Butlletí Oficial de les Illes Balears

Publicació de la Resolució de revocació de les ajudes, exp. 118 de data 04 d’octubre de 2018, a l’empara de la Resolució del president del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA) de 10 de juliol de 2015, per la qual es convoquen subvencions per a inversions a les explotacions agràries, per als anys 2015-2019

L’apartat 9.3 de la Resolució del president del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA) de 10 de juliol de 2015 per la qual es convoquen subvencions per a les explotacions a les explotacions agràries, per als anys 2015-2019, especifica que la resolució expressa es notificarà a les persones interessades mitjançant la seva publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears d’acord amb els termes que preveu l’article 60.2 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Els expedients han estat tramitats pel Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA), en compliment del que disposa l’article 59 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

El vicepresident del FOGAIBA, en data de 04 d’octubre de 2018, signa la següent resolució:

“INFORME/ PROPOSTA / RESOLUCIÓ DE REVOCACIÓ TOTAL

Programa de Desenvolupament Rural de les Illes Balears 2014-2020

Mesura 4.1- Ajuda per a les Inversions a les Explotacions Agràries (INEA)

Convocatòria: INEA 2015_2/Exp. 118

Antecedents

1. En data de 15 de desembre de 2015 amb núm. de registre d'entrada 100/2015, la raó social SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 va presentar en el registre del FOGAIBA una sol·licitud d'ajuda per poder acollir-se a la línia d'ajudes per a inversions agràries convocatòria 2015_2, a l'ampara de la Resolució del president del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA) de 10 de juliol de 2015, publicada al BOIB nº 106, de 16 de juliol de 2015, modificada mitjançant les resolucions de 17 de desembre de 2015, 22 de juny de 2016 i 26 de juny de 2018.

2.Per part de l'òrgan gestor es va comprovar si la sol·licitud i la documentació presentada reunien els requisits legalment establerts.

3.En data 21 de juny de 2017 el vicepresident del FOGAIBA va dictar Resolució de concessió (R9) que es va publicar en el BOIB núm. 83 de 8 de juliol de 2017. Aquesta remesa inclou l'expedient núm. 118 a nom de SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA, amb CIF J077467004, amb un import d'ajuda concedit de ONZE MIL CENT-DOS EUROS AMB VINT-I-CINC CÈNTIMS D'EURO (11.102,25 euros) corresponent a:

• el 48,09% a la CAIB per un import de 5.339,07 €
• el 41,00% al FEADER per un import de 4.551,92€
• el 10,91% al MAGRAMA per un import 1.211,26€

4. En data 30 d'abril de 2018 es va publicar al web del FOGAIBA el requeriment a SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA perquè presentés en el termini de 15 dies hàbils la sol·licitud de pagament corresponent, d'acord amb l'article 70.3 del Reglament de la Llei de subvencions, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol; termini que finalitzava el 22 de maig de 2018.

5. Dintre del termini esmentat, el 11/05/2018, el Sr. Antoni Ramón Bosch amb DNI 41735011Q -actuant com a representant de la societat SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF núm. J07467004 i de la societat BINIGARBA QUESOS S.L. amb NIF B57380438- presenta un escrit en el que exposa que en data 15/06/2016 es va dur a terme un canvi de titularitat de l'explotació per canvi de denominació jurídica, passant a anomenar-se BINIGARBA QUESOS S.L que es troba inscrita en el RIA amb núm. 19044 i adjunta tota una serie de documentació per a provar aquest canvi, sol·licitant es realitzin les modificacions pertinents en la sol·licitud d'ajuda per tal que el titular de l'expedient passi a ser BINIGARBA QUESOS S.L i sol·licita el pagament de la mateixa.

Fonaments de dret

1.Resolució del president del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA) de 10 de juliol de 2015, publicada al BOIB núm. 106 de 16 de juliol de 2015 per la qual es convoquen, per als anys 2014 a 2019, subvencions per a inversions a les explotacions agràries, modificada mitjançant les resolucions de 17 de desembre de 2015, 22 de juny de 2016 i 26 de juny de 2018.

