BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Amb la finalitat d'impulsar un turisme sostenible, responsable i de qualitat a l'arxipèlag de les Illes balears, la Llei 2/2016, de 30 de març, de l'impost sobre estades turístiques a les Illes Balears i de mesures d'impuls del turisme sostenible crea, en l'article 19, el fons per afavorir el turisme sostenible com a instrument de finançament, total o parcial, d'inversions i altres despeses que, en execució dels projectes que s'aprovin, es destinin a les actuacions següents:

a.  Protecció, preservació, modernització i recuperació del medi natural, rural, agrari i marí.

b. Foment de la desestacionalització, creació i activació de productes turístics practicables en temporada baixa, i promoció del turisme sostenible i de temporada baixa.

c. Recuperació i rehabilitació del patrimoni històric i cultural.

d. Impuls de projectes de recerca científica, desenvolupament i innovació tecnològica (R+D+i) que contribueixin a la diversificació econòmica, la lluita contra el canvi climàtic o relacionats amb l'àmbit turístic.

e.   Millora de la formació i la qualitat de l'ocupació. Foment de l'ocupació en temporada baixa.

f. Actuacions en polítiques d'habitatge destinades a fomentar l'accés a l'habitatge i especialment el lloguer social amb criteris de sostenibilitat energètica.

La Llei estableix també que, en el conjunt d'aquestes actuacions, s'han de prioritzar els projectes de caràcter mediambiental que formin part de les actuacions a què fa referència la lletra a anterior i que, en tots els casos, els projectes que s'aprovin en el marc de qualsevol de les actuacions a què fan referència les lletres anteriors han de ser sostenibles des del punt de vista ambiental, social i econòmic.

Aquest fons es nodreix de la recaptació total de l'impost sobre estades turístiques a les Illes Balears.

L'article 20 de la Llei 2/2016, de 30 de març, crea la Comissió d'Impuls del Turisme Sostenible, a la qual correspon proposar els projectes que s'han d'executar amb càrrec al fons per afavorir el turisme sostenible a què fa referència l'article anterior, a partir dels projectes que presentin les administracions públiques que formin part de la Comissió, directament o a través de les associacions que les representen, segons els casos, i també la resta d'entitats que formin part de la Comissió, sempre que, en aquest darrer cas, aquestes entitats comptin amb el vistiplau de l'administració que s'hagi de fer càrrec del projecte.

La Llei disposa que, per mitjà d'un decret, s'han de determinar la composició, les competències i el règim de funcionament d'aquesta Comissió. Aquest decret és el Decret 35/2016, de 23 de juny, pel qual es desplega la Llei de l'impost sobre estades turístiques i de mesures d'impuls del turisme sostenible, que dedica el títol IV a la regulació de la Comissió, que es configura com un òrgan consultiu i de proposta del Govern de les Illes Balears, sense personalitat jurídica pròpia, que s'integra en la Conselleria d'Innovació, Recerca i Turisme, de la qual depèn orgànicament.

La Comissió ha d'elaborar un pla anual d'impuls del turisme sostenible que fixi els objectius anuals prioritaris, amb criteris d'equilibri territorial.

El 29 de juny de 2018, el Consell de Govern va aprovar l'Acord pel qual es ratificava el Pla Anual d'Impuls del Turisme Sostenible per al període 2018, aprovat anteriorment per la Comissió d'Impuls del Turisme Sostenible (BOIB de 5 de juliol). El dia 24 d'octubre el Ple de la Comissió va modificar el capítol VII.

Aquest Pla va fixar com objectius prioritaris: a) la inversió per a l'adquisició i la rehabilitació d'habitatges destinats a lloguer social amb criteris de sostenibilitat energètica; b) el paisatge, la conservació i la divulgació d'espais de rellevància ambiental; c) la rehabilitació, l'adquisició o el manteniment del patrimoni cultural, i d) la diversificació del model econòmic mitjançant projectes de formació del capital humà, d'R+D+i, transició energètica i diversificació del producte turístic sostenible per fomentar la competitivitat i allargar la temporada turística, sense perjudici que tots els projectes de caràcter mediambiental han de ser considerats prioritaris, si es refereixen a la lletra a de l'article 19 de la Llei 2/2016, de 30 de març, tal com disposa aquest article. Així mateix, aquest Pla estableix la possibilitat de presentació de qualssevol projectes dels previstos en l'article 19.3 de la Llei.

