BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Fets

1. Al BOIB núm. 47 de data 13 d'abril de 2023 es va publicar la Resolució del conseller de Model Econòmic, Turisme i Treball, i president del Servei d'Ocupació de les Illes Balears per la qual s'aprova la convocatòria de subvencions per a l'any 2023-2026 del programa «SOIB Formació amb Compromís de Contractació».

L'objecte d'aquesta convocatòria és regular la concessió de subvencions per finançar el programa «SOIB Formació amb Compromís de Contractació», que pot incloure especialitats formatives de certificats de professionalitat i especialitats formatives no conduents a obtenir certificats de professionalitat dirigides a treballadors desocupats per als anys 2023, 2024 i 2025.

L'apartat 6 de la convocatòria estableix que el crèdit inicial assignat a la convocatòria és de 2.000.000 € distribuïts de la manera següent:

1. El crèdit assignat inicialment a aquesta convocatòria per als exercicis pressupostaris és de dos milions d'euros (2.000.000,00 €), distribuïts de la manera següent:

Pressupost de 2023: 700.000,00 €

Per a les accions iniciades dins l'exercici 2023:

- Any 2023: 420.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 23020.

- Any 2024: 280.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 24020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

Pressupost de 2024: 700.000,00 €

Per a les accions iniciades en l'any 2024:

- Any 2024: 420.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 24020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

- Any 2025: 280.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 25020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

Pressupost de 2025: 600.000,00 €

Per a les accions iniciades en l'any 2025:

- Any 2025: 360.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 25020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

- Any 2026: 240.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 26020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

Les partides del pressupost de despeses corresponents a cada una de les anualitats s'han d'imputar al fons corresponent i s'han de finançar mitjançant els fons del Ministeri de Treball i Economia Social que cada any es distribueixen territorialment mitjançant la Conferència Sectorial d'Ocupació i Assumptes Laborals de cadascun dels exercicis als quals afecta. En cas que alguna de les anualitats previstes en aquesta convocatòria excedeixi d'aquest finançament, s'ha d'imputar amb càrrec a altres crèdits disponibles del SOIB corresponents a l'exercici del qual es tracti. No obstant això, també es poden cofinançar amb Fons Social Europeu o qualsevol altre fons comunitari o supranacional.

2. Aquesta Resolució queda supeditada a l'existència de crèdit adequat i suficient en els exercicis pressupostaris del 2024, 2025 i 2026.

3. Sempre que les disponibilitats pressupostàries ho permetin es pot augmentar l'import d'aquesta convocatòria.

4. Aquesta distribució s'entén que té caràcter estimatiu i l'alteració eventual no exigeix la modificació de la convocatòria, sense perjudici de la tramitació del procediment pressupostari i comptable que pertoqui, d'acord amb el que estableix l'article 58.4 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

L'apartat 7 de la convocatòria estableix el calendari següent de presentació de sol·licituds:

Per a les accions que s'han d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2023, abans del 15 de novembre de 2023:

- De l'endemà de la publicació a 30/04/2023 crèdit assignat: 150.000 €

- De dia 2/05/2023 a 15/05/2023 crèdit assignat: 150.000 €

- De dia 16/06/2023 a 31/07/2023 crèdit assignat: 200.000 €

- De dia 1/08/2023 a 11/09/2023 crèdit assignat: 200.000 €

Per a les accions que s'han d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2024, abans del 15 de novembre de 2024:

- De dia 1/10/2023 a 30/11/2023 crèdit assignat: 100.000 €

- De dia 1/02/2024 a 29/03/2024 crèdit assignat: 150.000€

- De dia 1/04/2024 a 31/05/2024 crèdit assignat: 150.000€

- De dia 1/06/2024 a 31/07/2024 crèdit assignat: 150.000 €

- De dia 1/08/2024 a 13/09/2024 crèdit assignat: 150.000 €

Per a les accions que s'han d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2025, abans del 15 de novembre de 2025:

- De dia 1/10/2024 a 29/11/2024 crèdit assignat: 100.000 €

- De dia 1/02/2025 a 31/03/2025 crèdit assignat: 100.000 €

- De dia 1/04/2025 a 30/05/2025 crèdit assignat: 100.000 €

- De dia 1/06/2025 a 31/07/2025 crèdit assignat: 150.000 €

- De dia 1/08/2025 a 12/09/2025 crèdit assignat: 150.000 €

2. En data 13 d'abril de 2023 entra en vigor el Reial decret 278/2023, d'11 d'abril, pel qual s'estableix el calendari d'implantació del Sistema de formació professional establert per la Llei orgànica 3/2022, de 31 de març, d'ordenació i integració de la formació professional que estableix a la disposició transitòria cinquena el següent:

1. Fins que no es procedeixi reglamentàriament a la seva modificació, romandrà vigent l'ordenació dels certificats de professionalitat recollida en cadascun dels reials decrets pels quals s'estableixen i la seva oferta quedarà integrada als graus C del Sistema de formació professional amb la denominació de certificats professionals.