2.Ordre del conseller d’Agricultura, Medi Ambient i Territori de 19 de febrer de 2015, per la qual s’estableixen les bases reguladores per a la concessió de subvencions en el marc del Programa de Desenvolupament Rural de les Illes Balears 2014-2020.

3. Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions.

4. Decret Legislatiu 2/2005, pel qual s'aprova el texte refós de la Llei de Subvencions.

5. Reglament d'Execució (UE) núm. 809/2014 de la Comissió, de 17 de juliol de 2014, pel qual s'estableixen disposicions d'aplicació del Reglament (UE) núm. 1306/2013 del Parlament Europeu i del Consell, pel que se refereix al sistema integrat de gestió i control, les mesures de desenvolupament rural i la condicionalitat.

6. Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Conclusions

Atesos els antecedents dalt mencionats cal destacar les següents conclusions:

PRIMERA.- L'aparat Onzè de la convocatòria contempla la possibilitat de cessió i traspàs de l'explotació en els següents termes:

«Si després de presentar-se una sol·licitud d'ajuda i abans que s'hagin complit totes les condicions per a la seva concessió, una explotació és cedida per un beneficiari a una altre en la seva totalitat, no es concedirà al cedent cap ajuda en relació amb l'explotació cedida.

L'ajuda sol.licitada pel cedent es concedirà al cessionari, d'acord amb el que disposa l'article 8 del Reglament (CE) núm. 809/2014 de la Comissió, de 17 de juliol de 2014, sempre i quan el nou titular:

a. Informi al FOGAIBA, en el termini màxim d'un mes, de la cessió i sol·liciti el pagament de l'ajuda.

b. Presenti la documentació esmentada a l'apartat 6 d'aquesta Resolució.

c. Es compleixin totes les condicions exigides per a la concessió de l'ajuda respecta a l'explotació cedida. »

Per altra banda, el Reglament d'Execució (UE) núm. 809/2014 de la Comissió, de 17 de juliol de 2014, pel qual s'estableixen disposicions d'aplicació del Reglament (UE) núm. 1306/2013 del Parlament Europeu i del Consell, pel que se refereix al sistema integrat de gestió i control, les mesures de desenvolupament rural i la condicionalitat, en el seu art. 8 regula la cessió d'explotacions agrícoles amb el següent contingut:

1. Als efectes del present article, s'entendrà per:

a) Cessió d'una explotació: la venda, arrendament o qualsevol tipus de transacció similar de les unitats de producció de que es tracti:

b) Cedent: el beneficiari, l'explotació de la qual es cedeix a un altre beneficiari:

c) Cessionari: el beneficiari a qui es cedeixi l'explotació.

2. Quan després d'haver-se presentat una sol·licitud d'ajuda o sol·licitud de pagament i abans de que s'hagin complert totes les condicions per a la seva concessió, una explotació sigui cedida per un beneficiari a un altre en la seva totalitat, no se concedirà al cedent ajuda alguna en relació amb l'explotació cedida.

3. L'ajuda o el pagament sol·licitats pel cedent se concediran al cessionari sempre i quan:

a) en un termini que haurà d'esser fixat pels Estats membres, el cessionari informi a l'autoritat competent de la cessió i sol·liciti el pagament de l'ajuda.

b) el cessionari presenti totes les proves exigides per l'autoritat competent.

c) es compleixen totes les condicions per a la concessió de l'ajuda respecta a l'explotació cedida.

4. Una vegada que el cessionari hagi informat a l'autoritat competent i sol·licitat el pagament de l'ajuda d'acord amb l'apartat 3,lletra a):

a) tots els drets i obligacions del cedent que se derivin de la relació jurídica generada per la sol·licitud d'ajuda o la sol·licitud de pagament entre el cedent i l'autoritat competent se transferiran al cessionari;

b) totes les actuacions necessàries per a la concessió de l'ajuda i totes les declaracions realitzades pel cedent abans de la cessió, s'assignaran al cessionari als efectes de l'aplicació de la normativa pertinent de la Unió.

c) l'explotació cedida se considerarà, quan procedeixi, una explotació independent en relació amb l'any de sol·licitud considerat.

