Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Ple municipal, en la seva reunió de 31 de març de 2016, va aprovar definitivament la modificació de l'Ordenança general municipal de subvencions, que afecta els articles 5.4, 45.1b), 56 B b (infraccions greus) i 56 C b (infraccions molt greus). Tot seguit es transcriu el text íntegre de l’Ordenança modificada:

ORDENANÇA GENERAL DE SUBVENCIONS DE L'AJUNTAMENT DE MAÓ

EXPOSICIÓ DE MOTIUS

L'Ajuntament de Maó ve portant a terme una important activitat subvencionadora, amb l'objectiu de donar resposta a diferents demandes socials i econòmiques de persones físiques i jurídiques, i d’entitats públiques i privades.

D'aquesta manera, les subvencions es configuren com una tècnica de foment i, fins i tot, com un procediment de col·laboració entre aquesta Administració i els particulars per a la gestió d'activitats considerades d'interès general en àmbits, entre d’altres, com: l'acció social, la cooperació i solidaritat entre els homes i els pobles, l'habitatge, la cultura, l'educació, la joventut, l'esport, el medi ambient, el comerç, la promoció de determinades activitats privades a les quals s'atribueix un interès públic, l'oci i el temps lliure, o la participació ciutadana com exigència de l'Estat social i democràtic de dret.

La present Ordenança general de subvencions descansa sobre un conjunt de principis generals, que han d'inspirar en tot moment l'activitat subvencional: igualtat, publicitat, transparència, objectivitat, eficàcia i eficiència. L'activitat subvencional procurarà sempre, a més, minimitzar els possibles efectes distorsionadors del mercat que es poguessin derivar de l'establiment de les subvencions, i mantenir la congruència entre els mitjans i fins que justifiquin la concessió d'ajudes.

Al costat d'aquests principis, s'introdueix un element de planificació: l'elaboració d'un pla estratègic de subvencions, amb la finalitat de delimitar els objectius i efectes que es pretenguin aconseguir, els seus costos previsibles i les seves fonts de finançament, el qual podrà permetre que els òrgans que hagin proposat l'establiment de subvencions efectuïn el posterior control i avaluació dels resultats derivats de l'aplicació del mateix.

La Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions —d’aplicació a l’Ajuntament de Maó en virtut del que disposa el seu art. 3.1.b—, estableix en el seu art. 9.2 i 3 que, amb caràcter previ a l’atorgament de les subvencions, s’haurien d’aprovar les bases reguladores de concessió en els termes establerts en aquesta Llei, que s’han de publicar en el Diari Oficial corresponent. Per la seva banda, l’art. 17.2 d’aquesta Llei estableix que les citades bases reguladores de les subvencions de les corporacions locals s’haurien d’aprovar en el marc de les bases d’execució del pressupost, a través d’una ordenança general de subvencions o mitjançant una ordenança específica per a les diferents modalitats de subvencions.

Per donar compliment a l'exposat en el paràgraf anterior, es fa necessària l'aprovació d'un marc jurídic adequat, regulador de les bases de concessió de subvencions en l'àmbit de l'Ajuntament de Maó, adaptat a l'esmentada Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. Això es portarà a terme a través de la present Ordenança general de subvencions, la qual regularà el règim general d'aquelles subvencions que, per raó de la matèria, no comptin amb ordenança específica en vigor. Per contra, les matèries subvencionables que ja comptin en l'actualitat amb ordenança de subvencions específica i les matèries que en el futur poguessin comptar amb ordenança específica pròpia es regiran per aquestes ordenances pròpies i específiques, i, en qualsevol cas, la present ordenança serà d'aplicació supletòria a aquestes.

 

TÍTOL I - DISPOSICIONS GENERALS

Article 1. Objecte i àmbit general d'aplicació

1. Aquesta ordenança té per objecte la regulació del règim jurídic general d'aquelles subvencions atorgades per l'Ajuntament de Maó que no comptin amb ordenança específica de subvencions per raó de la matèria.

D'aquesta manera, les subvencions relatives a matèries que comptin en l'actualitat amb ordenança de subvencions específica es regiran per les disposicions de la seva pròpia ordenança específica de subvencions i la present Ordenança general serà d'aplicació amb caràcter supletori.

Igualment, es regiran per les disposicions de la seva pròpia ordenança aquelles matèries que, en el futur, l'Ajuntament de Maó acordi dotar amb ordenança de subvencions específica, amb independència de les remissions que aquestes ordenances poguessin contenir, al llarg del seu articulat, a la present ordenança; aquesta última serà d'aplicació, igualment, amb caràcter supletori.

2. Amb la finalitat del que disposa l'article 17.3 a) de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, podran ser subvencionables els següents objectes, matèries, objectius, projectes, activitats o comportaments, que podran ser objecte de desenvolupament específic o de definició més detallada a través de les seves corresponents convocatòries:

2.1. En matèria social:

a)  El proporcionar un mitjà de transport adaptat a persones afectades per discapacitats en la seva mobilitat.

b)  El facilitar l'accés a espectacles esportius i d'oci a persones majors de 65 anys.

c)  La prestació d'ajudes per a alimentació als menjadors escolars per a fills de famílies nombroses de Maó i per a fills de famílies implicades en processos d'intervenció social.

d)  La prestació d'ajudes a famílies amb menors al seu càrrec.

e)  La subsidiació de lloguers a famílies que visquin en un infrahabitatge, habitatge inadequat o altres situacions personals que demandin resposta social.

f)  El desenvolupament de projectes de prevenció i promoció en l'àmbit de l'oci i del temps lliure.

g)  El desenvolupament de projectes d'acció social, tals com: programes d'atenció a minories ètniques, immigració, indigència, etc.

h)  El suport a famílies amb membres en tractament terapèutic en centres de rehabilitació, que manquin de mitjans per fer front al cost de l'estada.

i)  Las prestacions per a intervencions odontològiques de persones en tractament de drogodependència, així com les ajudes per a desenvolupament de programes d'atenció a la toxicomania.

j)  La realització de projectes de cooperació amb països en vies de desenvolupament.

k)  La realització d'actuacions i projectes de sensibilització i educació per al desenvolupament.

l)  La realització d'actuacions d'emergència humanitària.

m)  Les inversions en obres, reformes, eliminació de barreres arquitectòniques, compra de locals i/o mobiliari, o implantació de noves tecnologies destinades a associacions o entitats sense ànim de lucre que desenvolupin les seves activitats en matèria social. Les ajudes econòmiques a famílies en situació d'emergència social, per cobrir necessitats bàsiques de subsistència.

n)  Las ajudes econòmiques de formació per a participants en el Programa d'incorporació sociolaboral.

o)  I, en general, qualsevol altra activitat orientada a la prevenció, intervenció, assistència, rehabilitació, integració social o promoció del benestar social de la família, infància i adolescència, majors, dones, persones amb discapacitat, immigrants, ètnies i altres col·lectius en situació de risc d'exclusió social, així com la promoció del moviment associatiu i voluntariat social, i l'atenció de situacions de greus manques o emergència social.

2.2. En matèria de Participació Ciutadana:

a)  La realització de projectes que afavoreixin la dinamització i participació social en l'àmbit de la participació ciutadana.

b) La promoció, en general, de fòrums de participació.

c) Les inversions en obres, reformes, eliminació de barreres arquitectòniques, compra de locals o mobiliari, o implantació de noves tecnologies destinades a associacions, entitats o col·lectius ciutadans sense ànim de lucre, que desenvolupin les seves activitats en l'àmbit de la participació ciutadana.

2.3. En matèria d'Educació, Esport i Joventut:

a) La prestació d'ajudes a equips esportius participants en lligues federatives oficials.

b)  La prestació d'ajudes a l'esport aficionat (agrupacions esportives, clubs, etc.).

c) La prestació d'ajudes a associacions ciutadanes sense ànim de lucre que organitzin esdeveniments, espectacles i esdeveniments esportius.

d) La realització d'obres de construcció d'instal·lacions esportives reglamentàries per part d'entitats educatives o esportives.

e)    La creació d'empreses per part de joves emprenedors.

f)   La realització d'activitats juvenils realitzades per associacions sense ànim de lucre.

g)   El suport a les activitats pròpies de les associacions de pares i mares d'alumnes de centres escolars d'educació infantil i primària.

h)   La realització d'activitats complementàries extraescolars portades a terme per col·legis en educació infantil i primària.

i)   Ajudes a col·legis d'educació infantil i primària per a biblioteques escolars.

j)   Ajudes a col·legis d'educació primària per a adquisició de material fungible docent.

k)  Certamen de nadales escolars.

l)  Concurs de betlems escolars.

m)  Concurs escolar de dibuix i pintura.

n)    Concurs escolar literari.

o)  Certamen de joves intèrprets.

p) Concurs de corresponsalies d'informació en centres d'ensenyament.

q)   Concurs de còmic, disseny de pàgines web i fotografia digital destinat a joves.

r)  Les activitats d'animació sociocultural, programes destinats a joves, concursos, exposicions, altres activitats relacionades amb la cultura i creació juvenil, programes d'informació i assessorament, oci i temps lliure, activitats formatives i educatives, revistes i publicacions, i totes aquelles activitats relacionades amb el foment de la participació i l'associacionisme juvenil.

s) L’organització d'actes i activitats esportives i espectacles o relacionades amb la promoció de l'esport, i la col·laboració amb entitats esportives.

t)   Les activitats dirigides a la formació de l’alumnat i altres activitats dirigides al sector educatiu.

2.4. En matèria de Comerç i Turisme:

a) La instal·lació d'il·luminació nadalenca.

b) Les activitats destinades al foment del turisme a Maó, així com la promoció i foment del seu coneixement tant en fòrums nacionals, com internacionals.

c) La potenciació de l'espai urbà amb fins comercials o turístics.

d) Les activitats dirigides a la formació, programes i activitats relacionades amb el comerç de Maó i associacions de comerciants.

2.5. En matèria de Cultura:

a) La realització i programació d'activitats culturals per part de les associacions culturals.

b) Premis tals com: el cartell de Festes de Gràcia, etc.

c) Certàmens literaris.

d) Certamen de joves artistes.

e) Actuacions musicals.

f)  El foment de la competitivitat cultural de Maó.

g) Promoure i difondre la cultura en tots els seus aspectes.

h) Fomentar l'activitat cultural de col·lectius professionals.

i)  Foment de l'activitat cultural.

j)  Foment de la creativitat, de les arts plàstiques, escèniques i musicals.

k) Foment, en general, de la promoció professional de joves artistes mitjançant certàmens.

l) I, en general, el foment de qualsevol activitat cultural relacionada amb les arts, les ciències i les lletres, així com de les activitats socioculturals pròpies de la ciutat, com les Festes de Gràcia.

2.6. En matèria de Medi Ambient i Sanitat:

a) Les activitats encaminades a la prevenció, protecció i promoció de la salut, dirigides a la població en general i col·lectius en particular com: joves, majors, dones, infants, etc., i aquells projectes o programes que contemplin objectius educatius i preventius que fomentin la salut dels diferents grups de població, activitats informatives-formatives, jornades, seminaris, etc., en aquesta matèria.

b) Les activitats encaminades a la protecció del medi ambient urbà i natural, i la promoció de tot tipus d'activitats que es dirigeixin especialment a aquesta protecció, incloses les formatives, d'informació, participació ciutadana en aquesta matèria, i de sensibilització ambiental.

c) La promoció de l'estalvi energètic.

2.7. En matèria d'Urbanisme:

a) La rehabilitació d'habitatges i façanes.

b) Els reallotjaments urbanístics.

c) La reurbanització d'espais privats d'ús públic de la ciutat.

2.8. Uns altres: Qualsevol altra activitat que sigui complementària de l'activitat municipal no descrita al llarg d'aquest article i que sigui susceptible de ser subvencionada.

3. Els objectes, matèries, objectius, projectes, activitats o comportaments subvencionables relacionats en aquest article no constitueixen, a l'efecte d'aquesta ordenança, numerus clausus, sinó que podran ser ampliats i concretats en la corresponent convocatòria, o establir-se noves línies de subvenció a través del Pla estratègic de subvencions.

Article 2. Concepte i àmbit material d'aplicació

1. S'entén per subvenció, respecte a la finalitat d'aquesta Ordenança, qualsevol disposició dinerària realitzada per l'Ajuntament de Maó, a favor de persones públiques o privades, que compleixi els següents requisits:

a) Que el lliurament es realitzi sense contraprestació directa de les persones beneficiàries.

b) Que el lliurament estigui subjecte al compliment d'un determinat objectiu, l'execució d'un projecte, la realització d'una activitat, l'adopció d'un comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o la concurrència d'una situació; i la persona beneficiària haurà de complir les obligacions formals o materials que s'haguessin establert.

c) Que el projecte, l'acció, conducta o situació finançada tengui per objecte el foment d'una activitat d'utilitat pública, d'interès social, d'interès general, o de promoció d'una finalitat pública.

2. No estan compreses en l'àmbit d'aplicació d'aquesta Ordenança:

a) Les aportacions dineràries entre l'Ajuntament de Maó i altres administracions públiques.

b) Les aportacions de l'Ajuntament als seus organismes i ens públics dependents de l'Ajuntament de Maó, destinades a finançar globalment l'activitat dels mateixos en l'àmbit propi de les seves competències.

c) Les aportacions dineràries que, en concepte de quotes o vesses, tant ordinàries com extraordinàries, realitzi l'Ajuntament a favor de les associacions o federacions d'entitats locals a les quals s'integri per a la protecció i promoció dels seus interessos comuns.

d) Les aportacions dineràries als grups polítics municipals.

e) Els premis que s'atorguin sense la prèvia sol·licitud de la persona beneficiària.

f)  Els beneficis fiscals.   

