BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

En data 19 d'agost de 2021, el director general de Planificació, Ordenació i Centres ha formulat la proposta de resolució següent:

Antecedents

1. El dia 20 de setembre de 2005, el conseller d'Educació i Cultura del Govern de les Illes Balears signà un acord amb els representants de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats per al finançament de tasques destinades a activitats pròpies i derivades de la representació i presència institucional en els diferents òrgans de consulta i participació del sector de l'ensenyament privat concertat en l'àmbit de la comunitat autònoma de les Illes Balears, així com per al desenvolupament de tasques en matèria de formació permanent del professorat.

L'acord esmentat derivava de l'Acord entre el Ministeri d'Educació i Ciència i la Federació Espanyola de Religiosos de l'Ensenyament de 30 d'octubre de 1989, concretament de l'addenda de 23 de febrer de 1996, acord que fou assumit, com a part del procés de transferències, mitjançant el Protocol entre el conseller d'Educació, Cultura i Esports del Govern Balear i la Federació Espanyola de Religiosos de l'Ensenyament de Balears (FERE), de 10 de maig de 1999, i el posterior Conveni de col·laboració entre la Conselleria d'Educació i Cultura del Govern de les Illes Balears i la Federació Espanyola de Religiosos de l'Ensenyament (FERE) de les Illes Balears, de 7 de novembre de 2002.

2. El Decret 3/2017, de 13 de gener, pel qual s'estableixen els preceptes que han de regir les convocatòries per a l'establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2017-2018, estableix el següent en l'últim paràgraf de l'article 19.3:

També s'hi han de sumar les hores que corresponen a cada centre en concepte d'alliberats sindicals, així com les d'assistència i participació de les entitats representatives de titulars de centres i organitzacions empresarials de l'ensenyament concertat finançades segons l'Acord per als representants de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats en els diferents òrgans de consulta i en la formació permanent del professorat de 20 de setembre de 2005.

3. Seguint la redacció original del punt segon de l'Acord entre el Ministeri d'Educació i Ciència i la Federació Espanyola de Religiosos de l'Ensenyament de 30 d'octubre de 1989, concretament de la seva addenda de 23 de febrer de 1996, la clàusula cinquena de l'Acord de 20 de setembre de 2005 estableix la següent previsió:

Les vacants produïdes pels permisos referits seran cobertes, mitjançant professors substituts, amb la mateixa jornada que els professors substituïts. Els centres hauran de remetre el nom i la titulació del professor substitut a la Direcció General de Planificació i Centres Educatius amb anterioritat a produir-se la substitució.

4. Tot i això, s'ha detectat que en alguns centres concertats la contractació de docents emparada en l'Acord de 2005 s'ha desenvolupat fins a dia d'avui no sols mitjançant el permís retribuït de docents prèviament contractats pels centres, sinó també mitjançant professors de nova contractació que compleixen els requisits legals per impartir docència en el nivell que es tracti i presenten un perfil professional adequat per al desenvolupament de les tasques encomanades en el si de la respectiva organització. En aquest darrer supòsit, s'han realitzat les contractacions sense que els contractats tenguin hores de docència assignades i vagin acompanyades de la contractació d'un docent substitut.

5. El dia 18 de gener de 2020, es va publicar la Resolució del Conseller d'Educació, Universitat i Recerca de 10 de gener de 2020, a proposta del director general de Planificació, Ordenació i Centres, amb relació a l'Acord de 20 de setembre de 2005 per als representants de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats en els diferents òrgans de consulta i en la formació permanent del professorat (BOIB núm. 8, de 18 de gener de 2020). Aquesta Resolució establia per primera vegada el procediment per justificar les hores finançables per aquest personal docent amb permís retribuït. L'aplicació d'aquest procediment per primer cop el curs 2020-2021 ha evidenciat la necessitat d'establir una major concreció de determinats aspectes, per evitar ambigüitats i dificultats en la seva interpretació i millorar la seguretat jurídica.

6. Així mateix, es considera convenient modificar la vigència prevista en la Resolució de 10 de gener de 2020, i ajustar la seva aplicació a la vigència del Decret 3/2017, de 13 de gener, pel qual s'estableixen els preceptes que han de regir les convocatòries per a l'establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2017-2018, que és la disposició de caràcter general que recull el finançament d'aquesta figura.

Fonaments de dret

1. L'article 7 de la Constitució espanyola, que dona transcendència política a les organitzacions empresarials i disposa que contribueixen a la defensa i a la promoció dels interessos econòmics i socials que els són propis.

