Butlletí Oficial de les Illes Balears

Fets

1. D'acord amb l'article 17 de la Llei 7/1998, de 12 de novembre, d'ordenació farmacèutica de les Illes Balears, disposa que per a l'obertura d'una oficina de farmàcia s'han de tramitar, successivament fins a cinc procediments, un dels quals és el procediment per a l'aprovació del catàleg d'oficines de farmàcia.

2. Per la seva banda, l'article 20 de la Llei 7/1998 estableix que correspon a la Direcció General competent en matèria de farmàcia la revisió periòdica del Catàleg farmacèutic i que, per a l'aprovació, s'ha de seguir el procediment administratiu reglamentàriament establert als preceptes legals d'aplicació. En la tramitació d'aquest procediment s'han de sol·licitar les dades i la informació necessàries als organismes competents establerts a la norma i s'ha de donar audiència necessàriament al Col·legi Oficial de Farmacèutics de les Illes Balears (COFIB) i als municipis afectats per la creació o supressió d'oficines de farmàcia en el seu terme municipal per mitjà de les associacions que els representen i als titulars de les oficines de farmàcia situades aquests termes municipals. Les al·legacions que es presentin s'han de valorar en la Resolució que posi fi al procediment, la qual s'ha de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears (BOIB).

3. En data 6 de febrer de 2015 el conseller de Salut va dictar la Resolució per la qual s'aprova la planta farmacèutica de les Illes Balears (BOIB núm. 22, de 14 de febrer), en la qual s'estableix la divisió del territori de la Comunitat Autònoma a l'efecte d'ubicar-hi les oficines de farmàcia. Una vegada analitzada la planta farmacèutica s'ha considerat innecessari fer-ne una revisió.

4. En data 20 de maig de 2015 es va dictar la Resolució del director general de Gestió Econòmica i Farmàcia per la qual s'aprova el Catàleg farmacèutic de les Illes Balears (BOIB núm. 86, de 9 de juny).

5. Per Resolució de 19 de setembre de 2025 del director general de Prestacions, Farmàcia i Consum es va aprovar la revisió de dit Catàleg farmacèutic (BOIB núm. 127, de 23 de setembre).

6. Per Resolució de 10 de desembre de 2025 de la consellera de Salut, es va declarar la caducitat del procediment i la nul·litat de la Resolució d'aprovació de la revisió del Catàleg farmacèutic aprovada per la Resolució del director general de Prestacions, Farmàcia i consum de 19 d setembre de 2025.

7. Pertoca doncs, tramitar de bell nou el procediment d'aprovació de la revisió del Catàleg farmacèutic de les Illes Balears.

8. La Llei 7/1998 estableix la ponderació de la població general i estacional a tenir en compte per a l'obertura d'oficines de farmàcia, i també estableix les fonts i les dades vàlides per a practicar-ne els còmputs corresponents.

En concret, l'article 20.6 de la Llei indica que per al còmput dels habitants del mòdul general s'han de tenir en compte els que siguin publicats o certificats per l'Institut Nacional d'Estadística (INE).

A més, pel que fa al còmput del mòdul estacional, l'apartat 8 del mateix article indica que s'han de tenir en compte els habitatges secundaris, exclosos els buits, que publiqui o certifiqui l'INE. Així mateix, l'article 20.7 de la Llei esmentada disposa que per aquest mòdul estacional també s'han de tenir en compte el nombre de places de les empreses d'allotjament turístic de qualsevol tipus que certifiqui la Conselleria competent en matèria turística.

9. En data 11 de novembre de 2025, amb registre de sortida núm. GOIBS870268/2025, es va notificar a l'INE un escrit del director general de Prestacions, Farmàcia i Consum de 10 de novembre de 2025 mitjançant el qual, de conformitat amb el que preveuen els preceptes legals esmentats, es va sol·licitar a aquest organisme l'emissió de les certificacions necessàries per dur a terme el càlculs adients per la revisió del catàleg.

10. En data 11 de novembre 2025, amb núm. de VALIB 438920, es va notificar l'escrit del director general de Prestacions, Farmàcia i Consum, de data 10 de novembre de 2025, pel qual es va sol·licitar a la Direcció General de Turisme de la Conselleria de Turisme, Cultura i Esports, ateses les competències que tenen atribuïdes en la matèria, l'emissió d'una certificació del nombre de places de les empreses d'allotjament turístic de qualsevol tipus de les Illes Balears, desagregades per municipis, vigents a la data de l'emissió.