2. Les accions formatives i processos formatius adreçats a l'obtenció de certificats de professionalitat iniciats, aprovats o autoritzats abans de l'1 de gener de 2024 continuaran impartint-se fins a la seva finalització prevista.

3. En data 22 de juliol de 2023, es va publicar en el BOE núm. 174, el Reial decret 659/2023, de 18 de juliol, que desplega l'ordenació del Sistema de formació professional, el qual en la disposició transitòria primera estableix la vigència de l'ordenació dels certificats de professionalitat en els mateixos termes que la redacció de l'apartat 1 de la disposició transitòria cinquena del Reial decret 278/2023.

4. Davant la vigència d'ambdues normes i els dubtes generats una vegada duit a terme l'estudi dels reials decrets en relació amb l'aplicabilitat que tenen, se'n va sol·licitar un aclariment al Ministeri d'Educació. D'acord amb els criteris interpretatius establerts per l'organisme competent sobre l'aplicació de les disposicions transitòries esmentades, el SOIB es veu obligat a dur a terme una modificació substancial de la convocatòria de referència,que malgrat afecta tercers, és inevitable per imposició legal i com a conseqüència de l'alteració del dret positiu relacionat amb la impartició dels certificats de professionalitat, ja que, a partir de l'1 de gener de 2024, no es podran aprovar noves accions formatives per obtenir-los.

5. La convocatòria estableix, tant a l'apartat primer (relatiu a l'objecte de la convocatòria) com a l'apartat desè (relatiu al programa formatiu i despeses subvencionables), que els projectes formatius poden incloure ambdós tipus d'especialitats formatives del Catàleg d'especialitats formatives, tant de certificat de professionalitat com no conduents a certificats de professionalitat.

Atès que en aplicació de la disposició transitòria cinquena a partir de dia 1 de gener de 2024 no es podran iniciar processos formatius adreçats a l'obtenció de certificats de professionalitat, s'haurà de desistir de continuar amb els procediments de concessió, de les accions que s'havien d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2024 i 2025, per motius de legalitat d'acord amb l'entrada en vigor del Reial decret 278/2023, d'11 d'abril, pel qual s'estableix el calendari d'implantació del Sistema de formació professional i del Reial decret 659/2023, de 18 de juliol, que desplega l'ordenació del Sistema de formació professional, i tot d'acord amb l'article 21 bis del Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, per la qual s'aprova el Text refós de la Llei de subvencions, atesos els impediments normatius que han esdevingut.

Pel que fa a les especialitats formatives no vinculades a certificats de professionalitat, es considera necessari també desistir de continuar amb els procediments de concessió, ja que aplicar els canvis de normativa exposats suposa haver de fer modificacions a aspectes essencials de la convocatòria, i a incoherències en el text i els apartats de la convocatòria, atès que estava dissenyada per executar-se de manera conjunta amb les accions destinades a certificats de professionalitat. Per això, en aquesta fase del procés, tenint en compte que ja s'ha iniciat el termini per presentar sol·licituds de les accions que s'han d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2024, afectaria la concurrència i l'interès públic.

Aquest tipus de convocatòria sempre s'ha configurat seguint les necessitats i l'estructura dels certificats de professionalitat, i fa que perdi sentit deixar vigent la part relativa a aquests tipus d'accions formatives.

Per tot això, es considera més adient refer el disseny d'una convocatòria específica per dur a terme especialitats formatives no vinculades a certificats de professionalitat amb substantivitat pròpia. I, tenint en compte que no s'ha presentat cap sol·licitud fins aleshores per a aquest tipus d'accions formatives, no es perjudica cap entitat en concret, per la qual cosa, es considera justificat i d'interès públic desistir també del procediment de concessió d'aquestes accions.

S'ha comprovat que dins els terminis establerts per a començar les accions dins l'exercici pressupostari 2024, no s'ha presentat cap sol·licitud de subvenció.

