Butlletí Oficial de les Illes Balears

Vist l'informe tècnic amb proposta de resolució de dia 9 d'abril de 2026, i d'acord amb l'article 9.1 del Text refós de la Llei d'avaluació ambiental de les Illes Balears aprovat per Decret legislatiu 1/2020, de 28 d'agost, i el punt 8. d) de l'article 2 del Decret 10/2025, de 14 de juliol, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i el Decret 13/2025, de 31 de juliol, pel qual es corregeixen els errors detectats en el Decret 10/2025, 

RESOLC FORMULAR

Informe ambiental estratègic de la modificació del Programa Operatiu FEDER de les Illes Balears 2021-2027

1-Determinació de subjecció a avaluació ambiental i tramitació

L'objecte d'aquest informe ambiental estratègic és determinar d'acord amb les consultes realitzades a les administracions i els criteris establerts a l'annex V de la Llei 21/2013 si la present modificació, no té efectes significatius sobre el medi ambient, o bé, s'ha de sotmetre al procediment ordinari per tenir efectes significatius.

Segons l'apartat 3 de l'article 12 del Decret legislatiu 1/2020, de 28 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'avaluació ambiental de les Illes Balears:  

«Article 12. Àmbit d'aplicació de l'avaluació ambiental estratègica. (...)

4. També seran objecte d'avaluació ambiental estratègica simplificada:

b) Les modificacions de plans o programes que, tot i no estar incloses en l'apartat 2 d'aquest article, suposin, per si mateixes, un nou marc per a l'autorització de projectes. Es considerarà que les modificacions de plans i programes comporten un nou marc de projectes quan la seva aprovació generi la possibilitat d'executar nous projectes, o augmenti les dimensions o l'impacte eventual dels permesos en el pla o programa que es modifica i, en tot cas, quan suposin un increment de la capacitat de població, residencial o turística, o habilitin la transformació urbanística d'un sòl en situació rural.»

Per tant, la modificació s'ha de tramitar com a una Avaluació Ambiental Estratègica (AAE) Simplificada i seguir el procediment establert al Títol II, Capítol I, secció 2^a, de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, referida a l'avaluació ambiental estratègica simplificada, així com les particularitats que li siguin d'aplicació establertes als articles 17 i 19 del Text refós de la Llei d'avaluació ambiental de les Illes Balears.

2. Descripció de la modificació

El Programa FEDER de les Illes Balears 2021-2027 es va dissenyar per canalitzar inversions cap a sectors clau que contribueixin al creixement sostenible i resilient de l'arxipèlag. No obstant, la Direcció General de Projectes Estratègics, Fons Europeus i Simplificació Administrativa (DGPEFESA) ha identificat la necessitat de modificar el programa en el marc de l'article 18 del Reglament de Disposicions Comuns (Reglament UE 2021/1060).

Les modificacions que es plantegen al programa són:

a) Modificacions a les assignacions financeres de l'OP2 i reajustament d'actuacions. Les raons principals que motiven la modificació del programa venen determinades bé per la decisió o la inviabilitat, tècnica o temporal, de no executar determinats projectes que, en el moment de la programació inicial, es van prendre en consideració; i a més, es proposa la incorporació de l'OE 2.4, centrat a fomentar l'adaptació al canvi climàtic, la prevenció de riscos i la resiliència climàtica, amb l'objectiu de respondre a la urgència d'abordar els impactes actuals i futurs derivats del canvi climàtic a la regió.

b) Paral·lelament, cal incorporar un nou tipus d'acció a l'OE 4.5 sobre la construcció de centres sanitaris i centres assistencials. La modificació del programa respon a la necessitat d'escalonar diferents operacions seleccionades al període 2014-2020 en el marc del Programa FEDER de les Illes Balears d'acord amb l'article 118 del RDC, que inicialment es preveia finalitzar abans de la data establerta a les directrius de tancament dels programes 2014-2020 i per als quals, per tant, no hi ha assignació en el marc de l'actual programació del període 2021-2027.

A continuació, es recull el detall de les modificacions en els tipus d'acció incorporades a la reprogramació del FEDER per objectius específics:

i. OE 2.2 (Energies Renovables): S'elimina el projecte de generació d'energies renovables per a infraestructures i serveis públics, degut a la impossibilitat que l'empresa pública EMAYA el pugui executar en temps. Els fons es reassignen, mantenint una part per a projectes similars i destinant la major part al foment de l'autoconsum energètic a PIMES, particulars i administracions públiques, ampliant-ne l'abast a tecnologies eòliques i microeòliques.

ii. S'incorpora la OE 2.4 centrada en fomentar l'adaptació al canvi climàtic, la prevenció de riscs i la resiliència climàtica. Hi haurà 3 línies d'inversió:

- Dotació de sistemes de comunicacions digital, equipament i infraestructures per fer front a situacions de riscs. Es contribuirà a la modernització de la Xarxa d'Emergències de Balears (REB).

