BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Fets

1. El fons de cooperació local està regulat a l’article 205 de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears.

2. D’acord amb l’article 205.3, el fons de cooperació local integra, juntament amb el fons d’ajudes de caràcter finalista destinat al pagament de les retribucions dels batles o dels presidents de les entitats locals o, si escau, d’un membre electe del govern d’aquestes entitats, i el fons de seguretat pública, els quals s’anomenen fons de col·laboració econòmica amb les entitats locals. D’acord amb l’article 32.1 de la Llei 14/2018, de 28 de desembre, de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per a l’any 2019, l’import total d’aquests fons per a l’any 2019 ha de ser com a mínim d’un 0,5 % del total dels ingressos propis de la Comunitat Autònoma.

3. L’article 205.3 b 3a estableix que el repartiment del fons de cooperació local s’ha de dur a terme de conformitat amb el règim jurídic i els criteris de distribució i funcionament que s’estableixin reglamentàriament, prèvia consulta amb la representació de les entitats locals de les Illes Balears.

4. L’article 205.3 b 4a estableix que cap municipi no rebrà una participació anual que sigui inferior a la rebuda pel mateix municipi l’any anterior. No obstant això, l’article 32.2 de la Llei 14/2018, estableix que per a l’any 2019 se suspèn l’aplicació de la regla 4a de l’article 205.3 b de la Llei 20/2006, en els casos en què la disminució respecte de l’any anterior derivi de l’aplicació del criteri de la població.

5. La disposició transitòria segona de la Llei 20/2006, en l’apartat segon, estableix que fins que no s’aprovi el reglament que ha de desenvolupar el fons de cooperació local s’ha de continuar aplicant el Decret 22/2005, de 4 de març, pel qual es regulen el règim jurídic, els criteris de distribució i el funcionament del fons de cooperació municipal.

6. D’acord amb l’article 4 del Decret 22/2005, l’anàlisi i la proposta dels criteris aplicables per repartir el fons de cooperació correspon a una comissió mixta entre l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i les associacions que agrupen els municipis de les Illes Balears. Aquesta Comissió, que està adscrita a la conselleria competent en matèria d’Administració local (art. 5.1), s’ha de reunir dins el primer trimestre de cada any, les vegades que consideri oportú, per proposar els criteris que s’hagin d’aplicar al fons de cooperació municipal que es consigni per a cada any (art. 7.1). Com a resultat, la Comissió ha de presentar al conseller una proposta que contengui els criteris acordats (el Decret 22/2005 parla del conseller d’Interior, però actualment hem de considerar que la referència és a la titular de la Conselleria d'Hisenda i Administracions Públiques, com a competent en matèria d’Administració local). Correspon a la consellera emetre una resolució motivada d’aprovació dels criteris del repartiment.

Als efectes esmentats, la Comissió Mixta s’ha reunit el 17 d’abril de 2019 i ha acordat que, atès que amb els increments del fons de cooperació local que s’han realitzat aquests darrers anys ja s’ha aconseguit que per aplicació del criteri de solidaritat tots els municipis cobrin un poc més que el que cobraven els que tenien algun criteri de protecció, s’han d’eliminar aquests criteris de protecció.

7. Pel que fa al criteri de la població, la Comissió proposa actualitzar-lo amb referència a les xifres oficials aprovades per l'Institut Nacional d'Estadística a dia 1 de gener de 2018.

De la quantitat total que s’ha de repartir, 16.473.471 euros, cal detreure 483.333,37 euros corresponents a l’anualitat de 2019 i darrera del Conveni subscrit amb l’Ajuntament de Calvià, per finançar instal·lacions esportives d’ús públic, atès que per aplicació dels criteris i percentatges de repartiment que proposa la Comissió, a l’Ajuntament de Calvià li correspon una quantitat inferior a l’anualitat prevista en el Conveni.

Pel que fa a la quantitat restant, això és, 15.990.137,63 euros, la Comissió acorda aplicar els criteris següents:

a) La població amb un percentatge del 50 %. La quantitat global que es repartirà per aquest criteri és de 7.995.068,81 euros.

b) La solidaritat amb el 48,25 %, que es desglossa així: un 34,25% (5.476.622,14 euros) a repartir per quanties idèntiques entre tots els municipis, un 5 % (799.506,88 euros) per als municipis de menys de 25.000 habitants, un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 15.000 habitants, un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 7.500 habitants i un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 3.000 habitants. Aquests percentatges anteriors són acumulatius. D’aquesta manera, amb aquests percentatges es pretén repartir de manera igual entre tots els municipis de les Illes Balears i a la vegada beneficiar de manera acumulativa els municipis amb menys població.

c) La insularitat amb l’1,6 % (255.842,20 euros) per compensar la insularitat dels municipis de les illes de Menorca, Eivissa i Formentera.

d) La doble insularitat amb el 0,15 % (23.985,21 euros) per compensar la doble insularitat de Formentera.

