Butlletí Oficial de les Illes Balears

1. El 2 de gener de 2018 va tenir entrada a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques del Govern de les Illes Balears un escrit del secretari tècnic de Territori i Infraestructures del Consell de Mallorca en el qual sol·licita la declaració d’ocupació urgent dels terrenys necessaris per executar les obres del Projecte reformat de la variant d’Algaida. Amb l’escrit esmentat es trametien els documents relatius a la sol·licitud de declaració d’ocupació urgent amb la finalitat que aquesta es declari, si escau, pel Consell de Govern.

2. La documentació aportada pel Consell de Mallorca és la següent:

a. Una còpia de la notificació de 14 de desembre de 2017 del Decret del president del Consell de Mallorca de la mateixa data, sobre l’aprovació definitiva del Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71. Clau 09-06.0-VA. En aquest Decret s’acorda també, entre altres qüestions, iniciar l’expedient d’expropiació d’acord amb els plànols que s’adjunten, donar publicitat a la necessitat d’ocupació urgent per tal que s’hi puguin presentar al·legacions, així com sol·licitar al Consell de Govern de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears la declaració d’ocupació urgent dels béns que s’han d’expropiar per executar les obres.

b. Una còpia de l’informe de l’enginyer d’Actuació Viària de 20 de juliol de 2017, sobre la urgència de l’obtenció dels terrenys afectats per les obres corresponents al projecte esmentat.

c. El certificat del secretari general del Consell de Mallorca, de 20 de desembre de 2017, relatiu al fet que el Projecte reformat de la variant d’Algaida. Exp. CM-71, TM Algaida ha estat sotmès a informació pública en el BOIB núm. 107, de 31 d’agost de 2017, en els diaris Última Hora i Diario de Mallorca de 29 d’agost de 2017, a l’Ajuntament d’Algaida i a la Secretaria Tècnica de Territori i Infraestructures del Consell de Mallorca, prèviament al tràmit de declaració d’ocupació urgent als efectes prevists en l’article 56.1 del Reglament de la Llei d’expropiació forçosa. Segons aquest certificat, en el període de presentació d’al·legacions, entre els dies 30 d’agost i 21 de setembre de 2017, s’han presentat deu al·legacions, el contingut de les quals i el seu resultat es recullen en l’informe de 13 d’octubre de 2017 de la cap del Servei d’Expropiacions que s’inclou adjunt al certificat. Cap de les al·legacions presentades fa referència a la declaració d’ocupació urgent.

d. La notificació de la Resolució de la consellera executiva de Territori i Infraestructures de data 20 de desembre de 2017, relativa a l’aprovació de la relació definitiva de propietaris i béns afectats per les obres corresponents al Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71, un cop realitzat el tràmit d’informació pública. En la mateixa Resolució consta la relació d’afectats i es sol·licita al Govern de les Illes Balears la declaració d’ocupació urgent per a l’expropiació.

e. El certificat de la interventora delegada del Departament d’Economia i Hisenda del Consell de Mallorca de 20 de desembre de 2017 d’existència de crèdit adequat i suficient per atendre les despeses derivades de l’expropiació dels béns afectats per l’execució del Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71, basant-se en les retencions de crèdit per als exercicis 2017 i 2018.

f. Els plànols parcel·laris dels béns afectats.

3. Cal referir-se a l’informe tècnic de l’enginyer d’Actuació Viària de 20 de juliol de 2017 sobre la urgència de la tramitació de l’obtenció dels terrenys afectats per les obres corresponents al Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71. Aquest informe justifica la declaració d’ocupació urgent dels terrenys afectats per aquest expedient d’expropiació forçosa en els termes següents:

El «Projecte Reformat de la Variant d’Algaida» defineix la nova carretera que ha d’enllaçar, pel costat est del nucli urbà d’Algaida, la carretera vella de Manacor Ma-15E amb la carretera Ma-5010 que surt des d’Algaida cap a Llucmajor. Amb aquesta actuació es pretén millorar la seguretat i mobilitat, evitant que el trànsit de pas entre la Ma-5010 i la Ma-15 creui per dins el casc urbà d’Algaida i donant continuïtat a l’eix nord-sud: Inca-Sencelles-Algaida-Llucmajor. Les amplades dels vorals i el passeig de vianants adossat en plataforma independent projectats pretenen afavorir també l’ús de ciclistes i vianants amb millors condicions de seguretat.