3. Règim jurídic de les ajudes en espècie:

Els lliuraments a títol gratuït de béns i drets que compleixin els requisits del que disposa l'article 3 del Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, es regiran per l'esmentada Llei i Reglament.

Article 3. Pla estratègic de subvencions

1. Conforme a l'article 8 de la Llei 28/2003, de 17 de novembre, i l'article 12 del Reglament de la referida Llei, aprovat pel Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, amb caràcter previ a l'establiment de subvencions, els òrgans de la Corporació haurien de concretar, en un pla estratègic de subvencions, els següents aspectes:

- L'objecte de les subvencions, sempre que aquest pugui ser concretat en el moment d'elaboració del Pla estratègic.

- Els objectius i efectes que es pretenen amb l'aplicació de les subvencions. Quan els objectius que es pretenen aconseguir afectin el mercat, la seva orientació s’ha de dirigir a corregir errades clarament identificades i els seus efectes han de ser mínimament distorsionadors.

- El termini necessari per a la seva consecució.

- Els costos previsibles.

- Les seves fonts de finançament.

2.  Amb aquesta finalitat, les diverses àrees municipals que proposin l'establiment de subvencions, i dins el seu respectiu àmbit material, elaboraran un pla el contingut del qual plasmarà els aspectes assenyalats en el número anterior.

3.  L'esmentat pla permetrà que els òrgans que hagin proposat l'establiment de subvencions efectuïn el posterior control i l’avaluació, si escau, dels resultats derivats de la seva aplicació.

Article 4. Principis rectors i criteris objectius d'atorgament de les subvencions

1. La gestió de les subvencions a què es refereix la present ordenança es realitzarà d'acord amb els següents principis rectors:

a) Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat de tracte i no  discriminació.

b) Eficàcia en el compliment dels objectius fixats.

c) Eficiència en l'assignació i utilització dels recursos públics.

d) Congruència entre els mitjans i fins que justifiquin la concessió d'ajudes.

2. Sense perjudici dels criteris propis i específics que es poguessin establir a les respectives convocatòries, podran servir de base per a l'atorgament de subvencions per l'Ajuntament de Maó els següents criteris objectius generals:

a) Capacitat econòmica de la persona sol·licitant.

b) Viabilitat del projecte.

c) Coherència entre la justificació de l'acció, els objectius traçats i les activitats proposades.

d) Creativitat, grau d'elaboració, innovació, originalitat, o interès de l'activitat o projecte.

e) Incorporació de l'enfocament de gènere al projecte.

f)  Grau de permanència dels efectes derivats de l'activitat o projecte.

g) Grau de coordinació i col·laboració amb altres entitats.

h) Antiguitat i experiència en projectes similars.

i)  Nombre de membres que constitueixen l'entitat i impacte social de les activitats,  amb referència al nombre de persones participants inscrites a les mateixes.

j)  Capacitat tècnica, organitzativa i de gestió de la persona sol·licitant.

k) Adequació del projecte a les condicions socials, culturals o altres de l'àmbit on s'hagi de desenvolupar.

l)  Qualitat tècnica.

m) Qualitat artística.

n) Capacitat d'autofinançament de la persona sol·licitant i disponibilitat d'altres fons de finançament.

o) Sistema de seguiment i avaluació del projecte o de les activitats programades.

p) Contribució a la sensibilització de l'opinió pública.

q) Grau d'accessibilitat a les activitats del projecte o activitat, per part dels ciutadans de Maó.

r)  Participació del voluntariat en el desenvolupament del projecte o activitat.

s)  Afavoriment dels aspectes formatius o educatius que puguin comportar una millora de la qualitat de vida de la població destinatària.

t)  Participació activa de la població destinatària de l'acció subvencionada.

u) Antiguitat d'empadronament a Mahón.

v) Ordre cronològic de registre de les sol·licituds.

Article 5. Requisits per a l'atorgament de subvencions

1. Són requisits necessaris per a l'atorgament de subvencions els següents:

a) La competència de l'òrgan administratiu concedent.

b) L'existència de crèdit adequat i suficient per atendre les obligacions econòmiques que es deriven de la concessió de la subvenció.

c) Tramitació del procediment de concessió.

d) La fiscalització prèvia dels actes de contingut econòmic, en els termes previstos en la seva normativa aplicable.

e) Aprovació de la despesa per l'òrgan competent per fer-ho.

2. A més dels requisits anteriors, serà requisit imprescindible que la fi, l'objectiu, l'execució del projecte, la realització de l'activitat, l'adopció del comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o la concurrència de la situació a subvencionar, haurà de radicar, amb caràcter general, en l'àmbit territorial del municipi de Maó.

Per al cas excepcional que la circumstància subvencionada excedeixi de l'àmbit del terme municipal de Maó, haurà de beneficiar l'interès municipal de forma directa o indirecta, condició aquesta última que haurà de quedar suficientment justificada en l'expedient, mitjançant informe motivat, amb caràcter previ a la seva concessió.

Queden excloses d'aquest requisit les ajudes a projectes de desenvolupament vinculades al 0,7% que es prevegin en el programa pressupostari corresponent d'atenció a països en desenvolupament.

3. No podran ser objecte de subvenció aquelles activitats que, tant en la seva preparació com execució, no siguin obertes a la ciutadania en general.

4. Tampoc podran ser objecte de subvenció aquelles activitats que atemptin contra la llibertat de la ciutadania, vulnerin la Constitució o incompleixin les lleis. En el cas que aquestes activitats s'esdevenguin sobrevingudament a la resolució de concessió de la subvenció, s'incoaran els corresponents expedients de reintegrament i sancionador, de conformitat amb el que disposa aquesta ordenança.

Article 6. Règim jurídic

1.  Les subvencions atorgades per l'Ajuntament de Maó que no comptin amb ordenança específica de subvencions per raó de la matèria es regiran per les prescripcions contingudes en aquesta ordenança, per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i el Reglament que la desenvolupa, i altres normes de dret administratiu que resultin d'aplicació.

2.  Les subvencions finançades a càrrec de fons de la Unió Europea es regiran per les normes comunitàries aplicables en cada cas i per les normes nacionals de desenvolupament o transposició d'aquelles.

Article 7. Òrgans competents per a la concessió de subvencions

En l'àmbit de l'Ajuntament de Maó, serà competent per a la concessió de subvencions l'Ajuntament, sense perjudici de les delegacions existents o de les quals en el futur es poguessin conferir; en aquest cas seran competents, amb l'abast que en aquestes delegacions es contenguin, els òrgans que les esmentades delegacions estableixin.

Article 8. Les persones beneficiàries

1.  Tindrà la consideració de persona beneficiària de subvencions la persona o entitat que hagi de realitzar l'activitat que va fonamentar el seu atorgament o que es trobi en la situació que legitima la seva concessió.

2.  Quan la persona beneficiària sigui una persona jurídica, els membres associats de la persona beneficiària que es comprometin a efectuar la totalitat o part de les activitats que fonamenten la concessió de la subvenció en nom i per compte del primer tindran igualment la consideració de persona beneficiària.

3.  Podran accedir a la condició de persona beneficiària les agrupacions de persones físiques o jurídiques, públiques o privades, les comunitats de béns o qualsevol altra tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat que, fins i tot mancant de personalitat jurídica, puguin portar a terme els projectes, activitats o comportaments, o es trobin en la situació que motiva la concessió de la subvenció.

Quan es tracti d'agrupacions de persones físiques o jurídiques, públiques o privades, sense personalitat, s'hauran de fer constar expressament, tant a la sol·licitud com a la resolució de concessió, els compromisos d'execució assumits per cada membre de l'agrupació, així com l'import de subvenció a aplicar per a cada un d'ells, que tindran igualment la consideració de persones beneficiàries. S'haurà de nomenar una persona en representació de l'agrupació, amb poders bastants per complir les obligacions que, com a persona beneficiària, corresponen a l'agrupació. No es podrà dissoldre l'agrupació fins que hagi transcorregut el termini de prescripció previst en els articles 47 i 58 d'aquesta ordenança.

Article 9. Entitats col·laboradores

1. Serà entitat col·laboradora aquella que, actuant en nom i per compte de l'òrgan concedent, a tots els efectes relacionats amb la subvenció, lliuri i distribueixi els fons públics a les persones beneficiàries, o col·labori en la gestió de la subvenció sense que es produeixi el previ lliurament i distribució dels fons rebuts. Aquests fons en cap cas es consideraran integrants del seu patrimoni. Igualment tindran aquesta condició els que, havent estat denominats persona beneficiària conforme a la normativa comunitària, tenguin encomanades, exclusivament, les funcions enumerades en el paràgraf anterior.

2.  Podran ser considerades entitats col·laboradores les societats mercantils participades íntegrament o majoritàriament per l'Ajuntament de Maó i les associacions, així com les altres persones jurídiques públiques o privades que reuneixin les condicions de solvència i eficàcia que s'estableixin.

3.  L'Ajuntament de Maó podrà actuar com entitat col·laboradora de les subvencions concedides per l'Administració General de l'Estat, l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, els seus organismes públics i altres ens que hagin d'ajustar la seva activitat al dret públic. D'igual forma, i en els mateixos termes, l'Administració General de l'Estat, l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i els seus organismes públics podran actuar com entitats col·laboradores respecte de les subvencions concedides per l'Ajuntament de Maó.

Article l0. Requisits per obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora. Forma i termini de presentació de sol·licituds

1. Podran obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora les persones o entitats que es trobin en la situació que fonamenta la concessió de la subvenció o en les quals concorrin les circumstàncies previstes en la present ordenança i en la convocatòria.

2. No podran obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora les persones o entitats en qui concorri alguna de les circumstàncies següents, llevat que per la naturalesa de la subvenció s'exceptuï per la pròpia convocatòria:

a) Haver estat condemnades mitjançant sentència ferma a la pena de pèrdua de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques.

b) Haver sol·licitat la declaració de concurs, haver estat declarats insolvents en qualsevol procediment, trobar-se declarats en concurs, estar subjectes a intervenció judicial o haver estat inhabilitats conforme a la Llei concursal sense que hagi conclòs el període d'inhabilitació fixat en la sentència de qualificació del concurs.

c) Haver donat lloc, per causa de la qual haguessin estat declarats culpables, a la resolució ferma de qualsevol contracte celebrat amb l'Administració.

d) Figurar incursa la persona física, els administradors de les societats mercantils o aquells que ostentin la representació legal d'altres persones jurídiques, en algun supòsit d'incompatibilitat per contractar recollit a la legislació específica que resulti aplicable en cada cas, o tractar-se de qualsevol dels càrrecs electius regulats a la Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general, en els termes establerts en la mateixa.

e) No trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o davant la Seguretat Social imposades per les disposicions vigents, en el moment en què es dicti la proposta de resolució de concessió de la subvenció.

f) Tenir la residència fiscal en un país o territori qualificat reglamentàriament com paradís fiscal.

g)No trobar-se al corrent de pagament d'obligacions per reintegrament de subvencions atorgades per aquest Ajuntament.

h) Haver estat sancionat mitjançant resolució ferma amb la pèrdua de la possibilitat d'obtenir subvencions com a conseqüència del corresponent procediment administratiu seguit per la comissió d'infraccions en matèria de subvencions i ajudes públiques, i per infraccions tributàries

i) No podran accedir a la condició de persona beneficiària les agrupacions previstes en el segon paràgraf de l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança quan concorri alguna de les prohibicions anteriors en qualsevol dels seus membres.

j) Les persones físiques o jurídiques sancionades o condemnades per resolució administrativa o sentència judicial fermes per discriminació salarial, assetjament moral o qualsevol tipus de tracte desigual per raó de sexe. Mentre les resolucions administratives o judicials no siguin fermes, s'haurà de suspendre cautelarment l'ajuda o subvenció, excepte si es garanteix de forma suficient el seu reintegrament.

3. En cap cas podran obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora de les subvencions regulades en aquesta ordenança les associacions incurses en les causes de prohibició previstes en els apartats 5 i 6 del article 4 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret d'associació, consistents en el fet que els poders públics no facilitaran cap tipus d'ajuda a les associacions que, en el seu procés de admissió o en el seu funcionament, discriminin per raó de naixença, raça, sexe, religió, opinió o qualsevol altra condició o circumstància personal o social, i que els poders públics no facilitaran cap ajuda, econòmica o de qualsevol altre tipus, a aquelles associacions que amb la seva activitat promoguin o justifiquin l'odi o la violència contra persones físiques o jurídiques, o enalteixin o justifiquin per qualsevol mitjà els delictes de terrorisme o dels qui hagin participat en la seva execució, o la realització d'actes que suposin descrèdit, menyspreu o humiliació de les víctimes dels delictes terroristes o dels seus familiars.

Tampoc podran obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora les associacions respecte de les quals s'hagués suspès el procediment administratiu d'inscripció per trobar-se indicis racionals d'il·licitud penal, en aplicació del que disposa l'article 30.4 de la Llei orgànica 1/2002, mentre no recaigui resolució judicial ferma en virtut de la qual es pugui practicar la inscripció en el corresponent registre.

4. Tampoc podran concedir-se subvencions als particulars o entitats que es trobin incurses en procediments de cobrament per via de constrenyiment per deutes contrets amb l'Ajuntament de Maó, ni a aquells que no es trobin al corrent de les seves obligacions tributàries amb aquesta entitat local, fins que aquests deutes siguin efectivament satisfets i saldats, o complertes les obligacions tributàries. La comprovació d'aquestes circumstàncies s'efectuarà d'ofici.

