Butlletí Oficial de les Illes Balears

L'article 7 de la Llei 1/2022, de 8 de març, d'educació de les Illes Balears, estableix que l'objectiu de la regulació del primer cicle d'educació infantil és universalitzar aquest cicle, fer-lo gratuït progressivament i garantir una educació equitativa i de qualitat.

 L'article 51 de la Llei orgànica 8/1985, de 3 de juliol, reguladora del dret a l'educació (LODE), estableix per al règim de concerts i amb caràcter general, el següent:

Article cinquanta-un

1. El règim de concerts que s'estableix en el present Títol implica, per part dels titulars dels centres, l'obligació d'impartir gratuïtament els ensenyaments objecte d'aquests.

2. En els centres concertats, les activitats escolars complementàries i les extraescolars i els serveis escolars no podran tenir caràcter lucratiu. El cobrament de qualsevol quantitat als alumnes en concepte d'activitats escolars complementàries haurà de ser autoritzat per l'Administració educativa corresponent.

3. En els centres concertats, les activitats extraescolars, així com les corresponents quotes que hagin d'aportar els usuaris, hauran de ser aprovades pel Consell Escolar del centre i comunicades a l'Administració educativa corresponent. Aquestes activitats no podran formar part de l'horari escolar del centre. Les Administracions educatives establiran el procediment d'aprovació dels serveis escolars que prestin els centres i de les seves corresponents quotes. El cobrament de tots dos tipus d'activitats podrà contribuir al manteniment i millora de les instal·lacions.

4. Les Administracions educatives regularan les activitats escolars complementàries extraescolars i els serveis escolars dels centres concertats, que en tot cas tindran caràcter voluntari.

L'article 7 del Decret llei 5/2023, de 28 d'agost, de mesures urgents en l'àmbit educatiu i en el sanitari, determina el següent:

Article 7.

Concerts educatius de primer cicle d'educació infantil

1. El finançament de les aules de primer cicle d'educació infantil dels centres privats que presten un servei públic d'educació es podrà instrumentalitzar a través del concert educatiu.

2. L'establiment dels concerts de primer cicle d'educació infantil s'ha de regir per

aquest Decret llei i per les corresponents resolucions de convocatòria per a l'establiment i la renovació de concerts educatius que es dictin a l'efecte, així com per la resta de la normativa d'aplicació.

3. Els concerts educatius subscrits a l'empara d'aquest article es formalitzaran en document administratiu en el qual es faran constar els drets i obligacions recíprocs, i, la resta de circumstàncies derivades de la normativa d'aplicació.

4. El concert ha d'establir la gratuïtat del servei educatiu de primer cicle d'educació infantil d'un mínim de quatre hores.

[...]

9.  L'establiment de percepcions per la prestació dels serveis complementaris que ofereixin els centres educatius que subscriguin concerts educatius de primer cicle d'educació infantil requereix l'autorització de la Conselleria d'Educació i Universitats.

A aquest efecte, es consideren serveis complementaris el menjador, el transport escolar, el gabinet mèdic o psicopedagògic i qualsevol altre de naturalesa anàloga, així com les hores d'atenció als infants no finançades pel concert educatiu.

Els centres concertats de primer d'educació infantil han subscrit els corresponents concerts educatius, la clàusula 2 sobre compromisos de la Conselleria d'Educació i Universitats i del titular del centre estableix en l'apartat 3 el següent:

3. El titular del centre s'obliga a impartir els ensenyaments objecte d'aquest Concert singular tal com s'indica tot seguit:

a. Dins l'horari del primer cicle d'educació infantil, donar el servei d'escolarització bàsica d'un mínim de quatre hores, sense incloure-hi les menjades, amb caràcter gratuït. S'ha de fer constar així en totes les publicacions i informacions a les famílies. Aquest horari d'escolarització bàsica ha de tenir lloc entre les 8 h i les 14 h dels dies laborables, des del mes de setembre fins al mes de juny. En cas que per causes justificades el titular del centre vulgui establir l'escolarització bàsica en un horari diferent, haurà de comptar amb l'informe favorable de la Conselleria d'Educació i Universitats.

b. Els centres no poden percebre de les famílies aportacions econòmiques associades a l'activitat objecte de concert ni establir l'obligatorietat de fer ingressos per a fundacions o associacions ni altres serveis que puguin contravenir el principi de gratuïtat i no estiguin autoritzats, si pertoca, per la Conselleria d'Educació i Universitats.

c. L'establiment de percepcions per la prestació dels serveis complementaris que ofereixin els centres educatius que subscriguin concerts educatius de primer cicle d'educació infantil seran voluntàries, no tendran caràcter discriminatori per als alumnes, no podran formar part de l'horari d'escolarització bàsica, no tendran caràcter lucratiu i  requereixen l'autorització de la Conselleria d'Educació i Universitats d'acord amb l'establert a l'article 51 de la LOE 8/1985 i els articles 15 i 56 del Reial decret 2377/1985.