2. L'Estatut d'autonomia de les Illes Balears, aprovat per la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer (BOE núm. 52, de 16 de març), que estableix en l'article 36.2 que, en matèria d'ensenyament, correspon a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears la competència de desenvolupament legislatiu i d'execució de l'ensenyament en tota la seva extensió, nivells i graus, modalitats i especialitats. D'altra banda, l'article 27.2 proclama el valor de la concertació social i del paper institucional que en tal resultat tenen els interlocutors socials més representatius.

3. La Llei 2/2011, de 22 de març, per la qual es regula la participació institucional de les organitzacions empresarials i sindicals més representatives de la comunitat autònoma de les Illes Balears.

4. L'Acord de 20 de setembre de 2005, signat pel conseller d'Educació i Cultura del Govern de les Illes Balears i els representants de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats per al finançament de tasques destinades a activitats pròpies i derivades de les de representació i presència institucional en els diferents òrgans de consulta i participació del sector de l'ensenyament privat concertat en l'àmbit de la comunitat autònoma de les Illes Balears, així com per al desenvolupament de tasques en matèria de formació permanent del professorat.

5. El Decret 3/2017, de 13 de gener, pel qual s'estableixen els preceptes que han de regir les convocatòries per a l'establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2017-2018.

6. El Decret 21/2019, de 2 d'agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s'estableixen les competències i l'estructura orgànica bàsica de les conselleries de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Proposta de resolució

Propòs al conseller d'Educació i Formació Professional que, d'acord amb el darrer paràgraf de l'article 19.3 del Decret 3/2017, de 13 de gener, pel qual s'estableixen els preceptes que han de regir les convocatòries per a l'establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2017-2018, així com l'Acord de 20 de setembre de 2005, la resta d'acords esmentats en els antecedents d'aquesta Resolució i la Resolució de dia 10 de gener de 2020, dicti una resolució en els termes següents:

Primer. Modificar l'apartat 1 de la Resolució del Conseller d'Educació, Universitat i Recerca, a proposta del director general de Planificació, Ordenació i Centres, amb relació a l'Acord de 20 de setembre de 2005 per als representants de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats en els diferents òrgans de consulta i en la formació permanent del professorat, de 10 de gener de 2020, que queda redactat de la manera següent:

1. Establir que les organitzacions empresarials, de cooperatives i de titulars de centres privats concertats afectades per l'Acord de 20 de setembre de 2005 acreditin davant la Conselleria d'Educació i Formació Professional les tasques de representació i presència institucional en els diferents òrgans de consulta i de participació del sector de l'ensenyament concertat, així com les de formació permanent del professorat, mitjançant una memòria anual corresponent a un curs escolar. Per a la redacció d'aquesta memòria s'han de tenir en compte els punts següents:

a) En relació amb les tasques de representació, la memòria justificativa ha d'especificar les diferents reunions a las quals s'ha assistit en els diferents òrgans de consulta i de participació del sector de l'ensenyament concertat dins l'àmbit educatiu, entre les quals es poden incloure les reunions amb el conseller o amb els òrgans directius, així com amb els caps de departament i de servei de les unitats administratives de la Conselleria d'Educació i Formació Professional. Per a cada reunió s'han d'indicar les hores de duració, que poden incloure, a més de les d'assistència, les de preparació, anàlisi de documentació i difusió dels continguts tractats en les reunions entre els centres associats, quan correspongui. També es poden computar les hores de participació en reunions derivades de col·laboracions en projectes d'innovació dissenyats per la Conselleria d'Educació i Formació Professional, així com la participació en reunions de plataformes transversals d'anàlisi per a la millora de l'ensenyament en què estiguin presents com a mínim el 50 % de les entitats del sector de l'ensenyament concertat. Les hores destinades a les tasques de preparació, anàlisi de documentació i difusió de cada reunió podran suposar conjuntament, com a màxim, el 400 % de les hores de duració de la reunió, sempre que aquestes s'especifiquin detalladament en la memòria. En cas que a la reunió hi assisteixi més d'un representant de l'entitat, es podran computar les hores d'assistència de cadascun d'ells, i s'haurà d'especificar aquest aspecte en l'apartat corresponent.