- Actuacions preventives d'inundació. Es prioritzaran actuacions de renaturalització de zones fluvials i costeres. Entre d'altres actuacions s'inclou la recuperació de zones humides i àrees d'esmorteïment natural en zones urbanes, la millora d'infraestructures de drenatge sostenible i reducció de la vulnerabilitat en àrees inundables mitjançant solucions basades en la natura (infraestructures verdes).

- Mesures de protecció i gestió forestal front al canvi climàtic i prevenció d'incendis. Es desenvoluparan estratègies per millorar la gestió adaptativa dels boscs i la seva resiliència climàtica, digitalitzar mapes d'inventaris forestals i millorar les infraestructures de gestió forestal. Es dotaran de nous equipaments, tecnologia i formació als equips de protecció civil i emergències.

iii. OE 2.6 (Gestió de Residus): Es redueix l'assignació d'ajuda a 4.637.681 € (26,7%) per a la construcció i adequació de plantes de compostatge. Aquesta reducció es deu a la manca de propostes concretes d'altres administracions i a la substitució duna planta proposada a Mallorca. Els fons alliberats es reassignaran a altres tipus d'acció amb més potencial d'execució.

iv. OE 2.8 (Mobilitat Sostenible): S'incrementa l'assignació d'ajuda en 3.987.439€ per promoure la mobilitat sostenible i reduir emissions al transport públic col·lectiu. L'increment es destinarà a la renovació de la flota d'autobusos urbans de l'EMT Palma amb vehicles de zero emissions (elèctrics o d'hidrogen).

v. OE 4.2 (Infraestructures Educatives): Es redueix l'assignació inicialment prevista per a aquest objectiu, afectant la construcció i la millora de centres educatius. Els recursos alliberats es reassignaran a l'OE 4.5.

vi. OE 4.5 (Assistència Sanitària): S'incorporen operacions no finalitzades del programa 2014-2020 (ampliació de l'Hospital de Manacor, rehabilitació de l'Hospital Verge del Toro a Maó i construcció del centre intergeneracional de Son Martorell) que no es van poder completar en aquest marc temporal. Es reassignaran fons d'altres OE per finançar aquestes operacions, amb un import total de 1.697.585 €.

3. Resum del document ambiental estratègic

Segons el Document Ambiental Estratègic (DAE) presentat, la modificació del Programa FEDER Illes Balears 2021-2027 s'analitza des de la perspectiva ambiental com una actuació de caràcter estratègic i programàtic, atès que no comporta per si mateixa l'execució directa d'obres ni l'autorització immediata de projectes concrets. En conseqüència, el document justifica la seva tramitació mitjançant el procediment d'avaluació ambiental estratègica simplificada.

El DAE delimita com a àmbit d'anàlisi el conjunt del territori de les Illes Balears i incorpora una diagnosi del context territorial i ambiental de la comunitat autònoma, amb especial atenció als condicionants derivats de la insularitat, la pressió sobre els recursos naturals i la vulnerabilitat davant el canvi climàtic. A partir d'aquesta caracterització, el document valora la compatibilitat de la modificació amb els principals objectius de sostenibilitat ambiental i amb la planificació territorial i sectorial aplicable.

Pel que fa als efectes ambientals, el document conclou que la modificació no genera, en si mateixa, impactes ambientals adversos significatius a escala estratègica, ja que no implica ocupació directa de sòl ni transformacions físiques immediates del medi. L'anàlisi es formula, per tant, en termes de coherència ambiental i d'efectes previsibles de la programació, i recorda que les actuacions concretes que es desenvolupin posteriorment hauran de sotmetre's, si escau, a la tramitació ambiental que correspongui.

D'acord amb el document ambiental estratègic s'estableixen una sèrie de mesures preventives i/o correctores dels efectes negatius de la reprogramació, que inclouen, entre d'altres:

Priorització d'actuacions que:

• Facilitin el compliment dels objectius de protecció ambiental.

• Comportin la recuperació, restauració i conservació de la biodiversitat i els espais naturals.

• Plantegin o difonguin innovacions de temàtica ambiental.