A aquest efecte, es consideren serveis complementaris el menjador, el transport escolar, el gabinet mèdic o psicopedagògic i qualsevol altre de naturalesa anàloga, així com les hores d'atenció als infants no finançades pel concert educatiu.

d. Impartir els ensenyament d'acord amb els currículums vigents i amb els reglaments de la Conselleria d'Educació i Universitats aplicables a la Comunitat autònoma de les Illes Balears.

Els articles 61 i 62 de la LODE regulen la Comissió de conciliació i els incompliments del concert educatiu.

En definitiva, és necessari establir el procediment per tal que els centres privats concertats de primer cicle d'educació infantil sol·licitin l'autorització en relació als serveis escolars complementaris que ofereixen.

D'altra banda, atès que és la primera vegada que s'estableix aquest procediment resulta necessari determinar els imports màxims de les quotes dels diferents serveis escolars complementaris que els centres concertats de primer cicle d'educació infantil ofereixen. Aquests imports es fixen per al curs 2025-2026 prenent com a referència els que cada centre concertat va percebre de les famílies el curs 2024-2025, incrementat en un 2,5 %, corresponent a l'Índex de Preus al Consum d'ensenyança de maig 2024 a maig 2025. No obstant això, per al cas que amb aquesta referència determinats imports superessin l'anterior, s'estableixen uns imports màxims que es consideren raonables partint de la mitjana dels imports percebuts, en funció de les diferents illes, pels centres concertats per cada servei escolar complementari, incrementat en un 10%.

La competència per dictar aquesta Resolució correspon al conseller d'Educació i Universitats, d'acord amb el que estableix l'article 10.1.i) i 20.2 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i d'acord amb el Decret 6/2025, de 2 de juny, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears

Per tot l'anterior, dict la següent:

Resolució

1. Establir el procediment perquè els centres concertats de primer cicle d'educació infantil sol·licitin l'autorització en relació als serveis escolars complementaris que ofereixen, que figura com a annex 1 d'aquesta Resolució.

2. Aprovar l'annex 2, que conté el model de sol·licitud d'autorització de serveis escolars complementaris i de les quotes corresponents.

3. Aprovar l'annex 3, que conté el model de certificació de l'acord del Consell Escolar sobre els serveis escolars complementaris.​​​​​​

4.  Aprovar l'annex 4, que conté el model de memòria econòmica justificativa dels serveis escolars complementaris.

5.  Aprovar l'annex 5, que conté el model de comunicació i pròrroga d'autorització de quotes dels serveis escolars complementaris per els cursos escolars posteriors.

6. Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

7. Notificar aquesta Resolució als centres concertats de primer cicle d'educació infantil mitjançant l'aplicació per a la gestió educativa de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el conseller d'Educació i Universitats en el termini d'un mes, comptador des de l'endemà de la publicació d'aquesta Resolució, d'acord amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i amb l'article

3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant el Jutjat Contenciós Administratiu de Palma en el termini de dos mesos, comptadors des de l'endemà de la publicació d'aquesta Resolució, d'acord amb els articles 8 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa.

 

(Signat electrònicament: 23 de juny de 2025)

El conseller d'Educació i Universitats Antoni Vera Alemany

 

ANNEX 1 Procediment perquè els centres concertats de primer cicle d'educació infantil comuniquin i/o sol·licitin l'autorització en relació als serveis escolars complementaris que ofereixen, que figura com a annex d'aquesta Resolució

Primer Objecte

L'objecte d'aquest procediment és establir les pautes perquè els centres concertats de primer cicle d'educació infantil sol·licitin l'autorització en relació als serveis escolars complementaris que ofereixen.