No obstant l'anterior, excepcionalment, atenent la naturalesa de la subvenció, l'Ajuntament de Maó podrà procedir d'ofici a saldar prèviament els deutes pendents de cobrament de la persona beneficiària de les subvencions, mitjançant compensació d'aquestes subvencions, o de part d'aquestes, amb les quantitats degudes, i fins i tot es prescindirà del compliment d'aquest requisit en situacions especials d'emergència social. Perquè aquesta excepció sigui d'aplicació, haurà d'estar contemplada aquesta possibilitat en la corresponent convocatòria o resolució i quedar justificada en l'expedient, mitjançant informe tècnic, la raó o raons que acrediten o aconsellen l'excepcionalitat de tal mesura.

5. La justificació per part de les persones o entitats de no estar incurses en les prohibicions per obtenir la condició de persona beneficiària o entitat col·laboradora assenyalades en els apartats 2 i 3 d'aquest article, es podrà realitzar alternativament per alguna de les formes següents:

a) mitjançant testimoniatge judicial, certificats telemàtics o transmissions de dades, d'acord amb l'establert a la normativa reglamentària que reguli la utilització de tècniques electròniques, informàtiques i telemàtiques per l'Administració General de l'Estat o de les comunitats autònomes, o certificació administrativa, segons els casos;

b) o bé mitjançant una declaració responsable atorgada per la persona sol·licitant; la convocatòria podrà establir mitjans específics d'acreditació, això sense perjudici de les facultats de l'Administració per investigar la veracitat de les declaracions o justificacions aportades.

No serà necessari justificar documentalment aquells extrems que ja figurin en els arxius municipals; en aquest cas, el representant legal de l'entitat haurà de presentar declaració responsable sobre la vigència, sense modificació, de la documentació que existeixi en els arxius municipals.

6. Les sol·licituds de les persones interessades s'hauran de formular mitjançant instància signada per la persona sol·licitant, conforme al model normalitzat que assenyali la corresponent convocatòria.

7. El termini de presentació de sol·licituds serà el següent :

a) Per a les subvencions de concurrència competitiva, el termini de presentació de sol·licituds serà, amb caràcter general, el d'un mes a comptar a partir de l'endemà al de la publicació de la convocatòria, sense perjudici que, atenent l'especial naturalesa de la subvenció o les especials circumstàncies concurrents, la convocatòria pugui establir un altre termini diferent.

b) Per a les subvencions de concurrència no competitiva, el termini de presentació de sol·licituds començarà a partir del següent dia hàbil al de la publicació de la convocatòria i abastarà tot el període de vigència d'aquesta.

Article 11. Obligacions de les persones beneficiàries

1. Són obligacions de les persones beneficiàries:

a) Complir l'objectiu, executar el projecte, realitzar l'activitat o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de les subvencions.

b) Justificar davant l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora, si escau, el compliment dels requisits i condicions, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat que determinin la concessió o gaudi de la subvenció.

c) Sotmetre's a les actuacions de comprovació, a efectuar per l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora, si escau, així com a qualssevol altres de comprovació i control financer que puguin realitzar els òrgans de control competents, aportant tota la informació que li sigui requerida en l'exercici de les actuacions anteriors que no figuri als arxius municipals.

d) Comunicar a l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora l'obtenció d'altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos que financin les activitats subvencionades. Aquesta comunicació s'haurà d'efectuar tan prest com es conegui i, en tot cas, amb anterioritat a la justificació de l'aplicació donada als fons percebuts.

e) Acreditar, amb anterioritat a dictar-se la proposta de resolució de concessió, que es troba al corrent en el compliment de les seves obligacions tributàries i davant la Seguretat Social. El compliment de trobar-se al corrent en el compliment de les seves obligacions tributàries amb l'Ajuntament de Maó s'efectuarà d'ofici.

f) Disposar dels llibres comptables, registres diligenciats i altres documents degudament auditats en els termes exigits per la legislació mercantil i sectorial aplicable a la persona beneficiària en cada cas, així com tots aquells estats comptables i registres específics que poguessin ser exigits per les convocatòries o resolucions, amb la finalitat de garantir l'adequat exercici de les facultats de comprovació i control.

g) Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, mentre que puguin ser objecte de les actuacions de comprovació i control.

h) Donar l'adequada publicitat al fet que els programes, activitats, inversions o actuacions de qualsevol tipus que siguin objecte de subvenció són finançades per l'Ajuntament Maó, sempre que aquest requisit fos exigit per la corresponent convocatòria, conveni o resolució.

i) Procedir al reintegrament dels fons percebuts en els supòsits contemplats en aquesta ordenança.

Article 12. Obligacions de les entitats col·laboradores

Són obligacions de les entitats col·laboradores:

a) Lliurar a les persones beneficiàries els fons rebuts d'acord amb els criteris establerts a les corresponents convocatòries o al conveni subscrit amb l'entitat concedent.

b) Comprovar, si escau, el compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per a l'atorgament de la subvenció, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat que determinin la concessió o gaudi d'aquella.

c) Justificar el lliurament dels fons percebuts davant l'òrgan concedent de la subvenció i, si escau, lliurar la justificació presentada per les persones beneficiàries.

d)  Sotmetre's a les actuacions de comprovació que, respecte de la gestió d'aquests fons, pugui efectuar l'òrgan concedent, així com qualssevol altres de comprovació i control financer que puguin realitzar els òrgans de control competents, aportant tota la informació que li sigui requerida en l'exercici de les actuacions anteriors perquè no figura als arxius municipals.

Article 13. Conveni de col·laboració

1. Es formalitzarà un conveni de col·laboració entre l'òrgan concedent i l'entitat col·laboradora en el qual es regularan les condicions i les obligacions assumides per aquesta.

2. El conveni de col·laboració haurà de contenir, com a mínim, els següents extrems:

a) Definició de l'objecte de la col·laboració i de l'entitat col·laboradora.

b) Identificació de la normativa reguladora especial de les subvencions que seran gestionades per l'entitat col·laboradora.

c) Termini de durada del conveni de col·laboració.

d) Mesures de garantia que calgui constituir a favor de l'òrgan concedent, mitjans de constitució i procediment de cancel·lació.

e) Requisits que ha de complir i fer complir l'entitat col·laboradora en les diferents fases del procediment de gestió de les subvencions.

f) En cas de col·laboració en la distribució dels fons públics, determinació del període de lliurament dels fons a l'entitat col·laboradora i de les condicions de dipòsit dels fons rebuts fins al seu lliurament posterior a les persones beneficiàries.

g) En cas de col·laboració en la distribució dels fons públics, condicions de lliurament a les persones beneficiàries de les subvencions concedides per l'òrgan concedent.

h) Forma de justificació per part de les persones beneficiàries del compliment de les condicions per a l'atorgament de les subvencions i requisits per a la verificació de la mateixa.

i) Termini i forma de presentació de la justificació de les subvencions aportada per les persones beneficiàries i, en cas de col·laboració en la distribució dels fons públics, d'acreditació per part de l'entitat col·laboradora del lliurament dels fons a les persones beneficiàries.

j) Determinació dels llibres i registres comptables específics que ha de dur l'entitat col·laboradora per facilitar l'adequada justificació de la subvenció i la comprovació del compliment de les condicions establertes.

k) Obligació de reintegrament dels fons en el supòsit d'incompliment dels requisits i obligacions establertes per a la concessió de la subvenció i, en tot cas, en els supòsits regulats en aquesta ordenança.

1) Obligació de l'entitat col·laboradora de sotmetre's a les actuacions de comprovació i control previstes en el paràgraf d) de l'article anterior.

m) Compensació econòmica que, si escau, es fixi a favor de l'entitat col·laboradora.

3.  Quan l'Ajuntament de Maó actuï com entitat col·laboradora, l'Administració General de l'Estat o l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears subscriuran amb aquell els corresponents convenis en els quals es determinin els requisits per a la distribució i lliurament dels fons, els criteris de justificació i de rendició de comptes. D'igual forma, i en els mateixos termes, es procedirà quan l'Administració General de l'Estat o l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears actuïn com entitats col·laboradores respecte de les subvencions concedides per l'Ajuntament de Maó.

4. Quan les entitats col·laboradores siguin persones subjectes al dret privat, se seleccionaran prèviament mitjançant un procediment sotmès als principis de publicitat, concurrència, igualtat i no discriminació, i la col·laboració es formalitzarà mitjançant conveni.

5. En el procediment seleccionador i en el conveni haurà de constar expressament si l'entitat procedirà a la distribució dels fons públics a les persones beneficiàries.

6. El contracte, que inclourà necessàriament el contingut preceptiu d'acord amb la normativa reguladora dels contractes administratius, haurà de fer esment exprés a la submissió del contractista a la resta de les obligacions imposades a les entitats col·laboradores per la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

 

TÍTOL II
PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DE LES SUBVENCIONS

CAPÍTOL I
DE LA CLASSIFICACIÓ DELS DIFERENTS PROCEDIMENTS

Article 14. Procediments de concessió: concurrència competitiva, règim d'avaluació individualitzada i concessió directa

1. El procediment ordinari de concessió de subvencions es tramitarà en règim de concurrència competitiva. Tindrà aquesta consideració el procediment mitjançant el qual la concessió de les subvencions es realitza mitjançant la comparança de les sol·licituds presentades, a fi d'establir una prelació entre les mateixes d'acord amb els criteris de valoració prèviament fixats en cada convocatòria, i adjudicar, amb el límit de despesa autoritzada fixat en les respectives convocatòries, aquelles que hagin obtingut major valoració en aplicació dels citats criteris.

Per a l'avaluació de les sol·licituds es constituirà una Comissió de Valoració, integrada pels següents membres:

-   Un president o presidenta, o persona en qui delegui

-   3 vocals, o persones en qui deleguin

-   1 secretari o secretària, o persona en qui delegui, que actuarà amb veu i amb vot.

La designació de quines persones formaran part de cada Comissió de Valoració serà indicada en la corresponent convocatòria i, en qualsevol cas, es fomentarà la composició equilibrada de la mateixa, seguint la línia marcada per les polítiques d'igualtat emanades de la Unió Europea.

El funcionament de la Comissió s'ajustarà al règim establert per als òrgans col·legiats en el capítol II del títol II de la Llei 30/1992, de 26 de desembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i haurà d'emetre un informe-proposta motivat, en el qual es concreti el resultat de l'avaluació efectuada.

Excepcionalment, en funció de l'objecte de la convocatòria, sempre que així ho prevegi la mateixa, l'òrgan competent podrà procedir al prorrateig, entre les persones beneficiàries de la subvenció, de l'import global màxim destinat a les subvencions.

2. No obstant el que disposa l'apartat anterior, en aquells casos en què, atenent la naturalesa de la subvenció, existeixi "concurrència" però aquesta no tengui la nota característica de ser "competitiva" (això és, en els supòsits de "concurrència no competitiva"), s'aplicarà el "règim d'avaluació individualitzada".

S'entendrà per "règim d'avaluació individualitzada" aquell procediment de concurrència no competitiva en el qual els expedients seran tramitats i resolts conforme es vagin presentant i mentre es disposi de crèdit pressupostari per fer-ho.

Al "règim d'avaluació individualitzada" li seran aplicables les normes generals del procediment de concurrència competitiva contemplades en la present ordenança, llevat d'aquells aspectes o exigències relatives a la característica específica de la "competitivitat" que, per l'especial naturalesa d'aquest tipus de subvencions, no resultin aplicables.

En aquest règim especial no serà obligatòria la constitució de la comissió de valoració col·legiada continguda a l'apartat anterior, sinó que correspondrà a la persona que instrueixi la realització d'ofici de l'avaluació de les sol·licituds, conforme als criteris, formes i prioritats de valoració establerts en la convocatòria, resolució o ordenança específica.

3. Es podran concedir de forma directa les següents subvencions:

a)    Les previstes nominativament en el Pressupost General de l'Ajuntament de Maó.

b) Aquelles l'atorgament de les quals o quantia véngui imposat a l'Ajuntament per una norma de rang legal, que seguiran el procediment de concessió que els resulti d'aplicació d'acord amb la seva pròpia normativa.

c) Amb caràcter excepcional, aquelles altres subvencions que acreditin raons d'interès públic, social, econòmic, educatiu, cultural, científic, humanitari, o altres degudament justificades, que, per raó del destinatari, excloguin la possibilitat de concurrència pública, per existir únicament una persona beneficiària o grup de persones beneficiàries capacitat per realitzar l'objecte de la subvenció.

4. Tant en el règim de concurrència competitiva, com en el de concessió directa, no es podran atorgar subvencions per quantia superior a la que determini la corresponent convocatòria o resolució.

