Butlletí Oficial de les Illes Balears

La directora general de Primera Infància, Atenció a la Diversitat i Millora Educativa ha formulat la proposta de resolució següent:

Fets

1. La Resolució de 23 de desembre de 2021, de la Secretaria d'Estat d'Educació, per la qual es publica l'Acord de la Conferència Sectorial d'Educació de 25 de novembre de 2021, pel qual s'aprova la proposta de distribució territorial dels crèdits destinats al Programa d'impuls d'escolarització en el primer cicle d'educació infantil, en el marc del component 21 del Mecanisme de Recuperació i Resiliència (BOE núm. 312, de 29 de desembre de 2021) i posteriors modificacions.

2. Mitjançant l’Acord de 25 de novembre de 2021 de la Conferència Sectorial d’Educació, s’aprova la proposta de distribució territorial i els criteris de repartiment dels crèdits gestionats per comunitats autònomes destinats al programa d'impuls d'escolarització en el primer cicle d'educació infantil amb noves places de titularitat pública, prioritàriament per a nins i nines d'1 i 2 anys, en l'exercici pressupostari 2021, en el marc del Component 21 «Modernització i Digitalització del Sistema Educatiu, inclosa l'educació primerenca de 0-3 anys» del mecanisme de recuperació i resiliència (MRR) per un import de 200.790.000,00 euros.

L’Annex d’aquest Acord estableix les característiques del programa, incloent-hi la normativa aplicable, el context i la justificació, els objectius del programa, els destinataris, el finançament, els criteris de distribució, la distribució resultant, els terminis d’execució, les actuacions del programa, els compromisos del Ministeri d'Educació i Formació Professional i de les comunitats autònomes, la incompatibilitat de les ajudes, fites, objectius, indicadors, cost i calendari, avaluació i seguiment, justificació i verificació, obligació d'informació i de rendició de comptes de la utilització de les quantitats rebudes per conferència sectorial i condicions per a la seva rendició, obligació de sotmetiment a les disposicions comunitàries sobre el MRR, i conseqüències dels possibles incompliments per part de les comunitats autònomes.

Aquest Acord ha estat modificat posteriorment pels acords de la Conferència Sectorial d’Educació de 13 de desembre de 2022 (BOE núm. 5, de 6 de gener de 2023), de 13 de desembre de 2023 (BOE núm. 308, de 26 de desembre de 2023) i de 5 de desembre de 2024 (BOE núm. 305, de 19 de desembre de 2024).

El Ministeri d'Educació i Formació Professional aporta els fons en funció de, entre d'altres criteris:

- Taxes netes d'escolaritat a 0, 1 i 2 anys complementàries fins al 60 %. Curs 2018-2019. Subdirecció General d'Estadística i Estudis del MEFP. Ponderació 40 %.

- Població 0-2 anys. Últimes dades definitives a 1 de gener de 2020, publicades el 21 de gener de 2021, Institut Nacional d’Estadística, Subdirecció General d'Estadística i Estudis del Ministeri d’Educació i Formació Professional.

D’acord amb la distribució resultant, la Comunitat Autònoma de les Illes Balears ha gestionat els següents fons per implementar les actuacions del programa:

- Any 2021: 7.423.456,00 euros.

- Any 2022: 12.238.475,00 euros.

- Any 2023: 4.982.773,00 euros.

- Any 2024: 1.666.500,00 euros.

Pel que fa als objectius assignats, els acords esmentats atribuïren a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears la creació d’un mínim de 2.418 places públiques de primer cicle d’educació infantil, prioritàriament per a infants d’1 i 2 anys, amb la finalitat de contribuir a l’assoliment de l’objectiu CID 309.

Posteriorment, arran de la Decisió d’Execució del Consell, de 17 de desembre de 2025, per la qual es modifica la Decisió d’Execució de 13 de juliol de 2021 relativa a l’aprovació de l’avaluació del Pla de Recuperació i Resiliència d’Espanya, l’objectiu CID corresponent a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears s’ha modificat a 2.355 places creades.

Cada Comunitat Autònoma, entre d'altres, es compromet a:

- Adquirir un compromís amb el Ministeri d'Educació i Formació Professional per a l'aplicació i el finançament del programa d'impuls d'escolarització al primer cicle d'educació infantil amb noves places de titularitat pública, prioritàriament per a nines i nins d'1 i 2 anys, des de l'1 de gener de 2021 fins al 15 de setembre de 2024.

