Butlletí Oficial de les Illes Balears

Aprovat per la Junta de Govern del Consell Insular de Formentera, en sessió de caràcter extraordinari amb urgència de 22 de setembre de 2025, de la qual es transcriu, entre d'altres, el següent acord:

(…)

ACORD

PRIMER.- Aprovar el nou “CONVENI DE COL·LABORACIÓ ENTRE EL CONSELL INSULAR DE FORMENTERA I L'AGENCIA BALEAR DE L'AIGUA I DE LA QUALITAT AMBIENTAL PER A LA MILLORA DEL SISTEMA DE SANEJAMENT I DEPURACIÓ DE L'EDAR DE FORMENTERA”, que consta com Annex.

SEGON.- Procedir a la signatura del present conveni entre la persona titular de la Conselleria de la Mar i del Cicle l'Aigua del Govern de les Illes Balears i el president del Consell Insular de Formentera.

TERCER.- La formalització del nou conveni així com l'extinció de l'anterior s'han de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i a la pàgina web institucional.

QUART.- Procedir a la designació de dos representants del Consell Insular de Formentera, i dos representants de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, que seran el director gerent i el secretari general, en virtut del nomenament del Consell d'Administració de l'Agència de data 18 de juny de 2013, tot d'acord a la clàusula cinquena del conveni.

CINQUÈ.- Instar al Govern de les Illes Balears a inscriure el conveni en el Registre electrònic estatal d'òrgans i instruments de cooperació del sector públic estatal, i que estigui disponible en el Registre de convenis i acords de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

SISÈ.- Donar compte al Ple de la Corporació a la propera sessió que tingui lloc del present acord als efectes oportuns.

(…)

Es procedeix a la seva publicació:

 

ANNEX Conveni de col·laboració entre el Consell Insular de Formentera i l'Agencia Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental per a la millora del sistema de sanejament i depuració de l'EDAR de Formentera.

Parts

Juan Manuel Lafuente Mir, conseller de la Mar i del Cicle l'Aigua del Govern de les Illes Balears, nomenat mitjançant Decret 9/2023, de 10 de juliol, de la presidenta de les Illes Balears pel qual es disposa el nomenament dels membres del Govern de les Illes Balears; i president de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, de conformitat amb el que s'estableix a l'article 11 del Decret 100/2015, de 18 de desembre, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental. Intervé en nom i representació de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental (ABAQUA), facultat per a la signatura d'aquest conveni en virtut de les funcions que li són pròpies, segon l'assenyalat a l'article 12.1. d) del Decret 100/2015, de data 18 de desembre, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, i facultat expressament per a la signatura d'aquest conveni per acord del Consell d'Administració d'aquesta entitat de data 29 de maig de 2025.

Óscar Portas Juan, president del Consell Insular de Formentera en virtut de l'acord del Ple Consell Insular Formentera de data 27 de desembre de 2024 (BOIB núm. 19, 11 de febrer de 2025), en ús de les facultats que li atribueixen els articles 20.1 i 21.1.k de la Llei 4/2022, de 28 de juny, de consells insulars, autoritzada la signatura del present conveni per la Junta de Govern de data 22 de setembre de 2025, en exercici estricte de les competències municipals de la institució administrativa, sense perjudici de les competències insulars i autonòmiques, segons el règim juridicoadministratiu especial de Formentera.

Antecedents.

1. L'article 25.2. c de la Llei 7/1985, de data 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local (LBRL) disposa que el municipi exerceix, en tot cas, com a competències pròpies, en els termes de la legislació de l'Estat i de les Comunitats Autònomes, les relatives a abastiment d'aigua potable a domicili i evacuació i tractament d'aigües residuals.

Així mateix, l'article 29.2. m) de la Llei 20/2006, de data 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears, preveu que els municipis de les Illes Balears, en el marc de les lleis, tenen, en tot cas, competències pròpies en les matèries de regulació i gestió de l'aprovisionament d'aigua potable a domicili i evacuació, de conducció i del tractament d'aigües residuals.

2. La Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears va crear el Consell Insular de Formentera, una institució que refon i recull totes les competències i potestats de l'Ajuntament i les d'un Consell Insular, quedant integrades en l'estructura institucional, política i administrativa del Consell Insular tots els òrgans de l'Ajuntament de Formentera.

Per tot l'anteriorment exposat, el Consell Insular de Formentera és l'administració competent en matèria de conducció i tractament d'aigües residuals.

