Butlletí Oficial de les Illes Balears

La Llei 2/2023, de 20 de febrer, reguladora de la protecció de les persones que informin sobre infraccions normatives i de lluita contra la corrupció, ha suposat la transposició al dret intern espanyol de la Directiva 2019/1937 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2019, relativa a la protecció de les persones que informin sobre infraccions del dret de la Unió.

Aquesta Llei estableix l'obligació, per a les persones que s'hi especifiquen, de disposar d'un sistema intern d'informació per a la recepció i la gestió de les informacions sobre accions o omissions que puguin constituir determinades infraccions del dret de la Unió Europea, així com infraccions penals o administratives greus o molt greus presumptament comeses en un context laboral o professional en el si de les organitzacions respectives. De manera addicional, la Llei estableix, com a complement als canals interns d'informació, un canal o sistema extern de comunicació gestionat per l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI), en què es puguin presentar comunicacions sobre la presumpta comissió d'infraccions legals, directament o prèvia comunicació davant els corresponents sistemes interns d'informació.

En compliment de la norma esmentada, mitjançant un acord del Consell de Govern de 15 de maig de 2023 (publicat en el BOIB núm. 66, de 8 de maig de 2023), es va iniciar el procediment per posar en funcionament un sistema intern que permetés la transmissió d'informació sobre alguna de les accions i omissions previstes en l'article 2 de la Llei 2/2023, de 20 de febrer, es va assignar la gestió i la tramitació de la informació que es rebés a través del sistema intern d'informació a la Inspecció General de Qualitat, Organització i Serveis, unitat administrativa aleshores adscrita a la Direcció General de Funció Pública de l'extinta Conselleria de Presidència i Administracions Públiques —avui, Conselleria de Treball, Funció Pública i Diàleg Social—, i es va designar responsable de la gestió del sistema intern la persona que ocupi el lloc de treball d'inspector o inspectora general de serveis.

Posteriorment, mitjançant l'annex de l'Acord del Consell de Govern de 19 d'abril de 2024 pel qual es regula el sistema intern d'informació de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i dels seus organismes autònoms dependents (publicat en el BOIB núm. 52, de 20 d'abril de 2024), s'estableix el règim de funcionament del sistema intern d'informació d'infraccions normatives i de protecció de les persones informants en el marc de l'Administració autonòmica i dels organismes autònoms dependents.

D'altra banda, el títol III de la Llei 2/2023 regula el canal extern d'informació de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI). En particular, l'article 16 de la Llei estableix que les persones físiques poden informar davant l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI) o davant les autoritats o òrgans autonòmics corresponents, de la comissió de qualssevol accions o omissions incloses en l'àmbit d'aplicació de la Llei, directament o prèvia comunicació a través del corresponent canal intern.

Els articles 17 a 24 de la Llei esmentada regulen la gestió de la recepció de les informacions, el tràmit d'admissió, la instrucció, la terminació de les actuacions, els drets i garanties de l'informant davant l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant, la publicació i revisió del procediment de gestió d'informacions, el trasllat de la comunicació per part d'altres autoritats a l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant i les informacions subjectes a la competència de les autoritats independents.

Concretament, l'article 24.1 de la Llei disposa que l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI) és l'autoritat competent per a la tramitació, a través del canal extern, de les informacions que afecten l'Administració General de l'Estat i els ens que integren el sector públic estatal; la resta d'entitats del sector públic, els òrgans constitucionals i els òrgans de rellevància constitucional; les entitats que integren el sector privat, quan la infracció o l'incompliment sobre el qual s'informi afecti l'àmbit territorial de més d'una comunitat autònoma o hi produeixi els seus efectes, i, quan se subscrigui el conveni oportú, les administracions de les comunitats autònomes, les entitats que integren l'Administració i el sector públic institucional autonòmic o local.

D'altra banda, l'article 24.2 de la Llei disposa que l'autoritat independent o l'entitat que es pugui assenyalar en cada comunitat autònoma serà l'autoritat competent per a la tramitació, a través del canal extern, respecte de les informacions que afectin el sector públic autonòmic i local del respectiu territori, els òrgans estatutaris, els de rellevància estatutària i institucions autonòmiques anàlogues als anteriors.

