BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

La Llei 53/1984, de 26 de desembre, d'incompatibilitats del personal al servei de les administracions públiques, permet autoritzar la compatibilitat per a un segon lloc de feina en el sector públic en els casos que, per raons d'interès públic, l'òrgan de govern de la Comunitat Autònoma ho determini, i a continuació indica que aquesta segona activitat pública només es pot prestar en règim laboral.

L'article 1 d'aquesta norma considera activitat pública la que s'exerceix en totes les administracions públiques i en els ens, els organismes i les empreses dependents, i s'hi entenen també compreses, les entitats col·laboradores i concertades amb la Seguretat Social en la prestació de l'assistència sanitària.

En aquest sentit, l'article 2 del Reial decret 598/1985, de 30 d'abril, sobre incompatibilitats del personal al servei de l'Administració de l'Estat, de la Seguretat Social i dels ens, organismes i empreses dependents, aplicable amb caràcter supletori, estableix que, als efectes exclusius del règim d'incompatibilitats, s'entén per entitats col·laboradores i concertades de la Seguretat Social en la prestació sanitària —incloses en el sector públic que delimita l'article 1 de la Llei 53/1984— les entitats de caràcter hospitalari o que duguin a terme activitats pròpies d'aquests centres, que tinguin un concert o mantinguin una col·laboració amb alguna de les entitats gestores de la Seguretat Social i l'objecte del qual sigui, precisament, l'assistència sanitària que aquestes estan obligades a prestar a les persones beneficiàries de qualsevol dels règims de la Seguretat Social.

Així doncs, d'acord amb aquestes disposicions i ponderats diversos fets i causes  que condicionen la cobertura de places de personal sanitari tant a centres sanitaris com sociosanitaris de titularitat pública de les Illes Balears, com poden ser el progressiu envelliment de la plantilla sanitària; els problemes per cobrir places que es deriven de la insularitat i doble insularitat; la disminució de l'afluència de professionals forans al sistema sanitari de les illes; i el progressiu fraccionament de les especialitats mèdiques, que no afavoreix la flexibilitat en la cobertura de places; totes aquestes circumstàncies, com s'ha dit, com també la necessitat de garantir la cobertura de les places d'aquest personal en els centres sanitaris i sociosanitaris de titularitat pública, així com els concertats amb aquests o lligats amb el Servei de Salut de les Illes Balears per mitjà d'un conveni singular, varen conduir que el Consell de Govern, en la sessió de dia 21 de novembre de 2022, aprovés un Acord, el punt primer del qual disposava literalment:

Primer. Objecte i àmbit d'aplicació

a) Aquest Acord té per objecte declarar d'interès públic l'exercici de dos llocs de feina en el sector sanitari i/o sociosanitari públic de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

b) D'acord amb l'article 1 de la Llei 53/1984, de 26 de desembre, es consideren activitats sanitàries i sociosanitàries públiques les que s'exerceixin en totes les administracions públiques de les Illes Balears i en els organismes i entitats que integren el seu sector públic instrumental, i s'hi entenen també compreses les que duen a terme les entitats privades que han subscrit un concert o un conveni singular de vinculació, així com les mútues d'accidents de treball i malalties professionals de la Seguretat Social.

c) L'àmbit subjectiu d'aquest Acord s'estén a tots els professionals sanitaris sigui quina sigui la seva vinculació jurídica (estatutària, funcionarial o laboral) per a l'ingrés de la qual s'exigeixi la titulació que preveuen els articles 2 i 3 de la Llei 44/2003, de 21 de novembre, d'ordenació de les professions sanitàries.

Ara bé, el sentit literal d'aquest article no permet incloure, dins l'àmbit de la declaració d'interès general que conté, a tots aquells professionals sanitaris que ostenten els títols relacionats en els articles 2 i 3  de la Llei 44/2003, de 21 de novembre, i que presten els seus serveis en un lloc de feina funcionarial o laboral dependent de l'Administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears i dels ens que integren el seu sector públic instrumental, si els llocs de feina que ocupen  es troben fora d'allò que podem qualificar com sector sanitari o sociosanitari.