• Millorin l'estat de conservació i la capacitat de renovació dels recursos naturals, la biodiversitat, la geodiversitat i el paisatge.

S'exclouran actuacions que:

• Obstaculitzin o actuïn en detriment dels objectius de protecció ambiental.

• Puguin causar una fragmentació dels espais naturals i els corredors ecològics.

• Siguin susceptibles a produir afeccions al patrimoni històric, cultural i natural de la regió.

Les actuacions han de complir amb:

• El principi de DNSH.

Quant a l'anàlisi d'alternatives, el DAE compara l'alternativa zero (manteniment del programa sense modificació) amb l'alternativa proposada, i conclou que aquesta darrera resulta més adequada des del punt de vista funcional i ambiental, en la mesura que permet adaptar la programació a les necessitats actuals i mantenir l'alineament amb els objectius de sostenibilitat i resiliència climàtica, sense introduir afeccions ambientals significatives a escala estratègica.

En conclusió, el Document Ambiental Estratègic considera que la modificació del Programa FEDER Illes Balears 2021-2027 és ambientalment viable dins el marc d'avaluació simplificada, sempre que les actuacions que se'n derivin s'executin amb subjecció als criteris ambientals establerts.

4. Consultes a les administracions públiques afectades i persones interessades

El SAA va sol·licitar consulta segons l'article 30 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, a les següents administracions afectades:

• Consell Insular d'Eivissa. Departament de Medi Ambient i Medi Rural i Marí. Àrea d'Agricultura, Ramaderia, Caça i Pesca.
• Consell Insular d'Eivissa. Departament d'Ordenació del Territori Infraestructures. Viàries, Ordenació Turística i Lluita contra l' intrusisme. Servei d'Ordenació del Territori
• Consell Insular d'Eivissa. Departament de Gestió Ambiental, Sostenibilitat, Innovació i Transparència. Servei Gestió Ambiental.
• Consell Insular d'Eivissa. Departament d'Ordenació del Territori Infraestructures. Viàries, Ordenació Turística i Lluita contra l' intrusisme. Departament de Disciplina Urbanística
• Consell Insular d'Eivissa. Departament Cultura, Educació i Patrimoni. Àrea de Patrimoni
• Consell Insular de Menorca. Departament de Cultura, Educació, Joventut i Esports. Servei de Patrimoni Històric
• Consell Insular de Menorca. Departament Economia i Serveis Generals. Servei d'Agricultura
• Consell Insular de Menorca. Departament de Medi Ambient, Reserva de la Biosfera i Cooperació. Direcció Insular de Medi Ambient.
• Consell Insular de Menorca. Departament d'Ordenació Territorial i Turística. Direcció Insular d'Ordenació Territorial i Habitatge
• Consell de Mallorca. Departament Sostenibilitat i Medi Ambient. Direcció Insular de Medi Ambient
• Consell de Mallorca. Departament de Territori, Mobilitat i Infraestructures. Direcció Insular Mobilitat i d'Activitats.
• Consell de Mallorca. Departament de Territori, Mobilitat i Infraestructures. Direcció Insular d'Urbanisme i Planejament Municipal
• Consell de Mallorca. Departament de Territori, Mobilitat i Infraestructures. Direcció Insular de Territori i Paisatge.
• Consell Insular de Formentera. Àrea de Medi Ambient
• Consell Insular de Formentera. Àrea d'Acció Social (Cultura i Patrimoni).
• Consell Insular de Formentera. Àrea d'Urbanisme i Ordenació del Territori
• Conselleria d'Agricultura, Pesca i Medi Natural. Direcció General d'Agricultura, Ramaderia i Desenvolupament Rural. Servei d'Agricultura
• Conselleria Presidència i Administracions Públiques. Direcció General d'Emergències i Interior
• Conselleria d'Agricultura, Pesca i Medi Natural. DG Medi Natural i Gestió Forestal. Departament de Medi Natural. Servei de Planificació al Medi Natural, Servei de Protecció d'Espècies, Servei d'Espais Naturals i Servei de Gestió Forestal i Protecció del Sòl.
• Conselleria de la Mar i del Cicle de l'Aigua. Direcció General de Recursos Hídrics. Departament Tècnic de Coordinació. Servei d'Estudis i Planificació, Servei de Gestió del Domini Públic Hidràulic i Servei Aigües Subterrànies.
• Conselleria d'Habitatge, Territori i Mobilitat. Direcció General de Mobilitat
• Conselleria d'Agricultura, Pesca i Medi Natural. Direcció General de Pesca. Servei d'Ordenació Pesquera.
• Conselleria d'Empresa, Ocupació i Energia. Direcció General d'Economia Circular, Transició Energètica i Canvi Climàtic. Servei de Canvi Climàtic.
• FELIB
• Amics de la terra
• GOB

A la data d'emissió del present informe a l'expedient, hi consten els següents informes:

- El Servei de Canvi Climàtic i Atmosfera va concloure el següent (27/05/2025):

«Per tot això, i en relació a la perspectiva climàtica en la tramitació, no es preveu que pugui tenir efectes significatius en el medi ambient.»