5. Si procedeix, els Estats membres podran decidir concedir l'ajuda al cedent. En tal cas:

a) no se concedirà ajuda alguna al cessionari.

b) els Estats membres aplicaran mutatis mutandi els requisits fixats als apartats 2, 3 i 4»

Per tant, la regulació d'aquesta línia de subvencions admet la possibilitat de que es pugui produir una modificació tant del sol·licitant de l'ajuda, concedint l'ajuda al cessionari com, una vegada concedida aquesta, del beneficiari de la mateixa. Per això, serà necessari que s'hagi cedit la totalitat de l'explotació per qualsevol tipus de transacció i s'hagin complert la resta de requisits establerts tant a la convocatòria com en el Reglament comunitari. Ara bé, aquest canvi haurà d'esser comunicat a l'òrgan competent perquè, en el seu cas, una vegada acreditada la cessió de la totalitat de l'explotació i prèvia comprovació de que el nou titular de l'explotació compleix amb els requisits exigits per a ser beneficiari de l'ajuda i assumeix els compromisos a que està condicionat la mateixa, autoritzi aquest canvi.

De l'anàlisi de l'expedient es desprèn que el procediment INEA 2015_2/118 es va iniciar com a conseqüència de la sol·licitud presentada el dia 15/12/2015 per la SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 com a titular de l'explotació agrària prioritària inscrita en el Registre d'Explotacions Agràries de Balears amb el núm. 1609.

La modificació de la condició de beneficiària de la subvenció a favor de BINIGARBA QUESOS S.L amb CIF B57380438 com a titular de l'explotació agrària inscrita en el RIA amb el núm. 19044 es va comunicar el dia 11/05/2018 (quan va sol·licitar el pagament),justificant aquesta modificació en el que el 15/06/2016 es va dur a terme un canvi de titularitat de l'explotació per canvi de denominació jurídica passant a anomenar-se BINIGARBA QUESOS S.L.

SEGONA.- La transmissió o cessió de la titularitat de l'explotació agrària en la que s'ha de realitzar la inversió objecte de la subvenció, segons el sol·licitant, es va formalitzar el 05/06/2016 ( aporta document privat i liquidació a l'Agència Tributaria de l'impost sobre transmissions patrimonials per dissolució de la SRM amb data presentació 16/06/2016) però aquesta transmissió o cessió no se va comunicar al FOGAIBA fins el 11/05/2018, per la qual cosa resulta que la Resolució del Vicepresident del FOGAIBA de 21 de juny de 2017 per la qual es concedeix a SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 una ajuda per import 11.102,25€ es va concedir a una societat que en aquella data estava dissolta i liquidada.

Aquestes dades resulten suficients per a concloure que s'ha produït una transmissió de l'explotació sobre la que es va sol·licitar i concedir l'ajuda i que, encara que aquesta transmissió està prevista a les normes reguladores d'aquesta línia de subvencions, s'ha comunicat al FOGAIBA transcorregut més d'un mes, termini màxim previst a la convocatòria per informar d'aquesta circumstància, pel que correspon concloure que no s'han complit les condicions imposades per autoritzar la modificació en la titularitat del procediment INEA 2015_2/118.

TERCERA.- En quant a la Resolució del Vicepresident del FOGAIBA de 21 de juny de 2017 per la qual es concedeix a la SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA una ajuda de 11.102,25€ és tracte d'un acte en principi irrevocable per ser declaratiu de drets i per tant obligatori per a l'Administració, salvo que concorri alguna causa legal d'invalidesa o modificació de la mateixa o ens trobem davant un supòsit de pèrdua de dret al cobro total o parcial de la subvenció o de reintegrament del que ja ha percebut.