CAPÍTOL II

DEL PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ EN RÈGIM DE CONCURRÈNCIA COMPETITIVA

Article 15. Iniciació: convocatòria

1. El procediment per a la concessió de subvencions s'inicia sempre d'ofici.

2. La iniciació d'ofici es realitzarà sempre mitjançant convocatòria aprovada per l'òrgan competent.

3. El servei municipal en el qual s'ha iniciat l'expedient, per raó de la matèria de la subvenció, una vegada retingut el crèdit necessari, dins els disponibles en el Pressupost, i previ l'informe de la Intervenció municipal, sotmetrà la proposta de la convocatòria a l'òrgan competent per a la seva aprovació. Aquesta s'haurà de publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

4. La convocatòria tindrà, com a mínim, el següent contingut:

a) Indicació de la data i nombre de Butlletí Oficial de les Illes Balears on estigui publicada la present Ordenança general de subvencions, o l'ordenança específica aplicable, si escau.

b) Crèdits pressupostaris als quals s'imputen les subvencions, quantia total màxima de les subvencions convocades dins els crèdits disponibles.

c) Objecte, condicions i finalitat de la concessió de la subvenció.

d) Expressió que la concessió s'efectua en règim de concurrència competitiva.

e) Requisits per sol·licitar la subvenció i forma d'acreditar-los.

f)  Indicació de l'òrgan competent per a la resolució del procediment.

g) Designació de quines persones formaran part de la Comissió de Valoració.

h) Termini i lloc de presentació de sol·licituds.

i) Termini de resolució i notificació.

j) Documents i informacions que han d'acompanyar la sol·licitud.

k) Indicació que la resolució posa fi a la via administrativa.

1) Criteris objectius de valoració de les sol·licituds.

m) Si escau, i en funció de l'objecte de la convocatòria, indicació de si es procedirà al prorrateig, entre les persones beneficiàries de la subvenció, de l'import global màxim destinat a les subvencions.

n) Mitjà de notificació o publicació, de conformitat amb el que preveu l'article 59 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

o) Recurs o recursos que sigui procedent interposar contra la desestimació expressa o presumpta.

Com a contingut addicional, la convocatòria podrà contenir els extrems següents:

a) Possibilitat de subcontractació amb els límits fixats en aquesta ordenança.

b) Tant per cent del pressupost del projecte a finançar per la persona beneficiària, bé per finançament propi o a través d'altres subvencions.

c) Manera de pagament, incloent la fixació i justificació, si escau, de la possibilitat d'efectuar pagaments a compte i pagaments anticipats.

d) Compatibilitat i incompatibilitat de la subvenció.

e) Forma de justificació, termini de presentació de la corresponent documentació i extrems a incloure en la memòria avaluadora.

f)  Possibilitat d'introduir modificacions en el projecte, com a conseqüència de circumstàncies no previstes.

g) Si escau, i atenent la naturalesa de la subvenció, indicació de si es podrà, d'ofici, procedir a saldar els deutes pendents de cobrament de les persones beneficiàries de les subvencions, mitjançant compensació d'aquestes subvencions amb les quantitats degudes.

h) Si escau, règim de garanties, mitjans de constitució, dipòsit i cancel·lació que s'estableixi que hagin de constituir les persones beneficiàries o les entitats col·laboradores.

i) Si escau, la condició que a tota la documentació i propaganda escrita o gràfica de l'activitat subvencionada es faci constar que la mateixa està subvencionada per aquest Ajuntament.

5. Les sol·licituds de les persones interessades acompanyaran els documents i informacions determinats en la corresponent convocatòria, llevat que els documents exigits ja estiguessin en poder d'aquesta Administració; en aquest cas, es podran substituir per una declaració responsable a la qual s'indiqui la data i l'òrgan o dependència on van ser presentats o, si escau, emesos, o a la qual figuren.

En cap cas podran haver transcorregut més de cinc anys des de la finalització del procediment al qual corresponguin.

No obstant el disposat anteriorment, en els supòsits d'impossibilitat material d'obtenir el document per part d'aquesta Administració es podrà requerir a la persona sol·licitant la seva presentació, o en defecte d'això, l'acreditació per altres mitjans dels requisits a què es refereix el document, amb anterioritat a la formulació de la proposta de resolució.

6. La convocatòria de les subvencions podrà admetre la substitució de la presentació de determinats documents per una declaració responsable de la persona sol·licitant. En aquest cas, amb anterioritat a la proposta de resolució de concessió de la subvenció s'haurà de requerir la presentació de la documentació que acrediti la realitat de les dades contingudes en la citada declaració, en un termini no superior a 15 dies.

7. Si la sol·licitud no reuneix els requisits establerts en la convocatòria, es requerirà la persona interessada perquè la resolgui en el termini màxim i improrrogable de 10 dies, indicant-li que, si no ho fes, se la tindrà per desistida de la seva sol·licitud, prèvia resolució que haurà de ser dictada en els termes previstos en l'art. 71 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Article 16. Instrucció

1.  La instrucció del procediment de concessió es determinarà a la convocatòria.

2. La persona instructora realitzarà d'ofici totes aquelles actuacions que estimi necessàries per a la determinació, coneixement i comprovació de les dades en virtut dels quals s'ha de formular la proposta de resolució.

3. Les actuacions d'instrucció comprendran necessàriament les següents activitats:

a) Petició de tots aquells informes que estimi necessaris per resoldre. El termini per a la seva emissió serà de 10 dies, llevat que la persona instructora, atenent les característiques de l'informe sol·licitat o del mateix procediment, sol·liciti la seva emissió en un termini menor o major, sense que en aquest cas pugui excedir de dos mesos.

b) Avaluació de les sol·licituds, efectuada conforme als criteris, formes i prioritats de valoració establerts a la convocatòria.

4.  La persona instructora realitzarà una preavaluació el resultat de la qual es concretarà en un informe, en el qual es verificarà que, de la informació que figura en el seu poder, es desprèn que les persones beneficiàries compleixen tots els requisits necessaris per adquirir tal condició.

5. Finalitzada la fase de preavaluació es remetrà l'expedient a la Comissió de Valoració per a l'avaluació de les sol·licituds. La Comissió de Valoració haurà d'emetre informe motivat en el qual es concreti el resultat de l'avaluació efectuada.

6. La persona instructora, a la vista de l'expedient i de l'informe de la Comissió de Valoració, formularà la proposta de resolució, degudament motivada, que serà traslladada a l'òrgan competent per resoldre.

7. La proposta de resolució no crea cap dret a favor de la persona beneficiària proposada, enfront de l'Ajuntament de Maó, mentre no se li hagi notificat la resolució de concessió.

Article 17. Resolució

Una vegada rebuda la proposta de resolució, juntament amb la resta de l'expedient, l'òrgan competent resoldrà el procediment, prèvia fiscalització de la Intervenció municipal.

1. La resolució es motivarà de conformitat amb el que disposa la present ordenança i la convocatòria per la qual es regeix; en el procediment hauran de quedar acreditats els fonaments de la resolució que s'adopti.

2. S'haurà de fer constar de manera expressa: la persona sol·licitant o persones sol·licitants a les quals es concedeix la subvenció, i la seva quantia, i, si escau, les persones sol·licitants les peticions de les quals hagin resultat desestimades.

3. El termini màxim per resoldre i notificar no podrà excedir de sis mesos. El termini es computarà a partir de la publicació de la corresponent convocatòria, llevat que la mateixa posposi els seus efectes a una data posterior. Transcorregut el termini màxim establert per resoldre el procediment sense que hagi recaigut resolució expressa, s'entendrà desestimada la sol·licitud.

4. La resolució serà notificada a les persones sol·licitants de conformitat amb el que prescriu  l'article 58 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i posarà fi a la via administrativa, i s’hauran d’indicar els recursos que contra la mateixa siguin procedents, l'òrgan administratiu o judicial davant el qual s'haurien de presentar i el termini per interposar-los, sense perjudici que les persones interessades en puguin exercitar qualsevol altre que estimin oportú.

Article 18. Publicitat

1. La resolució de concessió serà publicada en el Butlletí Oficial de les Illes Balears amb expressió de la convocatòria, el programa i crèdit pressupostari al qual s'imputin, la persona beneficiària, quantitat concedida i finalitat o finalitats de la subvenció. No obstant això, no serà necessària la seva publicació en els següents supòsits:

a) Quan els imports de les subvencions concedides, individualment considerades, siguin de quantia inferior a 3.000 euros. En aquest supòsit, se substituirà per la publicació en el tauler d'anuncis de l'Ajuntament.

b) Quan la publicació de les dades de la persona beneficiària en raó de l'objecte de la subvenció pugui ser contrària al respecte i salvaguarda de l'honor, la intimitat personal i familiar de les persones físiques o la pròpia imatge, en virtut de l'establert a la Llei orgànica 1/ 1982, de 5 de maig, de protecció civil del dret a l'honor, a la intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge.

2. Qualsevol subvenció concedida per l'Ajuntament de Maó podrà dur implícita la condició que en la documentació i propaganda escrita o gràfica de l'activitat subvencionada es faci constar que la mateixa està subvencionada per aquest Ajuntament, fins i tot incloent el logotip de l'Ajuntament de Maó.

CAPÍTOL III
DEL RÈGIM I PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ DIRECTA DE LES SUBVENCIONS PREVISTES NOMINATIVAMENT EN EL PRESSUPOST GENERAL MUNICIPAL

Article 19. Règim

1. Les subvencions previstes nominativament en el Pressupost General de l'Ajuntament es regiran per la resolució de concessió i pel conveni, si escau, a través del qual es canalitzin, on s'establiran les condicions i compromisos específics aplicables, de conformitat amb les disposicions d'aquesta ordenança i de la Llei 38/2003, general de subvencions, de 17 de novembre, llevat del que fa referència als principis de publicitat i concurrència.

2. En la redacció de la resolució i del conveni, si escau, s'hauran d'especificar, almenys, els següents aspectes:

a) Parts concertades, amb indicació de les dades identificatives de la persona beneficiària.

b) Descripció de l'objecte.

c) Actuacions previstes i compromisos de les parts.

d) Crèdit pressupostari al qual s'imputa la subvenció.

e) Import de la subvenció i tant per cent del pressupost del projecte a finançar per la persona beneficiària, bé per finançament propi o a través d'altres subvencions.

f)  Forma de justificació, termini de presentació de la corresponent documentació i extrems a incloure a la memòria avaluadora.

g) Documentació a aportar per la persona beneficiària, si escau.

h) Termini de vigència, requisits i condicions.

i) Compatibilitat o incompatibilitat de la subvenció.

j) Mecanismes de seguiment de l'execució del conveni, si escau.

k) Règim jurídic.

1) Caràcter administratiu del conveni i submissió a la jurisdicció contenciosa administrativa de les possibles qüestions litigioses sorgides sobre el seu contingut i aplicació.

3. Com a contingut addicional, la resolució i el conveni, si escau, podran contenir, entre d'altres, els extrems següents:

a) Possibilitat de subcontractació, amb els límits fixats en aquesta ordenança.

b) Fixació i justificació, si escau, de la possibilitat d'efectuar pagaments a compte i pagaments anticipats.

c) Si escau, especificitats que suposin excepció a les regles generals establertes a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

d) Si escau, i atenent la naturalesa de la subvenció, indicació de si, d'ofici, es podrà procedir a saldar els deutes pendents de cobrament de les persones beneficiàries de les subvencions, mitjançant compensació d'aquestes subvencions amb les quantitats degudes.

e)  Si escau, règim de garanties, mitjans de constitució, dipòsit i cancel·lació que s'estableixi que hagin de constituir les persones beneficiàries.

f)  Si escau, la condició que a la documentació i propaganda escrita o gràfica de l'activitat subvencionada es faci constar que la mateixa està subvencionada per aquest Ajuntament.

Article 20. Iniciació

El procediment per a la seva concessió s'inicia d'ofici mitjançant la proposta del servei municipal corresponent; és imprescindible l'existència de consignació específica en el Pressupost General municipal a favor de la persona pública o privada a la qual va destinada la subvenció.

En el Pressupost General municipal s'hauran d'especificar la persona beneficiària, l'import i el concepte (objecte) de la subvenció nominativa, així com justificar-se degudament la impossibilitat d'aplicació del principi de concurrència.

La inclusió de la partida pressupostària en el Pressupost municipal no crea cap dret a favor de la persona beneficiària, mentre no hagi estat adoptada la resolució de concessió, previ el procediment establert, per l'òrgan competent.

Al seu torn, el fet que en un exercici pressupostari es trobi consignada una subvenció no genera expectatives de dret en futures anualitats.

Article 21. Instrucció

1. La instrucció del procediment de concessió correspondrà a qui designi l'òrgan competent per resoldre.

Les activitats d'instrucció comprendran necessàriament:

a) Elaboració del text de la proposta d'acord i del conveni, si escau, regulador de la subvenció.

b) Inclusió d'informe de la Intervenció municipal.

c) Informe de la persona instructora, en el qual consti que, segons les dades que figuren en poder seu, la persona beneficiària reuneix els requisits per accedir a la subvenció.

2. Completada la instrucció, se sotmetrà la proposta de concessió a l'òrgan competent per a la seva aprovació.

Article 22. Resolució

1.   Una vegada remesa la proposta de resolució juntament amb la resta de l'expedient, l'òrgan competent resoldrà sobre la concessió de la subvenció.

2.   La resolució es motivarà d'acord amb el que disposa la present ordenança i la normativa vigent, i serà notificada a la persona beneficiària, de conformitat amb el que prescriu l'art. 58 de la Llei de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Article 23. Acceptació de la subvenció

L'acceptació de la subvenció es formalitzarà a través de la signatura del conveni per les parts, si escau, o mitjançant la fermesa de l'acord municipal.

CAPÍTOL IV
DEL RÈGIM I PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ DIRECTA I EXCEPCIONAL DE LA RESTA DE SUBVENCIONS

Article 24. Règim

Es podran concedir de forma directa, amb caràcter excepcional, aquelles subvencions que acreditin raons d'interès públic, social, econòmic, educatiu, cultural, científic, humanitari o altres degudament justificades que, per raó de la persona destinatària, excloguin la possibilitat de concurrència pública, perquè existeix únicament una persona beneficiària o grup de persones beneficiàries capacitat per realitzar l'objecte de la subvenció.