- El Servei de Planificació de la Direcció General de Recursos Hídrics va concloure el següent (25/06/2025):

«Per tot l'anterior, i pel que fa a suficiència hídrica i capacitat de depuració s'informa favorablement la modificació del Programa FEDER 2021 - 2027, sempre i quan els centres sanitaris i assistencials inclosos a la nova acció OE 4.5 adoptin mesures d'estalvi d'aigua (article 47 del PHIB).

En relació a l'eliminació del projecte de generació d'energies renovables per infraestructures i serveis públics d'EMAYA (OE 2.2), volem fer constar que en el programa de mesures del PHIB tenim la INFRAESTRUCTURAS__10a_002 Hort solar zona EDAR Palma I (28 ha) d'EMAYA i el promotor no ens ha comunicat que aquesta infraestructura no s'executarà. La seva implantació suposava l'estalvi en emissions de CO2 generades per les infraestructures del Pla Hidrològic.»

- El Departament d'Economia del Consell Insular de Menorca va concloure el següent (17/07/2025):

«En resposta al vostre registre d'entrada núm. 2025/013173 de data 12/05/2025, en el qual sol·licitau informe en relació amb la Modificació del programa FEDER Balears 2021-2027, i un cop analitzada la documentació remesa per part del nostre servei d'Agricultura, informem que no tenim res a manifestar ni a objectar en relació amb la modificació indicada.»

- El Servei de Mobilitat del Consell de Mallorca va concloure el següent (26/05/2025):

«Per la qual cosa s'informa favorablement en aquells aspectes que en matèria de mobilitat de carreteres son competència del CIM i comunic als efectes oportuns.»

- El Servei de Reforma i Desenvolupament Agrari de la Direcció General d'Agricultura, Ramaderia i Desenvolupament Rural va concloure el següent (08/09/2025):

«En relació a l'expedient abans esmentat i vista la documentació presentada, aquesta Direcció General d'Agricultura, Ramaderia i Desenvolupament Rural, mitjançant el servei de Reforma i Desenvolupament agrari, informa favorablement a la modificació del Programa de les Illes Balears FEDER 2021-2027, des del punt de vista agrari i d'acord a la normativa vigent en matèria agrària, la Llei 3/2019.»

 El Departament de Medi Ambient del Consell Insular de Menorca va concloure el següent (16/06/2025):

«Vist que de l'anàlisi de la reprogramació (apartat 4 DAE) s'observa com una de les modificacions financeres proposades és la següent:

«EO2.6 (Gestió de Residus): Es redueix l'assignació d'ajuda (26,7%) per a la construcció i adequació de plantes de compostatge. Aquesta reducció es deu a la manca de propostes concretes d'altres administracions i a la substitució d'una planta proposada a Mallorca. Els fons alliberats es reassignaran a altres tipus d'acció amb més potencial d'execució.»

En aquest sentit els volem traslladar que al Consell Insular de Menorca, com a administració responsable de planificar la gestió dels residus no perillosos de Menorca, no consta que se li hagi consultat l'existència de propostes concretes de projectes de gestió de residus que puguin encaixar amb la línia EO2.6.

Precisament el vigent Pla Director Sectorial de Prevenció i Gestió de Residus No Perillosos de Menorca 2019-2025 contempla determinades actuacions que estan alineades amb els objectius del programa FEDER BALEARS 2021-2027 en matèria de residus.

És per tot l'anterior que entenem que la reducció de l'assignació d'ajuda de la línia EO2.6 del Programa FEDER BALEARS 2021-2027 pot suposar una pèrdua de recursos per a l'illa de Menorca, aspecte que entenem que s'hauria de reconsiderar.»

- El Servei d'Espais Naturals de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal va concloure el següent (16/06/2025):

«Per tot l'anterior, es conclou que per a la modificació del Programa FEDER Balears 2021-2027, d'acord amb l'article 30.2 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, s'hauran de tenir en compte les següents consideracions:

• Qualsevol de les actuacions que es desenvolupin de la modificació d'aquest Programa FEDER Balears 2021-2017 i que es vulguin executar dins l'àmbit territorial dels espais naturals protegits s'hauran de sotmetre a als informes preceptius dels articles 21 i 39 de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO).