6. Així mateix, cal dur a terme la modificació de l'apartat sisè relatiu a l'import màxim i crèdit pressupostari assignat a la convocatòria, perquè ja no és necessari aplicar el crèdit corresponent a les accions que s'havien d'iniciar dins l'exercici 2024 i 2025 i, per tant, el crèdit assignat a aquestes anualitats ha de ser de 0,00 €. Així mateix s'ha d'eliminar el punt 2 d'aquest apartat, ja que no hi ha imputació a exercicis futurs (amb excepció de 2024 i ja s'esmenta dins la distribució de l'exercici 2023); així mateix, també s'elimina el punt 3 relatiu a l'augment de l'import de la convocatòria si existeixen disponibilitats pressupostàries, perquè les sol·licituds del període corresponent a les accions iniciades dins l'anualitat 2023 ja s'han resolt, per la qual cosa no es pot dur a terme l'increment.

Fonaments de dret

1. La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

2. El Decret legislatiu 2/2005, de 28 de desembre, per la qual s'aprova el Text refós de la Llei de subvencions.

3. La Llei 39/2015 d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

4. El Decret 22/2020, de 24 de juliol, pel qual s'aprova el text consolidat del Decret d'aprovació dels Estatuts del Servei d'Ocupació de les Illes Balears.

5. La Llei orgànica 3/2022, de 31 de març, d'ordenació i integració de la formació professional.

6. El Reial decret 278/2023, d'11 d'abril pel qual s'estableix el calendari d'implantació del Sistema de formació professional que estableix la Llei orgànica 3/2022, de 31 de març, d'ordenació i integració de la formació professional.

7. El Reial decret 659/2023, de 18 de juliol, pel que es desplega l'ordenació del Sistema de formació professional.

Per tot això, dict la següent

Resolució

1. Desistir dels procediments de concessió de les accions que s'han d'iniciar dins l'exercici pressupostari 2024 i 2025 per motius d'interès públic i de legalitat d'acord amb la normativa esmentada anteriorment.

2. Modificar l'apartat sisè de l'annex 1 de la convocatòria que queda redactat en els termes següents:

6. Import màxim i crèdit pressupostari al qual s'imputa

1. El crèdit assignat inicialment a aquesta convocatòria per als exercicis pressupostaris és de set-cents mil euros (700.000,00 €), distribuïts de la manera següent:

Pressupost de 2023: 700.000,00 €

Per a les accions iniciades dins l'exercici 2023:

- Any 2023: 420.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 23020.

- Any 2024: 280.000,00 € imputable al centre de cost 76101, subprograma 322D08, capítol 4, fons finalista 24020, sempre que hi hagi crèdit adequat i suficient.

Les partides del pressupost de despeses corresponents a cada una de les anualitats s'han d'imputar al fons corresponent i s'han de finançar mitjançant els fons del Ministeri de Treball i Economia Social que cada any es distribueixen territorialment mitjançant la Conferència Sectorial d'Ocupació i Assumptes Laborals de cadascun dels exercicis als quals afecta. En cas que alguna de les anualitats previstes en aquesta convocatòria excedeixi d'aquest finançament, s'ha d'imputar amb càrrec a altres crèdits disponibles del SOIB corresponents a l'exercici del qual es tracti. No obstant això, també es poden cofinançar amb Fons Social Europeu o qualsevol altre fons comunitari o supranacional.

2. Aquesta distribució s'entén que té caràcter estimatiu i l'alteració eventual no exigeix la modificació de la convocatòria, sense perjudici de la tramitació del procediment pressupostari i comptable que pertoqui, d'acord amb el que estableix l'article 58.4 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

3. Comunicar la convocatòria a la Base de dades nacional de subvencions.

4. Publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears aquesta Resolució, la qual comença a tenir efecte el mateix dia que es publiqui.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el conseller d'Empresa, Ocupació i Energia, i president del SOIB en el termini d'un mes comptador des de l'endemà d'haver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears, d'acord amb el que disposen l'article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 44, de 3 d'abril), i l'article 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (BOE núm. 236, de 2 d'octubre).

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant el Jutjat Contenciós Administratiu en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà d'haver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears, d'acord amb el que estableix l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa (BOE núm. 167, de 14 de juliol).

 

(Signat electrònicament: 9 de desembre de 2023)

El conseller d'Empresa, Ocupació i Energia, i president del Servei d'Ocupació de les Illes Balears Alejandro Sáenz de San Pedro