Butlletí Oficial de les Illes Balears

Un dels objectius del Govern de les Illes Balears, de conformitat amb l'Estatut d'Autonomia, aprovat per la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer, de reforma de l'Estatut d'autonomia de les Illes Balears, és garantir el dret a l'educació de qualitat i accedir-hi en condicions d'igualtat (art. 26.1).

Així mateix, d'acord amb l'Estatut, les institucions de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, per complir les finalitats i en el marc de les competències atribuïdes per l'Estatut, han de promoure, com a principis rectors de la política econòmica i social, el desenvolupament sostenible encaminat a la plena ocupació, la cohesió social i el progrés científic i tècnic, de manera que s'asseguri a tota la ciutadania l'accés als serveis públics i el dret a la salut, l'educació, l'habitatge, la protecció social, el lleure i la cultura (art. 12.3).

L'article 12 de la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'educació (LOE), segons la redacció establerta en la Llei orgànica 3/2020, de 29 de desembre (LOMLOE), estableix que l'educació infantil té caràcter voluntari i que la seva finalitat és contribuir al desenvolupament físic, afectiu, social, cognitiu i artístic de l'alumnat, així com a l'educació en valors cívics per a la convivència. Aquest article també disposa que la programació, la gestió i el desenvolupament de l'educació infantil han d'atendre, en tot cas, la compensació dels efectes que les desigualtats d'origen cultural, social i econòmic tenen en l'aprenentatge i l'evolució dels infants, així com la detecció precoç i l'atenció primerenca de necessitats específiques de suport educatiu.

L'article 15.1 de la LOE especifica que les administracions públiques han de promoure un increment progressiu de l'oferta de places públiques en el primer cicle d'educació infantil (0-3 anys). Així mateix, han de coordinar les polítiques de cooperació entre elles i amb altres entitats per assegurar l'oferta educativa del cicle. Amb aquesta finalitat, han de determinar les condicions en les quals es poden establir convenis amb les corporacions locals, altres administracions i entitats privades.

A més, la disposició addicional tercera de la LOMLOE sobre l'extensió de l'educació infantil, disposa que s'ha d'establir un calendari per a l'extensió del primer cicle d'educació infantil i que, en la seva implantació progressiva, s'ha de tendir a l'extensió de la gratuïtat i prioritzar l'accés dels alumnes en situació de risc de pobresa i exclusió social i en situació de baixa taxa d'escolarització.

L'article 3 de la Llei 1/2022, de 8 de març, d'educació de les Illes Balears estableix els principis generals del sistema educatiu de les Illes Balears, entre els quals s'esmenten, d'una banda, el compliment efectiu dels drets de la infància d'acord amb el que estableix la Convenció sobre els Drets de l'Infant, aprovada per les Nacions Unides, i els seus protocols facultatius, la qual reconeix l'interès superior del menor, el dret a l'educació, a no ser discriminat i a participar en les decisions que l'afectin, i l'obligació de les administracions d'assegurar aquests drets; i de l'altra, el compliment dels drets dels infants, joves i altres persones amb diversitat funcional d'acord amb el que estableix la Convenció Internacional sobre els Drets de les Persones amb Discapacitat, aprovada per les Nacions Unides, especialment el dret d'accés a una educació inclusiva i a la millora de la seva qualitat de vida.

En l'article 7 de la Llei 1/2022 de regulació del primer cicle d'educació infantil, s'estableix que el Govern de les Illes Balears ha de regular, en el marc de les seves competències, el primer cicle d'educació infantil (0 a 3 anys) des d'un enfocament educatiu. El caràcter educatiu del primer cicle ha de formar part de la proposta pedagògica de tots els centres que l'imparteixen. A més, aquest article disposa que l'objectiu de la regulació del primer cicle d'educació infantil és universalitzar aquest cicle, fer-lo gratuït progressivament i garantir una educació equitativa i de qualitat.

