació de dependència en centres residencials i centres d’estades diürnes d’àmbit insular i de gestió indirecta, que formen part de la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència).

Aquest acord, en forma de proposta d’ampliació dels mitjans de què es tracta en les matèries susdites, s’ha d’elevar a la consideració del Consell de Govern perquè, mitjançant decret, l’incorpori a l’ordenament jurídic.

Per tot això, a proposta de la consellera de Presidència i la consellera de Serveis Socials i Cooperació, i havent-ho considerat el Consell de Govern en la sessió de dia 22 de desembre de 2017,

DECRET

Article 1

S’aprova l’Acord de la Comissió Mixta Govern - Consells Insulars, prevista en la disposició transitòria cinquena de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears, adoptat pel Ple d’aquest òrgan col·legiat estatutari en la sessió de dia 13 de desembre de 2017, d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament dels costs vinculats a la concertació de reserva i ocupació de places per a gent gran que tengui reconeguda la situació de dependència en centres residencials i centres d’estades diürnes d’àmbit insular i de gestió indirecta, que formen part de la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència), que es transcriu com a annex a aquest Decret.

Article 2

En conseqüència, queden traspassats al Consell Insular de Mallorca els crèdits pressupostaris corresponents, en els termes i les condicions que resulten del mateix Acord i de la relació número 1 annexa.

Article 3

L’ampliació de mitjans a què es refereix aquest Decret tindrà efectivitat a partir del dia assenyalat en l’Acord de la Comissió Mixta esmentada, sens perjudici que l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears dicti fins aquest dia, si escau, els actes administratius necessaris per al manteniment dels serveis en el mateix règim de funcionament que tenien en el moment de l’adopció de l’acord de què es tracta.

Article 4

Els crèdits pressupostaris que es determinen, de conformitat amb la relació número 1 de l’annex, s’han de donar de baixa en els conceptes pressupostaris corresponents i han de ser integrats per la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques en els conceptes habilitats en la secció 32 dels pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, a fi que es puguin aplicar al finançament de l’ampliació de mitjans objecte d’aquest Decret de la manera que preveu la Llei 3/2014, de 17 de juny, del sistema de finançament definitiu dels consells insulars, una vegada que la Conselleria de Serveis Socials i Cooperació trameti a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques els certificats de retenció de crèdit que calguin per tal de donar compliment a la normativa econòmica pressupostària vigent.

Disposició addicional primera

De conformitat amb el que determina la disposició addicional primera de la Llei 8/2000, de 27 d’octubre, de consells insulars, serà gratuïta la publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears dels anuncis, els acords, les resolucions, les disposicions i altres actes exigits per l’ordenament jurídic que es facin com a conseqüència de l’exercici pel Consell Insular de Mallorca de les funcions i els serveis associats a l’ampliació de mitjans objecte d’aquest Decret.

Disposició addicional segona

Les conselleries d’Hisenda i Administracions Públiques, i de Serveis Socials i Cooperació, conjuntament o separadament, en els seus àmbits de competències respectius, han d’articular, mitjançant els seus òrgans superiors o directius afectats en cada cas, les mesures necessàries per executar el que disposa aquest Decret.

Disposició final única

Aquest Decret entra en vigor l’endemà d’haver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Palma, 22 de desembre de 2017

La presidenta
Francesca Lluch Armengol i Socias

ANNEX

Bartolomé Mora Martí i Jeroni M. Mas Rigo, ambdós secretaris de la Comissió Mixta Govern – Consells Insulars, en representació, respectivament, del Govern de les Illes Balears i dels consells insulars,

CERTIFICAM:

Que el Ple de la Comissió Mixta Govern – consells insulars, en la sessió del dia 13 de desembre de 2017, ha adoptat un acord d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament dels costs vinculats a la concertació de reserva i ocupació de places per a gent gran que tengui reconeguda la situació de dependència a centres residencials i centres d’estades diürnes d’àmbit insular i de gestió indirecta, que formen part de la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència), en els termes que es detallen a continuació:

A) Referència als preceptes estatutaris i normatius en què s’empara l’ampliació de mitjans

De conformitat amb el que estableix la lletra e de l’apartat 1 de l’article 9 de la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social, es varen traspassar als consells insulars de Mallorca i de Menorca, i també al Consell Insular d’Eivissa i Formentera, avui extint, entre altres potestats que en aquell moment exercia l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, les funcions inherents a la concertació de reserva i ocupació de places residencials per a gent gran i per a persones amb minusvalidesa amb entitats públiques i privades sense ànim de lucre.

No obstant això, en la mateixa Llei d’atribució de competències —concretament en la disposició addicional setena—, com a reconeixement del legislador de la insuficiència econòmica de les institucions insulars per exercir immediatament després del traspàs les funcions esmentades abans, i al marge del cost efectiu, es va preveure que el Govern de les Illes Balears facilitaria als consells insulars, mitjançant els convenis corresponents, els recursos econòmics per a la millora efectiva de la prestació de serveis socials quant a la creació i concertació de noves places de centres de dia i residencials per a gent gran i persones amb discapacitat.