- Expedir un certificat amb les places de titularitat pública a 31 de desembre de 2020 perquè, a partir d'aquesta data, es tingui constància de les noves places públiques creades.

- Expedir un certificat de creació de les noves places de titularitat pública creades, amb identificació del centre educatiu, per disposar d’un mapa complet de les noves places.

3. La Comunitat Autònoma de les Illes Balears ha convocat ajuts per a la creació i consolidació de places de primer cicle d’educació infantil a través de diferents resolucions del conseller d’Educació i Universitats:

- Resolució del conseller d'Educació, Universitat i Recerca de 27 de novembre de 2020 per la qual es convoquen ajudes corresponents als exercicis 2020 a 2024 per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d'educació infantil i per a la reconversió de centres privats que atenen regularment infants de 0-3 anys sense autorització educativa (BOIB núm. 204, de 5 de desembre de 2020).

- Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 16 de juny de 2021 per la qual s'amplia el crèdit i es modifica la Resolució del conseller d'Educació, Universitat i Recerca de 27 de novembre de 2020 per la qual es convoquen ajudes corresponents als exercicis 2020 a 2024 per a la creació de centres privats que atenen regularment nins de 0-3 anys sense autorització educativa a centres educatius de primer cicle d'educació infantil (BOIB núm. 82, de 22 de juny de 2021).

- Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 23 d'agost de 2021 per la qual es convoquen ajudes en espècie corresponents als exercicis 2021 a 2024 per a l'acompanyament i assessorament d'entitats públiques beneficiàries dels ajuts de la Conselleria d'Educació i Formació Professional per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d’educació infantil dels exercicis 2020 a 2024 (BOIB núm. 114, de 26 d’agost de 2021).

- Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 28 de març de 2023 per la qual es convoquen, per als exercicis 2023 a 2025, ajuts per a la creació de places públiques de primer cicle d'educació infantil, ajuts en espècie per a l'acompanyament i assessorament a les entitats públiques sol·licitants dels ajuts de creació de places públiques per a la creació de places de primer cicle d’educació infantil corresponents a la convocatòria 2020-2024, programa finançat pel Ministeri d’Educació i Formació Professional i per la Unió Europea-NextGenerationEU, en el marc del Mecanisme del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 40, de 30 de març de 2023).

- Resolució del conseller d'Educació i Universitats de 21 d'agost de 2023 per la qual s'amplia el crèdit i es modifica la Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 28 de març de 2023 per la qual es convoquen, per als exercicis 2023 al 2025, ajuts per a la creació de places públiques d’assessorament a les entitats públiques sol·licitants dels ajuts de creació de places públiques de primer cicle d’educació infantil i ajuts complementaris per als beneficiaris dels ajuts per a la creació de places de primer cicle d’educació infantil (BOIB núm. 119, de 29 d’agost de 2023).

4. Les entitats locals beneficiàries d'aquests ajuts són les estipulades a les següents Resolucions de concessió del conseller d'Educació i Universitats:

- Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 2 de desembre de 2021, a proposta de la directora general de Primera Infància, Innovació i Comunitat Educativa, per la qual es concedeixen els ajuts per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d'educació infantil, Programa finançat pel Ministeri d'Educació i Formació Professional en el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 168, de 7 de desembre de 2021).

- Resolució del conseller d’Educació i Formació Professional de 29 d’octubre de 2021 per la qual es concedeixen les subvencions de la convocatòria d’ajuts en espècie corresponents als exercicis 2021 a 2024 per a l’acompanyament i assessorament d’entitats públiques beneficiàries dels ajuts de la Conselleria d’Educació i Formació Professional per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d’educació infantil dels exercicis 2020 a 2024, programa finançat pel Ministeri d'Educació i Formació Professional i per la Unió Europea-NextGenerationEU, en el marc del Mecanisme del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 152, de 4 de novembre de 2021).

- Resolució del conseller d'Educació i Universitats de 20 de desembre de 2023, a proposta de la directora general de Primera Infància i Atenció a la Diversitat, per la qual es concedeixen, per als exercicis 2023 a 2025, ajuts per a la creació de places públiques de primer cicle d'educació infantil i ajuts en espècie per a l'acompanyament i [MGM1] assessorament a les entitats públiques sol·licitants dels ajuts de creació de places públiques de primer cicle d’educació infantil, programa finançat pel Ministeri d’Educació i Formació Professional i per la Unió Europea-NextGenerationEU, en el marc del Mecanisme del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 173 de 23 de desembre de 2023).