Segon Serveis escolars complementaris

1. A l'efecte d'aquest procediment són serveis escolars complementaris:

 

a) El menjador

b) El transport escolar

c) El gabinet mèdic o psicopedagògic i qualsevol altre de naturalesa anàloga

d) Les hores d'atenció als infants no finançades pel concert educatiu 

2. Els serveis escolars complementaris han de tenir caràcter voluntari per a les famílies i han de ser autoritzats per la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats.

3. Els centres concertats poden percebre quotes per la prestació d'aquests serveis, que han de ser autoritzades per la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats.

4. No obstant l'anterior, la prestació del servei no pot tenir caràcter lucratiu, la qual cosa implica:

 

a) Que les quotes que percebi el centre per la prestació dels serveis no pot ser superior al cost suportat pel centre per a la seva prestació.

b) Que, en cas que les quotes siguin superiors al cost suportat, la diferència pot contribuir al manteniment i millora de les instal·lacions del centre educatiu.

5. Per al càlcul del cost suportat del servei a l'efecte de la consideració del preu com no lucratiu, la memòria econòmica justificativa pot imputar els costos directes del servei més un percentatge de costos indirectes.

Aquest percentatge ha de respectar els principis i normes de comptabilitat i, en tot cas, ha de correspondre al període en què efectivament es realitza l'activitat.

Tercer Informació a les famílies

1. Els centres han d'exposar públicament el llistat de serveis escolars complementaris que ofereixen, amb els preus autoritzats per l'Administració educativa, i amb indicació expressa del seu caràcter voluntari.

2. Mentre el centre no tengui l'autorització de l'Administració pot cobrar, a compte, les quotes sol·licitades a les famílies. En el cas que les quantitats que aprovi l'Administració siguin inferiors a les que el centre hagi percebut, el titular del centre ha de retornar els imports cobrats de més, podent descomptar-los dels rebuts posteriors, i sense perjudici de la responsabilitat en la que hagués pogut incórrer.

Quart Sol·licitud d'autorització de quotes pels serveis escolars complementaris

1. El titular o el representant del centre ha de presentar la sol·licitud al Registre de la Conselleria d'Educació i Universitats o a qualsevol dels llocs que determina l'article 37.1 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i l'article 16.4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

2. La sol·licitud s'ha d'ajustar al model normalitzat que figura com a annex 2 de la Resolució i ha d'anar acompanyat de la documentació següent:

 

a) Certificació de l'Acord del Consell Escolar sobre els serveis escolars complementaris (annex 3) per aquells centres que tinguin Consell Escolar.

bMemòria econòmica justificativa dels serveis escolars complementaris on quedi constància del cost de la prestació del servei, amb indicació de l'import de la quota que es cobra a les famílies (annex 4).

Cinquè Termini de presentació de la sol·licitud

1. El termini màxim per presentar la sol·licitud d'autorització dels serveis escolars complementaris i de les quotes és el 31 de juliol de cada curs escolar.

En el mateix termini s'han de presentar les comunicacions a què fa referència l'apartat vuitè d'aquest annex, quan pertoqui.

2. De manera excepcional, si durant el curs escolar sorgís la necessitat d'establir un nou servei escolar complementari no previst a l'inici de curs, s'ha de presentar la sol·licitud d'autorització per a aquest servei en concret i per la quota corresponent.

Sisè Esmena de sol·licituds

1. Si la sol·licitud no reuneix els requisits establerts a l'apartat quart d'aquest annex, la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats ha de requerir al sol·licitant perquè l'esmeni, en els termes previstos en l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

2. El requeriment suspèn el termini màxim per resoldre, en els termes establerts en l'article 22.1.a) de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre.

Setè Imports màxims de les quotes

1. Per al curs 2025-2026 l'import màxim de les quotes que els centres concertats de primer cicle d'educació infantil poden percebre de les famílies és el que cobraren el curs 2024-2025 incrementat en un 2,5 %, corresponent a l'Índex de Preus al Consum d'ensenyança de maig 2024 a maig 2025, i sense superar els imports màxims següents:

MALLORCA
Concepte	Preus
1.Quotes dels serveis complementaris	Preu mes	Preu dia
1.1 Servei d'escola matinera (de 7.30 a 9.00h)	1,5 hores: 60 € /mes	3,5€/dia
	1hora: 45 €/mes	2,50€/dia
1.2 Servei de menjador	Preu mes:165€/mes	Preu diari: 9,25€/dia
1.3 Servei de descans	Preu mes: 65€	4 €/dia
1.4 Servei horabaixa	2hores: 65 €/mes	3,5€/dia
	1hora: 35€/mes	1,25€/dia

