BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Atès que durant el termini d’informació pública de l’acord del Ple de l’Ajuntament de 29 de maig de 2018, pel qual s’aprovà inicialment l’ordenança reguladora de l’administració electrònica de l’Ajuntament de Consell, no es presentaren al·legacions o suggeriments l’esmentat acord s’entén definitivament aprovat, conforme allò que disposa l’article 49.c de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim local, l’art. 102, apartat d) de la Llei Autonòmica 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears.

Contra aquest acord, que és definitiu en via administrativa, sols es pot interposar el recurs contenciós administratiu davant el Jutjat del Contenciós Administratiu de Palma, en el termini de dos mesos, comptador a partir del dia següent al de la publicació d’aquest anunci en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

D’acord amb l’article 70.2 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril i article 103.1 Llei Autonòmica 20/2006, de 15 de desembre es publica el text íntegre de la modificació aprovada.

ORDENANÇA REGULADORA DE L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA DE L’AJUNTAMENT DE CONSELL

ÍNDEX

CAPÍTOL 1. OBJECTE I ÀMBIT D’APLICACIÓ

Article 1. Objecte

Article 2. Àmbit d’aplicació

CAPÍTOL 2. SISTEMES D’IDENTIFICACIÓ I AUTENTICACIÓ

Article 3. Sistemes d’identificació i autenticació

CAPÍTOL 3. SEU ELECTRÒNICA

Article 4. Seu electrònica

Article 5. Catàleg de procediments

 Article 6. Contingut de la seu electrònica

Article 7. Tauló d’edictes electrònic

 Article 8. Publicitat activa

Article 9. Perfil de contractant

CAPÍTOL 4. REGISTRE ELECTRÒNIC

Article 10. Creació i funcionament del registre electrònic

Article 11. Naturalesa i eficàcia del registre electrònic

Article 12. Funcions del registre electrònic

Article 13. Responsable del registre electrònic

Article 14. Accés al registre electrònic

Article 15. Presentació de sol·licituds, escrits i comunicacions

Article 16. Rebuig de les sol·licituds, escrits i comunicacions

Article 17. Còmput dels terminis

CAPÍTOL 5. NOTIFICACIONS ELECTRÒNIQUES

Article 18. Condicions generals de les notificacions

Article 19. Pràctica de les notificacions electròniques

DISPOSICIÓ ADDICIONAL PRIMERA. Entrada en funcionament de la seu electrònica

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEGONA. Entrada en funcionament del registre electrònic

DISPOSICIÓ ADDICIONAL TERCERA. Seguretat

DISPOSICIÓ ADDICIONAL QUARTA. Protecció de dades

DISPOSICIÓ ADDICIONAL CINQUENA. Finestreta única de la Directiva de Serveis

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEXTA. Habilitació de desenvolupament

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SETENA. Aplicació de les previsions contingudes en aquesta Ordenança

DISPOSICIÓ FINAL. Entrada en vigor

CAPÍTOL I: OBJECTE I ÀMBIT D’APLICACIÓ

Article 1

La present Ordenança té per objecte la regulació dels aspectes electrònics de l’Administració municipal, la creació i determinació del règim jurídic propi de la seu electrònica, del registre electrònic i de la gestió electrònica administrativa, fent efectiu el dret de la ciutadania a l’accés electrònic als serveis públics municipals.

Article 2.

Aquesta Ordenança serà aplicable a l’Ajuntament i a les entitats de dret públic vinculades o dependents d’aquest, i a la ciutadania en les seves relacions amb l’Administració municipal.

 

CAPÍTOL II

SISTEMES D’IDENTIFICACIÓ I AUTENTICACIÓ

Article 3

Els sistemes d’identificació i autenticació seran els establerts en el capítol II del Títol I de la Llei 39/2015, d'1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Les persones interessades podran identificar-se electrònicament davant l'Administració municipal a través de qualsevol sistema que compti amb un registre previ com a persona usuària que permeti garantir la seva identitat. En particular, seran admesos, els sistemes següents:

Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura electrònica expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació». A aquests efectes, s’entenen compresos entre els citats certificats electrònics reconeguts o qualificats els de persona jurídica i d’entitat sense personalitat jurídica.