En aquest cas, a més de motivar-se la utilitat, l'interès social o la consecució d'una finalitat pública de la subvenció, s'haurà de justificar en un expedient, mitjançant informe motivat, la impossibilitat d'aplicar els principis rectors de publicitat i concurrència.

Article 25. Iniciació, instrucció i instrumentació

1. El servei municipal corresponent incoarà expedient, en el qual necessàriament s'haurà d'incloure informe justificatiu i motivat de la concurrència de les circumstàncies descrites a l'article anterior.

2. La instrucció del procediment de concessió correspondrà a la persona responsable del servei municipal que hagi incoat l'expedient de subvenció.

3. Les activitats d'instrucció comprendran necessàriament:

a) Elaboració de les condicions que regularan la subvenció o el text del conveni regulador de la mateixa.

b) Fiscalització de la Intervenció municipal.

c) Informe de la persona instructora, en el qual consti que, segons les dades que figuren en poder seu, la persona beneficiària reuneix els requisits per accedir a la subvenció.

4. Completada la instrucció, se sotmetrà la proposta de concessió a l'òrgan competent per a la seva aprovació.

5.  Les subvencions que es concedeixin conforme al que disposa l'article anterior s'instrumentaran, si es considera procedent per l'òrgan que hagi resolt sobre la subvenció, en convenis, on s'establiran les condicions i estipulacions específiques.

Article 26. Resolució

1.  El servei municipal, una vegada retingut el crèdit necessari i previ l'informe de la Intervenció municipal, sotmetrà la proposta de la concessió de les subvencions a l'òrgan competent per a la seva aprovació.

2.  El termini màxim per resoldre i notificar no podrà excedir de sis mesos. El termini es computarà a partir de l'aprovació de la resolució per la qual s'inicia el procediment de concessió, llevat que la mateixa posposi els seus efectes a una data posterior.

3.  Quant a la motivació, contingut, notificació, règim de recursos i publicació de l'acord de concessió, regirà el que preveuen els articles 17 i 18 d'aquesta ordenança.

4.   La resolució de concessió serà publicada en el Butlletí Oficial de les Illes Balears, amb expressió del programa i crèdit pressupostari al qual s'imputin, la persona beneficiària, quantitat concedida i finalitat o finalitats de la subvenció. No obstant això, no serà necessària la seva publicació en els següents supòsits:

a) Quan els imports de les subvencions concedides, individualment considerades, siguin de quantia inferior a 3.000 euros. En aquest supòsit, se substituirà per la publicació al tauler d'anuncis de l'Ajuntament.

b) Quan la publicació de les dades de la persona beneficiària en raó de l'objecte de la subvenció pugui ser contrària al respecte i salvaguarda de l'honor, la intimitat personal i familiar de les persones físiques o a la pròpia imatge, en virtut de l'establert a la Llei orgànica 1/1982, de 5 de maig, de protecció civil del dret a l'honor, a la intimitat personal i familiar, i a la pròpia imatge.

Article 27. Contingut de la resolució

La mateixa resolució de concessió establirà motivadament les raons que justifiquin l'excepció de la convocatòria en règim de concurrència, així com les condicions, compromisos i la forma en què haurà de ser justificada l'aplicació dels fons percebuts per la persona beneficiària o les persones beneficiàries, de conformitat amb l'establert en aquesta ordenança.

En tot cas, es tramitarà el corresponent expedient de concessió de subvencions, que haurà de contenir informe tècnic que acrediti la impossibilitat de promoure la concurrència competitiva i la necessitat d'aplicació d'aquest procediment excepcional, i amb informe jurídic de la seva adequació a dret.

Article 28. Contingut del conveni

1. En la redacció del conveni s'haurà d'especificar:

a) Parts concertades, amb indicació de les dades identificatives de la persona beneficiària o les persones beneficiàries.

b) Definició de l'objecte de les subvencions, amb indicació del caràcter singular de les mateixes i de les raons que acrediten l'interès públic, social, econòmic, educatiu, cultural, científic, humanitari, o altres degudament justificades que, per raó de la persona destinatària, excloguin la possibilitat de concurrència pública, perquè existeix únicament una persona beneficiària o grup de persones beneficiàries capacitat per realitzar l'objecte de la subvenció.

c) Actuacions previstes i compromisos de les parts.

d) Crèdit pressupostari al qual s'imputa la subvenció.

e) Import de la subvenció i tant per cent del pressupost del projecte a finançar per la persona beneficiària o grup de persones beneficiàries, bé per finançament propi o a través d'altres subvencions.

f)  Forma de justificació, termini de presentació de la corresponent documentació i extrems a incloure a la memòria avaluadora.

g) Documentació a aportar per la persona beneficiària, si escau.

h) Termini de vigència, requisits i condicions.

i) Compatibilitat o incompatibilitat de la subvenció.

j) Mecanismes de seguiment de l'execució del conveni.

k) Règim jurídic.

1) Caràcter administratiu del conveni i submissió a la jurisdicció contenciosa administrativa de les possibles qüestions litigioses sorgides sobre el seu contingut i aplicació

2. Com a contingut addicional, el conveni podrà contenir, entre d'altres, els extrems següents:

a) Possibilitat de subcontractació, amb els límits fixats en aquesta ordenança.

b) Fixació i justificació, si escau, de la possibilitat d'efectuar pagaments a compte i pagaments anticipats.

c) Si escau, especificitats que suposin excepció a les regles generals establertes a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

d) Si escau, i atenent la naturalesa de la subvenció, indicació de si es podrà, d'ofici, procedir a saldar els deutes pendents de cobrament de les persones beneficiàries de les subvencions, mitjançant compensació d'aquestes subvencions amb les quantitats degudes.

e) Règim de garanties, mitjans de constitució, dipòsit i cancel·lació que, si escau, s'estableixi que hagin de constituir les persones beneficiàries.

f)  Si escau, la condició que a tota la documentació i propaganda escrita o gràfica de l'activitat subvencionada es faci constar que la mateixa està subvencionada per aquest Ajuntament.

TÍTOL III
DEL PROCEDIMENT DE GESTIÓ I JUSTIFICACIÓ DE LES SUBVENCIONS MUNICIPALS

CAPÍTOL I
DESPESES SUBVENCIONABLES, SUBCONTRACTACIÓ I FINANÇAMENT

Article 29. Despeses subvencionables

1. Es consideraran despeses subvencionables aquelles que responguin a la naturalesa de l'activitat subvencionada i es realitzin en el termini establert per la convocatòria o a la resolució. En cap cas el cost d'adquisició de les despeses subvencionables podrà ser superior al valor de mercat.

2. Llevat que la convocatòria o resolució estableixi quelcom de diferent, es considerarà despesa realitzada la que ha estat efectivament pagada amb anterioritat a la finalització del període de justificació determinat a la convocatòria o resolució, i, en defecte d'això, a l'article 40 de la present ordenança.

3. Quan l'import de la despesa subvencionable superi la quantia de 50.000 euros en el supòsit de cost per execució d'obra, o de 18.000 euros en el supòsit de subministrament de béns d'equip o prestació de serveis per empreses de consultoria o assistència tècnica, la persona beneficiària haurà de sol·licitar com a mínim tres ofertes de diferents proveïdors, amb caràcter previ a l'assumpció del compromís per a la prestació del servei o el lliurament del bé, llevat que per les especials característiques de les despeses subvencionables no existeixi en el mercat suficient nombre d'entitats que ho subministrin o prestin, o llevat que la despesa s'hagués realitzat amb anterioritat a la sol·licitud de la subvenció.

L'elecció entre les ofertes presentades, que s'haurien d'aportar en la justificació, o, si escau, en la sol·licitud de la subvenció, es realitzarà conforme a criteris d'eficiència i economia; l'elecció s'haurà de justificar expressament en una memòria quan no recaigui en la proposta econòmica més avantatjosa.

4. En el supòsit d'adquisició, construcció, rehabilitació i millora de béns inventariables, se seguiran les següents regles:

a. La convocatòria o resolució fixarà el període durant el qual la persona beneficiària haurà de destinar els béns al fi concret per al qual es va concedir la subvenció, que no podrà ser inferior a cinc anys en cas de béns inscriptibles en un registre públic, ni a dos anys per a la resta de béns.

En el cas de béns inscriptibles en un registre públic, s'haurà de fer constar a l'escriptura aquesta circumstància, així com l'import de la subvenció concedida; aquests extrems hauran de ser objecte d'inscripció en el registre públic corresponent.

b. L'incompliment de l'obligació de destinació referida en el paràgraf anterior, que es produirà, en tot cas, amb l'alienació o el gravamen no autoritzat del bé, serà causa de reintegrament, en els termes establerts en aquesta ordenança, i el bé restarà afecte al pagament del reintegrament qualsevol que sigui el seu posseïdor, llevat que resulti ser un tercer protegit per la fe pública registral o es justifiqui l'adquisició dels béns amb bona fe i títol just, o en establiment mercantil o industrial, en cas de béns mobles no inscriptibles.

5. No es considerarà incomplerta l'obligació de destinació referida a l'anterior apartat 4 quan:

a. Tractant-se de béns no inscriptibles en un registre públic, fossin substituïts per uns altres que serveixin en condicions anàlogues per a la finalitat per a la qual es va concedir la subvenció i aquest ús es mantengui fins a completar el període establert, sempre que la substitució hagi estat autoritzada per l'Administració concedent.

b. Tractant-se de béns inscriptibles en un registre públic, el canvi de destinació, alienació o gravamen sigui autoritzat per l'Administració concedent. En aquest supòsit, l’adquirent assumirà l'obligació de destinació dels béns pel període restant i, en cas d'incompliment de la mateixa, del reintegrament de la subvenció.

6. Podran tenir caràcter subvencionable les despeses d'amortització, sempre que es donin les següents condicions:

a. Que les subvencions no hagin contribuït a la compra dels béns.

b. Que l'amortització es calculi de conformitat amb les normes de comptabilitat generalment acceptades.

c. Que el cost es refereixi exclusivament al període subvencionable.

7. Les despeses financeres, les despeses d'assessoria jurídica o financera, les despeses notarials i registrals i les despeses pericials per a la realització del projecte subvencionat i les d'administració específiques seran subvencionables si estan directament relacionades amb l'activitat subvencionada i són indispensables per a l'adequada preparació o execució d'aquesta.

Amb caràcter excepcional, les despeses de garantia bancària podran ser subvencionades quan així ho prevegi la corresponent convocatòria o resolució.

En cap cas es consideraran despeses subvencionables:

a) Els interessos deutors dels comptes bancaris.

b) Interessos, recàrrecs i sancions administratives i penals.

c) Les despeses de procediments judicials.

d) Els tributs locals, quan suposin exempcions fiscals no previstes a la llei, compensacions o minoracions de deutes contrets amb la hisenda local.

8. Els tributs no locals són despesa subvencionable quan la persona beneficiària de la subvenció els abona directament. En cap cas es consideren despeses subvencionables:

a)   Els impostos indirectes quan siguin susceptibles de recuperació o compensació.

Concretament, quant a l'Impost sobre el valor afegit únicament seran despeses subvencionables aquelles quantitats abonades per la persona beneficiària que representin un cost real, és a dir, que hagi estat efectivament abonat per la persona beneficiària, i que no sigui deduïble, ja que, si ho pogués ser, aquest impost seria recuperable per la persona beneficiària, i la persona beneficiària ho haurà de justificar fefaentment.

b) Els impostos personals sobre la renda.

9. Els costos indirectes s'hauran d'imputar, per la persona beneficiària, a l'activitat subvencionada en la part que raonablement correspongui d'acord amb principis i normes de comptabilitat generalment admeses, i, en tot cas, en la mesura que tals costos corresponguin al període en què efectivament es realitza l'activitat.

Article 30. Subcontractació

1. S'entén que una persona beneficiària subcontracta quan concerta amb tercers l'execució total o parcial de l'activitat que constitueix l'objecte de la subvenció; queda fora d'aquest concepte la contractació d'aquelles despeses en què hagi d'incórrer la persona beneficiària per a la realització per si mateix de l'activitat subvencionada.

2. S'admetrà la subcontractació, llevat que la convocatòria de la subvenció o la resolució expressament no l'autoritzi. El percentatge màxim de l'activitat subvencionada que la persona beneficiària subcontracti amb tercers vindrà fixada a la corresponent convocatòria o resolució. En cas que en aquests no es digui res, el percentatge màxim de subcontractació no podrà excedir del 50 per cent de l'import de la subvenció.

No es podran subcontractar activitats que, augmentant el cost de l'activitat subvencionada, no aportin valor afegit al contingut d'aquesta.

3. Quan l'activitat subcontractada amb tercers excedeixi del 20 per cent de l'import de la subvenció i sigui superior a 60.000 euros, s'exigirà que el contracte sigui celebrat per escrit i que aquesta celebració sigui autoritzada expressament i prèviament per aquest Ajuntament.

4. No es podrà fraccionar un contracte amb l'objecte de disminuir la seva quantia i eludir el compliment dels requisits exigits a l'apartat anterior.

5. Els contractistes quedaran obligats només davant la persona beneficiària, que assumirà la total responsabilitat de l'execució de l'activitat subvencionada davant l'Administració.

6.  Amb la finalitat del que preveu l'apartat anterior, les persones beneficiàries seran responsables que en l'execució de l'activitat subvencionada concertada amb tercers es respectin els límits que s'estableixin a la convocatòria o a la resolució, quant a la naturalesa i quantia de despeses subvencionables, i els contractistes estaran subjectes al deure de col·laboració per permetre l'adequada verificació del compliment d'aquests límits.