• Atesa la importància estratègica dels espais naturals protegits en la conservació de la biodiversitat, l'adaptació al canvi climàtic i el manteniment dels serveis ecosistèmics, es considera adient que, en la definició de les actuacions a finançar, es valori la destinació de part de la inversió a actuacions de conservació, restauració i millora de la gestió dels espais naturals protegits, com a element clau de la resiliència ambiental de les Illes Balears davant els reptes ambientals i climàtics.»

- El Servei de Gestió Forestal i  Protecció del Sòl de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal va concloure el següent (11/06/2025):

«Ateses les característiques i la naturalesa de l'assumpte de referència, s'informa el següent:

En la reprogramació del programa FEDER BALEARES 2021-2027 s'ha tengut en compte part de les consideracions establertes en el informe IA072-21 del Servei de Gestió forestal i Protecció del Sòl.

En el nou Objectiu Específic 2.4 s'han incorporat mesures de protecció i gestió forestal davant dels canvis climàtics i la prevenció d'incendis (BB2A403) i actuacions preventives d'inundacions (BB2A402), però no s'han inclòs mesures de restauració de paisatge forestal, com tampoc la incorporació de la biomassa com una font d'energia renovable.

A més, en la mesura BB2A403 sobre gestió forestal davant el canvi climàtic, l'indicador de realització no contempla la Gestió forestal activa per a l'increment de la capacitat de fixació de carboni i la resiliència de les masses forestals al canvi climàtic.»

- El Servei de Protecció d'Espècies de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal va concloure el següent (23/05/2025):

«Per tot això, inform favorablement sobre la Modificació programa FEDER Balears 2021-2027.»

- El Servei de Planificació al Medi Natural de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal va concloure el següent (23/05/2025):

«D'acord amb el document ambiental presentat, s'exclouran les actuacions que obstaculitzin o actuïn en detriment dels objectius de protecció ambiental, es desenvolupin en espais protegits o inclosos a la Xarxa Natura 2000, a excepció d'aquelles dissenyades per restaurar i conservar aquests espais, puguin causar una fragmentació dels espais naturals i els corredors ecològics o siguin susceptibles a produir afeccions al patrimoni històric, cultural i natural de la regió. Així i tot, si s'han de realitzar en Xarxa Natura 2000, s'hauran de sotmetre a avaluació de repercussions ambientals d'acord amb l'article 39 de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental.

La reducció de l'objectiu OE 2.6 (Gestió de Residus) en relació amb la construcció i adequació de plantes de compostatge, podria provocar una manca de capacitat per reduir els residus orgànics locals i, per tant, un augment del risc de contaminació i abocament en zones protegides i un retrocés en les estratègies d'economia circular.

Tal i com promulga la Directiva Hàbitats als seus considerants: «Considerant que es reconeix que l'adopció de mesures destinades a fomentar la conservació dels hàbitats naturals prioritaris i de les espècies prioritàries d'interès comunitari constitueix una responsabilitat comuna de tots els Estats membres; que això pot, no obstant, imposar una càrrega financera excessiva a determinats Estats membres, tenint en compte, d'una banda, de la distribució desigual d'aquests hàbitats i espècies a la Comunitat i, de l'altra, que el principi que «qui contamina paga» només pot aplicar-se de manera limitada en el cas especial de la conservació de la naturalesa; Considerant que, per tant, s'acorda que en aquest cas excepcional s'hauria d'establir una contribució mitjançant un cofinançament comunitari dins dels límits dels recursos disponibles d'acord amb les decisions comunitàries», caldria destinar part dels fons a dur a terme mesures destinades a fomentar la conservació dels hàbitats naturals prioritaris i de les espècies prioritàries d'interès comunitari.

Per tot l'anterior, inform favorablement la modificació del programa FEDER Illes Balears 2021-2027, dins el procediment d'avaluació ambiental estratègica simplificada d'acord amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, sempre que es tinguin en compte les consideracions aportades en els apartats anteriors i, en especial, es tengui en consideració que no s'ha tengut en compte la incorporació de l'objectiu específic estatal 2.7. «El foment de la protecció i la conservació de la naturalesa, la biodiversitat i les infraestructures ecològiques».