Es resumeixen a continuació les principals actuacions proposades per a la construcció de la variant:

─ Construcció d’un nou vial amb una longitud total de 1.582 ml. Les característiques del traçat són les previstes per a una carretera tipus C-80. La planta està formada per dos grans trams sensiblement rectes, ses Vinyes a l’est de la població i es Porrassar al sud que es connecten en les seves extremitats, mitjançant intersecció en rotondes, amb les carreteres Ma-15E i Ma-5010 respectivament. Enmig d’aquest dos trams es situen la rotonda del camí de Binicomprat o del cementiri i la corba de ses Cases Noves.

─ El perfil longitudinal de la carretera és ascendent des de la carretera vella de Manacor Ma-15E fins a la de Llucmajor Ma-5010. El tram de ses Vinyes discorre soterrat entre un i dos metres: l’actual camí de darrera ses Vinyes actua com a marge sent la banda de Montuïri un metre més alta que la d’Algaida, i així el camí està soterrat dos metres per la banda est i un per la oest. Al tram central, la zona del cementiri prehistòric de ses Cases Noves, on hi ha la corba i la rotonda, trobem també l’únic tram elevat del traçat, per a salvar el xaragall de ses Cases noves, que salva amb un mur d’alçada variable fins a cinc metres en el tram més alt. La resta d’aquest tram central discorre a nivell, per a minimitzar l’afecció sobre les coves dels voltants. El tram final des Porrassar discorre soterrat fins a tres metres al seu centre, una mesura adoptada per a minimitzar el seu impacte, ja que discorre per la banda alta de la població, i bastant acostat a aquesta. 

─ La secció de la carretera està formada per una plataforma per a la circulació dels vehicles, i per un passeig de vianants situat a la banda del poble, o costat interior. La plataforma per a la circulació dels vehicles està constituïda per una franja central asfaltada de 10,60 ml d’amplada (un carril de 3,50 ml i un voral de 1,80 ml per sentit de circulació), a cada banda de la qual es disposaran dues bermes anivellades amb aquesta de 2 ml. Així la plataforma té una amplada total de 14,60 ml. El passeig de vianants està format per una plataforma, separada i elevada respecte de l’anterior, de 3,00 metres d’amplada. Des del pq 0+00 fins al pq 0+410 el passeig queda a la part alta del desmunt i s’adapta al terreny natural. Això permet l’accés directe dels vianants cap al nou aparcament projectat també al costat interior, a banda de millorar la connexió del passeig amb el futur plantejament urbà previst en aquest tram de la variant. A partir del pq 0+410 i fins al final de la variant la plataforma del passeig de vianants només s’eleva 0,50 metres respecte l’aresta exterior de la berma del mateix costat de la plataforma de la carretera. La secció de la carretera es completa per tres murs de pedra que separen les dues plataformes de les finques colindants, i entre si.

─ La rotonda d’intersecció amb la Ma-15E enllaça amb aquesta en primer lloc. També hi conflueix el camí de s’Estació que dona accés cap al poble, i continua cap a la carretera de Pina i la zona de l’avenc de Can Mateu. La rotonda projectada consta d’una calçada anul·lar de 55,00 m de diàmetre exterior i 37,00 m de diàmetre interior, amb 2 carrils de circulació de 4,00 m d’ample cadascun. Consta d’un voral interior d’1,00 m d’ample i un voral exterior de 0,75 m d’ample.

─ La rotonda central del camí de Binicomprat connecta d’una banda amb el poble per aquest camí, que es converteix en el carrer Cavallers. A la banda rústica el camí es bifurca en el camí del cementiri i Castellitx. La rotonda projectada consta d’una calçada anul·lar de 40,00 m de diàmetre exterior i 22,00 m de diàmetre interior, amb 2 carrils de circulació de 4,00 m d’ample cadascun. Consta d’un voral interior d’1,00 m d’ample i un voral exterior de 0,75 m d’ample.

─ La rotonda d’intersecció amb la carretera de Llucmajor i Randa Ma-5010 connecta també amb varis vials: en primer lloc amb aquesta mateixa carretera que s’ha de reformar també. En segon amb l’actual ronda urbana, en el tram que rodeja el camp de futbol des Porrassar. En tercer hi ha prevista al planejament municipal una prolongació mitjançant un carrer que continuï el traçat de la variant per la banda oest del poble, prolongació que es té en compte en el disseny de la rotonda. La seva definició geomètrica és similar a la de la rotonda central.