7.  En cap cas podrà concertar la persona beneficiària l'execució total o parcial de les activitats subvencionades amb:

a) Persones o entitats incurses en alguna de les prohibicions de l'article 10 d'aquesta ordenança.

b) Persones o entitats que hagin percebut altres subvencions per a la realització de l'activitat objecte de contractació.

c) Intermediaris o assessors en els quals els pagaments es defineixin com un percentatge de cost total de l'operació, llevat que aquests pagaments estiguin justificats amb referència al valor de mercat del treball realitzat o els serveis prestats.

d) Persones o entitats vinculades amb la persona beneficiària, llevat que concorrin les següents circumstàncies:

- Que la contractació es realitzi d'acord amb les condicions normals de mercat

- Que s'obtengui la prèvia autorització de l'òrgan concedent.

e) Persones o entitats sol·licitants d'ajuda o subvenció a la mateixa convocatòria i programa, que no hagin obtingut subvenció per no reunir els requisits o no arribar a la valoració suficient.

Article 31. Finançament de les activitats subvencionades

1. La convocatòria de la subvenció o de la resolució podrà exigir un import o percentatge de finançament propi per cobrir l'activitat subvencionada. S'haurà de justificar l'import, procedència i aplicació a l'activitat subvencionada de l'esmentat finançament.

2. A la convocatòria de la subvenció o a la resolució es determinarà el règim de compatibilitat o incompatibilitat per a la percepció d'altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol Administració, entitat o persona, sense perjudici del que disposa l'apartat següent.

3. L'import de les subvencions en cap cas podrà ser de tal quantia que, aïlladament o en concurrència amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos, superi el cost de l'activitat subvencionada.

4. Tota alteració de les condicions tingudes en compte per a la concessió de la subvenció, i, en tot cas, l'obtenció concorrent d'altres aportacions fora dels casos permesos a la convocatòria o a la resolució, podrà donar lloc a la modificació de la resolució de concessió.

5. Els rendiments financers que es generin pels fons lliurats a les persones beneficiàries incrementaran l'import de la subvenció concedida i s'aplicaran igualment a l'activitat subvencionada, llevat que es disposi el contrari a la corresponent convocatòria de la subvenció. Aquest apartat no serà d'aplicació en els supòsits en què la persona beneficiària sigui una Administració pública.

6. Sempre que les bases de la convocatòria o la resolució així ho estableixin, es podran introduir modificacions en el projecte, com a conseqüència de circumstàncies no previstes; en aquest cas, prèvia la seva valoració pel servei municipal, haurien de ser aprovades per l'òrgan competent.

7. En aquells supòsits en què el dèficit real o les despeses reals siguin inferiors als pressupostats en efectuar la sol·licitud i segons els quals es va determinar inicialment la quantia de la subvenció, es tindrà en compte aquesta circumstància a fi de reduir proporcionalment la quantia a abonar finalment.

CAPÍTOL II -
PROCEDIMENT DE GESTIÓ PRESSUPOSTÀRIA

Article 32. Aprovació de la despesa

1.  La convocatòria de les subvencions o la concessió directa d'aquests haurà de ser efectuada per l'òrgan competent per a l'aprovació de l'autorització de la despesa.

2.  La resolució de la concessió de subvencions durà aparellada l'aprovació de la disposició o compromís de la despesa corresponent.

3.  Les anteriors fases pressupostàries es podran acumular quan es tracti de subvencions de concessió directa.

Article 33. Pagament de la subvenció

1. El pagament de la subvenció es realitzarà prèvia justificació, per part de la persona beneficiària, de l'activitat, projecte, objectiu o adopció del comportament per al qual se li va concedir, en els termes previstos a la present ordenança i a la convocatòria, o a la resolució d'aquesta.

Es produirà la pèrdua del dret al cobrament total o parcial de la subvenció en el supòsit de falta de justificació adequada o de concurrència d'alguna de les causes previstes a l'art. 37 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

2. Quan la naturalesa de la subvenció així ho justifiqui, es podran efectuar pagaments a compte.

Aquests abonaments podran suposar la realització de pagaments fraccionats, que respondran al ritme de l'execució de les accions subvencionades, i s'abonaran per quantia equivalent a la justificació presentada. També es podran efectuar pagaments anticipats que suposaran lliuraments de fons amb caràcter previ a la justificació, com a finançament necessari per poder portar a terme les actuacions inherents a la subvenció. Tant els possibles pagaments a compte, com les bestretes haurien d'estar prevists a la corresponent convocatòria de la subvenció o en la resolució.

En el cas d'efectuar-se pagaments anticipats, es podrà exigir la presentació de garanties mitjançant dipòsits, avals, assegurances de caució o garanties personals i solidàries, i drets reals de garanties, regulats a la legislació vigent, fet que s'haurà de determinar a la convocatòria de cada subvenció o a la resolució. Aquestes garanties s'establiran necessàriament en el supòsit de bestretes superiors a 60.000 euros, excepte quan la persona beneficiària sigui una entitat integrant del sector públic.

3. En cap cas es podran realitzar pagaments anticipats a la persones beneficiàries quan s'hagi sol·licitat la declaració de concurs, hagin estat declarats insolvents en qualsevol procediment, es trobin declarats en concurs, estiguin subjectes a intervenció judicial o hagin estat inhabilitats conforme a la Llei concursal, sense que hagi conclòs el període d'inhabilitació fixat a la sentència de qualificació del concurs, hagin estat declarats en fallida, en concurs de creditors, insolvent fallit a qualsevol procediment o subjecte a intervenció judicial, haver iniciat expedient de quitació i espera o de suspensió de pagaments o presentat sol·licitud judicial de fallida o de concurs de creditors, mentre, si escau, no fossin rehabilitats.

4.  No es podrà realitzar el pagament de la subvenció mentre la persona beneficiària no es trobi al corrent en el compliment de les seves obligacions tributàries i davant la Seguretat Social o sigui deutor per resolució de procedència de reintegrament. No obstant l'anterior, excepcionalment, atenent la naturalesa de la subvenció, l'Ajuntament de Maó podrà, d'ofici, procedir a saldar prèviament els deutes pendents de cobrament de les persones beneficiàries de les subvencions, mitjançant compensació d'aquestes subvencions, o de part d'aquestes, amb les quantitats degudes, i fins i tot prescindir del compliment d'aquest requisit en situacions especials d'emergència social. Perquè aquesta excepció sigui d'aplicació, haurà d'estar contemplada aquesta possibilitat a la corresponent convocatòria o a la resolució, i quedar justificada a l'expedient, mitjançant informe tècnic, la raó o raons que acrediten o aconsellen l'excepcionalitat de tal mesura.

CAPÍTOL III
JUSTIFICACIÓ DE LES SUBVENCIONS PERCEBUDES DE L'AJUNTAMENT DE MAÓ

Article 34. Justificació

1. La justificació del compliment de les condicions imposades i de la consecució dels objectius previstos a l'acte de concessió de la subvenció es realitzarà en els termes previstos a la present ordenança, llevat que la convocatòria de la subvenció o la resolució estableixin un règim específic.

2. La justificació es realitzarà davant l'òrgan concedent. La modalitat de justificació de subvencions vindrà especificada a la convocatòria de la subvenció o a la resolució i haurà de revestir una de les següents formes:

a) Compte justificatiu de la despesa realitzada.

b) Acreditació de la despesa per mòduls.

c) Presentació d'estats comptables.

En el cas que ni la convocatòria, ni la resolució especifiquin la modalitat de justificació a emprar, s'aplicarà la rendició de compte justificatiu.

3. Les subvencions que es concedeixin en atenció a la concurrència d'una determinada situació en la persona perceptora no requeriran altra justificació que l'acreditació per qualsevol mitjà admissible en dret d'aquesta situació, prèviament a la concessió, sense perjudici dels controls que es poguessin establir per verificar la seva existència. La justificació no serà, doncs, una càrrega o
obligació derivada de la concessió de la subvenció, sinó que serà un requisit per a la concessió.

Article 35. Justificació mitjançant rendició de compte justificatiu de la despesa realitzada

1. El compte justificatiu que s'ha de rendir davant l'òrgan concedent de la subvenció constitueix un acte obligatori de la persona beneficiària o de l'entitat col·laboradora, i consisteix en la justificació de totes les despeses realitzades amb motiu de l'activitat subvencionada (no únicament fins arribar a la quantia de la subvenció), sota responsabilitat del declarant, mitjançant els justificants directes del mateix. Es tractarà de factures i altres documents de valor probatori equivalent, amb validesa en el tràfic jurídic o amb eficàcia administrativa, que permetin acreditar el compliment de l'objecte de la subvenció.

3.  El compte justificatiu estarà formada pels documents que a continuació s'indiquen:

a) Memòria Avaluadora de l'activitat subvencionada portada a terme, consistent en la declaració detallada de les activitats realitzades que han estat finançades, amb la subvenció i el seu cost.

El contingut de la Memòria serà, almenys, el següent:

-  Denominació del programa o projecte.

-  Finalitat per a la qual es va atorgar la subvenció, conforme al pressupost i projecte presentat.

-  Actuacions realitzades, descripció dels objectius proposats i dels resultats obtinguts.

-  Modificacions realitzades en el desenvolupament del projecte o activitat.

-  Relació dels mitjans de finançament: Descripció d'aquelles activitats que han estat finançades amb la subvenció i el seu cost, així com aquelles altres que hagin estat finançades amb fons propis o altres subvencions.

-  Conclusions.

b) Informe de valoració subscrit pel personal tècnic municipal competent, en el qual es posi de manifest expressament el compliment total de l'objecte de la subvenció, o aquelles deficiències o circumstàncies que impossibilitin l'aprovació de la justificació. Quan es tracti de subvencions per a inversions, acta o informe sobre el resultat de la comprovació material practicada.

c)  Relació subscrita i numerada seqüencialment de les despeses realitzades i els ingressos obtinguts, ordenada i totalitzada per conceptes.

d) Documents justificatius tals com factures, rebuts, fins i tot nòmines, tributs i quotes a la Seguretat Social, i altres documents de valor probatori equivalent amb validesa en el tràfic jurídic o amb eficàcia administrativa, acreditatius de la despesa realitzada, ordenats correlativament segons el nombre d'ordre assignat a la relació numerada. Aquests documents seran fotocopiats i es deixaran acarats i conformats pel servei municipal responsable de l'expedient, i es retornaran els originals a les persones interessades. Els originals d'aquests documents o la seva còpia acarada restaran dipositats a l'entitat beneficiaria durant un període d'almenys quatre anys.

A més de l'anterior, s'haurien de complir els següents requisits:

d.l) Quan una entitat emissora de factures estigui exempta de l'IVA, s'haurà d'acompanyar certificat expedit per òrgan competent que acrediti de forma fefaent l'exempció de què es tracti.

d.2) Per considerar acreditats com costos salarials els corresponents a despeses de personal, s'hauran d'acompanyar còpies del contracte de treball, nòmines corresponents signades per la persona perceptora i pagades, o abonaré bancari, si escau, així com els justificants corresponents a les cotitzacions a la Seguretat Social.

d.3) S'acceptaran factures amb data distinta de les inicialment previstes per a l'execució del projecte, en aquells casos en què prèviament l'òrgan competent hagi autoritzat una modificació d'aquest que afectés el seu termini d'execució.

e) Documents acreditatius dels pagaments als creditors. L'acreditació de pagament s'efectuarà mitjançant càrrec bancari, "he rebut" degudament signat, o altre document acreditatiu del fet que les factures presentades han estat pagades.

f) Carta de pagament del reintegrament que sigui procedent en cas de romanent no aplicat, excessos obtinguts sobre el cost de l'activitat subvencionada i l'interès de demora corresponent.

Article 36. Justificació de subvencions destinades a l'adquisició de béns immobles

A més del compte justificatiu establert a l'article anterior, juntament amb els justificants establerts en aquest, haurà de ser aportat certificat de taxador independent degudament acreditat i inscrit en el corresponent registre oficial, en relació amb el cost i el preu de mercat.

Igualment s'haurà d'aportar la corresponent liquidació de l'impost de transmissions patrimonials, on figuri la conformitat amb l'import de l'adquisició.

Article 37. Justificació mitjançant mòduls

1. El règim de mòduls es podrà aplicar en aquells casos en què l'objecte de la subvenció suposi acreditar el compliment d'activitats mesurables en unitats.

2. La justificació de subvencions mitjançant mòduls únicament s'aplicarà si així s'estableix a la convocatòria de la subvenció o a la resolució.

En tal supòsit, la convocatòria o la resolució establiran les unitats que conformaran el mòdul, el seu cost unitari i altres extrems pertinents.

Article 38. Justificació mitjançant presentació d'estats comptables

Per a supòsits de fons destinats a finalitats genèriques (manteniment d'una associació o gestió genèrica de les seves activitats...), o bé en cas de subvencions destinades a cobrir dèficits d'explotació, bastarà l'aportació de comptes o estats financers, en què s'apreciï el dèficit o la realització del programa o activitat parcialment subvencionada, perquè pugui ser abonada la subvenció a la persona beneficiària.

A l'efecte d'aquesta ordenança, per comptes o estats financers s'entendran aquells que siguin oficials i degudament aprovats pels òrgans corresponents de cada entitat.

I això amb independència de la funció de control financer o de l'exigència d'una auditoria privada, si escau.

