BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

La Llei 4/2021, de 17 de desembre, de mesures extraordinàries i urgents per executar les actuacions i els projectes que s'han de finançar amb fons europeus en el marc del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, preveu, en l'article 5.1, que el Consell de Govern, a proposta del conseller de Fons Europeus, Universitat i Cultura, ha d'aprovar un pla estratègic autonòmic orientat a assolir la transformació de les Illes Balears cap a un nou model econòmic i social, d'acord amb els objectius generals del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència i els específics que es fixin a instàncies de l'Oficina de Planificació i Coordinació d'Inversions Estratègiques, i que aquest pla, d'acord amb l'apartat 2 de l'article 5, s'ha d'executar per mitjà dels projectes, tant d'iniciativa pública com privada o publicoprivada, que siguin declarats estratègics pel Consell de Govern i que passaran a formar part del pla estratègic autonòmic.

El Govern de les Illes Balears va aprovar per l'Acord del Consell de Govern de 4 d'octubre de 2021 (BOIB núm. 137, de 7 d'octubre) el Pla Estratègic Autonòmic - Estratègia d'Inversions Illes Balears 2030 i va declarar estratègics els projectes que s'hi incloïen.

El document que es va elaborar definia els àmbits en els quals es considerava que s'havia de centrar l'esforç inversor, amb l'objectiu que poguessin ser finançats prioritàriament amb els fons Next Generation EU, si bé plantejava que les línies d'actuació i els projectes que s'hi identificaven es poguessin dur a terme amb càrrec a altres fons, ja fossin europeus inclosos en el Pla de Recuperació per a Europa (Marc Financer Pluriennal 2021-2027) o bé programes sectorials de gestió directa de la Comissió Europea, fons estatals, autonòmics, locals o privats.

D'acord amb el Decret 12/2023, de 10 de juliol, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, l'Oficina de Planificació i Coordinació d'Inversions Estratègiques s'adscriu a la Direcció General de Fons Europeus i s'integra dins la Conselleria d'Economia, Hisenda i Innovació. Segons el Decret 16/2021, de 15 de març, que la regula, li correspon, entre d'altres, la funció de coordinar l'elaboració d'un pla estratègic que defineixi els àmbits concrets en els quals cal centrar l'esforç inversor i la planificació, l'avaluació, la coordinació i el seguiment de les inversions estratègiques promogudes pel Govern.

Dos anys després d'haver-se aprovat, el Govern de les Illes Balears es va plantejar revisar el Pla Estratègic Autonòmic – Estratègia d'Inversions Illes Balears 2030, a partir de l'anàlisi de l'execució fins al moment i d'acord amb les prioritats del Govern de les Illes Balears per als propers anys. En aquest sentit, i en relació amb els fons Next Generation EU, d'una banda, el termini d'execució de les actuacions finançades per l'Ajuda a la Recuperació per a la Cohesió i els Territoris d'Europa (React-EU) ha finalitzat i, de l'altra, les assignacions de fons a la Comunitat Autònoma provinents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència a través del marc del PRTR han determinat, amb caràcter general, de forma molt precisa les actuacions que es podien dur a terme, i el termini d'execució finalitza el 2026.

El procés de revisió, impulsat per la Direcció General de Fons Europeus, s'ha duit a terme amb un nou enfocament centrat no tant en la identificació de projectes estratègics, sinó en l'establiment d'una metodologia per fer el seguiment de totes les fases del cicle de vida dels projectes (definició d'eixos clau, prioritats transversals, línies estratègiques i objectius; presentació de projectes, avaluació ex ante i anàlisi de les oportunitats de finançament, seguiment de l'execució i avaluació), amb l'objectiu de maximitzar l'eficiència financera en l'assignació de fons finalistes a projectes i l'execució sostenible del pressupost.

Així, es va dur a terme una proposta de configuració d'un nou instrument de planificació estratègica, que substituís el pla vigent. Per l'Acord del Consell de Govern de 2 d'agost de 2024 es varen aprovar les línies mestres del Marc Estratègic d'Inversions de les Illes Balears 2030 (MEIIB30) i es va instar la Conselleria d'Economia, Hisenda i Innovació, a través de l'Oficina de Planificació i Coordinació d'Inversions Estratègiques de la Direcció General de Fons Europeus, a elaborar-lo i a actualitzar la relació de projectes declarats estratègics a l'empara de la Llei 4/2021 esmentada.

Atesa la seva rellevància estratègica per a la gestió pública en els propers anys i amb l'objectiu que sigui un document el més consensuat possible, l'estructura preliminar del MEIIB30 s'ha sotmès a un procés participatiu.

