BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

La Comissió Mixta Govern - Consells Insulars per al traspàs de funcions i serveis, prevista en la disposició transitòria cinquena de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears i creada mitjançant el Decret 130/2007, de 19 d’octubre, una vegada acomplerts els tràmits establerts en el Reglament de funcionament de l’òrgan col·legiat estatutari esmentat, ha aprovat, en la sessió de dia 13 de desembre de 2017, un acord d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament de les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat en els centres especials d’ocupació).

Aquest acord, en forma de proposta d’ampliació dels mitjans de què es tracta en les matèries susdites, s’ha d’elevar a la consideració del Consell de Govern perquè, mitjançant decret, l’incorpori a l’ordenament jurídic.

Per tot això, a proposta de la consellera de Presidència i la consellera de Serveis Socials i Cooperació, i havent-ho considerat el Consell de Govern en la sessió de dia 15 de desembre de 2017,

DECRET

Article 1

S’aprova l’Acord de la Comissió Mixta Govern - Consells Insulars, prevista en la disposició transitòria cinquena de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears, adoptat pel Ple d’aquest òrgan col·legiat estatutari en la sessió de dia 13 de desembre de 2017, d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament de les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat en els centres especials d’ocupació), que es transcriu com a annex a aquest Decret.

Article 2

En conseqüència, queden traspassats al Consell Insular de Mallorca els crèdits pressupostaris corresponents, en els termes i les condicions que resulten del mateix Acord i de la relació número 1 annexa.

Article 3

L’ampliació de mitjans a què es refereix aquest Decret tindrà efectivitat a partir del dia assenyalat en l’Acord de la Comissió Mixta esmentada, sens perjudici que l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears dicti fins aquest dia, si escau, els actes administratius necessaris per al manteniment dels serveis en el mateix règim de funcionament que tenien en el moment de l’adopció de l’acord de què es tracta.

Article 4

Els crèdits pressupostaris que es determinen, de conformitat amb la relació número 1 de l’annex, s’han de donar de baixa en els conceptes pressupostaris corresponents i han de ser integrats per la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques en els conceptes habilitats en la secció 32 dels pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, a fi que es puguin aplicar al finançament de l’ampliació de mitjans objecte d’aquest Decret de la manera que preveu la Llei 3/2014, de 17 de juny, del sistema de finançament definitiu dels consells insulars, una vegada que la Conselleria de Serveis Socials i Cooperació trameti a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques els certificats de retenció de crèdit que calguin per tal de donar compliment a la normativa econòmica pressupostària vigent.

Disposició addicional primera

De conformitat amb el que determina la disposició addicional primera de la Llei 8/2000, de 27 d’octubre, de consells insulars, serà gratuïta la publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears dels anuncis, els acords, les resolucions, les disposicions i altres actes exigits per l’ordenament jurídic que es facin com a conseqüència de l’exercici pel Consell Insular de Mallorca de les funcions i els serveis associats a l’ampliació de mitjans objecte d’aquest Decret.

Disposició addicional segona

Les conselleries d’Hisenda i Administracions Públiques, i de Serveis Socials i Cooperació, conjuntament o separadament, en els seus àmbits de competències respectius, han d’articular, mitjançant els seus òrgans superiors o directius afectats en cada cas, les mesures necessàries per executar el que disposa aquest Decret.

Disposició final única

Aquest Decret entra en vigor l’endemà d’haver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Palma, 15 de desembre de 2017

ANNEX

Bartolomé Mora Martí i Jeroni M. Mas Rigo, ambdós secretaris de la Comissió Mixta Govern – Consells Insulars, en representació, respectivament, del Govern de les Illes Balears i dels consells insulars,

CERTIFICAM:

Que el Ple de la Comissió Mixta Govern – consells insulars, en la sessió del dia 13 de desembre de 2017, ha adoptat un acord d’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social (finançament de les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat als centres especials d’ocupació), en els termes que es detallen a continuació:

A) Referència als preceptes estatutaris i normatius en què s’empara l’ampliació de mitjans

De conformitat amb el que estableix la lletra c de l’article 6 de la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social, es varen traspassar als consells insulars de Mallorca i de Menorca, i també al Consell Insular d’Eivissa i Formentera, avui extint, entre altres potestats que en aquell moment exercia l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, les funcions inherents a la concessió d’ajudes institucionals per al manteniment i la funcionalitat operativa de centres per a la prestació de serveis directes a discapacitats físics, psíquics i sensorials. Així mateix, l’article 9.1 f de la norma legal esmentada abans estableix que també són potestats dels consells insulars la gestió, pròpia o concertada, dels programes d’integració social destinats a gent gran i a persones amb minusvalidesa, i a persones en situació de necessitat greu i urgent.

En aquest sentit, cal recordar que fou en el marc estatutari vigent llavors que la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, va atribuir al Consell Insular d’Eivissa i Formentera les competències esmentades en el paràgraf anterior, la titularitat i l’exercici de les quals assumiria, més endavant, el Consell Insular de Formentera, també per mandat legal, en el moment de l’entrada en vigor de la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer.

D’altra banda, s’ha d’esmentar que, a hores d’ara, les institucions insulars són les competents per desenvolupar programes en matèria de serveis socials que tenen per beneficiaris finals les persones amb discapacitat. Aquest sector de la població es troba en una situació social de vulnerabilitat que requereix el màxim suport dels poders públics, atès que necessita garanties suplementàries per viure amb plenitud de drets o per participar en igualtat de condicions que la resta de la ciutadania en la vida econòmica, social i cultural de les Illes Balears.