El director general de Funció Pública i Administracions Públiques, com a president de la Comissió Mixta, ha dictat la proposta de resolució de 17 d’abril de 2019 sobre els criteris i els percentatges aplicables per fer el repartiment del fons de cooperació local de l'any 2019.

Fonaments de dret

1. L’article 205.4 de la Llei 20/2006 estableix que “la gestió dels fons de col·laboració econòmica amb les entitats locals correspon a la conselleria competent en matèria de règim local.”

2. D'altra banda, el Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, atribueix a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques mitjançant la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques, l’exercici de les competències en l’àmbit de les relacions amb les institucions de govern de les illes i els municipis i les relacions de cooperació i col·laboració amb els ens territorials.

3. L’article 205.5 de la Llei 20/2006 estableix que “no és d’aplicació a aquests fons la legislació en matèria de subvencions de les administracions públiques.”

4. El Decret 22/2005 regula el règim jurídic, els criteris de distribució i el funcionament del fons de cooperació municipal. L’article 6 estableix que correspon a la Comissió Mixta proposar els criteris de repartiment del fons entre els diversos que es citen (població, solidaritat, insularitat, doble insularitat, increment de població, mesures de protecció del territori, municipis d’interior, municipis petits, municipis amb diversos nuclis de població, renda municipal, pressió fiscal municipal) i d’altres que es puguin incloure sempre que siguin objectivables.

Correspon igualment a la Comissió Mixta justificar en la seva proposta el tant per cent que s’acorda aplicar a cada un dels criteris proposats.

D'altra banda, s’especifica que el municipi que tingui una entitat local menor ha de lliurar-li la quantitat que correspongui pels criteris que li siguin aplicables.

5. L’article 8 del Decret esmentat estableix que, d’acord amb el que estableix l’article 15.2 del Decret 75/2004, de 27 d’agost, de desplegament de determinats aspectes de la Llei de finances i de les lleis de pressuposts generals de la comunitat autònoma de les Illes Balears, serà necessari sol·licitar l’autorització prèvia al Consell de Govern quan es tracti d'expedients de despesa de quantia superior a 500.000 euros i les competències en matèria d'autorització i disposició de la despesa corresponguin, entre d'altres, als consellers.

6. L’article 9 del Decret esmentat estableix que “la resolució del conseller d’Interior per la qual es fixen els criteris i el procediment per distribuir el fons de cooperació municipal destinat a la cooperació per a cada exercici anual es publicarà en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.”

La referència que fa l’article al conseller d’Interior, s’entén feta a la titular de la Conselleria d'Hisenda i Administracions Públiques com a competent en matèria de règim local.

Per tot això, dict la següent

Resolució

1. Aprovar que es reparteixi la quantitat prevista en els pressuposts de la comunitat autònoma per a l’exercici 2019 en concepte de fons de cooperació local. D’acord amb la proposta de la Comissió Mixta, el repartiment del fons de cooperació local de l’any 2019 s’ha de fer d’acord amb els criteris i percentatges següents:

a) La població amb un percentatge del 50 %. La quantitat global que es repartirà per aquest criteri és de 7.995.068,81 euros.

b) La solidaritat amb el 48,25 %, que es desglossa així: un 34,25 % (5.476.622,14 euros) a repartir per quanties idèntiques entre tots els municipis, un 5 % (799.506,88 euros) per als municipis de menys de 25.000 habitants, un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 15.000 habitants, un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 7.500 habitants i un 3 % (479.704,13 euros) per als municipis de menys de 3.000 habitants. Aquests percentatges anteriors són acumulatius. D’aquesta manera, amb aquests percentatges es pretén repartir de manera igual entre tots els municipis de les Illes Balears i a la vegada beneficiar de manera acumulativa els municipis amb menys població.

c) La insularitat amb l’1,6 % (255.842,20 euros) per compensar la insularitat dels municipis de les illes de Menorca, Eivissa i Formentera.

d) La doble insularitat amb el 0,15 % (23.985,21 euros) per compensar la doble insularitat de Formentera.

2. Aplicar aquests criteris a la quantitat que resulta, un cop deduïda de la quantitat total per repartir (16.473.471), l'anualitat compromesa del Conveni de Calvià (483.333,37).

3. Establir que al municipi de Fornalutx, el qual té subscrit un conveni amb càrrec al fons de cooperació local, se li han d'aplicar els criteris de repartiment exposats anteriorment i que s’ha de sostraure l’import anual del Conveni de l’aportació del fons de cooperació local que els pertoqui.

4. Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant la consellera d’Hisenda i Administracions Públiques en el termini d’un mes comptador des de l’endemà d’haver-se publicat, d’acord amb l’article 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà d’haver-se publicat la Resolució, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

 

Palma, 17 d’abril de 2019

La consellera d’Hisenda i Administracions Públiques

Catalina Cladera i Crespí