Sistemes basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de segell electrònic expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació».

En un futur, també es podran utilitzar sistemes de clau concertada i qualsevol altre sistema que l'Administració municipal consideri vàlid, en els termes i condicions que s’estableixin.

Les persones interessades podran signar a través de qualsevol mitjà que permeti acreditar l’autenticitat de l’expressió de la seva voluntat i consentiment, així com la integritat i inalterabilitat del document.

En el cas que les persones interessades optessin per relacionar-se amb les Administració municipal a través de mitjans electrònics, es consideraran vàlids a l'efecte de signatura.

• Sistemes de signatura electrònica reconeguda o qualificada i avançada basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de signatura electrònica expedits per prestadors inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació». A aquests efectes, s'entenen compresos entre els citats certificats electrònics reconeguts o qualificats els de persona jurídica i d’entitat sense personalitat jurídica.
• Sistemes de segell electrònic reconegut o qualificat i de segell electrònic avançat basats en certificats electrònics reconeguts o qualificats de segell electrònic inclosos en la «Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació».
• Qualsevol altre sistema que l'Administració municipal consideri vàlid, en els termes i condicions que s’estableixin.

Amb caràcter general, per realitzar qualsevol actuació prevista en el procediment administratiu, serà suficient amb que les persones interessades acreditin prèviament la seva identitat a través de qualsevol dels mitjans d’identificació previstos en la Llei 39/2015, d'1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Article 4

Es crea la seu electrònica de l'Ajuntament, disponible en l'adreça URL https://seu.ajconsell.net La titularitat de la seu electrònica correspondrà a l'Administració municipal.

La seu electrònica es crea amb subjecció als principis de transparència, publicitat, responsabilitat, qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i interoperabilitat.

La seu electrònica utilitzarà per identificar-se i garantir una comunicació segura, certificat reconegut o qualificat d’autenticació de lloc web o equivalent.

La seu electrònica haurà de ser accessible a la ciutadania tots els dies de l’any, durant les vint-i-quatre hores del dia. Només quan concorrin raons justificades de manteniment tècnic o operatiu podrà interrompre's, pel temps imprescindible, l’accessibilitat a la mateixa. La interrupció haurà d'anunciar-se a la pròpia seu amb l’antelació que, si escau, resulti possible. En supòsits d’interrupció no planificada en el funcionament de la seu, i sempre que sigui factible, la persona usuària visualitzarà un missatge en què es comuniqui tal circumstància.

Article 5

Tal com estableix article 53.1 f) de la citada Llei 39/2015, la persona interessada té, entre uns altres, el dret a obtenir informació i orientació sobre els requisits jurídics o tècnics que les disposicions vigents imposin als projectes, actuacions o sol·licituds que es proposi realitzar.

En aquest mateix sentit, l’article 16.1 també de la Llei 39/2015, estableix que a la seu electrònica d’accés a cada registre figurarà la relació actualitzada de tràmits que poden iniciar-se en el mateix.

A aquests efectes, l'Ajuntament farà públic i mantindrà actualitzat el catàleg de procediments i actuacions a la seu electrònica.

Article 6

La seu electrònica tindrà el contingut marcat en la legislació aplicable, havent de figurar en tot cas:

• La identificació de l’òrgan titular de la seu i dels responsables de la seva gestió i dels serveis posats a la disposició de la mateixa i si escau, de les subseus d'ella derivades.
• La informació necessària per a la correcta utilització de la seu, incloent el mapa de la seu electrònica o informació equivalent, amb especificació de l’estructura de navegació i les diferents seccions disponibles.
• Sistema de verificació dels certificats de la seu, que estarà accessible de forma directa i gratuïta.
• Relació de sistemes de signatura electrònica que, conforme siguin admesos o utilitzats en seu.
• La relació de segells electrònics utilitzats per l'Administració municipal, incloent les característiques dels certificats electrònics i els prestadors que els expedeixen, així com el sistema de verificació dels mateixos.
• Un accés al registre electrònic i a la disposició de creació del registre o registres electrònics accessibles des de la seu.
• La informació relacionada amb la protecció de dades de caràcter personal.
• L'Inventari d’informació administrativa, amb el catàleg de procediments i serveis prestats per l'Ajuntament.
• La relació dels mitjans electrònics que els ciutadans poden utilitzar en l’exercici del seu dret a comunicar-se amb l'Administració municipal.
• Mitjans disponibles per a la formulació de suggeriments i queixes.
• L’accés, si escau, a l’estat de tramitació de l’expedient, prèvia identificació de la persona interessada.
• La comprovació de l’autenticitat i integritat dels documents emesos pels òrgans o organismes públics que abasta la seu que hagin estat autenticats mitjançant codi segur de verificació.
• La indicació de la data i hora oficial.
• Indicació dels dies que es considerin inhàbils.

L'Ajuntament garantirà mitjançant els instruments tècnics pertinents el control de les dates de publicació dels anuncis o edictes amb la finalitat d’assegurar la constatació de la mateixa a l’efecte de còmputs de terminis.

Article 7

La seu electrònica tindrà un tauló d’edictes electrònics on es publicaran els actes i comunicacions que per disposició legal i reglamentària així es determinin.

Article 8

L'Ajuntament publicarà, dins els terminis de les seves possibilitats, la informació el coneixement de la qual sigui rellevant per garantir la transparència de la seva activitat relacionada amb el funcionament i control de l’actuació pública, tot això de conformitat amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.

En aquest sentit, l'Ajuntament publicarà:

• Informació institucional, organitzativa, i de planificació.
• Informació de rellevància jurídica, això és normativa pròpia, tant ordenances o reglaments com a ordenances fiscals o qualssevol altres disposicions de caràcter general.
• Informació econòmica, pressupostària i estadística.

Article 9

Des de la seu electrònica s’accedirà al perfil de contractant de l'Ajuntament, que estarà a la pròpia seu, o a la web municipal, el contingut del qual s’ajustarà al que es disposa en la normativa de contractació.

 

CAPÍTOL III

REGISTRE ELECTRÒNIC

Article 10

Mitjançant aquesta Ordenança es crea el registre electrònic de l'Ajuntament i de les seves entitats de dret públic dependents, es determina el règim de funcionament i s’estableixen els requisits i condicions que hauran d'observar-se en la presentació i remissió de sol·licituds, escrits i comunicacions que es transmetin per mitjans electrònics.

El funcionament del registre electrònic es regeix per l'establert en la Llei 39/2015, d'1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, en la present Ordenança i, en el no previst per aquests, en la normativa de Dret Administratiu que li sigui aplicable.

Article 11

Aquest Ajuntament disposa d’un registre electrònic general en el qual es farà el corresponent seient de tot document que sigui presentat o que es rebi.

Els registres electrònics de totes i cadascuna de les Administracions, hauran de ser plenament interoperables, de manera que es garanteixi la seva compatibilitat informàtica i interconnexió, així com la transmissió telemàtica dels seients registrals i dels documents que es presentin en qualsevol dels registres.

Article 12

El registre electrònic de l'Ajuntament complirà les següents funcions:

• La recepció d’escrits, sol·licituds i comunicacions, així com l’anotació del seu seient d’entrada.
• L’expedició de rebuts electrònics acreditatius de la presentació de dites escrites, sol·licituds i comunicacions.
• La remissió de comunicacions i notificacions electròniques, així com l’anotació del seu seient de sortida.
• Qualssevol unes altres que se li atribueixin legal o reglamentàriament.

Article 13

La responsabilitat de la gestió d’aquest registre correspondrà a l’Alcaldia de l’Ajuntament.