El que s’ha dit anteriorment, ho corrobora el tenor de l’article 70.4 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears, que atribueix als consells insulars com a competències pròpies, entre altres matèries, les polítiques d’atenció a les persones i als col·lectius en situació de necessitat social. Així mateix, la lletra a de l’article 6 de la Llei 4/2009, d’11 de juny, de serveis socials, reconeix els discapacitats físics, psíquics o sensorials com a destinataris dels serveis socials amb caràcter prioritari.

Tanmateix, inèrcies administratives que es perpetuen en el temps han fet que l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears —i no els consells insulars— en els darrers anys continuï gestionant algunes línies de subvencions que tenen com a beneficiaris finals persones amb discapacitat, com ara les destinades a finançar les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat als centres especials d’ocupació.

Aquest servei s’adreça a persones amb discapacitat intel·lectual o sensorial auditiva que disposin d’un contracte laboral a centres especials d’ocupació, amb l’objectiu d’aconseguir el màxim grau d’autonomia i d’integració social. Es tracta d’un servei complementari i diferenciat del treball productiu del centre especial de treball, amb activitats diverses. Aquesta línia de subvenció va adreçada a les entitats privades sense ànim de lucre que, en l’àmbit territorial de la comunitat autònoma de les Illes Balears, desenvolupen actualment el servei d’ajustament personal i social.

En concret, cal esmentar la Resolució de la consellera de Família i Serveis Socials de 27 de juny de 2013 per la qual s’aprova la convocatòria de subvencions adreçades a entitats privades sense ànim de lucre per finançar el servei d’ajustament temporal i social adreçat a persones amb discapacitat en els centres especials d’educació (BOIB núm. 95, de 6 de juliol); la Resolució de la consellera de Família i Serveis Socials de 18 de juliol de 2014 per la qual s’aprova la convocatòria de subvencions destinades a entitats privades sense ànim de lucre que hagin desenvolupat i desenvolupin programes en matèria de serveis socials —línia 3, modalitat E— (BOIB núm. 97, de 19 de juliol), i la Resolució de la consellera de Serveis Socials i Cooperació de 4 de desembre de 2015 per la qual s’aprova la convocatòria de subvencions destinades a entitats privades sense ànim de lucre que desenvolupen programes en matèria de serveis socials —línia 4 de la convocatòria (BOIB núm. 178, de 5 de desembre). Per als exercicis de 2016 i 2017 s’ha iniciat l’expedient de convocatòria de subvencions per a reforç dels serveis d’ajustament personal i social a persones amb discapacitat a centres especials d’ocupació, de conformitat amb el que preveu l’Acord del Consell de Govern de 9 de juny de 2017 pel qual es modifica el Pla Estratègic de Subvencions de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l’exercici de 2017 (BOIB núm. 71, de 10 de juny).

Aquesta situació, comprensible si més no des d’una òptica de transitorietat, no aconsegueix la delimitació adequada dels diferents àmbits institucionals —en aquest cas, els pròpiament insulars i l’autonòmic—, que el mateix ordre competencial i l’eficàcia en la gestió pública reclamen.

En efecte, ha de ser únicament un d’aquests àmbits —el que és estatutàriament competent— el que assumeixi la plenitud de la responsabilitat política que li pertoca.

En conseqüència, per invertir aquesta situació, els recursos que gestiona ara l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per finançar les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat als centres especials d’ocupació s’han de posar a disposició dels consells insulars afectats en cada cas, i aquestes institucions, en l’exercici de les competències que els són pròpies en virtut de l’article 70.4 de la norma institucional, han de poder gestionar-los directament.

B) Objecte de l’ampliació de mitjans

Sobre la base de les previsions normatives anteriors, mitjançant aquest Acord s’estableix l’ampliació dels mitjans econòmics adscrits a les funcions ja traspassades al Consell Insular de Mallorca mitjançant la Llei 14/2001, de 29 d’octubre, d’atribució de competències als consells insulars en matèria de serveis socials i seguretat social, la qual té per objecte el finançament de les despeses derivades del funcionament del servei d’ajustament personal i social adreçat a persones amb discapacitat als centres especials d’ocupació.

C) Valoració del cost de l’ampliació de mitjans

El finançament en euros corresponent a l’any 2017 inherent al cost efectiu anual de l’ampliació de mitjans econòmics objecte d’aquest Acord es recull en la relació número 1.

Aquest finançament, pel que fa al Consell Insular de Mallorca, i d’acord amb el que disposa el paràgraf segon de l’article 15.4 de la Llei 3/2014, de 17 de juny, del sistema definitiu de finançament dels consells insulars, s’integra en la massa no homogènia de finançament. La valoració s’ha d’actualitzar d’acord amb el que disposa l’article 14 de la Llei esmentada.

D) Data d’efectivitat de l’ampliació de mitjans

L’ampliació de mitjans a què es refereix aquest Acord tindrà efectes a partir del dia 1 de gener de 2018.

Relació número 1: cost del traspàs

Total despeses: 800.000 €

Repercussió en els pressuposts generals de la Comunitat Autònoma:

Centre de cost: 17301

Subprograma: 313B01

Subconcepte: 48000

FF: 19113

I, perquè consti, expedim aquest certificat.

Palma, 13 de desembre de 2017

Els secretaris de la Comissió Mixta Govern - Consells Insulars

Signat: Bartolomé Mora Martí i Jeroni M. Mas Rigo

Vistiplau: la presidenta i el vicepresident de la Comissió Mixta Govern - Consells Insulars

Signat: Pilar Costa i Serra i Miquel Ensenyat Riutort