Butlletí Oficial de les Illes Balears

La Constitució espanyola, en l'article 43, com uns dels principis rectors de la política econòmica i social, reconeix el dret a la protecció de la salut dels ciutadans, i disposa que és competència dels poders públics organitzar i tutelar la salut pública a través de mesures preventives, com també de prestacions i serveis necessaris per a la seva protecció.

Una de les vessants de la protecció de la salut pública se centra en les polítiques tant de prevenció com de protecció davant dels riscs i els efectes que es deriven per a les persones, la seva salut i l'entorn familiar i social, de les drogodependències i, a hores d'ara, i cada volta amb major intensitat, d'altres addicions de caire conductual no derivades del consum de substàncies químiques, i amb major o menor efecte de modificació de la conducta dels subjectes i que, alhora, generen addicció. 

En conseqüència, i a partir dels termes dels apartats 15 i 48 de l'article 30 de l'Estatut d'Autonomia de les Illes Balears, que atribueixen a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears competències exclusives dins del seu territori en matèria de promoció de la salut en tots els àmbits, en el marc de les bases i la coordinació general de la sanitat, com també en matèria de polítiques d'atenció a las persones i als col·lectius en situació de pobresa o necessitat social, la Comunitat Autònoma de les Illes Balears aprova la Llei 4/2005, de 19 d'abril, sobre drogodependències i altres addiccions a les Illes Balears, que concreta el marc normatiu general per a l'acció de les administracions de la comunitat autònoma per fer front als riscs que generen aquestes addicions, tant per a la salut pública col·lectiva, com per a les persones afectades directament i personalment per aquestes addicions, o per les que conformen els seus entorns familiars, laborals i socials.

Dita Llei desenvolupa, en els articles 50 a 52, la figura del Pla d'Actuacions sobre Drogodependències de les Illes Balears, com l'instrument de vigència temporal i de referència per planificar i ordenar totes les actuacions en matèria de drogues i altres addicions que es duguin a terme en l'àmbit de les Illes Balears. Aquest instrument vincula totes les administracions públiques, entitats privades i institucions que duen terme actuacions en matèria d'addicions adreçades a les persones que presentin aquests problemes i al seu entorn.

Així doncs, el Pla especifica els objectius que es pretenen, les prioritats i les estratègies per avaluar-ne l'impacte i els resultats, i té com a contingut l'anàlisi de la problemàtica del consum de drogues a les Illes Balears; la determinació dels objectius, prioritats, criteris bàsics d'actuació i objectius específics a assolir; la determinació dels programes mínims que s'han de desenvolupar; la concreció de les responsabilitats i funcions de tots els actors institucionals responsables de la seva implantació; la definició dels recursos disponibles i dels necessaris; com també la definició del pla director i de gestió.

Aquest instrument ha de ser elaborat per la conselleria competent en matèria de salut, d'acord amb les directrius que estableix la Llei 4/2005, i les prioritats en matèria de drogues que assenyali el Govern de les Illes Balears i el Pla nacional sobre drogues. Una vegada elaborat, l'ha d'aprovar el Govern de les Illes Balears, a proposta del titular de la conselleria competent en matèria sanitària, i s'ha de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

La Llei preveu que, tan bon punt n'hagi conclòs el procés d'elaboració i aprovació, les seves determinacions s'incorporin a l'ordenament jurídic com a disposicions reglamentàries, i vinculin totes les administracions públiques i entitats privades i institucions que duguin a terme actuacions en matèria de drogodependència i altres addicions en l'àmbit territorial de la comunitat autònoma de les Illes Balears.

L'Administració autonòmica ha desenvolupat fins a l'actualitat un únic Pla d'Actuacions sobre Drogodependències de les Illes Balears, que va tenir vigència entre 2007 i 2011, i que a hores d'ara es troba superat. L'evolució de les addiccions, derivades o no derivades del consum de substàncies, és continu, i l'evolució de la societat, de les tecnologies de la informació i de les xarxes de comunicació ha possibilitat l'aparició o l'accentuació de conductes addictives que fa pocs lustres eren difícilment previsibles. 

Així, l'Administració sanitària s'ha plantejat l'elaboració d'un nou Pla, orientat a la consecució d'un seguit d'objectius, per establir un marc integral que respongui de manera coordinada i efectiva a la problemàtica de les addiccions a les Illes Balears, mitjançant una acció conjunta dels actors que intervenen en la seva implementació.

Això inclou la prevenció de les conductes addictives, l'atenció i tractament de les persones afectades, la reducció de danys i la seva inserció social. Així mateix, es pretén facilitar un accés equitatiu als serveis, i una atenció personalitzada als usuaris dels serveis.

Finalment, es pretén establir una xarxa integrada de recursos, i també es vol promoure una societat més informada i sensibilitzada amb les addiccions.