Article 14

L’accés al registre electrònic es realitzarà a través de la seu electrònica d’aquest Ajuntament situada en la següent adreça: https://seu.ajconsell.net

Article 15

Els documents presentats de manera presencial davant aquesta Administració, hauran de ser digitalitzats, d’acord amb el previst en l’article 27 de la Llei 39/2015 i altra normativa aplicable, per l’oficina d’assistència en matèria de registres en la qual hagin estat presentats per a la seva incorporació a l’expedient administratiu electrònic, retornant-se els originals a l'interessat, sense perjudici d’aquells supòsits en què la norma determini la custòdia per l'Administració dels documents presentats o resulti obligatòria la presentació d’objectes o de documents en un suport específic no susceptibles de digitalització.

El registre electrònic permetrà la presentació de sol·licituds, escrits i comunicacions tots els dies de l’any durant les vint-i-quatre hores. El Registre Electrònic es regirà per la data i hora oficial de la Seu Electrònica.

El Registre Electrònic generarà automàticament un rebut de la presentació realitzada, en format pdf i mitjançant algun dels sistemes d’identificació admesos, que haurà de contenir data i hora de presentació, nombre d’entrada del registre i relació dels documents adjunts al formulari de presentació. La falta d’emissió del rebut acreditatiu del lliurament equivaldrà a la no recepció del document, la qual cosa haurà de posar-se en coneixement de la persona usuària.

Article 16

L’Administració Municipal podrà rebutjar aquells documents electrònics que es presentin en les següents circumstàncies:

• Que continguin codi maliciós o un dispositiu susceptible d’afectar a la integritat o la seguretat del sistema.
• En el cas d’utilització de documents normalitzats, quan no s’emplenin els camps requerits com a obligatoris o quan tingui incongruències o omissions que impedeixin el seu tractament.

Els documents adjunts als escrits i comunicacions presentades en el registre electrònic hauran de ser llegibles i no defectuosos, podent-se utilitzar els formats comunament acceptats que es faran públics a la seu electrònica d’aquest Ajuntament.

En aquests casos, s’informarà d’això al remitent del document, amb indicació dels motius del rebuig així com, quan això fos possible, dels mitjans d’esmena de tals deficiències. Quan l'interessat ho sol·liciti, es remetrà justificació de l'intent de presentació, que inclourà les circumstàncies del rebuig.

Article 17

El registre electrònic es regirà, a l’efecte de còmput de terminis, vinculants tant per a les persones interessades com per a les Administracions Públiques, per la data i l’hora oficial de la seu electrònica, que comptarà amb les mesures de seguretat necessàries per garantir la seva integritat i figurar visible.

El registre electrònic estarà a la disposició dels seus usuaris i usuàries les vint-i-quatre hores del dia, tots els dies de l’any, excepte les interrupcions que siguin necessàries per raons tècniques o per causes no previstes alienes a l’administració o causa major.

A l’efecte de còmput de terminis caldrà estar al següent:

• Quan els terminis s’assenyalin per hores s’entén que aquestes són hàbils. Seran hàbils totes les hores del dia que formin part d’un dia hàbil.

Els terminis expressats per hores s’explicaran d’hora en hora i de minut en minut des de l’hora i minut en què tingui lloc l’acte que es tracti i no podran tenir una durada superior a vint-i-quatre hores, en aquest cas s’expressaran en dies.

• Quan els terminis s’assenyalin per dies, s’entén que aquests són hàbils, excloent-se del còmput els dissabtes, els diumenges i els declarats festius.
• L’entrada de sol·licituds, escrits i/o comunicacions rebudes en dies inhàbils s’entendran efectuades en la primera hora del primer dia hàbil següent. Per a això, en el seient d’entrada s’inscriuran com a data i hora de la presentació aquelles en les quals es va produir efectivament la recepció, constant com a data i hora d’entrada la primera hora del primer dia hàbil següent.
• L’entrada de les sol·licituds s’entendran rebudes en el termini establert si s’inicia la transmissió dins del mateix dia i es finalitza amb èxit. A l’efecte de còmput de terminis, serà vàlida i produirà efectes jurídics la data d’entrada que es consigni en el rebut expedit per la unitat de registre.
• No es donarà sortida, a través del registre electrònic, a cap escrit o comunicació en dia inhàbil.
• Es consideren dies inhàbils, a l’efecte del registre electrònic de l'Administració Municipal, els dissabtes, diumenges i els establerts com a dies festius al calendari oficial de festes laborals de l'Estat, de la Comunitat Autònoma i pels de la capitalitat del municipi. A aquests efectes, es podrà consultar el calendari publicat a la seu electrònica.