─ El projecte de la variant contempla la captació i recollida del vessament superficial de les conques naturals interceptades pel seu traçat i de la generada pel propi vial, i la seva infiltració o drenatge (en funció de la permeabilitat dels substrats) a través d’una xarxa longitudinal formada per rases filtrants poc penetrants situades sota les bermes a cada costat de la plataforma de la carretera fins a una nova bassa de regulació projectada vora la rotonda d’intersecció amb la carretera vella de Manacor Ma-15E i el camí de s’Estació. A la sortida de la bassa, es projecta un col·lector soterrat que condueix el cabal recollit i laminat a la bassa de regulació fins al punt d’abocament final situat a la bassa d’infiltració de Can Mateu, al costat de la intersecció de la carretera Ma-3131 amb la Ma-15, on abans existia un avenc.

─ Finalment, les obres projectades es completen amb la senyalització horitzontal i vertical del nou vial, la col·locació d’abalisament i defenses a les zones necessàries, així com l’enllumenat i enjardinament del passeig de vianants i de les interseccions projectades.

Les actuacions proposades contribuiran significativament a l’augment de la seguretat en les vies relacionades així com a la reducció d’accidents, millora en l’accessibilitat d’usuaris no motoritzats, vianants i ciclistes.

Per a l’execució de l’obra es requereixen les expropiacions següents:

─ Expropiació de 42.267 m² de superfície, dels quals 225 m² corresponen a petites edificacions, principalment construccions d’aljubs o instal·lacions ramaderes.

─ Ocupació temporal de 10.292 m².

A part de les justificacions exposades anteriorment, un fet que posa de manifest la importància de l’execució de l’obra és la seva inclusió dins de la fase 1 del Pla Director Sectorial de Carreteres vigent, a més de formar part de les actuacions integrades en el Conveni entre el Ministeri de Foment i el Consell de Mallorca.

Per tot l’exposat anteriorment l’Enginyer que subscriu considera necessària la tramitació per urgència de l’expedient d’expropiació de béns i drets afectats per les obres del «PROJECTE REFORMAT DE LA VARIANT DE ALGAIDA». CLAU 09-06.0-VA.

4. Una vegada examinat l’expedient del Consell de Mallorca, el Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques va emetre un informe jurídic el 30 de gener de 2018. Aquest informe exposa que, per declarar l’ocupació urgent són necessaris certs requisits, com ara que en el cas hi concorrin unes circumstàncies excepcionals, que aquestes circumstàncies estiguin degudament motivades i documentades en l’expedient administratiu, i que, a més, impossibilitin que l’Administració compleixi els objectius que pretén si utilitza el procediment ordinari.

Aquests requisits generals es fonamenten en la jurisprudència del Tribunal Suprem en relació amb l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa i l’article 56 del Reglament de la Llei d’expropiació forçosa. Aquesta jurisprudència del Tribunal Suprem consta, entre d’altres, en les sentències de la Sala Contenciosa Administrativa de 30 de setembre de 1992 (recurs 1581/1990), de 3 de desembre de 1992 (recurs 1797/1989), de 9 de març de 1993 (recurs 8333/1990), de 23 de setembre de 1997 (recurs 14176/1991), de 10 de desembre de 1997 (recurs 4575/1993), de 22 de desembre de 1997 (recurs 782/1996), de 3 de desembre de 1998 (recurs 5821/1994), de 14 de novembre de 2000 (recurs 2939/1996), de 18 de maig de 2002 (recurs 628/1998), de 25 d’abril de 2003 (recurs 318/1999), de 16 de juny de 2004 (recurs 6068/1999), de 14 de febrer de 2005 (recurs 2381/1999) i d’11 d’octubre de 2006 (recurs 5909/2003).

L’informe jurídic que s’ha esmentat considera procedent la declaració d’ocupació urgent que ha sol·licitat el Consell de Mallorca, atès que resta acreditada la concurrència de circumstàncies de caràcter excepcional que aconsellen recórrer al procediment d’urgència i que es fonamenten en la seguretat vial. D’acord amb l’informe tècnic esmentat, l’actuació sobre aquesta via es justifica per:

Amb aquesta actuació es pretén millorar la seguretat i mobilitat, evitant que el trànsit de pas entre la Ma-5010 i la Ma-15 creui per dins el nucli urbà d’Algaida i donant continuïtat al eix nord-sud: Inca-Sencelles-Algaida-Llucmajor. Les amplades dels vorals i el passeig de vianants adossat en plataforma independent projectats pretenen afavorir també l’ús de ciclistes i vianants amb millors condicions de seguretat.