3. L'article 30 de l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears, segon la redacció donada per la Llei orgànica 1/2007, de data 28 de febrer, estableix que la Comunitat Autònoma de les Illes Balears ostenta, respecte a l'Estat, les competències en matèria d'obres públiques i en matèria de règim d'aigües en el territori de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Un dels objectius bàsics de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears en matèria d'infraestructures ha estat i és dotar d'infraestructures adequades de proveïment d'aigua potable i de sanejament dels nuclis urbans que no en tinguin, així com ampliar o millorar les ja existents, amb la finalitat d'assegurar l'adequat nivell de vida de les persones i preservar el medi ambient.

Amb aquesta finalitat va crear l'Institut Balear de Sanejament (IBASAN), actualment Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, mitjançant Decret 27/1989, en el marc de l'habilitació legal conferida a aquest efecte per la disposició addicional tretzena de la Llei 13/1988, de 29 de desembre, de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l'any 1989.

D'aquesta manera, mitjançant aquesta formula de creació d'una empresa pública que assumís la funció de promoure, construir i explotar estacions depuradores d'aigües residuals, amb l'encàrrec material previ d'aquestes actuacions per part de cada un dels municipis mitjançant el conveni de col·laboració corresponent, es va establir un model de cooperació en matèria de sanejament a la nostra Comunitat Autònoma.

4. L'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental és una entitat pública empresarial creada en virtut de l'establert a la disposició addicional segona de la Llei 8/2004, de 23 de desembre, de mesures tributàries, administratives i de funció pública, amb la finalitat d'extingir les dues entitats d'aigua existents en aquell moment, Institut Balear de Sanejament (IBASAN) i Institut Balear de l'Aigua i del Litoral (IBAL), i aglutinant-les en una única empresa que assumiria les seves competències.

Així, l'article 1 de Decret 100/2015, de data 18 de desembre, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental (BOIB núm. 185 de 22 de desembre de 2015), disposa que aquesta entitat té, en el marc de les competències de Comunitat Autònoma de les Illes Balears, la finalitat institucional de promoure, construir, explotar i mantenir les infraestructures hidràuliques, incloses, entre d'altres, les actuacions, les obres i les instal·lacions de sanejament i depuració d'aigües residuals, continuant d'aquesta manera, amb l'objecte social que tenia l'IBASAN.

5. En l'àmbit d'aquest marc normatiu i davant les dificultats tècniques i econòmiques de l'Ajuntament de Formentera per assumir la gestió del sanejament i depuració del seu terme municipal, l'Ajuntament de Formentera i l'extint IBASAN, ara Agencia Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, varen signar diferents convenis de col·laboració a través dels quals es va establir un sistema de cooperació respecte a la gestió de part de les instal·lacions que integren el sistema de sanejament de Formentera, concretament, un primer conveni de col·laboració signat el 3 de maig de 1990 a través del qual IBASAN s'obligava a construir i mantenir la depuradora de Formentera, i, un segon conveni, signat l'11 de març de 2005, mitjançant el qual IBASAN es comprometia ampliar la instal·lació.

Posteriorment, i en compliment amb l'establert a la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, respecte a la necessitat d'adaptar els convenis administratius a la nova normativa, en data 1 d'octubre de 2020 es va signar un nou conveni de col·laboració entre el Consell Insular de Formentera i l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, el qual va substituir els dos convenis anteriorment esmentats i va fixar els nous termes de col·laboració entre les dues administracions per dur a terme el manteniment i millora de l'EDAR de Formentera i les instal·lacions expressament determinades.

La vigència d'aquest conveni va finalitzar l'1 d'octubre de 2024; No obstant això, l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental ha continuat amb la gestió de les esmentades instal·lacions fins a data d'avui per voluntat expressa del Consell Insular de Formentera.

6. L'article 48.1 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, preveu que les administracions públiques, els seus organismes públics i entitats de dret públic vinculats o dependents i les universitats públiques, en l'àmbit de les competències respectives, poden subscriure convenis amb subjectes de dret públic i privat, sense que això pugui suposar cessió de la titularitat de la competència.

Per la seva part, la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears estableix a l'article 68.1 que els ens locals poden subscriure, entre ells i amb altres administracions, convenis interadministratius per a la millor prestació dels serveis públics.

Atesos els bons resultats derivats de la cooperació entre les dues administracions i la voluntat de continuar amb el model de gestió de sanejament i de depuració de Formentera, s'estima convenient signar un nou conveni.

Es per això, que les parts atorguen aquest document amb la subjecció a les següents

Clàusules

Primera. Objecte

L'objecte del present conveni és establir el nous termes de col·laboració entre ABAQUA i el Consell Insular de Formentera per dur a terme la gestió del manteniment i millora de l'EDAR de Formentera i de les instal·lacions complementàries que integren el sistema general definit a l'annex 1, i, en un futur, les que figuren a l'annex 2.