- El Departament de Promoció Turística, Medi Rural i Marí del Consell d'Eivissa va concloure el següent (21/05/2025):

«Una vegada revisada la documentació que obra a l'expedient, aquest Servei no té cap observació o al·legació a realitzar i amb respecte de les competències atribuïdes a aquest Departament.»

- El Departament de Gestió Ambiental, Sostenibilitat, Innovació i Transparència del Consell d'Eivissa va concloure el següent (05/06/2025):

«Es considera que el procés d'avaluació de potencials afeccions ve perfectament recollit a les matrius tan qualitatives con quantitatives.

També es considera que ateses les característiques la reprogramació del Programa FEDER i de les seves modificacions proposades, no es preveu cap afecció damunt els valors naturals, paisatge, hidrologia ni sobre el medi atmosfèric. A més, no es considera una incidència ambiental significativa en quant al consum de recursos, residus generats, ni damunt la mobilitat de la zona de influència.

Més bé al contrari es suposa que les modificacions de alguns dels objectius específics suposaran un millora ambiental especialment respecte a la mitigació del canvi climàtic.»

- El Departament d'Ordenació Territorial i Turística del Consell d'Eivissa va concloure el següent (29/05/2025):

«Atès la documentació facilitada a través de la web del servei s'assessorament ambiental relativa a la «Modificació del programa FEDER Balears 2021-2027» en compliment a la normativa vigent i altres disposicions aplicables, als efectes exposats en la sol·licitud de la Direcció General d'Harmonització Urbanística i Avaluació Ambiental esmentada en els antecedents, s'informa que la manca d'informes esmentada a l'apartat VI «Anàlisi del contingut de la documentació aportada» en el cos del present informe, no impedeix considerar que la informació aportada és suficient per considerar que la modificació del programa proposada no tindrà conseqüències ambientals significatives.»

5. Consideracions tècniques

1. El programa FEDER de les Illes Balears 2021-2021 es va dissenyar per canalitzar inversions cap a sectors claus que contribueixin al creixement sostenible i resilient de l'arxipèlag.

2. La modificació del programa FEDER Balears 2021-2027 no defineix cap ubicació concreta i abraça tot l'àmbit de les Illes Balears, per la qual cosa no és possible valorar, en aquesta fase, l'afectació directa sobre espais naturals protegits.

3. En relació a la priorització de restauració ecològica i solucions basades en la naturalesa, les actuacions de lluita contra el canvi climàtic haurien d'integrar accions de restauració d'ecosistemes vulnerables en l'àmbit dels espais protegits.

4. D'acord amb el document ambiental presentat, s'exclouran les actuacions

que obstaculitzin o actuïn en detriment dels objectius de protecció ambiental, es desenvolupin en espais protegits o inclosos a la Xarxa Natura 2000, a excepció d'aquelles dissenyades per restaurar i conservar aquests espais, puguin causar una fragmentació dels espais naturals i els corredors ecològics o siguin susceptibles a produir afeccions al patrimoni històric, cultural i natural de la regió. Així i tot, si s'han de realitzar en Xarxa Natura 2000, s'hauran de sotmetre a avaluació de repercussions ambientals d'acord amb l'article 39 de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental.

5. D'acord amb el document de reprogramació, referent als efectes en la contribució als objectius de protecció del medi ambient, la contribució pràcticament es manté i queda fixada en 41.887.165€, xifra que representa un 28,20%, lleugerament superior al 28,19% inicialment aprovat. Per altra banda, la contribució als objectius de biodiversitat també s'ha incrementat, en part, gràcies a la introducció d'actuacions a l'àmbit de l'OE 2.4. La contribució del programa a aquests objectius de biodiversitat passa del 2,35% al 3,60%.

6. En relació amb l'objectiu OE 2.2 (Energies Renovables), el fet que s'elimini el projecte de generació d'energies renovables per a infraestructures i serveis públics, afecta en l'alentiment de la transició energètica en infraestructures públiques i en la pèrdua d'oportunitats per reduir impactes ambientals associats al sector públic.

7. En relació amb l'objectiu OE2.4 (Adaptació al Canvi Climàtic). En primer lloc, la dotació FEDER prevista permetrà modernitzar la Xarxa d'Emergències de les Illes Balears (REB), millorant l'actualització tecnològica, l'operativitat i la confidencialitat de les comunicacions en situacions d'emergència. Aquesta modernització pot aportar beneficis ambientals, com la reducció del consum energètic i de la petjada de carboni de la infraestructura, i una resposta més ràpida i efectiva davant fenòmens extrems (incendis, inundacions, temporals).