En resum, els objectius generals que vol assolir el Pla Integral d'Addiccions de les Illes Balears 2025-2032 són els següents:

1. Abordar de manera integral les conductes addictives (amb i sense substàncies) en la comunitat autònoma.

2. Fomentar la coordinació entre les institucions, entitats i agents involucrats en l'abordatge de les addiccions.

3. Promoure un enfocament basat en la promoció de la salut i el benestar emocional, la prevenció de les conductes de risc, la reducció de danys i el benestar social, tenint en compte la perspectiva de gènere i d'equitat.

4. Assegurar la qualitat dels serveis mitjançant l'avaluació continua i la formació dels professionals.

5. Reduir l'impacte social i sanitari de les addiccions, amb atenció especial a l'impacte en els joves, potenciant les mesures de control i la promoció de la intervenció precoç.

Les línies estratègiques d'acció que preveu el Pla amb la finalitat d'assolir aquests objectius són:

a) La prevenció: s'orienta a la sensibilització de la societat sobre els factors de risc, de protecció i les conseqüències del consum de drogues i els comportaments susceptibles de generar addiccions, de manera transversal, en diferents entorns, i a través de les xarxes comunitàries i d'atenció. A més de la prevenció universal, orientada a tota la població i des de la vessant local i comunitària, també inclou accions de prevenció selectiva i indicada, així com la complementarietat amb les intervencions terapèutiques, si fos necessari. Són rellevants les accions orientades a la reducció dels riscos associats a l'ús experimental o habitual (violències, sexualitat de risc, accidents, intoxicacions, etc.).

b) El model d'atenció:  inclou la detecció, la prevenció de riscos, el tractament, la reducció de danys i la incorporació social i s'orienta a la conceptualització d'un model no lineal d'atenció integral de qualitat, inclusiu i participat. Es desenvolupa des de tots els nivells l'accés, la continuïtat assistencial i la coordinació fluïda perquè l'atenció sempre estigui centrada en els aspectes biològics, psicològics i socials de la persona i es tinguin en compte els determinants socials de la salut i el seu entorn.

c) La reducció i el control de l'oferta orientada a les polítiques i mesures en aquest sentit per reduir les possibilitats de consum de drogues de la població, així com d'altres activitats que puguin generar addicció, tot garantint el desenvolupament de la legislació adequada i el seu compliment i aplicació.

d) Coordinació, participació i comunicació adreçada a l'organització de l'estructura i processos per coordinar les accions a desenvolupar en el marc del Pla, i el seu seguiment i avaluació, amb la promoció de la participació activa de tots els col·lectius afectats, professionals de diverses àrees i sectors d'activitat, col·lectius d'interès en particular i la ciutadania en general; com també la necessitat de planificar la comunicació interinstitucional i amb la ciutadania per facilitar l'accés a la informació veraç, correcta i transparent.

e) Formació, amb l'objectiu de millorar les competències dels professionals i les professionals que treballen en els àmbits socials, educatius i sanitaris, així com d'altres agents implicats, i promoure una educació integral en addiccions; com també de les competències de la resta d'agents implicats (professionals dels serveis de prevenció de riscos laborals, educadors, responsables dels serveis de sanitat penitenciària, sector de l'oci, etc.).

f) Recerca i avaluació adreçada a promoure i fomentar estratègies orientades a millorar l'abordatge de les addiccions; l'impuls, el desenvolupament i la implementació de serveis i programes que garanteixin un abordatge de qualitat, tot identificant i aplicant bones pràctiques basades en l'evidència.

Conclosa doncs, des de la Conselleria de Salut,  la tasca d'elaboració d'aquest Pla d'Actuacions sobre Drogodependències de les Illes Balears per al període 2025-2032 (Pla Integral d'Addicions de les Illes Balears), i amb la finalitat  i el convenciment que la seva aplicació permetrà a la societat illenca obtenir fruïts abundosos en la prevenció de les addicions i la reducció dels danys individuals i col·lectius derivats de les addiccions, pertoca, doncs, presentar-lo perquè l'aprovi el Consell de Govern.

Per la qual cosa, el Consell de Govern a proposta de la consellera de Salut, en la sessió de dia 7 de març de 2025 adoptà, entre l'altres, l'Acord següent:

Primer.  Aprovar el Pla d'Actuació en Drogodependències i Addiccions de les Illes Balears 2025-2032 (Pla Integral d'Addiccions de les Illes Balears) com a document de referència sobre les mesures que s'han de desenvolupar en matèria de drogodependències i altres addicions en el territori de la comunitat autònoma de les Illes Balears, amb l'objectiu de garantir una atenció de qualitat a les persones de la comunitat autònoma que pateixen addiccions, i que s'adjunta a aquest Acord com a Annex.

Segon. Ordenar que es publiquin aquest Acord i l'Annex en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Palma, en les dates de les signatures electròniques