Segona. Obligacions de les parts

A) Per part de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental:

1. Gestionar el servei del sistema general de sanejament i depuració de les EDAR de Formentera, així com de les instal·lacions complementàries, les quals figuren a l'annex 1, i, en un futur, les que figuren a l'annex 2.

2. Executar les actuacions necessàries per garantir el bon funcionament del sistema general de sanejament i depuració de la EDAR de Formentera que figura en l'annex 1, i, en un futur, el que figura a l'annex 2.

Respecte a les obres de millora, remodelació i/o ampliació, així com respecte de les noves infraestructures:

L'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental es compromet executar aquelles obres que impliquin una remodelació integral o ampliació de les infraestructures ja existents, d'aquesta manera, i de conformitat amb les disponibilitats pressupostàries de l'entitat, assumeix:

a) Redactar els projectes de conformitat amb les dades que faciliti el Consell Insular de Formentera.

b) Executar les actuacions quan disposi dels terrenys necessaris, els quals els haurà d'aportar gratuïtament el Consell Insular de Formentera, prèvia conformitat del departament tècnic d'ABAQUA.

c) Assumir la gestió de les noves instal·lacions executades, les quals s'incorporaran a aquest conveni mitjançant la corresponent addenda.

En qualsevol cas, l'execució de les obres restarà condicionada a la disponibilitat pressupostària i efectiva tramitació de l'expedient de despesa, així com de totes les llicències, permisos i autoritzacions preceptius.

3. Col·laborar tècnicament amb el Consell Insular de Formentera en l'elaboració d'un pla de millora del clavegueram i drenatge dels diferents nuclis que formen part de sistema general de l'annex 3 , mitjançant la facilitació de dades i informació que sol·liciti l'equip redactor municipal.

B) Per part del Consell Insular de Formentera:

1.- Cooperar amb l'Agència Balear de l'Aigua de la Qualitat respecte a totes les qüestions que afecten al sanejament de Formentera, concretament:

1.a) Remetre les aigües residuals urbanes no industrials procedents dels nuclis urbans assenyalats a l'annex 3 de Formentera fins les infraestructures de sanejament i depuració que determini l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental.

1.b) Sol·licitar formalment a l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental amb l'antelació mínima d'un any, l'autorització per fer efectiva la incorporació de les aigües residuals que suposi una modificació qualitativa i quantitativa de càrrega contaminant superior al 3 % de les característiques nominals de les infraestructures de sanejament i depuració. Tot això als efectes que l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental pugui adaptar de forma adequada les seves instal·lacions.

1.c) Facilitar a l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental les dades referents a la població actual i les previsions d'increment futur, així com el consum actual d'aigua potable de tots els nuclis que integren el municipi.

Pel que fa a les previsions d'increment futur:

S'haurà d'analitzar la previsió màxima de les unitats de població per un horitzó, com a mínim de 10 anys, a partir dels índex de creixements anuals observats en els nuclis de població, en nombre d'anys iguals o superiors distingint les situacions que es detallen:

a) Consolidació del sòl urbà/urbanitzable existent.

b) Connexió efectiva a la xarxa de clavegueram.

c) Ampliació del sòl urbà.

d) Canvi d'usos o índex d'ocupació.

La informació relativa a les projeccions futures s'haurà de realitzar de forma desagregada pels nuclis o sectors, i també considerant els diferents usos residencials (principal o secundari).

La incorporació de futurs nuclis de població al sistema de sanejament general gestionat per ABAQUA únicament es podrà realitzar una vegada aquests nous nuclis hagin estat rebuts pel Consell Insular de Formentera.

En els casos que determini la legislació urbanística, el Consell Insular de Formentera arbitrarà la manera per traslladar a qui correspongui el cost derivat de les càrregues fixades en la normativa vigent respecte a les ampliacions i reforç dels sistemes urbanístics, la qual cosa haurà de comunicar a ABAQUA.

Pel que fa a les dades de consum d'aigua:

El Consell Insular de Formentera s'obliga a facilitar mensualment les dades diàries de consum d'aigua potable en format electrònic (fitxer Excel o similar) o a través de la plataforma telemàtica que faciliti ABAQUA. El format o l'arxiu plantilla per subministrar les dades serà proporcionat per ABAQUA.

1. d) Facilitar la informació sobre la situació actual respecte a la separació de les aigües pluvials urbanes o infraestructures substitutòries que permetin reduir els impactes sobre el medi, derivat de l'existència de xarxes unitàries de titularitat municipal, de la qual es pugui identificar quina part de la mateixa es troba separada i quina és única.