11. En data 17 de novembre de 2025, amb registre núm. GOIBE847174/2025, va tenir entrada en la Conselleria la certificació emesa en data 17 de novembre de 2025 pel delegat provincial de l'INE de les Illes Balears, en la qual s'informa que la darrera dada oficial disponible sobre la població per municipis es refereix a la data d'1 de gener de 2024 i que, respecte a les entitats de població, les darreres dades disponibles es refereixen a l'1 de gener de 2024. Per altra banda, s'informa que les dades d'habitatges estan referides al Cens de població i habitatges de 2021 i que només disposen de dades per municipi, no per entitats de població menors. A més, en aquest document s'ha indicat que a nivell nacional el nombre mitjà de membres per habitatge en 2021 va ser de 2,54 persones.

12. En data 4 de desembre de 2025, amb núm. de VALIB 446329, va tenir entrada en aquesta Conselleria el certificat de data 2 de desembre de 2025 emès pel cap del Departament de Coordinació i Ordenació Turística amb el vistiplau del director general de Turisme de la Conselleria de Turisme, Cultura i Esports, quant a les dades de les places d'empreses d'allotjament turístic de qualsevol tipus de les Illes Balears sol·licitades.

Fonaments de dret

1. L'article 30.48 de l'Estatut d'autonomia de les Illes Balears, reformat per la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, que atribueix la competència en matèria d'ordenació farmacèutica a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

2. El Decret 10/2025, de 14 de juliol, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears. Dins d'aquesta estructura, i sota la direcció del Govern, s'hi inclou la Conselleria de Salut, de la qual depèn la Direcció General de Prestacions, Farmàcia i Consum, a la qual s'atribueix, entre d'altres, la competència en matèria d'ordenació farmacèutica.

3. Els articles 53 a 96 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, pel que fa al procediment administratiu i la seva tramitació.

4. L'article 20 de la Llei 7/1998, de 12 de novembre, d'ordenació farmacèutica de les Illes Balears, disposa:

Article 20

1. La Direcció General competent en matèria de farmàcia iniciarà d'ofici el procediment de revisió del catàleg farmacèutic, com a màxim cada quatre anys de vigència efectiva d'aquest i sempre que dins d'aquest termini de quatre anys hagi esdevingut ferma en via administrativa la resolució d'aprovació de les adjudicacions d'oficines de farmàcia que es preveu a l'article 24.5, corresponent al concurs per a l'adjudicació d'oficines de farmàcia convocat arran de la darrera revisió del catàleg d'acord amb allò que es disposa a l'article 21.5 d'aquesta llei. Si aquella resolució d'aprovació d'adjudicacions no hagués esdevingut ferma en via administrativa encara dins del termini quadriennal esmentat, el procediment de revisió del catàleg farmacèutic s'haurà d'iniciar d'ofici dins del termini de sis mesos comptadors des de la data de la fermesa administrativa de la resolució esmentada. En aquest catàleg s'indicaran les oficines de farmàcia existents i les que tenguin cabuda dins cada zona farmacèutica o unitat territorial menor, tenint en compte les distàncies mínimes entre farmàcies i els mòduls de població generals o estacionals. En el catàleg s'inclouran, també, les farmacioles farmacèutiques autoritzades.

2. Els mòduls poblacionals són de dos tipus: el mòdul general i el mòdul estacional.

3. Amb caràcter general, el mòdul de població és una oficina de farmàcia per cada 2.800 habitants. Es pot autoritzar una oficina de farmàcia addicional quan, dividit el cens de població de la zona farmacèutica o unitat territorial menor pel mòdul general de 2.800 habitants, en resulti una fracció superior a 2.000 habitants.

4. De manera addicional, una vegada ajustada la proporció d'habitants/farmàcia partint del mòdul general que preveu l'apartat 3, incloent-hi la fracció addicional de 2.000 habitants, s'ha d'aplicar un mòdul estacional complementari que es xifra en 3.500 habitants estacionals, que permetrà l'obertura d'una nova oficina de farmàcia addicional. Es pot autoritzar una oficina de farmàcia addicional quan, dividida la xifra d'habitants estacionals pel mòdul estacional complementari de 3.500, en resulti una fracció superior a 2.500 habitants estacionals.

5. El còmput per al càlcul i l'aplicació dels mòduls que estableixen els apartats 3 i 4 s'ha de fer de manera individualitzada per a cada zona farmacèutica o unitat territorial menor.

6. Per al còmput dels habitants del mòdul general s'han de tenir en compte els que l'Institut Nacional d'Estadística publiqui o certifiqui.

7. Per al càlcul de la població estacional del mòdul estacional s'ha de tenir en compte el nombre de places de les empreses d'allotjament turístic de qualsevol tipus que certifiqui la Conselleria competent en matèria turística. Una vegada certificat el nombre de places d'allotjament, s'han de considerar habitants estacionals els que resulten d'aplicar un percentatge del 40 % al nombre total de places d'allotjament turístic.