Article 39. Justificació de subvencions gestionades per entitats col·laboradores

La justificació de les subvencions gestionades per entitats col·laboradores es refereix tant a l'acreditació del lliurament a les persones beneficiàries dels fons corresponents, com a la presentació davant l'òrgan concedent de la justificació aportada per les persones beneficiàries, que s'estendrà no només a l'aplicació dels fons pels mateixos, sinó també al compliment de les condicions per al cobrament per aquells, en funció del que disposi el conveni de col·laboració.

L'entitat col·laboradora estarà obligada, igualment, a sotmetre's a les actuacions de comprovació que respecte de la gestió dels fons municipals pugui acordar l'òrgan concedent, així com qualssevol altres de comprovació i control financer, aportant tota la informació que li sigui requerida en l'exercici de les actuacions citades.

Article 40. Termini per a la justificació

La convocatòria de la subvenció i, si escau, el conveni de col·laboració o resolució especificaran el termini de rendició de la justificació de les subvencions.

En el cas que ni la convocatòria, ni el conveni de col·laboració, ni la resolució, expressin el termini per a la justificació de la subvenció, aquest serà, com a màxim, de tres mesos a partir de la finalització del termini per a la realització de l'activitat.

Article 41. Efectes de l'incompliment del deure de justificació

L'incompliment de l'obligació de justificació de la subvenció o la justificació insuficient durà aparellada l'obligació de reintegrament total o parcial, atenent el grau d'incompliment i altres circumstàncies concurrents.

Article 42. Comprovació de subvencions

1. Presentada en termini la documentació justificativa de la subvenció, al lloc on la convocatòria o la resolució prevegin i d'acord amb el que preveu la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, es procedirà:

1r. A la comprovació material, pel servei municipal responsable de l'expedient, del fet que la documentació presentada compleix els requisits establerts en aquesta ordenança, a la convocatòria de la subvenció, al conveni de col·laboració o a la resolució per la qual es concedeix la subvenció.

2n. A l'emissió, pel servei municipal responsable de l'expedient, d'informe en el qual es constati el compliment, des d'un punt de vista material, de l'objecte de la subvenció. En aquest informe ha de constar l'aportació municipal i, si escau, la resta de recursos que ha disposat la persona beneficiària, dades que hauran de ser reflectides per aquesta persona beneficiària a la memòria avaluativa. Igualment, aquest informe contindrà una valoració de la justificació de despeses i ingressos presentada per la persona beneficiària.

3r. A la remissió de l'expedient complet a la Intervenció municipal, amb la finalitat de l'emissió del corresponent informe de fiscalització. Aquesta fiscalització tindrà l'abast derivat de la intervenció prèvia limitada i comprendrà, a més, la comprovació de l'existència de l'informe de conformitat referent a la justificació presentada.

2. Aquesta justificació, una vegada fiscalitzada, haurà de ser aprovada per l'òrgan competent, que serà el que va concedir la subvenció, serà arxivada pel servei municipal responsable de l'expedient i es comunicarà a la Intervenció municipal.

3. En cas d'establir-se pagaments a compte de les subvencions que tindran la consideració de pagaments fraccionats només per l'import igual a la quantia equivalent de la justificació presentada, aquesta justificació s'haurà d'efectuar de forma similar a la prevista per a la totalitat de la subvenció i amb els requisits previstos quant a justificació a la present normativa.

Article 43. Comprovació de valors

1. Els serveis municipals podran efectuar la comprovació del valor de mercat de les despeses subvencionades, emprant qualsevol dels següents mitjans:

a) Preus mitjans de mercat.

b) Cotitzacions als mercats nacionals i estrangers.

c) Estimació per referència als valors que figurin en els registres oficials de caràcter fiscal.

d) Dictamen de pèrits de l'Administració.

e) Taxació pericial contradictòria.

2. El valor comprovat pels serveis municipals servirà de base per al càlcul de la subvenció i es notificarà, degudament motivat i amb expressió dels mitjans i criteris emprats, juntament amb la resolució de l'acte que conté la liquidació de la subvenció.

3. La persona beneficiària podrà, en tot cas, promoure la taxació pericial contradictòria, en correcció dels altres procediments de comprovació de valors assenyalats a l'apartat 1 d'aquest article, dins el termini del primer recurs que sigui procedent contra la resolució del procediment.

La presentació de la sol·licitud de taxació pericial contradictòria determinarà la suspensió de l'execució del procediment resolt i del termini per interposar recurs contra aquest.

4. Si la diferència entre el valor comprovat pels serveis municipals i la taxació practicada pel perit de la persona beneficiària és inferior a 120.000 euros i al 10 % del valor comprovat per l'Administració, la taxació del perit de la persona beneficiària servirà de base per al càlcul de la subvenció. En cas contrari, s'haurà de designar un perit tercer.

Els honoraris del perit de la persona beneficiària seran satisfets per aquesta. Quan la taxació practicada pel perit tercer fos inferior al valor justificat per la persona beneficiària, totes les despeses de la perícia seran abonats per aquesta, i, per contra, en cas de ser igual o superior, seran de compte de l'Administració.

La valoració del perit tercer servirà de base per a la determinació de l'import de la subvenció.

TÍTOL IV

CAPÍTOL I
REINTEGRAMENT DE SUBVENCIONS

Article 44. Invalidesa de la resolució de concessió

1. La invalidesa de la resolució de concessió de subvenció operarà quan concorrin els supòsits de nul·litat o anul·labilitat establerts a la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, o existeixi manca o insuficiència de crèdit.

2. Quan l'acte de concessió incorri en algun dels supòsits esmentats a l'apartat anterior, l'òrgan concedent procedirà a la seva revisió d'ofici o, si escau, a la declaració de lesivitat i ulterior impugnació, de conformitat amb l'establert en els articles 102 i 103 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

3. La declaració judicial o administrativa de nul·litat o anul·lació durà aparellada l'obligació de retornar les quantitats percebudes.

4. No serà procedent la revisió d'ofici de l'acte de concessió quan concorri alguna de les causes de reintegrament contemplades a l'article següent.

Article 45. Causes de reintegrament i retenció de pagaments

1. Serà procedent el reintegrament total o parcial de les quantitats percebudes i l'exigència de l'interès de demora corresponent, des del moment del pagament de la subvenció fins a la data en què s'acordi la procedència del reintegrament, en els següents casos:

a) Obtenció de subvenció falsejant les condicions requerides o ocultant aquelles que ho haguessin impedit.

b) Incompliment total o parcial de l'objectiu, de l'activitat, del projecte, o la no adopció del comportament que fonamenta la concessió de la subvenció. S'entendrà particularment inclosa dins aquest apartat d'incompliment de l'objectiu que fonamenta la concessió de la subvenció la realització d'activitats que atemptin contra la llibertat dels ciutadans/es, vulnerin la Constitució o incompleixin les lleis a què fa referència l'art. 5.4 d'aquesta ordenança.

c) Incompliment de l'obligació de justificació o la justificació insuficient.

d) Resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de comprovació i control financer, així com l'incompliment de les obligacions comptables, registrals o de conservació de documents, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar la utilització donada als fons percebuts, el compliment de l'objectiu, la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

e) Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats col·laboradores i persones beneficiàries, així com els compromisos per aquests assumits, sempre que afectin o es refereixin a la manera en què s'han d'aconseguir els objectius, realitzar l'activitat, executar el projecte o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció.

f) Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats col·laboradores i persones beneficiàries, així com els compromisos per aquestes assumits amb motiu de la concessió de la subvenció, distints dels anteriors, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar l'ocupació donada als fons percebuts, el compliment de l'objectiu, la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

g) Incompliment de l'obligació d'adoptar les mesures de publicitat i difusió a la documentació i propaganda del fet que l'activitat està subvencionada per aquest Ajuntament, en els casos en què s'hagués imposat aquesta condició.

h) En els altres supòsits previstos a la Llei general de subvencions.

2. Quan el compliment per la persona beneficiària o, si escau, l’entitat col·laboradora s'aproximi de manera significativa al compliment total i s'acrediti per aquests una actuació inequívocament tendent a la satisfacció dels seus compromisos, la quantitat a reintegrar vindrà determinada per l'aplicació del criteri de proporcionalitat, de manera que la persona beneficiària percebrà el punt percentual de la subvenció equivalent al punt percentual de compliment de l'activitat subvencionada que es determini, prèvia incoació del corresponent expedient, per l'òrgan concedent.

3. Igualment, en el supòsit de concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos que superin el cost de l'activitat subvencionada, serà procedent el reintegrament de l'excés obtingut sobre el cost de l'activitat subvencionada, així com l'exigència de l'interès de demora corresponent.

Article 46. Naturalesa del crèdit a reintegrar

1.  Les quantitats a reintegrar tindran la consideració d'ingressos de dret públic.

2.  El reintegrament de les quantitats percebudes durà aparellada l'exigència de l'interès de demora, que serà l'establert a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, des del moment del pagament de la subvenció fins a la data en què s'acordi la procedència del reintegrament.

3.  Els procediments per a l'exigència del reintegrament de les subvencions tindran sempre caràcter administratiu.

Article 47. Prescripció

Prescriurà als quatre anys el dret a reconèixer o liquidar el reintegrament. El còmput del termini i la interrupció de la prescripció es regiran pel que disposa la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

Article 48. Obligats al reintegrament

1. Les persones beneficiàries i entitats col·laboradores, en els supòsits contemplats a l'article 45 d'aquesta ordenança, haurien de reintegrar la totalitat o part de les quantitats percebudes més els corresponents interessos de demora. Aquesta obligació serà independent de les sancions que, si escau, resultin exigibles.

2. Els membres de les persones jurídiques i entitats contemplades a l'apartat 2 i en el segon paràgraf de l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança respondran solidàriament de l'obligació de reintegrament de la persona beneficiària en relació a les activitats subvencionades que s'haguessin compromès a efectuar.

Respondran solidàriament de l'obligació de reintegrament els representants legals de la persona beneficiària quan aquesta manqués de capacitat d'obrar.

Respondran solidàriament els membres, partícips o cotitulars de les entitats a què es refereix l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança, en proporció a les seves respectives participacions, quan es tracti de comunitats de béns o qualsevol altra tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat.

3. Respondran subsidiàriament de l'obligació de reintegrament els administradors de les societats mercantils, o aquells que ostentin la representació legal d'altres persones jurídiques, que no realitzessin els actes necessaris que fossin de la seva incumbència per al compliment de les obligacions infringides, adoptessin acords que fessin possibles els incompliments o consentissin el de qui d'ells depenguin.

Així mateix, els que ostentin la representació legal de les persones jurídiques, d'acord amb les disposicions legals o estatutàries que els resultin d'aplicació, que hagin cessat en les seves activitats respondran subsidiàriament, en tot cas, de les obligacions de reintegrament d'aquestes.

4. En el cas de societats o entitats dissoltes i liquidades, les seves obligacions de reintegrament pendents es transmetran als socis o partícips en el capital, que respondran d'elles solidàriament i fins al límit del valor de la quota de liquidació que se'ls hagués adjudicat.

5. En cas de defunció de l'obligat al reintegrament, l'obligació de satisfer les quantitats pendents de restitució es transmetrà als seus causahavents, sense perjudici del que estableixi el dret civil aplicable a la successió per a determinats supòsits, en particular per al cas d'acceptació de l'herència a benefici d'inventari.

 

CAPÍTOL II
PROCEDIMENT DE REINTEGRAMENT

Article 49. Procediment de reintegrament

1. El procediment de reintegrament de subvencions es regirà per les disposicions generals sobre procediments administratius contingudes en el títol VI de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, sense perjudici de les especialitats establertes a la Llei 38/2003,de 17 de novembre, general de subvencions.

2. El procediment de reintegrament de subvencions s'iniciarà d'ofici per acord de l'òrgan competent.

3. Una vegada acordat l'inici del procediment de reintegrament, com a mesura cautelar, l'òrgan concedent pot acordar la suspensió dels deslliuraments de pagament de les quantitats pendents d'abonar a la persona beneficiària o entitat col·laboradora, sense superar, en cap cas, l'import que fixin la proposta o resolució d'inici de l'expedient de reintegrament, amb els interessos de demora reportats fins aquell moment.

La imposició d'aquesta mesura cautelar s’ha d'acordar per resolució motivada, que s’ha de notificar a la persona interessada, amb indicació dels recursos pertinents.

En tot cas, serà procedent la suspensió si existeixen indicis racionals que permetin preveure la impossibilitat d'obtenir el rescabalament, o si aquest es pot veure frustrat o greument dificultat, i, especialment, si la persona perceptora fa actes d'ocultació, gravamen o disposició dels seus béns.

La retenció de pagaments estarà subjecta, en qualsevol dels supòsits anteriors, al següent règim jurídic:

a. Ha de ser proporcional a la finalitat que es pretén aconseguir i, en cap cas, s’ha d'adoptar si pot produir efectes de difícil o impossible reparació.

b. S’ha de mantenir fins que es dicti la resolució que posa fi a l'expedient de reintegrament i no pot superar el període màxim que es fixi per a la seva tramitació, incloses les pròrrogues.

c. No obstant el que disposa el paràgraf anterior, s’ha d'aixecar quan desapareguin les circumstàncies que la van originar o quan la persona interessada proposi la substitució d'aquesta mesura cautelar per la constitució d'una garantia que es consideri suficient.