 

CAPÍTOL V 

NOTIFICACIONS ELECTRÒNIQUES

Article 18

Les notificacions es practicaran preferentment per mitjans electrònics i, en tot cas, quan la persona interessada resulti obligat a rebre-les per aquesta via. No obstant això l'anterior, les Administracions podran practicar les notificacions per mitjans no electrònics en els següents suposats.

• Quan la notificació es realitzi en ocasió de la compareixença espontània de la persona interessada o el seu representant en les oficines d’assistència en matèria de registre i sol·liciti la comunicació o notificació personal en aquest moment.
• Quan per assegurar l’eficàcia de l’actuació administrativa resulti necessari practicar la notificació per lliurament directe d’un empleat públic de l'Administració notificant.

Amb independència del mitjà utilitzat, les notificacions seran vàlides sempre que permetin tenir constància del seu enviament o posada a disposició, de la recepció o accés per la persona interessada o el seu representant, de les seves dates i hores, del contingut íntegre, i de la identitat fidedigna del remitent i destinatari de la mateixa. L’acreditació de la notificació efectuada s’incorporarà a l’expedient.

Les persones interessades que no estiguin obligades a rebre notificacions electròniques, podran decidir i comunicar a qualsevol moment a l'Administració Pública, mitjançant els models normalitzats que s’estableixin a aquest efecte, que les notificacions successives es practiquin o deixin de practicar-se per mitjans electrònics.

El consentiment de les persones interessades podrà tenir caràcter general per a tots els tràmits que els relacionin amb l'Administració Municipal o per a un o diversos tràmits segons s’hagi manifestat.

La persona interessada podrà així mateix, durant la tramitació del procediment, modificar la manera de comunicar-se amb l'Administració Municipal, optant per un mitjà diferent de l'inicialment triat, ben determinant que es realitzi la notificació a partir d’aquest moment mitjançant via electrònica o revocant el consentiment de notificació electrònica perquè es practiqui la notificació via postal, en aquest cas haurà de comunicar-ho a l’òrgan competent i assenyalar un domicili postal on practicar les successives notificacions.

Aquesta modificació començarà a produir efectes respecte de les comunicacions que es produeixin a partir de l’endemà a la seva recepció en el registre de l’òrgan competent.

Article 19

La pràctica de la notificació electrònica es realitzarà per compareixença electrònica.

La notificació per compareixença electrònica consisteix en l’accés per part de la persona interessada degudament identificada, al contingut de l’actuació administrativa corresponent a través de la seu electrònica de l'Administració Municipal.

Perquè la compareixença electrònica produeixi els efectes de notificació, es requerirà que reuneixi les següents condicions:

• Amb caràcter previ a l’accés al seu contingut, la persona interessada haurà de visualitzar un avís del caràcter de notificació de l’actuació administrativa que tindrà aquest accés.
• El sistema d’informació corresponent deixarà constància d’aquest accés amb indicació de data i hora, moment a partir del com la notificació s’entendrà practicada amb caràcter general legals.

El sistema de notificació permetrà acreditar la data i hora en què es produeixi la posada a la disposició de la persona interessada de l’acte objecte de notificació, així com la d’accés al seu contingut.