El Govern de les Illes Balears ha adoptat els compromisos necessaris per augmentar l'oferta educativa de primer cicle d'educació infantil, a través de convocatòries d'ajuts per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d'educació infantil, i la reconversió de centres privats sense autorització educativa que atenen regularment infants de menys de tres anys en centres de primer cicle d'educació infantil.

Altrament, un dels compromisos d'aquest Govern ha estat el d'ampliar la gratuïtat de l'educació dels infants a tot el primer cicle d'educació infantil i establir un mòdul destinat al sosteniment de les aules del primer cicle d'educació infantil dels centres de la xarxa pública d'escoles infantils de primer cicle i de centres concertats amb primer cicle d'educació infantil per permetre que el servei d'escolarització bàsica en aquests centres sigui gratuït.

El Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari, té per objecte establir els mòduls per al sosteniment de les aules de primer cicle d'educació infantil de les escoletes de la xarxa pública d'escoles infantils de les Illes Balears i de la xarxa complementària que permetin la gratuïtat de l'escolarització dels alumnes matriculats.

L'Ajuntament de Lloseta, de conformitat amb la Resolució del conseller d'Educació i Formació Professional de 2 de desembre de 2021, a proposta de la directora general de Primera Infància, Innovació i Comunitat Educativa, per la qual es concedeixen els ajuts per a la creació i consolidació de places públiques de primer cicle d'educació infantil, Programa finançat pel Ministeri d'Educació i Formació Professional i per la Unió Europea-NextGenerationEU, en el marc del Mecanisme del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (BOIB núm. 168, de 7 de desembre de 2021), és beneficiari de l'ajut de 603.000,00 € per a la creació de 67 places d'educació infantil de primer cicle al centre «a determinar» en Lloseta.

En data de 15 d'octubre de 2024, amb número de registre GOIBE672667/2024, l'Ajuntament de Lloseta presentà la renúncia als ajuts per la impossibilitat de complir amb els terminis d'execució que estableix la convocatòria.

La necessitat potencial de l'oferta pública de places d'escolarització a la primera infància, d'acord amb els punts anteriors, evidencia la necessitat de millorar l'oferta pública de places d'escolarització a la primera infància a municipis que no disposen de cap escoleta autoritzada i/o no són suficients i així continuar potenciant la progressiva millora de les condicions pedagògiques i de places d'escolarització al primer cicle d'educació infantil.

Davant la manca estructural d'oferta de places públiques de primer cicle d'educació infantil en molts municipis de les Illes Balears, i especialment en aquells en què els ajuntaments han hagut de renunciar als ajuts per a la construcció d'escoletes per la impossibilitat d'assumir els pressupostos derivats de les licitacions, el Govern ha decidit impulsar la creació de noves unitats en escoles infantils de titularitat municipal.

En aquest sentit, el Govern de les Illes Balears assumeix l'execució del projecte de construcció de l'escola d'educació infantil de primer cicle de Lloseta. Aquesta mesura permet donar resposta a necessitats reals del territori i garantir que tots els infants tenguin accés a l'educació des de les primeres etapes, amb la col·laboració dels ajuntaments com a titulars dels centres.

La declaració d'inversió d'interès autonòmic de les obres per a la creació de l'escola d'educació infantil de primer cicle de Lloseta, solar urbà qualificat com a Equipament Esportiu EQ_ES_EDT (referència cadastral m.: 8670301DD8987S), situat al Camí des Puig, s/n de Lloseta, de propietat municipal, amb la finalitat de crear noves places a Lloseta d'acord amb el Decret llei 1/2018, de 19 de gener, de mesures urgents per a la millora i/o l'ampliació de la xarxa d'equipaments públics d'usos educatius, de recerca, sanitaris o socials de la CAIB, permetrà impulsar els tràmits oportuns per a la construcció d'aquestes aules noves de primer cicle.