[...]

Les actuacions proposades contribuiran significativament a l’augment de la seguretat en les vies relacionades, així com a la reducció d’accidents, millora en l’accessibilitat d’usuaris no motoritzats, vianants i ciclistes.

5. D’acord amb la jurisprudència del Tribunal Suprem, millorar una carretera per evitar el perill greu que en suposa l’estat o el traçat i per garantir la seguretat dels usuaris es considera una motivació suficient que justifica la utilització del procediment excepcional de l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa.

Per tant, la declaració d’ocupació urgent dels béns afectats pel Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71 té com a finalitat dotar la carretera de les mesures i les condicions adequades de seguretat al més aviat possible. Els arguments que s’han exposat justifiquen la declaració d’ocupació urgent que ha sol·licitat el Consell de Mallorca.

6. S’ha de tenir en compte el que disposa l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa pel que fa a l’excepcionalitat de la declaració d’ocupació urgent, en relació amb l’article 56 del Reglament que l’aplica.

Així mateix, s’ha de considerar que la competència que atorga l’article 52 al Consell de Ministres es va transferir a la Comunitat Autònoma mitjançant el Reial decret 2612/1982, sobre transferència de competències, funcions i serveis de l’Administració de l’Estat al Consell General Interinsular de Balears en matèria d’Administració local, i s’ha de preveure el que disposen l’article 32.1 de la Llei orgànica 2/1983, de 25 de febrer, d’Estatut d’autonomia per a les Illes Balears, i el Decret 81/1984, de 30 d’agost, pel qual s’assumeixen i es distribueixen les competències transferides pel Reial decret 2612/1982.

7. El Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, inclou, en l’estructura orgànica de la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques, la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques, que exerceix les competències en l’àmbit de les relacions amb les institucions de govern de les Illes Balears i dels municipis, i de les relacions de cooperació i col·laboració amb els ens territorials.

En conseqüència, exerceix també les competències en matèria d’expropiació forçosa i, per tant, la proposta de declaració d’ocupació urgent dels béns i els drets afectats en tots els expedients que tramitin les corporacions locals que ho sol·licitin.

Per tot això, el Consell de Govern, a proposta de la consellera d’Hisenda i Administracions Públiques, en la sessió de dia 9 de febrer de 2018, adoptà, entre d’altres, l’Acord següent:

Primer. Declarar l’ocupació urgent dels terrenys afectats per dur a terme l’expropiació relativa al Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71, atesa la sol·licitud del Consell de Mallorca i a l’efecte del que estableix l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa. Els béns i els drets afectats per la declaració d’ocupació urgent s’enumeren, de manera individualitzada i amb indicació dels titulars, en l’annex 1 d’aquest Acord.

Segon. Fonamentar la urgència en la documentació que ha presentat el Consell de Mallorca i en l’informe jurídic del Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques, que considera procedent la declaració d’urgència del Consell de Govern perquè en el cas hi concorren circumstàncies excepcionals que motiven la declaració d’ocupació urgent dels béns i els drets afectats per l’expedient d’expropiació forçosa i que es basen en la seguretat vial, d’acord amb els arguments que consten en els informes esmentats.

Concretament, es justifica per la necessitat de millorar la seguretat i la mobilitat de la via, evitant que el trànsit de pas entre la Ma-5010 i la Ma-15 creui per dins el nucli urbà d’Algaida. Per tant, les actuacions proposades contribuiran significativament a l’augment de la seguretat en les vies relacionades, així com a la reducció d’accidents i la millora en l’accessibilitat d’usuaris no motoritzats, vianants i ciclistes.

Tercer. Fer constar que, durant el període d’informació pública a què es va sotmetre la sol·licitud d’ocupació urgent, no es va presentar cap al·legació referida a la declaració d’urgència de l’expropiació.

Quart. Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Cinquè. Notificar a les persones que figuren com a interessades en l’expedient que, contra aquest Acord, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el Consell de Govern en el termini d’un mes comptador des de l’endemà d’haver-ne rebut la notificació, d’acord amb l’article 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà d’haver rebut la notificació de l’Acord, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Palma, 9 de febrer de 2018

La secretària del Consell de Govern

Pilar Costa i Serra

ANNEX 1

Llista concreta i individualitzada dels béns, els drets i les persones afectats per l’expropiació relativa al Projecte reformat de la variant d’Algaida TM Algaida. Exp. CM-71