- Resolució del conseller d'Educació i Universitats de 27 de desembre de 2023, a proposta de la directora general de Primera Infància i Atenció a la Diversitat, per la qual es concedeixen ajuts complementaris per als beneficiaris dels ajuts corresponents a la convocatòria 2020-2024, programa finançat pel Ministeri d'Educació i Formació en Europea Mecanisme del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 176, de 30 de desembre de 2023).

5. A més, la Conselleria d’Educació i Universitats ha executat diverses actuacions en centres d’educació infantil i primària amb la finalitat de crear noves aules de primer cicle d’educació infantil dins el Programa d’impuls d’escolarització en el primer cicle d’Educació Infantil, en el marc del component 21 del Mecanisme de Recuperació i Resiliència.

6. En l’àmbit de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, es considera plaça creada aquella que ha estat autoritzada i publicada al Butlletí Oficial de les Illes Balears (BOIB).

7. Per autoritzar una plaça de 0 a 3 anys, s’han de complir els requisits establerts en el Text Consolidat del Decret pel qual s’estableixen els requisits mínims dels centres de primer cicle d’educació infantil, aprovat pel Decret 23/2020 de 31 de juliol (BOIB núm. 135, d’1 d’agost de 2020).

Aquest Decret regula tant les condicions dels espais i instal·lacions que acolliran nins i nines de primer cicle d’educació infantil com la qualificació dels professionals que els atenen. I també es determina el nombre màxim d’infants per unitat i com es poden agrupar.

8. El 21 de març de 2024 s’emet l’informe de la directora general de Primera Infància, Atenció a la Diversitat i Millora Educativa sobre la capacitat màxima de places que pot assumir un espai autoritzat per al primer cicle d’educació infantil.

9. Igualment, el 9 d’octubre de 2024 s’emet l’informe de la directora general de Primera Infància, Atenció a la Diversitat i Millora Educativa sobre la capacitat màxima de places que pot assumir un espai autoritzat per al primer cicle d’educació infantil.

10. Els dos informes es varen enviar al Ministeri d’Educació, Formació Professional i Esports complementant els qüestionaris trimestrals de creació de places que s’adjuntaren a través de la plataforma FORMA. En els informes citats es justifica davant el Ministeri d’Educació la capacitat màxima de cada espai autoritzat des de l’1 de gener de 2021 a efectes de comptabilitzar el nombre de places de l’objectiu CID.

Consideracions jurídiques

1. L’article 10 del Text consolidat del Decret pel qual s’estableixen els requisits mínims dels centres de primer cicle d’educació infantil, aprovat pel Decret 23/2020 de 31 de juliol (BOIB núm. 135, d'1 d'agost de 2020) estableix el nombre màxim d’infants per unitat.

2. L’article 9 del Text consolidat aprovat pel Decret 23/2020 estipula que els centres que ofereixen el cicle complet han de comptar amb un mínim de tres unitats, una per a cada tram d’edat. Aquest fet determina la configuració de l’autorització administrativa dels centres de primer cicle d’educació infantil.

3. L’article 7 del Text consolidat aprovat pel Decret 23/2020 determina que es poden autoritzar centres singulars de primer cicle d’educació infantil. La disposició addicional primera del Text consolidat esmentat regula quins centres són considerats singulars i els requisits que han de complir, les agrupacions que el poden fer i el nombre màxim d’alumnes de cada grup. S’ha calculat la capacitat màxima d’aquestes unitats tenint en compte les seves característiques i, per tant, el nombre de places no pot excedir les autoritzades per BOIB.

4. L’article 87 de la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’educació (BOE núm. 106, de 4 de maig de 2006) preveu que les Administracions educatives autoritzaran un increment de fins a un deu per cent del nombre màxim d'alumnes per aula als centres públics i privats concertats, bé per atendre necessitats immediates d'escolarització de l'alumnat d'incorporació tardana, bé per necessitats que venguin motivades per trasllat de la unitat familiar en període d'escolarització extraordinària a causa de la mobilitat forçosa de qualsevol dels pares, mares o tutors legals, o degut a l'inici d'una mesura d'acolliment familiar a l'alumne o alumna. En el cas de les aules de tercer d’educació infantil, aquest increment equival a dos alumnes més per unitat.