En segon lloc, les actuacions preventives davant inundacions prioritzaran la renaturalització de zones fluvials i costaneres mitjançant solucions basades en la natura: recuperació d'aiguamolls, creació d'àrees d'amortiment, drenatge sostenible, infraestructures verdes i mesures per reduir la vulnerabilitat en zones inundables, així com adaptacions d'edificis i infraestructures existents. S'hi associen efectes positius com l'augment de biodiversitat, la millora de la qualitat de l'aigua, la reducció del risc d'inundació, la mitigació climàtica i una major resiliència dels ecosistemes.

En tot cas, cal considerar que les actuacions poden generar afeccions ambientals puntuals durant l'execució (soroll, pols, residus de construcció i demolició, ocupació temporal de sòl i possibles alteracions de vegetació o hàbitats en funció de l'emplaçament). Aquestes afeccions són, en general, temporals i mitigables.

Les mesures de protecció i gestió forestal i prevenció d'incendis inclouran gestió adaptativa dels boscos, digitalització d'inventaris, millora d'infraestructures forestals, dotació d'equipaments i formació a emergències, sistemes d'alerta primerenca i plans d'acció, i iniciatives de sensibilització per promoure pràctiques sostenibles i eficiència energètica. Els beneficis ambientals destacats són l'augment de la captura de CO₂, la conservació de la biodiversitat, la millora del sòl i del cicle hídric i la reducció del risc d'incendis.

8. La reducció de l'objectiu OE 2.6 (Gestió de Residus) en relació amb la construcció i adequació de plantes de compostatge, podria provocar una manca de capacitat per reduir els residus orgànics locals i, per tant, un augment del risc de contaminació i abocament en zones protegides i un retrocés en les estratègies d'economia circular.

9. L'increment d'assignació a l'objectiu OE 2.8 (Mobilitat Sostenible), podria tenir efectes indirectes positius sobre els espais de la Xarxa Natura 2000 propers a Palma (l'increment es destinarà a la renovació de la flota d'autobusos urbans de l'EMT Palma) atès que promou la mobilitat sostenible i redueix les emissions del transport de vehicles privats, minimitzant les emissions dels gasos d'efecte hivernacle.

10. Referent a l'objectiu OE4.5, les actuacions relatives a la millora d'infraestructures sanitàries i de centres d'assistència social (ampliació i remodelació de l'Hospital de Manacor, rehabilitació de l'Hospital Verge del Toro a Maó i construcció del centre residencial de Son Martorell) tenen un impacte social i econòmic rellevant i uns efectes ambientals directes de baixa entitat, atès que es duen a terme majoritàriament sobre infraestructures existents o en sòls ja destinats a ús residencial, evitant l'ocupació de nous espais. L'objectiu principal és millorar la qualitat i l'accessibilitat dels serveis. Així mateix, en tractar-se d'operacions iniciades en el període 2014-2020, s'emmarquen en l'avaluació ambiental estratègica del programa anterior.

Tot i això, durant la fase d'obra poden produir-se afeccions ambientals puntuals i temporals, com ara generació de residus de construcció i demolició (RCD), emissions de pols, sorolls i vibracions i increment de trànsit d'obra. Tot i que l'ampliació de l'hospital de Manacor i la construcció del centre intergeneracional de Son Martorell pot suposar un increment de la demanda de recursos hídrics, l'informe del Servei de Planificació de la DG de RH considera que aquest volum podria estar inclòs dins les dotacions poblacionals.

11. La modificació del Programa FEDER Balears 2021 - 2027 prevista no suposara un increment del volum d'aigües residuals.

Per tot l'anterior, una vegada analitzats els criteris de l'annex V de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, i atesa la naturalesa de la modificació, no es preveuen efectes adversos significatius sobre el medi ambient amb l'aprovació de la modificació, sempre que s'apliquin les mesures preventives i correctores del document ambiental i les proposades en aquest informe.

Conclusions de l'Informe ambiental estratègic

Primer. No subjectar a avaluació ambiental estratègica ordinària la modificació del Programa FEDER 2021-2027, atès que no es preveu que pugui tenir efectes significatius sobre el medi ambient d'acord amb els criteris de l'annex V de la Llei 21/2013, sempre que s'apliquin les mesures preventives i correctores del document ambiental, signat dia 1 d'abril de 2026 per Fernando Miguel Romera Perez, i les proposades en aquest informe:

1. D'acord amb el Servei de Planificació de la Direcció General de Recursos Hídrics (25/06/2025):

- Els centres sanitaris i assistencials inclosos a la nova acció OE 4.5 han d'adoptar mesures d'estalvi d'aigua (article 47 del PHIB).