8. Així mateix, per al càlcul de la població estacional del mòdul estacional s'han de tenir en compte els habitatges secundaris que certifiqui o publiqui l'Institut Nacional d'Estadística, i en aquest cas se n'ha de computar el 30 % multiplicat per la xifra mitjana d'ocupants per habitatge que certifiqui o publiqui l'Institut Nacional d'Estadística en el moment del còmput. S'entén per habitatge secundari el que està destinat a ser ocupat només ocasionalment. No s'han de tenir en compte en aquest còmput els habitatges que l'Institut Nacional d'Estadística, dins la categoria genèrica d'habitatges no principals, no qualifica com a habitatges secundaris, sinó que els qualifica com a habitatges buits, és a dir, habitatges deshabitats perquè no constitueixen ni el domicili de persones ni són objecte d'una residència temporal o estacional.

9. Les noves oficines de farmàcia que s'incloguin en el catàleg han de tenir delimitat el nucli o lloc d'ubicació, i s'han de respectar en qualsevol cas les distàncies mínimes que disposa aquesta llei.

10. Sense perjudici dels casos que estableix l'article 36 d'aquesta llei, la Direcció General competent en matèria de farmàcia pot autoritzar farmacioles farmacèutiques quan el procediment per a l'adjudicació d'una nova oficina de farmàcia hagi quedat desert o quan el titular d'una oficina de farmàcia hi renunciï. Igualment, en els nuclis de població aïllats que no tenguin una oficina de farmàcia i en els quals, d'acord amb els criteris que estableix aquesta norma, no es pugui autoritzar una oficina de farmàcia, es poden autoritzar farmacioles farmacèutiques. Són responsables d'aquestes farmacioles els titulars de les oficines de farmàcia a què estiguin adscrites d'acord amb el que disposa aquesta llei o les normes que la despleguin.

11. La resolució que aprovi el catàleg farmacèutic s'ha de dictar després d'haver seguit el procediment que estableix la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, o el que s'estableixi reglamentàriament, en el qual s'han de sol·licitar les dades i la informació necessàries, i s'ha de donar audiència necessàriament al Col·legi Oficial de Farmacèutics i als municipis afectats per la creació o supressió d'oficines de farmàcia en el seu terme municipal per mitjà de les associacions que els representin i als titulars d'oficines de farmàcia situades en els mateixos termes municipals. Les al·legacions que es presentin en el procediment s'han de valorar en la resolució que hi posi fi i que s'ha de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears. Una vegada que una oficina de farmàcia sigui inclosa dins el catàleg aprovat per la resolució del director general competent en matèria de farmàcia, s'entén que aquesta oficina està autoritzada.

5. D'acord amb l'article 20.1 de la Llei 7/1998, correspon a la Direcció General competent en matèria de farmàcia l'elaboració del catàleg farmacèutic.

6. En el procediment d'elaboració del catàleg farmacèutic de les Illes Balears es va establir el municipi com a entitat territorial menor sobre la qual aplicar tots els càlculs que preveu l'article 20 de la Llei 7/1998, atès que és la unitat territorial més petita de la qual es disposa de totes les dades poblacionals, tant del mòdul de població general com del mòdul estacional (habitatges secundaris i empreses d'allotjament turístic). Actualment tampoc ha estat possible desagregar les dades poblacionals a un nivell territorial inferior al del municipi, com ara nucli de població, per la qual cosa en la revisió present s'ha mantingut el mateix criteri atès que les circumstàncies esmentades no s'han modificat.

7. La Llei 7/1998 estableix la ponderació de la població general i de l'estacional a tenir en compte per a l'obertura o supressió d'oficines de farmàcia en les unitats territorials; igualment, estableix les fonts i les dades vàlides per a practicar-ne els còmputs corresponents.

8. De conformitat amb l'article 20.11 de la Llei 7/1998, una vegada inclosa una oficina de farmàcia en el catàleg aprovat per resolució del director general competent en matèria de farmàcia, s'entén que queda autoritzada. A més, la Llei 7/1998, disposa que les oficines de farmàcia autoritzades i vacants han de ser objecte de revisió, de conformitat amb els nous criteris establerts en matèria de mòduls poblacionals.

En aquesta revisió del catàleg s'han actualitzat les dades corresponents a les oficines de farmàcia i a les farmacioles farmacèutiques que hi ha a les Illes Balears en data d'aquesta Resolució. Amb les dades poblacionals certificades pels diferents organismes oficials competents s'han dut a terme els càlculs corresponents per a determinar les oficines de farmàcia que tenen cabuda en els municipis de les Illes Balears.