En l’àmbit territorial de Mallorca, pel que fa als convenis que preveu la disposició addicional setena de la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social, cal remuntar-se a l’any 2010, quan es va signar, el dia 3 d’agost, un primer instrument de col·laboració entre l’aleshores Conselleria d’Afers Socials, Promoció i Immigració i l’Institut Mallorquí d’Afers Socials (en endavant, IMAS), mitjançant el qual aquest organisme autònom dependent del Consell Insular de Mallorca passava a assumir l’administració i la gestió de les places per a gent gran en situació de dependència concertades a determinats centres residencials i centres de dia d’àmbit insular i incloses en la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència, fins que no es formalitzàs, per mitjà dels dispositius estatutaris corresponents, una ampliació de mitjans econòmics per a l’exercici, en condicions de suficiència financera, de les funcions traspassades per la Llei 14/2001(article 9.1 e).

Sense solució de continuïtat, amb finalitat idèntica i amb el mateix objecte, el 24 de febrer de 2011 les parts signatàries esmentades varen subscriure un nou conveni, que es formalitzà de nou en anys successius (el 30 de juny de 2012, entre l’aleshores Conselleria de Salut, Família i Benestar Social i l’IMAS; els dies 29 de juliol de 2013, 18 de juliol de 2014 i 24 d’abril de 2015, entre la llavors Conselleria de Família i Serveis Socials i l’IMAS, i els dies 17 de maig de 2016 i 12 d’abril de 2017, entre l’actual Conselleria de Serveis Socials i Cooperació i l’IMAS).

Així, des de l’any 2010 fins avui, l’Institut Mallorquí d’Afers Socials, dependent del Consell Insular de Mallorca, exerceix l’administració i la gestió de les places concertades per a gent gran que tengui reconeguda la situació de dependència a determinats centres residencials i centres d’estades diürnes d’àmbit insular i de gestió indirecta, incloses en la Xarxa d’Atenció Pública d’Atenció a la Dependència de les Illes Balears, per la qual cosa l’organisme autònom de la institució insular assumeix, entre d’altres, les facultats de comprovació, tramitació i pagament de les factures presentades pels concessionaris, mentre que l’Administració de la Comunitat Autònoma s’obliga a aportar, any rere any, els recursos econòmics per gestionar les places concertades esmentades, d’acord amb els preus de plaça per dia que estableixen els contractes corresponents.

Aquesta situació, comprensible si més no des d’una òptica de transitorietat, no s’ha de perpetuar més en el temps, atès que no té cabuda ajustada en el marc de la nova articulació del sistema institucional autonòmic de les Illes Balears que preveu l’Estatut vigent, el qual, un cop reformat l’any 2007, concep l’exercici de la funció executiva de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears des de la perspectiva de la delimitació de competències i, per tant, de la separació de dues esferes de poder: la del Govern i la dels consells insulars. És l’Administració competent —en aquest cas, la insular— la que ha de projectar tot el seu feix de facultats inherents a les competències que li han estat atribuïdes com a pròpies en l’apartat 4 de l’article 70 de l’Estatut d’autonomia, sens perjudici de la col·laboració administrativa entre institucions que sigui oportuna.

Les facultats implícites en les competències pròpies del Consell Insular de Mallorca per a la concertació de places a centres residencials i centres de dia de gestió indirecta també han d’incloure la plena disponibilitat de la institució insular sobre els fons que les financen, sense intermediació de l’Administració de la Comunitat Autònoma, que sí té, entre altres funcions complementàries i connexes, la potestat de resoldre l’ocupació de places lliures a favor de gent gran que tengui el reconeixement de la situació de dependència, d’acord amb la normativa sobre dependència i les directrius que regeixen la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència.

B) Objecte de l’ampliació de mitjans

Sobre la base de les previsions normatives anteriors, mitjançant aquest Acord s’estableix l’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social, la qual té per objecte el finançament dels costs vinculats a la concertació de reserva i ocupació de places per a gent gran que tengui reconeguda la situació de dependència a centres residencials i centres d’estades diürnes d’àmbit insular i de gestió indirecta, que formen part de la Xarxa Pública d’Atenció a la Dependència.

C) Valoració del cost de l’ampliació de mitjans

El finançament en euros corresponent a 2017 inherent al cost efectiu anual de l’ampliació de mitjans econòmics objecte d’aquest Acord es recull en la relació número 1.

D’acord amb el que disposa el paràgraf segon de l’article 15.4 de la Llei 3/2014, de 17 de juny, del sistema de finançament definitiu dels consells insulars, aquest finançament s’integra, pel que fa al Consell Insular de Mallorca, en la massa no homogènia de finançament a la qual fa referència l’article 13 d’aquesta disposició legal, i s’ha d’actualitzar d’acord amb les normes específiques de finançament de la mateixa Llei 3/2014, segons pertoqui.

D) Data d’efectivitat de l’ampliació de mitjans

L’ampliació de mitjans a què es refereix aquest Acord tindrà efectes a partir del dia 1 de gener de 2018.

Relació número 1: cost del traspàs

Total despeses: 13.184.193,12 €

Repercussió en els pressuposts generals de la Comunitat Autònoma:

Centre de cost: 17301

Subprograma: 313D01

Subconcepte: 46400

FF: 17003

Import: 13.184.193,12 €

I, perquè consti, expedim aquest certificat.

Palma, 13 de desembre de 2017