Anualment es remetrà a ABAQUA les modificacions que hagi sofert la xarxa de clavegueram municipal, per tal de fer un seguiment en el compliment de les ordenances municipals sobre sanejament.

1. e) Aprovar en el transcurs del primer any i mig de la vigència d'aquest conveni una ordenança municipal de l'ús de la xarxa de clavegueram municipal adaptada a la normativa vigent, així com al contingut d'aquest conveni o, en el cas que n'hi hagi una, modificar-la a fi i efecte de garantir el compliment de la normativa així com l'adequat funcionament de les infraestructures de sanejament i depuració.

1. f) Elaborar, presentar i executar un Pla municipal de millora del clavegueram i xarxa de pluvials dels diferents nuclis urbans que formen part del sistema general identificat a l'annex 3 en un termini màxim d'un any i mig des de la signatura d'aquest conveni. Aquest Pla haurà d'incloure un conjunt de mesures i actuacions sobre les infraestructures municipals amb el principal objectiu d'assolir l'òptim funcionament de les infraestructures del sistema general de sanejament i depuració, i com a mínim haurà d'incidir amb el aspectes següents:

a) La renovació de la xarxa municipal de clavegueram.

b) El foment de la connexió efectiva de les aigües residuals urbanes generades als nuclis d'aglomeració urbana a la xarxa de clavegueram.

c) La separació de les aigües pluvials urbanes o actuacions substitutòries que permetin reduir els impactes sobre el medi derivat de l'existència de xarxes unitàries.

2. Facilitar la disponibilitat dels terrenys per executar aquelles actuacions que siguin imprescindibles per garantir el bon funcionament de l'EDAR de Formentera i de les instal·lacions complementàries, mitjançant la corresponent escriptura de cessió, constitució de servituds de pas, aqüeducte, conducció elèctrica així com qualsevol altra necessària per garantir un bon manteniment de les instal·lacions.

Respecte a les futures actuacions que executi l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental com a conseqüència d'ampliacions, remodelacions o noves actuacions en el sistema de sanejament, el Consell Insular de Formentera es compromet a cedir en escriptura pública a l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental els terrenys necessaris per executar-les, així com fer-se càrrec de totes les despeses notarials i registrals que siguin necessàries.

Aquestes cessions de terrenys estaran condicionades a l'informe favorable dels serveis tècnics de l'ABAQUA.

La falta de disponibilitat de terrenys o aportació dels mateixos per part del Consell Insular de Formentera per poder dur a terme les actuacions previstes en aquest apartat serà causa de resolució automàtica del conveni de col·laboració.

En relació amb les instal·lacions de sanejament que l'Ajuntament de Formentera, ara Consell Insular de Formentera, va construir i posteriorment cedir a IBASAN i/o ABAQUA per a la seva gestió, arran dels convenis de col·laboració signats entre ambdues parts ( sistemes col·lectors i estacions de bombament etc.), el Consell Insular de Formentera garanteix el dret d'ocupació d'aquestes instal·lacions sobre els terrenys on estan ubicades. D'aquesta manera, el Consell Insular de Formentera es compromet assumir el cost de les possibles reclamacions plantejades per particulars contra ABAQUA que afectin al dret d'ocupació dels terrenys sobre els quals l'Ajuntament o Consell Insular de Formentera va executar obres de sanejament.

3. Expedir totes les llicències, permisos i autoritzacions sense cap tipus de despesa per a l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, derivades d'actuacions que siguin necessàries per al funcionament adequat del servei de sanejament i depuració, en atenció al caràcter d'obra pública d'interès marcadament local.

4. Aprovar, en el cas que les parcel·les afectades pel sistema de sanejament i depuració no tinguin la qualificació urbanística adient per desenvolupar les activitats de sanejament i depuració, una modificació puntual de planejament general que reflecteixi aquesta circumstància.

Tercera. Finançament

L'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental es farà càrrec de les despeses que siguin necessàries per continuar amb el correcte funcionament de les infraestructures de sanejament i depuració que figuren a l'annex 1.

El finançament de totes les actuacions objecte d'aquest conveni es realitzarà amb càrrec al cànon de sanejament, mitjançant la tramitació dels corresponents expedients de sol·licitud d'indemnització pels costos de conservació, manteniment i explotació, així com per les noves inversions realitzades, i serà gestionat per ABAQUA. Tot això, sense perjudici que ABAQUA pugui finançar aquestes actuacions mitjançant altres tipus de fons.