MENORCA
Concepte	Preus
1.Quotes dels serveis complementaris	Preu mes	Preu dia
1.1 Servei d'escola matinera (de 7.30 a 9.00h)	1,5 hores: 55€/mes	3 €/dia
	1hora: 50€/mes	2,75€/dia
1.2 Servei de menjador	Preu mes:155€/mes	Preu diari: 8,50€/dia
1.3 Servei de descans
1.4 Servei horabaixa	2 hores: 60€/mes	3,5 €/dia
	1 hores: 30€/mes	1,50€/dia

 

EIVISSA
Concepte	Preus
1.Quotes dels serveis complementaris	Preu mes	Preu dia
1.1 Servei d'escola matinera (de 7.30 a 9.00h)	1,5 hores: 60€/mes	3,5€/dia
	1hora: 45€/mes	2,50€/dia
1.2 Servei de menjador	160€/mes	9 €/dia
1.3 Servei de descans	Preu mes: 90€	5,50€/dia
1.4 Servei horabaixa	2 hores: 94€/mes	5 €/dia
	1 hores: 60€/mes	3,25€/dia

 

FORMENTERA
Concepte	Preus
1.Quotes dels serveis complementaris	Preu mes	Preu dia
1.1Servei d'escola matinera (de 7.30 a 9.00h)	1,5 hores: 65€/mes	3,5€/dia
	1hora: 45€/mes	2,50€/dia
1.2 Servei de menjador	Preu mes: 200€	11€/dia
1.3 Servei de descans	Preu mes: 50€	3,5€/dia
1.4 Servei horabaixa

2. A partir del curs 2025-2026 l'import màxim de les quotes esmentades s'incrementaran en el percentatge que fixi, per a cada curs escolar, el conseller d'Educació i Universitats mitjançant resolució.

Vuitè Autorització per part de la Administració Educativa

1. Correspon al director general de Personal Docent i Centres Concertats autoritzar els serveis escolars complementaris i les corresponents quotes, mitjançant resolució.

2. El termini màxim per resoldre és de tres mesos. 

3. Si transcorregut aquest termini l'Administració no ha notificat resolució expressa, el sol·licitant pot entendre estimada la seva sol·licitud i, en conseqüència, autoritzats els serveis escolars complementaris i les corresponents quotes.

4. L'autorització dels serveis i de les quotes ha d'estar referida a un curs escolar.

5. Les resolucions que no autoritzin un servei escolar complementari i/o una quota han de ser motivades.

Novè Comunicació i pròrroga de l'autorització

1. En cas que, per al cursos escolars posteriors a aquell en què s'hagi autoritzat el servei escolar complementari i la corresponent quota, el centre mantingui el servei escolar i las quota autoritzada és suficient comunicar aquesta circumstància a la Direcció General de Personal Docent i Centres Concertats, mitjançant el model de comunicació que figura com a annex 5 i el tràmit telemàtic habilitat a l'efecte.

2. En cas que l'import de la quota autoritzada s'incrementi, com a màxim, en el percentatge que fixi, per a cada curs escolar, el conseller d'Educació i Universitats mitjançant resolució, és suficient presentar la comunicació a què fa referència el punt anterior.

3. Una vegada comprovat que la comunicació s'ajusta al que disposen els punts anteriors, el director general de Personal Docent i Centres Concertats dictarà una resolució per la qual es prorrogarà, per un curs escolar, l' autorització concedida.

Desè Incompliment

1 .És causa d'incompliment lleu del concert per part del titular del centre percebre quantitats per serveis complementaris escolars que no hagin estat autoritzats per l'Administració educativa (art. 62.1.a) LODE).

2. És causa d'incompliment greu del concert educatiu per part del titular quan resulti que l'incompliment es produeixi amb ànim de lucre, amb intencionalitat evident, amb pertorbació manifesta en la prestació del servei de l'ensenyament o de forma reiterada o reincident (art. 62.2.a) LODE).

3. És causa d'incompliment molt greu del concert educatiu la reiteració o reincidència dels incompliments greus  (art. 62.2.bis LODE).

4. L'incompliment del concert educatiu donarà lloc a la constitució de la Comissió de Conciliació i, si s'escau, a l'aplicació de les sancions que preveu l'article 62.4 de la LODE.