5. A l’annex 6 de la Resolució de la directora general de Planificació i Gestió Educatives per la qual s’aproven el calendari, les zones escolars, els criteris operatius i la documentació necessària per al desenvolupament dels processos d’admissió i matriculació d’alumnes als centres sostinguts totalment o parcialment amb fons públics al primer cicle d’educació infantil a les Illes Balears per al curs 2026-2027 (BOIB núm. 29, de 5 de març de 2026) es publiquen les consideracions relatives a les sol·licituds de canvi de configuració i, a l’annex 8 de la Resolució, es publiquen els aclariments sobre els augments extraordinaris de ràtio.

Sense perjudici de tot l’anterior, durant el procés d'admissió i matriculació al primer cicle d'educació infantil, una vegada finalitzat el període de presentació de sol·licituds, i sempre que les necessitats d’escolarització ho requereixin, els centres escolars poden sol·licitar la configuració més adequada per atendre el màxim nombre de sol·licituds presentades per les famílies, dins dels límits establerts per la normativa vigent.

Les escoles de primer cicle d’educació infantil s’han d’ajustar a les instruccions relatives a les sol·licituds de canvi de configuració presentades pels centres educatius, que es publiquen anualment com annex de la Resolució de la directora general de Planificació i Gestió Educatives per la qual es regulen els processos d’admissió i matriculació d’alumnes als centres sostinguts totalment o parcialment amb fons públics als nivells de primer cicle d’educació infantil a les Illes Balears.

L’autorització dels canvis de configuració únicament produeix efectes per al curs escolar corresponent i no modifica, en cap cas, el nombre de places autoritzades administrativament a cada centre.

Per tant, els titulars dels centres poden sol·licitar modificacions de configuració mitjançant la redistribució dels infants entre les unitats autoritzades disponibles, amb la finalitat d’atendre un major nombre de sol·licituds dins els límits establerts per la normativa vigent, en particular per l’article 10 i la disposició addicional primera del Text consolidat aprovat pel Decret 23/2020, i sempre que aquestes modificacions s’ajustin a les instruccions reguladores dels processos d’admissió i matriculació.

En conseqüència, el càlcul de les places computables s’ha efectuat atenent la capacitat màxima resultant de l'aplicació dels criteris previstos al Text consolidat aprovat pel Decret 23/2020, de 31 de juliol, així com de l'increment extraordinari de ràtio aplicable als espais autoritzats.

Així mateix, s’adjunta com a annex una taula relativa a les places de titularitat pública de primer cicle d’educació infantil creades des de l’1 de gener de 2021, computades segons la capacitat màxima de l'aula d'acord amb els criteris exposats anteriorment.

Proposta de resolució

1. Establir que el nombre de places computables de primer cicle d’educació infantil dins el Programa d’impuls d’escolarització en el primer cicle d’educació infantil, en el marc del component 21 del Mecanisme de Recuperació i Resiliència, ve determinat per la capacitat màxima resultant d'aplicar els criteris establerts al Decret 23/2020 als espais autoritzats i l'increment extraordinari de ràtio que resulti aplicable d'acord amb la normativa vigent.

2. Establir que la determinació de places computables prevista en aquesta resolució té efectes exclusivament vinculats al seguiment i el compliment de l'objectiu CID 309 i no modifica, en cap cas, el nombre de places autoritzades administrativament a cada centre.

3. Publicar la relació de centres inclosos, així com el nombre de places computables atribuïdes a cadascun d'ells d'acord amb els criteris establerts en aquesta resolució, que figura com a annex.

4. Ordenar la publicació d'aquesta Resolució al Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Per tot això, dict la següent

RESOLUCIÓ

Manifestar la conformitat amb la proposta de resolució i dictar-ne resolució en els mateixos termes.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el conseller d’Educació i Universitats en el termini d’un mes comptador des de l’endemà de la notificació, d’acord amb l’article 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà de la notificació, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

 

(Signat electrònicament: 9 de juny de 2026)

El conseller d’Educació i Universitats Antoni Vera Alemany

(Signat electrònicament: 8 de juny de 2026)

La directora general proposant Neus Riera Estarellas