Es recorda que:

- Els projectes que es desenvolupin en desplegament del Pla i que, de conformitat amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, o amb el Decret legislatiu 1/2020, de 28 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei d'avaluació ambiental de les Illes Balears, estiguin sotmesos a Avaluació Ambiental s'hauran de tramitar davant del Servei d'Avaluació Ambiental perquè en faci l'avaluació.

- D'acord amb l'informe del Servei de Planificació al Medi Natural de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal (23/05/2025):

S'han de tenir en compte les consideracions esmentades a l'informe, i, en especial, que no s'ha tengut en compte la incorporació de l'objectiu específic estatal 2.7. «El foment de la protecció i la conservació de la naturalesa, la biodiversitat i les infraestructures ecològiques.

- D'acord amb el Servei d'Espais Naturals de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal (16/06/2025):

Qualsevol de les actuacions que es desenvolupin de la modificació d'aquest Programa FEDER Balears 2021-2017 i que es vulguin executar dins l'`àmbit territorial dels espais naturals protegits s'hauran de sotmetre a als informes preceptius dels articles 21 i 39 de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO).

Atesa la importància estratègica dels espais naturals protegits en la conservació de la biodiversitat, l'adaptació al canvi climàtic i el manteniment dels serveis ecosistèmics, es considera adient que, en la definició de les actuacions a finançar, es valori la destinació de part de la inversió a actuacions de conservació, restauració i millora de la gestió dels espais naturals protegits, com a element clau de la resiliència ambiental de les Illes Balears davant els reptes ambientals i climàtics.

- D'acord amb el Servei de Planificació de la Direcció General de Recursos Hídrics (25/06/2025):

En relació a l'eliminació del projecte de generació d'energies renovables per infraestructures i serveis públics d'EMAYA (OE 2.2), volem fer constar que en el programa de mesures del PHIB tenim la INFRAESTRUCTURAS__10a_002 Hort solar zona EDAR Palma I (28 ha) d'EMAYA i el promotor no ens ha comunicat que aquesta infraestructura no s'executarà. La seva implantació suposava l'estalvi en emissions de CO2 generades per les infraestructures del Pla Hidrològic.

- D'acord amb l'informe del Servei de Gestió Forestal i  Protecció del Sòl de la DG de Medi Natural i Gestió Forestal (11/06/2025):

En el nou Objectiu Específic 2.4 s'han incorporat mesures de protecció i gestió forestal davant dels canvis climàtics i la prevenció d'incendis (BB2A403) i actuacions preventives d'inundacions (BB2A402), però no s'han inclòs mesures de restauració de paisatge forestal, com tampoc la incorporació de la biomassa com una font d'energia renovable.

A més, en la mesura BB2A403 sobre gestió forestal davant el canvi climàtic, l'indicador de realització no contempla la Gestió forestal activa per a l'increment de la capacitat de fixació de carboni i la resiliència de les masses forestals al canvi climàtic.

- D'acord amb el Departament de Medi Ambient del Consell Insular de Menorca (16/06/2025):

La reducció de l'assignació d'ajuda de la línia EO2.6 del Programa FEDER BALEARS 2021-2027 pot suposar una pèrdua de recursos per a l'illa de Menorca, aspecte que entenem que s'hauria de reconsiderar.

Segon. Es publicarà el present informe ambiental al Butlletí Oficial de les Illes Balears, d'acord amb el que disposa l'article 31.3 de la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.

Tercer. L'informe ambiental estratègic perdrà la seva vigència i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si, una vegada publicat en el BOIB, no s'hagués procedit a l'aprovació de la MP en el termini de quatre anys des de la publicació, d'acord amb el que disposa l'article 17.8 del Text refós de la Llei d'avaluació ambiental de les Illes Balears. Sense perjudici que el promotor sol·liciti una pròrroga abans que transcorri aquest termini.

Quart. L'informe ambiental estratègic no ha de ser objecte de cap recurs, sense perjudici dels que, si s'escau, siguin procedents en la via administrativa o judicial davant de l'acte, si s'escau, d'aprovació del pla, d'acord amb el que disposa l'article 31.5 de la Llei 21/2013.

Cinquè. Aquesta resolució s'emet sense perjudici de les competències urbanístiques, de gestió o territorials de les administracions competents i de les autoritzacions o informes necessaris per a l'aprovació.

 

(Signat electrònicament: 9 d'abril de 2026)

La directora general d'Harmonització Urbanística i Avaluació Ambiental Maria Paz Andrade Barberá