b) En relació amb la formació de formadors, la memòria ha d'especificar els cursos impartits, el contingut, la duració i el nombre total d'assistents. S'hi podran incloure, així mateix, les hores destinades a tasques d'assessorament, disseny, gestió, coordinació, impartició i homologació dels cursos de formació que, com a centre col·laborador en formació de la Conselleria d'Educació i Formació Professional, hagi realitzat cada organització. Les hores destinades a les tasques d'assessorament, disseny, gestió i coordinació de cada curs de formació podran suposar conjuntament, com a màxim, el 400 % de les hores d'impartició del curs, sempre que aquestes s'especifiquin detalladament en la memòria. Així mateix, per a cada curs homologat es pot computar una dedicació horària de com a màxim 6,5 hores sense necessitat de fer esmenes i d'11,5 hores per als que hagin requerit esmenes, així com el 50 % d'aquestes dedicacions per als cursos presentats i que finalment no hagin obtingut l'homologació. A fi d'evitar duplicitats, en el cas dels cursos l'homologació dels quals s'hagi sol·licitat, no es podran incloure les hores de disseny del curs.

c) En l'apartat de formació de la memòria, es poden computar altres activitats destinades a professors de centres concertats distintes dels cursos de formació, com l'organització i gestió de congressos, cicles de conferències, premis i concursos dins l'àmbit educatiu, activitats formatives o tallers per a centres educatius o altres, sempre que el contingut s'adeqüi al que s'estableix per a les activitats formatives en aquesta Resolució i en la Resolució de 10 de gener de 2020 o vagi adreçat a millorar l'aplicació del projecte educatiu i el coneixement del caràcter propi dels centres, segons el que s'estableix en l'article 115 de la LOE.

d) També es pot computar l'assistència dels professors amb permís retribuït a activitats de formació per millorar la seva capacitació en temàtiques relacionades amb les seves funcions, amb un màxim de 20 hores per cada curs escolar, en concordança amb el que s'estableix en l'article 43 del Conveni col·lectiu de l'ensenyament concertat.

e) També s'hi ha d'especificar que cap de les hores justificades, per qualsevol concepte, no correspon a activitats que estan finançades o bonificades per una altra administració pública.

f) En la justificació de les tasques corresponents als cursos 2020-2021 i 2021-2022, es podran computar, excepcionalment, en un annex adjunt a la memòria, les tasques relacionades amb l'aplicació de les mesures excepcionals de prevenció i contenció per fer front a la crisi sanitària ocasionada per la COVID-19, que podran incloure, entre d'altres, activitats relacionades amb l'adaptació dels centres educatius a la crisi sanitària, la revisió de protocols, reunions amb els centres associats, l'atenció a titulars i professors de centres concertats, reunions i consultes amb les autoritats sanitàries, serveis de prevenció de riscs laborals i mútues, reunions específiques sobre aquesta qüestió amb els serveis, departaments i òrgans directius i el titular de la Conselleria d'Educació i Formació Professional, etc. La dedicació horària per a aquestes tasques no podrà ser, en conjunt, superior a un terç del total d'hores justificades per tots els conceptes.

g) Les cooperatives d'ensenyament podran computar, en aplicació del que s'estableix en l'article 145.2 de la Llei 1/2003, de 20 de març, de cooperatives de les Illes Balears (BOIB núm. 42, de 29 de març), tasques relacionades amb les activitats de difusió, ensenyament i foment del cooperativisme que realitzin per als centres docents de les Illes Balears.

h) La memòria justificativa s'ha de presentar abans del 15 de setembre de cada any amb relació al curs precedent.

i) La memòria justificativa de les tasques desenvolupades pel personal amb permís retribuït haurà de contenir el detall que s'estableix en aquesta Resolució i la informació s'haurà de presentar ajustant-se als models d'annex que s'aproven en aquesta Resolució. Una mateixa activitat no es podrà incloure en més d'un annex de la memòria. Només s'han de computar en el total d'hores, les hores relatives a les tasques en què efectivament hagin participat els professors amb permís retribuït. Així mateix, s'hi ha d'adjuntar la declaració responsable que figura com a annex 5 d'aquesta Resolució.

Segon. Modificar l'apartat 4 de la Resolució del conseller d'Educació, Universitat i Recerca de 10 de gener de 2020, que queda redactat de la manera següent:

4. Disposar que cada any, abans del dia 1 de novembre, el director general de Planificació, Ordenació i Centres de la Conselleria d'Educació i Formació Professional, mitjançant resolució, ha de fixar el nombre d'hores amb permís retribuït que correspon a cada organització empresarial, de cooperatives o de titulars de centres, d'acord amb la seva respectiva representativitat, i ha de mantenir el nombre vigent sempre que s'acreditin les tasques destinades a activitats pròpies i derivades de les de representació i presència institucional, així com les de formació permanent del professorat que s'hagin duit a terme el curs anterior, d'acord amb el que s'estableix en els punts 1 i 2 d'aquesta Resolució.