L'article 19.4 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, determina que «tota alteració de les condicions tengudes en compte per a la concessió de la subvenció, fora dels casos permesos en les normes reguladores, podrà donar lloc a la modificació de la resolució de concessió».

En el mateix sentit, l'art. 24 del Decret Legislatiu 2/2005, contempla la modificació de la resolució de concessió en els següents termes:

«1. L'alteració de les condicions tengudes en compta per a la concessió de la subvenció i, en tot cas, l'obtenció de subvencions incompatibles, dona lloc a la modificació de la resolució de concessió o, en el seu cas, de l'acord convencional.

2. La modificació de la resolució de concessió implica la pèrdua del dret al cobro total o parcial de la subvenció i, en el seu cas, al reintegrament de les quantitats rebudes indegudament d'acord amb el que disposen els arts. 43 i 44 de la present Llei.»

I l'article 43 disposa que:

«1. Procedeix la revocació de la subvenció quan posteriorment a la resolució de concessió vàlida i ajustada a dret, el beneficiari incompleix total o parcialment les obligacions o els compromisos als que es troba condicionada l'eficàcia del acte de l'acte de concessió de la subvenció.

2. Com a conseqüència de la revocació de la subvenció queda sense efecte, total o parcialment, l'acte de concessió i procedeix el reintegrament de les quantitats indegudament rebudes»

El canvi de personalitat jurídica del beneficiari d'una subvenció constitueix una alteració dels requisits subjectius que foren tenguts en compte per a la concessió; alteració que suposa la pèrdua del dret de cobro de la subvenció o, en el seu cas, de retornar les quantitats rebudes.

Per tot això, procedeix modificar la resolució del Vicepresident del FOGAIBA de 21 de juny de 2017 per la qual es va concedir a SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 una ajuda de ONZE MIL CENT VINT EUROS AMB VINT-I-CINC CÈNTIMS D'EURO (11.120,25€), i declarar la pèrdua del dret al cobro de la mateixa al haver-se produït la seva dissolució.

Proposta de resolució de revocació total

Per tot això, s'informa favorablement i propòs al vicepresident del FOGAIBA que dicti una resolució en els termes següents:

1. Denegar el canvi de titularitat de la SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 a BINIGARBA QUESOS S.L amb CIF B57380438 per no haver-se comunicat aquesta cessió o transmissió en el termini d'un mes des de la data de la transacció, incomplint així el requisit establert al punt a) de l'apartat Onzè de la convocatòria per poder autoritzar la cessió en la titularitat del procediment INEA 2015_2/118.

2. Denegar el pagament de l'import de l'ajuda sol·licitada a SRM UNIDIAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 ja que s'han alterat els requisits subjectius que foren tenguts en compte per a la concessió, atès el canvi de personalitat jurídica del beneficiari.

3. Revocar totalment la Resolució del vicepresident del FOGAIBA de 21 de juny de 2017 per la qual se concedeix en el seu Annex I a SRM UNIDAD AGROPECUARIA BINIGARBA amb CIF J07467004 una ajuda per import ONZE MIL CENT-DOS EUROS AMB VINT-I-CINC CÈNTIMS D'EURO (11.102,25€) ja que es va concedir a una societat que en aquella data estava dissolta i liquidada.

4. Notificar aquesta Resolució mitjançant la publicació al Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta resolució –que no exhaureix la via administrativa- es pot interposar recurs d’alçada davant el conseller de Medi Ambient, Agricultura i Pesca, en el termini d’un mes, comptador des de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb l’article 58.4 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears, i els articles 121 i 122, de la Llei 39/2015 del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Palma, 28 de setembre de 2018

La cap de la Secció XVI Lidia Álvarez Álvarez

El cap del Servei d’Ajudes al Desenvolupament Rural Isidre Cañellas Simonet

Conforme amb la proposta, en dict resolució

Palma,  04 d’octubre de 2018

El vicepresident del FOGAIBA

Mateu Ginard i Sampol

Palma, 5 d’octubre de 2018

El director gerent del FOGAIBA

Guillem Rosselló Alcina