El document «Diagnóstico sobre el primer ciclo de educación infantil en España (0 a 3 años). Propuesta de implantación de un sistema de educación infantil de calidad y cobertura universal. Estudio de viabilidad económica de la reforma propuesta y de sus impactos socioeconómicos», elaborat per l'Institut d'Estudis Fiscals del Ministeri d'Hisenda l'any 2018, assenyala que la taxa de cobertura òptima és la que permet una cobertura universal des del moment que s'acaben els permisos parentals remunerats pels progenitors. A més, considera que la demanda hauria de poder satisfer el 72 % dels infants. En el cas de l'Ajuntament de Lloseta, el percentatge d'oferta educativa és del 0 %.

Per tot això, és necessari crear noves places de primer cicle d'educació infantil al municipi de Lloseta amb l'objectiu de garantir un servei educatiu essencial que doni resposta a les necessitats socials creixents del municipi de Lloseta i que permeti apropar la taxa de cobertura d'infants de 0 a 3 anys als estàndards recomanats.

El Decret llei 1/2018, de 19 de gener, de mesures urgents per a la millora i/o ampliació de la xarxa d'equipaments públics d'usos educatius, sanitaris o socials de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears estableix en l'article 1 que aquest Decret llei té per objecte impulsar la millora i/o l'ampliació de la xarxa d'equipaments públics d'usos educatius, sanitaris i socials de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears; establir mesures d'agilitació i simplificació dels procediments administratius relatius a l'execució d'obres i inversions públiques per a dotacions d'aquests equipaments públics, i regular els efectes de la declaració d'inversions d'interès autonòmic de les Illes Balears, amb la finalitat d'atendre la demanda creixent de serveis i prestacions en aquests àmbits.

De conformitat amb l'article 2 del Decret llei esmentat, es consideren equipaments públics d'usos educatius de la Comunitat Autònoma els que siguin promoguts, finançats i/o desenvolupats per òrgans de la mateixa Comunitat Autònoma o les seves entitats instrumentals de dret públic.

D'acord amb l'article 7 del mateix Decret llei i en relació amb l'article 5 de la Llei 4/2010, de 16 de juny, de mesures urgents per a l'impuls de la inversió de les Illes Balears, correspon al Consell de Govern declarar com a inversió d'interès autonòmic un equipament públic d'ús educatiu. Per a la declaració, el Consell de Govern de les Illes Balears ha d'identificar els terrenys on s'ubica o s'ha d'ubicar l'equipament públic, indicar l'administració a la qual correspon la titularitat, determinar l'ús concret que s'hi ha de donar i assenyalar el sistema general d'equipament al sòl al qual s'adscriu o, si n'és el cas, informar de la classificació i la qualificació urbanística de l'equipament si aquest ja existeix.

Segons l'article 8.1 del Decret llei, la declaració de la inversió d'interès autonòmic suposa que els terrenys on s'acordi la ubicació de l'equipament públic s'han de qualificar automàticament com a sistema general d'equipament de l'ús corresponent.

Per tot això, d'acord amb el que disposen els articles 7 i 8 del Decret llei 1/2018, el Consell de Govern a proposta del conseller d'Educació i Universitats, en la sessió de dia 11 de juliol de 2025 adoptà, entre d'altres, l'Acord següent:

Primer. Declarar com a inversió d'interès autonòmic les obres de construcció de l'escola infantil de Lloseta amb la creació de noves places de primer cicle d'educació infantil i es considera com a sistema general d'equipament públic educatiu en sòl urbà la parcel·la amb número de referència cadastral 8670301DD8987S de propietat municipal, ubicada en el terme municipal de Lloseta, d'acord amb els articles 7 i 8 del Decret llei 1/2018, de 19 de gener, de mesures urgents per a la millora i/o l'ampliació de la xarxa d'equipaments públics d'usos educatius, de recerca, sanitaris o socials de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Segon. Notificar aquest Acord a l'Ajuntament de Lloseta.

Tercer. Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Palma, en la data de la signatura electrònica (11 de juliol de 2025)