Durant la vigència d'aquesta Resolució, aquest nombre d'hores no podrà augmentar respecte del nombre d'hores que tenia assignada cada organització empresarial, de cooperatives o de titulars abans de la publicació de la Resolució de 10 de gener de 2020.

Si alguna entitat signant de l'Acord de 20 de setembre de 2005 no acredita en el termini fixat les tasques desenvolupades el curs anterior mitjançant la memòria anual i els seus annexos, deixarà de tenir professors amb permís retribuït el curs següent, amb efectes des de dia 15 de setembre. Si les tasques desenvolupades, detallades en la memòria i els seus annexos, no justifiquen la totalitat de les jornades finançades per l'Administració computades segons el que s'estableix en aquesta Resolució, el director general de Planificació, Ordenació i Centres ha de proposar el nombre de professors que li correspon per al curs següent, amb efectes des de dia 15 de setembre. Aquestes actuacions administratives s'han de dur a terme prèvia audiència a l'entitat afectada.

Per al càlcul de les hores amb permís retribuït que s'han de reconèixer a cada entitat per al curs següent a partir de les justificacions presentades, s'han de computar les hores justificades segons el que s'estableix en l'apartat 1 d'aquesta Resolució.

De conformitat amb el que s'indica en els articles 25 i 26 del Conveni col·lectiu d'empreses d'ensenyament privat sostingudes totalment o parcialment amb fons públics i amb l'article 19 del Decret 3/2017, de 13 de gener, pel qual s'estableixen els preceptes que han de regir les convocatòries per a l'establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2017-2018, es disposa que s'han de justificar fins a un total de 845 hores anuals per a una jornada completa d'un professor amb permís retribuït, les quals són assimilables a les hores lectives objecte de justificació de la resta de personal docent amb nòmina de pagament delegat o de pagament per mòdul íntegre de cooperatives.

Les entitats assignaran les hores que resten per completar la jornada anual total prevista en el Conveni col·lectiu per al professorat de segon cicle d'educació infantil, educació primària, educació secundària obligatòria, batxillerat i formació professional, que és de 1.180 hores, als docents amb permís retribuït com a hores complementàries en l'exercici de les tasques de representació i presència institucional previstes en l'acord esmentat i en aquesta Resolució, de conformitat amb el que s'indica en l'article 26 de l'esmentat Conveni. Aquestes hores no s'han d'incloure en la memòria justificativa.

De conformitat amb el que s'estableix en els paràgrafs anteriors, una justificació d'hores superior a les 845 hores anuals per a una jornada completa d'un professor amb permís retribuït, o la part proporcional que tengui reconeguda, no podrà suposar, en cap cas, un increment respecte del nombre total de les jornades que tenia assignades cada organització empresarial, de cooperatives o de titulars de centres concertats abans de la publicació de la Resolució de 10 de gener de 2020 .

Tercer. Modificar l'apartat 8 de la Resolució del conseller d'Educació, Universitat i Recerca de 10 de gener de 2020, que queda redactat de la manera següent:

8. Establir que aquesta Resolució ha de mantenir la seva vigència fins al 31 d'agost de 2023. S'estableix la mateixa vigència per a l'Acord de 2005, sense perjudici de poder establir un nou acord o prorrogar el vigent.

Quart. Aprovar els models d'annex per a la justificació de les tasques dels professors amb permís retribuït i el model de declaració responsable que s'han d'adjuntar a la memòria justificativa anual.

Cinquè. Establir que aquesta Resolució produirà efectes des de la data de publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Sisè. Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Setè. Notificar aquesta resolució a cadascuna de les organitzacions empresarials, de les cooperatives i dels titulars de centres concertats que van signar l'Acord de 20 de setembre de 2005.

Per tot això, dict la següent

Resolució

Manifestar la conformitat amb la proposta de resolució i dictar la resolució en els mateixos termes.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el conseller d'Educació i Formació Professional en el termini d'un mes comptador des de l'endemà de la publicació, d'acord amb els articles 112, 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l'article 57.1 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També s'hi pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà d'haver-ne rebut la notificació, d'acord amb l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

 

Palma, 23 d'agost de 2021

El conseller d'Educació i Formació Professional Martí X. March i Cerdà

El director general proposant Antonio Morante Milla