9. En els càlculs d'aquesta revisió no s'han comptabilitzat com a farmàcies existents les oficines de farmàcia autoritzades i obertes al públic que estan situades en els aeroports de Menorca i d'Eivissa, atès que aquestes oficines de farmàcia s'autoritzen de manera excepcional, d'acord amb el que disposa la disposició addicional quarta de la Llei 7/1998, sense necessitat de tenir-ne en compte els mòduls poblacionals i les distàncies mínimes respecte a altres centres i establiments sanitaris.

10. Així mateix, hi ha devuit oficines de farmàcia obertes al públic, adjudicades per sengles concursos convocats per les Resolucions de la directora general de Farmàcia de data 27 d'abril de 2010, que actualment ─en tràmits d'execució de sentències─ són l'objecte de devuit concursos de mèrits per a una nova adjudicació; aquests concursos s'han convocat per sengles Resolucions del director general de Prestacions, Farmàcia i Consum de data 13 de febrer de 2024 (BOIB núm. 24, de 17 de febrer). Aquestes devuit farmàcies objecte de les noves convocatòries per a l'adjudicació es troben autoritzades per resolucions de la Direcció General de Farmàcia i tenen delimitada específicament la unitat territorial en la qual s'han d'ubicar una vegada adjudicades.

11. L'article 20.11 de la Llei 7/1998 disposa que per tal d'aprovar el catàleg farmacèutic és necessari seguir el procediment administratiu reglamentàriament establert als preceptes legals d'aplicació, en el qual s'han de sol·licitar les dades i la informació necessàries i s'ha de donar audiència necessàriament al COFIB i als municipis afectats per la creació o supressió d'oficines de farmàcia en el seu terme municipal per mitjà de les associacions que els representen i als titulars de les oficines de farmàcia situades en aquests termes municipals. Les al·legacions que es presentin en el procediment s'han de valorar en la Resolució que en posi fi, la qual s'ha de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

12. L'article 3 del Decret 30/2015, de 8 de maig, pel qual es regulen els procediments per a l'autorització i obertura de noves oficines de farmàcia, pel que fa al procediment d'elaboració del catàleg farmacèutic.

13. Les sentències de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, núm. 29/2018, de 28 de gener de 2018 i núm. 359/2017, de 25 de juliol de 2017, dictades en procediments que impugnaven la Resolució de 20 de maig de 2015, del director general de Gestió Econòmica i Farmàcia, per la qual s'aprovava el Catàleg farmacèutic vigent, que reforcen de forma reiterada l'exigència legal quant a les fonts i les dades vàlides per dur a terme els còmputs que preveu la Llei 7/1998.

Per tot això, dict la següent

Resolució

1. Ordenar l'inici del procediment de revisió del catàleg farmacèutic de les Illes Balears actualment vigent.

2. Mantenir l'efectivitat del catàleg farmacèutic aprovat per la Resolució del director general de Gestió Econòmica i Farmàcia de 20 de maig de 2015 (BOIB núm. 86, de 9 de juny) mentre es tramita el procediment de revisió esmentat.

3. Encomanar la instrucció d'aquest procediment al Servei d'Ordenació Farmacèutica de la Direcció General de Prestacions, Farmàcia i Consum.

4. Establir la proposta inicial del catàleg farmacèutic de les Illes Balears, d'acord amb els Annexos 1, 2, 3, 4 i 5 d'aquesta Resolució, en els quals s'han indicat les dades resultants de la present revisió.

5. Donar tràmit d'audiència al Col·legi Oficial de Farmacèutics de les Illes Balears, als municipis afectats per la creació o supressió d'oficines de farmàcia en el seu terme municipal mitjançant les associacions que els representen i als titulars de les oficines de farmàcia situades en els mateixos termes municipals, de conformitat amb l'article 20.11 de la Llei 7/1998, perquè presentin les al·legacions que considerin oportunes, en el termini màxim de deu dies hàbils a comptar des de l'endemà de la notificació d'aquesta Resolució, quant a aquest procediment de revisió del catàleg farmacèutic de les Illes Balears i en relació amb el seu municipi.

6. Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

D'acord amb el que disposa l'article 112.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, contra aquest acte de tràmit, que no decideix directament o indirectament el fons de l'assumpte, ni determina la impossibilitat de continuar el procediment, ni produeix indefensió o perjudici irreparable a drets i interessos legítims, no pot interposar-se cap tipus de recurs administratiu, sens perjudici que les persones interessades puguin al·legar la seva oposició perquè es consideri en la resolució que posi fi a aquest procediment.

 

Palma, en data de la signatura electrònica (10 de desembre de 2025)

El director general de Prestacions, Farmàcia i Consum Juan Simonet Borrás