Butlletí Oficial de les Illes Balears

Antecedents

1. La Llei 1/2022, de 8 de març, d'educació de les Illes Balears estableix que l'educació és un dret de totes les persones que s'ha de garantir al llarg de tota la vida i que, l'exercici d'aquest dret a l'educació, implica que l'acció educativa s'ha d'entendre com a servei públic que s'exerceix per mitjà d'una xarxa de centres sostinguts amb fons públics que inclou els centres educatius de titularitat pública i els centres privats concertats.

L'article 7 de l'esmentada Llei estableix que l'objectiu de la regulació del primer cicle d'educació infantil és universalitzar aquest cicle, fer-lo gratuït progressivament i garantir una educació equitativa i de qualitat.

2. L'article 2 del Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari, aprova un mòdul de 45.000 euros per al sosteniment d'unitats de primer cicle d'educació infantil de la xarxa d'escoles infantils públiques de primer cicle d'educació infantil de les Illes Balears (d'ara endavant, mòdul de sosteniment de la gratuïtat), amb les condicions següents:

a) Les unitats de primer cicle d'educació infantil han d'estar autoritzades i en funcionament durant deu mesos.

b) El servei d'escolarització bàsica d'un mínim de 4 hores, sense incloure les menjades, ha de ser gratuït.

c) S'han de desglossar les quotes que han de pagar les famílies per trams horaris, de manera que s'expliciti la gratuïtat del tram d'escolarització finançat.

d) El titular ha d'assumir la resta de despeses pel tram horari de servei d'escolarització bàsica d'un mínim de 4 hores.

e) En el cas d'aules que obren menys de deu mesos però més de cinc, la quantia del mòdul s'ha de calcular proporcionalment al temps d'obertura.

f) Els centres amb més d'una unitat han d'oferir places dels tres nivells educatius del primer cicle d'educació infantil en el procés d'admissió ordinari.

3. De la mateixa manera, l'article 7 del Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari determina que el finançament de les aules de primer cicle d'educació infantil dels centres privats que presten un servei públic d'educació es podrà instrumentalitzar a través del concert educatiu. L'establiment dels concerts de primer cicle d'educació infantil s'ha de regir per aquest Decret llei i per les corresponents resolucions de convocatòria per a l'establiment i la renovació de concerts educatius que es dictin a l'efecte, així com per la resta de la normativa d'aplicació.

Els concerts educatius subscrits a l'empara d'aquest article es formalitzaran mitjançant un document administratiu en el qual es faran constar els drets i les obligacions recíproques, així com la resta de circumstàncies derivades de la normativa d'aplicació.

4. Posteriorment, al BOIB núm. 124, de 7 de setembre de 2023, es publiquen els models de conveni específic de col·laboració entre el Govern de les Illes Balears i els titulars de centres de la xarxa pública d'escoles infantils de les Illes Balears, per establir la gratuïtat del servei d'escolarització bàsica del primer cicle d'educació infantil (d'ara endavant, convenis de gratuïtat).

5. Seguint la normativa anteriorment esmentada, els titulars de la xarxa pública d'escoles infantils de les Illes Balears han subscrit els corresponents convenis de gratuïtat, la clàusula segona dels quals, relativa als compromisos del titular del centre, indica que

«Durant la primera quinzena del mes de juliol de cada curs escolar en què el titular del centre hagi rebut les quanties assignades a l'efecte del compliment d'aquest Conveni de gratuïtat, o en qualsevol altre moment, a requeriment de la Conselleria d'Educació i Universitats, presentar davant la Conselleria d'Educació i Universitats una memòria justificativa dels fons rebuts, així com qualsevol altra informació complementària relativa al compliment dels compromisos i obligacions que s'estableixi que s'ha d'aportar mitjançant instruccions aprovades per la Direcció General de Primera Infància i Atenció a la Diversitat de la Conselleria d'Educació i Universitats».

6. El punt 4 de l'article 31 de la Llei 12/2023, de 29 de desembre, de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l'any 2024 estableix que:

«4. El mòdul econòmic per al sosteniment d'unitats de primer cicle d'educació infantil, d'acord amb les condicions dels articles 3 i 7 del Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari, comprèn les despeses de personal, les ordinàries de manteniment, conservació i funcionament, i les quanties que corresponen a la reposició de les inversions reals.

Aquestes despeses s'han de justificar anualment davant la Direcció General de Planificació, Ordenació i Infraestructures Educatives, d'acord amb els comptes anuals aprovats amb la informació que a aquest efecte es requereixi en els models de justificació que aprovi, mitjançant una resolució, la persona titular de la direcció general esmentada.»

7. Seguint la normativa anteriorment esmentada, els centres concertats de primer d'educació infantil han subscrit els corresponents concerts educatius, en els quals la clàusula 2.2 sobre compromisos de la Conselleria d'Educació i Universitats i del titular del centre, estableix el següent:

«2. El centre educatiu se sotmet al control financer que les disposicions vigents atribueixen a la Intervenció General del Govern de les Illes Balears, d'acord amb el que estableix l'article 41 del Reial decret 2377/1985, de 18 de desembre.