La Llei 2/2023 dedica el títol VIII a la regulació de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI). En aquest sentit, l'article 42 autoritza la creació de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant, autoritat administrativa independent, com a ens de dret públic d'àmbit estatal, de les previstes en la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat pública i privada, que ha d'actuar en el desenvolupament de la seva activitat i per al compliment dels seus fins amb plena autonomia i independència orgànica i funcional respecte del Govern, de les entitats integrants del sector públic i dels poders públics en l'exercici de les seves funcions. D'acord amb l'article 43 de la Llei, per al compliment dels seus fins, l'Autoritat té, entre altres funcions, la gestió del canal extern de comunicacions.

D'acord amb el que estableix la disposició addicional segona de la Llei, l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI) podrà actuar com a canal extern d'informacions i com a autoritat independent de protecció d'informants per a les comunitats autònomes que ho decideixin i amb la subscripció prèvia del conveni corresponent en el qual s'estipulin les condicions en què la Comunitat Autònoma ha de sufragar les despeses derivades d'aquesta assumpció de competències.

Mitjançant el Reial decret 1101/2024, de 29 d'octubre, s'aprovà l'Estatut de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (publicat en el BOE núm. 262, de 30 d'octubre de 2024), la qual, en virtut del que disposa l'Ordre PJC/908/2025, de 8 d'agost, inicià el seu funcionament l'1 de setembre de 2025.

En aquest context, atesa la necessitat de disposar d'un canal extern d'informacions i d'una autoritat independent de protecció d'informants per a la comunitat autònoma de les Illes Balears, resulta convenient designar, d'acord amb la disposició addicional segona de la Llei 2/2023, l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI) canal extern d'informacions i autoritat independent de protecció d'informants per a la comunitat autònoma de les Illes Balears, amb la subscripció prèvia del conveni corresponent en el qual s'estipulin les condicions en què la Comunitat Autònoma ha de sufragar les despeses derivades d'aquesta assumpció de competències. Tot això sens perjudici d'analitzar la possibilitat de crear un canal extern d'informacions i una autoritat independent de protecció d'informants pròpia per a la comunitat autònoma, o d'atribuir les funcions que preveu la Llei 2/2023 a un organisme o ens autonòmic ja existent.

Per tot això, el Consell de Govern, a proposta de la consellera de Presidència, Coordinació de l'Acció de Govern i Cooperació Local, en la sessió de dia 30 de desembre de 2025, adoptà entre d'altres l'Acord següent:

Primer. Designar, d'acord amb la disposició addicional segona de la Llei 2/2023, l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI) canal extern d'informacions i autoritat independent de protecció d'informants per a la comunitat autònoma de les Illes Balears, amb la subscripció prèvia del conveni corresponent en el qual s'estipulin les condicions en què la Comunitat Autònoma ha de sufragar les despeses derivades d'aquesta assumpció de competències.

Segon. Facultar la consellera de Presidència, Coordinació de l'Acció de Govern i Cooperació Local per tramitar l'expedient administratiu corresponent i per signar el conveni en el qual s'estipulin les condicions en què la Comunitat Autònoma ha de sufragar les despeses derivades de l'assumpció, per part de l'Autoritat Independent de Protecció de l'Informant (AAI), de les competències previstes en la Llei 2/2023 com a canal extern d'informacions i com a autoritat independent de protecció d'informants per a la comunitat autònoma de les Illes Balears.

Tercer. Disposar que la consellera  de Presidència, Coordinació de l'Acció de Govern i Cooperació Local analitzi la viabilitat de crear un canal extern d'informacions i una autoritat independent de protecció d'informants pròpia per a la comunitat autònoma de les Illes Balears, o d'atribuir les funcions que es preveuen en la Llei 2/2023 a un organisme o ens autonòmic ja existent.

Quart. Publicar aquest Acord en el Portal de Transparència de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Palma, en la data de la signatura electrònica (30 de desembre de 2025)