Totes les actuacions contemplades en aquest conveni, presents i futures, estaran condicionades a les disponibilitats pressupostàries i a l'efectiva tramitació de l'expedient de despesa.

Quarta. Vigència

El termini de vigència del present conveni serà de quatre anys, des de la seva darrera signatura electrònica.

Una vegada finalitzat el termini de vigència, aquest conveni es prorrogarà automàticament per quatre anys més sempre que una de les parts no s'hi oposi. L'oposició s'haurà de manifestar expressament abans de la finalització del conveni.

Cinquena. Comissió de seguiment

1. Es crearà una Comissió de Seguiment del Conveni encarregada de resoldre els problemes d'interpretació i compliment que es puguin plantejar en l'aplicació del present Conveni.

2. La Comissió de Seguiment estarà integrada per dos representants del Consell Insular de Formentera, i dos representants de l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental, que seran el director gerent i el secretari general, en virtut del nomenament del Consell d'Administració de l'Agència de data 18 de juny de 2013.

Sisena. Modificació del Conveni

Aquest conveni es podrà modificar per mutu acord entre les parts. La modificació s'incorporarà com part inseparable del text del Conveni a través de la signatura de la corresponent addenda.

Respecte a les instal·lacions que figuren a l'annex I, qualsevol canvi que es produeixi, ja sigui supressió o incorporació de noves instal·lacions, podrà ser acordada per la Comissió de Seguiment a través de la signatura de la corresponent addenda.

Setena. Causes d'extinció del Conveni

Les causes d'extinció d'aquest conveni de col·laboració són:

a) El compliment del termini establert i de les prorrogues que s'acordin.

b) L' incompliment de les obligacions o compromisos del Conveni.

En aquest cas, l'altra part signant del Conveni haurà de requerir a la part incomplidora perquè en el termini de quinze dies compleixi les seves obligacions i compromisos. Aquest requeriment serà comunicat a la comissió de seguiment.

En el cas que transcorregut el termini de quinze dies persisteixi l'incompliment de les obligacions o compromisos del conveni, aquest s'entendrà resolt, fet que es comunicarà a la part incomplidora del conveni.

c) L'acord unànime de las parts signants del Conveni.

d) L'impossibilitat legal o material de continuar amb l'objecte.

e) Declaració judicial de nul·litat del conveni.

f) Qualsevol altra específicament detallada en el conveni.

En cas que concorri alguna de les causes de resolució i ABAQUA estigués executant obres d'ampliació o remodelació en qualsevol de les instal·lacions objecte del conveni, l'administració instrumental autonòmica en continuarà l'execució fins a la finalització, data a partir de la qual es procedirà a l'entrega de les instal·lacions a l'Administració local i posterior liquidació del conveni.

Una vegada resolt el conveni, i en cas que el Consell Insular de Formentera no se subrogui en la posició jurídica d'ABAQUA respecte del contracte de manteniment que té signat amb l'empresa externa que presta aquest servei, els costos derivats de la resolució o modificació d'aquest contracte que l'empresa prestatària del servei pugui reclamar a ABAQUA seran assumits pel Consell Insular de Formentera.

Pel que fa als terrenys que hagi pogut adquirir IBASAN i/o ABAQUA per a la construcció de les instal·lacions de sanejament vinculades als convenis en matèria de depuració, una vegada resolt el conveni, s'entregaran, juntament amb les instal·lacions, al Consell Insular de Formentera previ pagament del cost que va suposar per IBASAN, ( ABAQUA ) l'adquisició.

Vuitena.- Naturalesa i resolució de conflictes

Aquest conveni té naturalesa administrativa, i regeix en la seva interpretació i desenvolupament l'ordenament juridicoadministratiu, amb l'expressa submissió de les parts a la jurisdicció administrativa, en el termes establerts a la Llei 40/2015, de data 1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic, i resta fora de l'àmbit d'aplicació la Llei 9/2017, de data 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic.

Les qüestions relatives a la interpretació i compliment del present Conveni s'intentaran resoldre en el si de la Comissió de Seguiment i en el cas que no s'arribés a un acord serà de coneixement i competència de l'ordre jurisdiccional contenciós administratiu.

Com mostra de conformitat les dues parts firmem aquest Conveni de Col·laboració en dos exemplars.

Pel Consell Insular de Formentera          Per l'Agència Balear de l'Aigua i de la Qualitat Ambiental

Óscar Portas                                            Juan Juan Manuel Lafuente Mir

(...)

 

Formentera, amb data de la signatura electrònica (25 de setembre de 2026)

El president del Consell Insular de Formentera Óscar Portas Juan