D'altra banda, el centre s'obliga a presentar una memòria justificativa dels fons rebuts davant la Conselleria d'Educació i Universitats al final de cada curs escolar o en qualsevol moment, a requeriment de la Conselleria d'Educació i Universitats, així com qualsevol altra informació complementària relativa al compliment dels compromisos i obligacions que s'estableixi que s'ha d'aportar mitjançant instruccions aprovades per la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats.»

8. L'article 51 de la Llei orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació (LODE), estableix per al règim de concerts i amb caràcter general, el següent:

Article cinquanta-un

1. El règim de concerts que s'estableix en el present Títol implica, per part dels titulars dels centres, l'obligació d'impartir gratuïtament els ensenyaments objecte d'aquests.

2. En els centres concertats, les activitats escolars complementàries i les extraescolars i els serveis escolars no podran tenir caràcter lucratiu. El cobrament de qualsevol quantitat als alumnes en concepte d'activitats escolars complementàries haurà de ser autoritzat per l'Administració educativa corresponent.

3. En els centres concertats, les activitats extraescolars, així com les corresponents quotes que hagin d'aportar els usuaris, hauran de ser aprovades pel Consell Escolar del centre i comunicades a l'Administració educativa corresponent. Aquestes activitats no podran formar part de l'horari escolar del centre. Les Administracions educatives establiran el procediment d'aprovació dels serveis escolars que prestin els centres i de les seves corresponents quotes. El cobrament de tots dos tipus d'activitats podrà contribuir al manteniment i millora de les instal·lacions.

4. Les Administracions educatives regularan les activitats escolars complementàries extraescolars i els serveis escolars dels centres concertats, que en tot cas tindran caràcter voluntari.

9. Per tot això, i d'acord amb la normativa vigent, és necessari establir el procediment de justificació de les despeses a càrrec del mòdul de sosteniment de la gratuïtat del servei d'escolarització bàsica, realitzades pels titulars de la xarxa pública d'escoles infantils de les Illes Balears i dels centres del primer cicle d'educació infantil amb concert educatiu singular.

10. D'acord amb el Decret 6/2025, de 2 de juny, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm.70, de 3 de juny) correspon a la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats la gestió dels centres concertats.

Fonaments de dret

1. Llei orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació (LODE) (BOE núm. 159, de 4 de juliol).

2. Llei 1/2022, de 8 de març, d'educació de les Illes Balears (BOIB núm. 38, de 17 de març).

3. Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari (BOIB núm. 120, de 29 d'agost).

4. Llei 12/2023, de 29 de desembre, de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l'any 2024 (BOIB núm. 46, de 6 d'abril de 2024) i l' Ordre 1/2025, de 9 de gener, del conseller d'Economia, Hisenda i Innovació per la qual es despleguen les particularitats pressupostàries i comptables que han de regir la pròrroga dels pressuposts fins que entri en vigor la llei de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l'any 2025 (BOIB núm. 6, d'11 de gener de 2025).

5. Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 44, de 3 d'abril de 2003).

6. Decret 6/2025, de 2 de juny, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm.70, de 3 de juny).

Per tot l'anterior, dict la següent

Resolució

1. Aprovar les instruccions del procediment perquè els titulars de la xarxa pública d'escoles infantils de les Illes Balears lliurin la justificació de les despeses a càrrec del mòdul de sosteniment de la gratuïtat del servei d'escolarització bàsica del primer cicle d'educació infantil, que figura com a annex 1 d'aquesta Resolució.

2. Aprovar l'annex 2, que conté el model de Memòria justificativa de les despeses a càrrec del mòdul de sosteniment de la gratuïtat del servei d'escolarització bàsica del primer cicle d'educació infantil dels titulars de la xarxa pública.

3. Aprovar les instruccions del procediment perquè els centres concertats de primer cicle d'educació infantil lliurin la justificació de les despeses a càrrec del mòdul de sosteniment que figura com a annex 3 d'aquesta Resolució

4. Aprovar l'annex 4, que conté el model de declaració responsable sobrel'autorització dels serveis educatius complementaris i de comunicació d'activitats extraescolars per al curs escolar.

5. Aprovar l'annex 5, que conté el model de declaració responsable de compliment dels requisits establerts per poder percebre el mòdul de sosteniment i de la reinversió del romanent en millores educatives

6. Aprovar l'annex 6, amb la reinversió del romanent en millores educatives per al curs escolar.

7. Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

8. Notificar aquesta Resolució als centres concertats de primer cicle d'educació infantil mitjançant l'aplicació per a la gestió educativa de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que no exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs d'alçada davant el conseller d'Educació i Universitats en el termini d'un mes comptador des de l'endemà del dia en què es publiqui, d'acord amb els articles 121 i 122 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l'article 58 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

 

(Signat electrònicament: 3 de juliol de 2025)

El director general de Personal Docent i Centres Concertats Ismael Alonso Sánchez

La directora general de Primera Infància, Atenció a la Diversitat i Millora Educativa Catalina Neus Riera Estarellas