D'una banda, durant els mesos de juny i juliol de 2024 s'ha duit a terme un procés de consulta a totes les administracions i agents econòmics i socials, el qual ha complementat el MEIIB30 amb diverses propostes que s'han incorporat al document definitiu.

De l'altra, el mes d'octubre de 2024 s'ha fet una enquesta a una mostra representativa de la ciutadania de les Illes Balears per conèixer la percepció sobre els reptes prioritaris de les Illes i la valoració sobre els objectius que identifica la proposta de marc per fer-hi front. De l'anàlisi dels resultats es desprèn un alineament del Marc amb les preocupacions de la ciutadania de les Illes Balears.

Així mateix, atès que s'hi emmarquen les actuacions finançades amb fons Next Generation EU, el termini d'execució de les quals s'estén fins al 2026, d'acord amb l'article 5.1 de la Llei 4/2021 esmentada, en data 16 de desembre de 2024 s'ha sotmès a l'anàlisi de la Comissió Interinsular del Pla Estratègic, amb representació de tots els consells insulars i la Federació d'Entitats Locals de les Illes Balears, constituïda per l'Acord del Consell de Govern de 19 de juliol de 2021 (BOIB núm. 96, de 20 de juliol), modificat mitjançant l'Acord de 25 d'abril de 2022 (BOIB núm. 55, de 26 d'abril).

El MEIIB30 pretén ser una eina per prioritzar inversions, per donar suport a l'hora de seleccionar-les i alinear les actuacions inversores amb el Marc i amb les fonts de finançament disponibles que siguin més eficients en cada cas, a més de fer-ne el seguiment i l'avaluació (ex ante, durant i ex post). Aquest enfocament reforça la vocació d'eina de planificació d'inversions per una pluralitat de fonts de finançament i amplia l'àmbit del pla estratègic previst en la normativa aprovada per gestionar els fons europeus Next Generation.

Atès que, una vegada que finalitzi l'execució dels fons Next Generation EU, hi haurà una menor disponibilitat de recursos, la nova estratègia ha de proporcionar uns criteris clars que contribueixin a optimitzar l'execució i prioritzar projectes inversors. Més que identificar projectes a priori, amb independència del grau de maduresa i les perspectives de finançament, es considera que el que esdevé prioritari és disposar d'un marc estratègic que integri les fonts de finançament finalista disponibles per dur a terme inversions. Així, el MEIIB30 incorpora una anàlisi detallada de condicionants i fonts de finançament. Els projectes que es plantegin han d'estar alineats amb el MEIIB30 i se'n farà un seguiment de l'execució.

El MEIIB30 s'estrutura en tres eixos clau, que són els pilars, i quatre prioritats transversals, que són els valors que han de guiar les decisions d'inversió cap a l'objectiu de sostenibilitat econòmica, ambiental i social. A partir dels tres eixos, es defineixen set línies estratègiques que concreten l'orientació de l'acció inversora estratègica. Les línies estratègiques es despleguen en noranta objectius específics, que agruparan les actuacions inversones que s'hi vinculin.

La planificació i direcció per objectius és un principi general d'actuació de les administracions públiques recollit en l'article 3 de la Llei 40/2015, de 30 d'octubre, del règim jurídic del sector públic.

Alhora, l'article 64 de la Llei 1/2019, de 31 de gener, del Govern de les Illes Balears, estableix que el Govern i els seus membres han de garantir la transparència, la participació i la col·laboració ciutadana en els assumptes públics amb diferents mesures com informar de manera clara i comprensible dels serveis, plans, programes i activitats que es desenvolupen.

Atès tot això, el Consell de Govern, a proposta del conseller d'Economia, Hisenda i Innovació, en la sessió de 20 de desembre de 2024, adoptà, entre d'altres, l'Acord següent:

Primer. Aprovar el Marc Estratègic d'Inversions de les Illes Balears 2030 (MEIIB30), que s'adjunta com a annex a aquest Acord, i que substitueix l'Estratègia d'Inversions Illes Balears 2030 (EIIB2030) aprovada per l'Acord del Consell de Govern de 4 d'octubre de 2021.

Segon. Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i donar publicitat a l'annex, el Marc Estratègic d'Inversions de les Illes Balears 2030, al web de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (http://www.caib.es), concretament al web de l'Oficina de Planificació i Coordinació d'Inversions Estratègiques (http://oie.caib.es), sens perjudici que es creï un web propi del MEIIB30 per poder donar més publicitat i transparència al seguiment de l'execució.

Palma, 20 de desembre de 2024

La secretària del Consell de Govern Antònia Maria Estarellas Torrens