Així doncs, la literalitat de l'Acord del Consell de Govern de 21 de novembre de 2022, exclouria del seu àmbit a tots els professionals sanitaris amb titulacions compreses en els supòsits del articles 2 i 3 de la Llei 44/2003, de 21 de novembre, i que ocupessin places com personal funcionari laboral dins de l'Administració Autonòmica o el seu sector públic instrumental, si aquestes places no es trobessin enquadrades dins dels àmbits sanitaris o sociosanitaris, com podria ser el cas del professionals sanitaris que ocupen places de funcionari docent, o places de funcionari no estatutari de l'Administració General o dels cossos i escales de personal facultatiu de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

D'aquesta manera, els termes literals de l'Acord del Consell de Govern de les Illes Balears de 21 de novembre de 2022, suposen una renúncia per part de l'Administració Autonòmica a disposar d'uns recursos i capacitats al seu abast, per a solucionar les necessitats de personal del sector públic sanitari i sociosanitari, sense que això es trobi justificat per la realitat d'aquestes necessitats a atendre.

Per tot això, i d'acord amb el que estableix la disposició addicional quarta lletra a), punt primer de la Llei 3/2007, de 27 de març, de funció pública de la comunitat autònoma de les Illes Balears, el Consell de Govern a proposta de la consellera de Salut, en la sessió de dia 8 de novembre de 2024  adoptà, entre d'altres, l'Acord següent:

Primer. Objecte i àmbit d'aplicació

a) Aquest Acord té per objecte declarar d'interès públic l'exercici d'un segon lloc de treball de caràcter assistencial en el sector públic sanitari i/o sociosanitari, per part del personal funcionari, funcionari estatutari, funcionari docent o laboral de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i del seu Sector Públic Instrumental, que ostenti les titulacions que preveuen els articles 2 i 3 de la Llei 44/2003, de 21 de novembre, d'ordenació de les professions sanitàries.

b) D'acord amb l'article 1 de la Llei 53/1984, de 26 de desembre, es consideren activitats sanitàries i sociosanitàries públiques les que s'exerceixin en totes les administracions públiques de les Illes Balears i en els organismes i entitats que integren el seu sector públic instrumental, i s'hi entenen també compreses les que duen a terme les entitats privades que han subscrit un concert o un conveni singular de vinculació, així com les mútues d'accidents de treball i malalties professionals de la Seguretat Social.

Segon. Règim Jurídic

a) Per a l'exercici de la segona activitat és indispensable l'autorització prèvia i expressa de compatibilitat, la qual no pot representar una modificació de la jornada de treball ni de l'horari dels dos llocs, de manera que l'autorització es condiciona al compliment estricte en ambdós.

b) La segona activitat que estigui emparada en la declaració d'interès públic que és l'objecte d'aquest Acord només ha de prestar-se en règim laboral, a temps parcial, amb un màxim de 20 hores setmanals, d'acord amb les condicions que estableix la legislació laboral vigent.

c) Per raons d'interès especial per al servei, s'autoritza que se superin els límits retributius que estableix l'article 7.1 de la Llei 53/1984.

Tercer. Cessació d'efectes dels Acords anteriors

Aquest Acord deixa sense efectes qualsevol pacte o acord que s'oposi al que s'hi estableix i, especialment, l'Acord del Consell de Govern de 21 de novembre de 2022, pel qual es declara d'interès públic l'exercici d'un segon lloc de feina de caràcter assistencial en el sector públic sanitari i/o sociosanitari per part del personal sanitari de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 152, de 22 de novembre de 2022).

Quart. Publicació i efectes

Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i determinar que els seus efectes jurídics es retrotreuen al dia 14 de juliol de 2018, data en què es publicà en el Butlletí Oficial de les Illes Balears l'Acord de Consell de Govern de 13 de juliol de 2018, pel qual es declara d'interès públic l'exercici d'un segon lloc de feina de caràcter assistencial en el sector públic sanitari i/o sociosanitari per part del personal sanitari de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 87, de 14 de juliol de 2018).

Palma, 8 de novembre de 2024

La secretària del Consell de Govern Antònia Maria Estarellas Torrens