El Pla va establir un període per presentar sol·licituds relatives a projectes fins al 10 d'agost de 2018.

L'article 53 del Decret 35/2016 disposa que la Comissió ha de seleccionar els projectes susceptibles de ser executats amb càrrec al fons per afavorir el turisme sostenible, de conformitat amb els paràmetres específics que, si s'escau i en el marc del que estableix l'article 19 de la Llei 2/2016, aprovi el Ple de la Comissió, i d'acord amb una relació de criteris generals que, a tall de resum, són els següents:

a. Increment de la valoració d'aquells projectes sotmesos prèviament a un procés de participació ciutadana.

b. Més valoració per als projectes amb menys cost de manteniment i despesa recurrent, i, en general, per als més econòmics i productius des del punt de vista dels principis d'eficiència i eficàcia en la despesa pública.

c. Prioritat dels projectes susceptibles d'execució immediata i dels que no requereixin actuacions d'altres administracions o particulars aliens al projecte susceptibles de retardar-ne l'execució. 

d.  Prioritat dels projectes que siguin més urgents per raons objectives d'interès públic.

L'article 51.2 del Decret 35/2016 disposa que l'aplicació dels recursos del fons s'ha de fer proporcionalment al pes de cada illa en el conjunt de l'arxipèlag i a les necessitats efectives de cada illa respecte de les actuacions prioritàries susceptibles de ser finançades. El punt 3 del mateix article conté uns percentatges per illa amb caràcter de màxims i mínims.

El punt 4 de l'article 20 de la Llei 2/2016 disposa que el conseller o la consellera competent en matèria de turisme ha d'elevar les propostes de la Comissió al Consell de Govern perquè les aprovi. Un cop aprovades, s'han d'executar mitjançant els instruments jurídics que es considerin més adequats a cada projecte, i s'ha de donar publicitat general de l'aprovació i l'execució mitjançant un lloc web específic.

Atès que el capítol V del Pla Anual  disposa que l'aprovació de projectes pel Consell de Govern està condicionada a l'existència de crèdit adient i suficient per fer front a les obligacions que es puguin desprendre de la seva execució, la Direcció General de Pressuposts i Finançament ha informat sobre la disponibilitat dels crèdits pressupostaris que són necessaris per fer front a les despeses que es derivaran de l'execució dels projectes esmentats. La tramitació de les despeses que se'n derivin haurà de fer-se d'acord amb el procediment que fixa la normativa economicofinancera que és d'aplicació.

El 24 d'octubre de 2018, a proposta del Comitè Executiu, el Ple de la Comissió va aprovar la selecció dels projectes que s'han de finançar amb el fons per afavorir el turisme sostenible corresponents al Pla Anual 2018, que consten en la relació que s'annexa al present acord, selecció que la consellera d'Innovació, Recerca i Turisme eleva a aquest Consell de Govern perquè l'aprovi.

Per tot això, el Consell de Govern, a proposta de la consellera d'Innovació, Recerca i Turisme, en la sessió de 26 d'octubre de 2018, adoptà entre d'altres l'Acord següent:

Primer. Aprovar la proposta de la Comissió d'Impuls del Turisme Sostenible relativa als projectes susceptibles de ser finançats amb el fons per afavorir el turisme sostenible corresponent al Pla Anual de 2018, que consten en la memòria que s'annexa.

Això no obstant, cadascun dels projectes aprovats resta sotmès al procediment administratiu que sigui d'aplicació en cada cas i a la normativa economicofinancera que és d'aplicació en la gestió dels pressuposts de despeses.

Segon. Que els instruments jurídics que articulin cada projecte han d'especificar l'obligació que en el desenvolupament d'aquest es faci una publicitat adequada sobre la base que el finançament es duu a terme amb el fons per afavorir el turisme sostenible.

Tercer. Ordenar la publicació d'aquest Acord i la relació annexa en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i en el lloc web específic que fixa l'article 20.4 de la Llei 2/2016.

Palma, 26 d'octubre de 2018

La secretària del Consell de Govern

Pilar Costa i Serra