Quan la notificació per mitjans electrònics sigui de caràcter obligatori, o hagi estat expressament triada per la persona interessada, s’entendrà rebutjada quan hagin transcorregut deu dies naturals des de la posada a la disposició de la notificació sense que s’accedeixi al seu contingut.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL PRIMERA. Entrada en funcionament de la seu electrònica

La seu electrònica entrarà en funcionament, com a màxim, a les zero hores i un segon del dia 1 d'octubre de 2018.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEGONA. Entrada en funcionament del registre electrònic

El Registre electrònic entrarà en funcionament, com a màxim, a les zero hores i un segon del dia 1 d'octubre de 2018.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL TERCERA. Seguretat

La seguretat de les seus i registres electrònics, així com la de l'accés electrònic de la ciutadania als serveis públics, es regira per l'establert en l'Esquema Nacional de Seguretat.

El Ple de l'Ajuntament aprovarà la seva política de seguretat amb el contingut mínim establert en l’article 11 del Reial decret 3/2010, de 8 de gener, pel qual es regula l'Esquema Nacional de Seguretat en l’àmbit de l'Administració Electrònica.

S’haurà de donar publicitat a les corresponents seus electròniques a les declaracions de conformitat i als distintius de seguretat dels quals es disposi.

S’haurà de realitzar una auditoria regular ordinària almenys cada dos anys. Cada vegada que es produeixin modificacions substancials en el sistema d’informació que puguin repercutir en les mesures de seguretat requerides, s’haurà de realitzar una auditoria amb caràcter extraordinari, que determinarà la data de còmput per al càlcul dels dos anys. L’informe d’auditoria tindrà el contingut establert en l’article 34.5 de l’Esquema Nacional de Seguretat.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL QUARTA. Protecció de dades

La prestació dels serveis i les relacions jurídiques a través de xarxes de telecomunicació es desenvoluparan de conformitat amb l’establert en la Llei Orgànica 15/1999, de Protecció de Dades de Caràcter Personal, i les disposicions específiques que regulen el tractament automatitzat de la informació, la propietat intel·lectual i els serveis de la societat de la informació.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL CINQUENA. Finestreta única de la Directiva de Serveis

L'Ajuntament garantirà, dins de l’àmbit de les seves competències, que els prestadors de serveis puguin obtenir la informació i formularis necessaris per a l’accés a una activitat i el seu exercici a través de la Finestreta Única de la Directiva de Serveis (www.eugo.es), així com conèixer les resolucions i resta de comunicacions de les autoritats competents en relació amb les seves sol·licituds. Amb aquest objecte, l’Ajuntament impulsarà la coordinació per a la normalització dels formularis necessaris per a l’accés a una activitat i el seu exercici.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEXTA. Habilitació de desenvolupament

S’habilita a l’Alcaldia Presidència perquè adopti les mesures organitzatives necessàries que permetin el desenvolupament de les previsions de la present Ordenança i pugui modificar els aspectes tècnics que siguin convenients per motius de normalització, interoperabilitat o, en general, adaptació al desenvolupament tecnològic.

DISPOSICIÓ ADDICIONAL SETENA. Aplicació de les previsions contingudes en aquesta Ordenança

Les previsions contingudes en aquesta Ordenança seran aplicable tenint en compte l'estat de desenvolupament de les eines tecnològiques de l’Ajuntament, que procurarà adequar les seves aplicacions a les solucions disponibles a cada moment, sense perjudici dels períodes d'adaptació que siguin necessaris. Quan les mateixes estiguin disponibles, es publicarà tal circumstància a la seu electrònica.

DISPOSICIÓ FINAL . Entrada en vigor

La present Ordenança, la redacció definitiva de la qual ha estat aprovada pel Ple de l'Ajuntament en sessió celebrada en data 29 de maig de 2018, es publicarà en el Butlletí Oficial de la Província, i no entrarà en vigor fins que s’hagi publicat completament el seu text i hagi transcorregut el termini previst en l’article 65.2 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local, romanent en vigor fins a la seva modificació o derogació expressa.

 

Consell, 07 d’agost de 2018

El Batle

Andreu Isern Pol