4. En la tramitació del procediment es garantirà, en tot cas, el dret de la persona interessada a l'audiència.

5. L'òrgan concedent serà el competent per a la resolució del procediment de reintegrament. El termini màxim per resoldre i notificar la resolució serà de 12 mesos des de la data de l'acord d'iniciació. Aquest termini es podrà suspendre o ampliar d'acord amb el que preveuen els apartats 5 i 6 de l'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

6. Els obligats al reintegrament haurien de reintegrar, segons s'estableixi a la corresponent resolució, la totalitat o part de les quantitats percebudes, més els corresponents interessos de demora. Aquesta obligació serà independent de les sancions que, si escau, poguessin resultar exigibles.

Per determinar la quantitat que finalment hagi de reintegrar la persona beneficiària, s’haurà d'atendre els criteris de graduació de l'incompliment que, amb vista a l'anterior, resultin de l'expedient; haurà de respondre, en tot cas, al principi de proporcionalitat.

7. La resolució del procediment de reintegrament posarà fi a la via administrativa.

TÍTOL V
DEL CONTROL FINANCER

Article 50. Finalitat del control financer

1. El control financer de les subvencions s'exercirà respecte de les persones beneficiàries i, si escau, entitats col·laboradores, i tindrà la finalitat de verificar la correcta obtenció dels fons, el compliment de les obligacions en l'aplicació dels fons rebuts, la correcta justificació de la subvenció, la realitat i regularitat de les operacions que conforme a la justificació presentada han estat finançades amb la subvenció, el correcte finançament de les activitats subvencionades, a fi de controlar que l'import de les subvencions en cap cas sigui de quantia tal que, aïllada o en concurrència amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos, superi el cost de l'activitat subvencionada, i l'existència de fets, circumstàncies o situacions no declarades que poguessin afectar el finançament de l'activitat subvencionada, la correcta obtenció, utilització, gaudi o justificació de la subvenció, així com la realitat i regularitat de les operacions amb ella finançades. 2. A l'efecte de l'apartat anterior, el control financer podrà consistir en:

a) L'examen de registres comptables, comptes o estats financers i la documentació que els suporti.

b) L'examen d'operacions individualitzades i concretes.

c) La comprovació d'aspectes parcials i concrets d'una sèrie d'actes relacionats o que poguessin a afectar les subvencions concedides.

d) La comprovació material d'inversions finançades.

e) Les actuacions concretes de control que s’hagin de realitzar conforme amb el que en cada cas estableixi la normativa reguladora de la subvenció, conveni de col·laboració o, si escau, la resolució de concessió.

f) Altres comprovacions que resultin necessàries en atenció a les característiques especials de les activitats subvencionades.

3. Estaran sotmesos a aquest règim de control les persones beneficiàries i, si escau, les entitats col·laboradores; quedaran obligades a prestar col·laboració i facilitar tota aquella documentació que no figuri en poder d'aquesta Administració i sigui requerida en l'exercici de les referides funcions per l'òrgan competent; amb aquesta finalitat, el seu personal tindrà les facultats i deures previstos a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

La negativa al compliment d'aquesta obligació es considerarà resistència, excusa, obstrucció o negativa, i podrà ser causa de reintegrament als efectes previstos en aquesta ordenança, sense perjudici de les sancions que, si escau, poguessin correspondre.

Article 51. Procediment de control financer

La competència per exercir el control financer de les subvencions concedides per aquest Ajuntament correspondrà a la Intervenció municipal.

La iniciació de les actuacions de control financer sobre les persones beneficiàries i, si escau, sobre les entitats col·laboradores s'efectuarà mitjançant la seva notificació a aquestes, a la qual s'indicarà la naturalesa i abast de les actuacions a desenvolupar, la documentació que en principi s’ha de posar a la disposició de la Intervenció municipal i altres elements que es considerin necessaris. Les persones beneficiàries i, si escau, entitats col·laboradores haurien de ser informades, a l'inici de les actuacions, dels seus drets i obligacions en el curs d’aquestes.

Aquestes actuacions haurien de concloure en el termini màxim de 12 mesos a comptar a partir de la notificació de l'inici de les actuacions.

Les actuacions de control financer sobre les persones beneficiàries i, si escau, entitats col·laboradores finalitzaran amb l'emissió dels corresponents informes comprensius dels fets posats de manifest i de les conclusions que se’n derivin.

Els informes es notificaran a les persones beneficiàries o entitats col·laboradores que hagin estat objecte de control. Una còpia de l'informe es remetrà al servei municipal responsable de l'expedient, si escau, que va concedir la subvenció, assenyalant, si escau, la necessitat d'iniciar expedients de reintegrament i sancionador.

Quan a l'informe emès per la Intervenció municipal es reculli la procedència de reintegrar la totalitat o part de la subvenció, la persona responsable de l'expedient proposarà, sobre la base del referit informe i en el termini d'un mes, l'inici de l'expedient de reintegrament, i ho notificarà així a la persona beneficiària o entitat col·laboradora, que disposarà de 15 dies per al·legar tot allò que consideri convenient en la seva defensa.

TÍTOL VI
INFRACCIONS I SANCIONS ADMINISTRATIVES EN MATÈRIA DE SUBVENCIONS. PROCEDIMENT SANCIONADOR

Article 52. Concepte d'infracció

Constitueixen infraccions administratives en matèria de subvencions i susceptibles de ser sancionades les accions i omissions tipificades a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions i a la present ordenança.

Article 53. Responsables

Seran responsables de les infraccions administratives en matèria de subvencions les persones físiques o jurídiques, públiques o privades, així com els ens sense personalitat jurídica a què es refereix l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança, que per acció o omissió incorrin en els supòsits tipificats com infraccions, i en particular els següents:

a) Les persones beneficiàries de subvencions, així com els membres de les persones o entitats contemplades a l'apartat 2 i segon paràgraf de l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança, en relació amb les activitats subvencionades que s'haguessin compromès a realitzar.

b) Las entitats col·laboradores.

c) La persona que actuï en representació de les persones beneficiàries de subvencions que manquin de capacitat d'obrar.

d) Les persones o entitats relacionades amb l'objecte de la subvenció o la seva justificació, obligades a prestar col·laboració i facilitar tota aquella documentació que sigui requerida en compliment del que disposa l'article 46 de la Llei general de subvencions.

Article 54. Supòsits d'exempció de responsabilitat

Les accions o omissions tipificades com infracció en matèria de subvencions no donaran lloc a responsabilitat administrativa en els següents supòsits:

a)   Quan es realitzin pels qui manquin de capacitat d'obrar.

b)  Quan concorri força major.

c)   Quan derivin d'una decisió col·lectiva, per als qui haguessin salvat el seu vot o no haguessin assistit a la reunió en què aquella es va prendre.

Article 55. Concurrència d'actuacions amb l'ordre jurisdiccional penal

1. En els supòsits en què la conducta pogués ser constitutiva de delicte, es passaran les actuacions a la jurisdicció competent i s'abstindrà de seguir el procediment sancionador mentre l'autoritat judicial no dicti sentència ferma, tengui lloc el sobreseïment o l'arxivament de les actuacions o es produeixi la devolució de l'expedient pel Ministeri Fiscal.

2. La pena imposada per l'autoritat judicial exclourà la imposició de sanció administrativa.

3. Si no s’ha estimat l'existència de delicte, s'iniciarà o continuarà l'expedient sancionador, si escau, sobre la base dels fets que els tribunals hagin considerat provats.

Article 56. Classificació d'infraccions

A l'efecte d'aquesta ordenança, les infraccions es classifiquen en lleus, greus i molt greus.

A) Infraccions lleus:

Constitueixen infraccions lleus els incompliments de les obligacions recollides en aquesta Ordenança i a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, quan no constitueixin infraccions greus o molt greus i no operin com element de graduació de la sanció. En particular, constitueixen infraccions lleus les següents conductes:

a. La presentació fora de termini dels comptes justificatius de l'aplicació donada als fons percebuts.

b. La presentació de comptes justificatius inexactes o incomplets.

c. L'incompliment de les obligacions formals que, no estant previstes de forma expressa a la resta de paràgrafs d'aquest article, siguin assumides com a conseqüència de la concessió de la subvenció.

d. L'incompliment d'obligacions d'índole comptable o registral, en particular:

1. La inexactitud o omissió d'una o diverses operacions en la comptabilitat i registres legalment exigits.

2. L'incompliment de l'obligació de dur o conservar la comptabilitat, els registres legalment establerts, els programes i arxius informàtics preceptius que els serveixin de suport i els sistemes de codificació utilitzats.

3. El portament de comptabilitats diverses que, referides a una mateixa activitat i exercici econòmic, no permetin conèixer la veritable situació de l'entitat.

4. La utilització de comptes amb significat distint del que els correspon, segons la seva naturalesa, que dificulti la comprovació de la realitat de les activitats subvencionades.

e. L'incompliment de les obligacions de conservació de justificants o documents equivalents.

f. L'incompliment per part de les entitats col·laboradores de les obligacions establertes a l'article 12 d'aquesta ordenança que no es prevegin de forma expressa a la resta d'apartats d'aquest article.

g. La resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de control financer.

B) Infraccions greus:

Constitueixen infraccions greus les accions o omissions considerades com a tals a la normativa comunitària, estatal o autonòmica aplicable en matèria de subvencions, i, en particular, les següents conductes:

a. L'incompliment de l'obligació de comunicar a l'òrgan concedent o a l'entitat col·laboradora l'obtenció de subvencions, ajudes públiques, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, a què es refereix la present ordenança.

b. L'incompliment de les condicions establertes, amb alteració substancial de les finalitats per a les quals la subvenció va ser concedida. Es considerarà que s'incompleixen les finalitats per a les quals es va atorgar la subvenció sempre que els actes realitzats o tolerats atemptin contra la llibertat dels ciutadans, vulnerin la Constitució o la resta de l'ordenament jurídic.

c. La manca de justificació de l'ocupació donada als fons rebuts, una vegada transcorregut el termini establert per a la seva presentació.

d. L'obtenció de la condició d'entitat col·laboradora falsejant els requisits requerits a les bases reguladores de la subvenció o ocultant els que l'haguessin impedit.

e. L'incompliment per part de l'entitat col·laboradora de l'obligació de verificar, si escau, el compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per a l'atorgament de les subvencions, quan d'això es derivi l'obligació de reintegrament.

C) Infraccions molt greus:

Constitueixen infraccions molt greus les accions o omissions considerades com a tals a la normativa comunitària, estatal o autonòmica aplicable en matèria de subvencions, i, en particular, les següents conductes:

a. L'obtenció d'una subvenció falsejant les condicions requerides per a la seva concessió o ocultant les que l'haguessin impedit o limitat.

b. La no aplicació, en tot o en part, de les quantitats rebudes a les finalitats per a les quals la subvenció va ser concedida. S'entendrà com incursa en aquest supòsit l'aplicació de fons per a activitats que limitin la llibertat dels ciutadans o, en general, resultin contràries a l'ordenament jurídic.

c. La resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de control previstes, respectivament, al paràgraf c) de l'apartat 1 de l'article 11 i al paràgraf d) de l'apartat 1 de l'article 12 d'aquesta ordenança, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar l'ocupació donada als fons percebuts, o el compliment de la finalitat i de la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

d. La manca de lliurament, per part de les entitats col·laboradores, quan així s'estableixi, a les persones beneficiàries dels fons rebuts, d'acord amb els criteris previstos a la corresponent convocatòria.”

Article 57. Sancions, graduació i quantia

A) Classes de sancions:

1. Les infraccions en matèria de subvencions se sancionaran mitjançant la imposició de sancions pecuniàries i, quan escaigui, de sancions no pecuniàries.

2. Les sancions pecuniàries podran consistir en multa fixa o proporcional. La sanció pecuniària proporcional s'aplicarà sobre la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada.

La multa fixa estarà compresa entre 75 i 6.000 euros, i la multa proporcional pot anar del tant al triple de la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada o, en el cas d'entitats col·laboradores, dels fons indegudament aplicats o justificats.

La multa pecuniària serà independent de l'obligació de reintegrament contemplada en aquesta ordenança, i per al seu cobrament resultarà igualment d'aplicació el règim jurídic previst per als ingressos de dret públic.

3. Les sancions no pecuniàries, que es podran imposar en cas d'infraccions greus o molt greus, podran consistir en:

a. Pèrdua durant un termini de fins a cinc anys de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques de l'Ajuntament de Maó.

b. Pèrdua durant un termini de fins a cinc anys de la possibilitat d'actuar com entitat col·laboradora en relació amb les subvencions regulades en aquesta ordenança.

c. Prohibició durant un termini de fins a cinc anys per contractar amb l'Ajuntament de Maó.

B) Graduació de les sancions:

1. Les sancions per les infraccions es graduaran atenent en cada cas concret a:

a. La comissió repetida d'infraccions en matèria de subvencions.

S'entendrà produïda aquesta circumstància quan el subjecte infractor hagi estat sancionat per una infracció de la mateixa naturalesa, ja sigui greu o molt greu, en virtut de resolució ferma en via administrativa, dins els quatre anys anteriors a la comissió de la infracció.

Quan concorri aquesta circumstància en la comissió d'una infracció greu o molt greu, el percentatge de la sanció mínima s'incrementarà entre 10 i 75 punts.

b. La resistència, negativa o obstrucció a les actuacions de control recollides en el paràgraf c) de l'apartat 1 de l'article 11 i en el paràgraf d) de l'apartat 1 de l'article 12 d'aquesta ordenança.

Quan concorri aquesta circumstància en la comissió d'una infracció greu o molt greu, el percentatge de la sanció mínima s'incrementarà entre 10 i 75 punts.

c. La utilització de mitjans fraudulents en la comissió d'infraccions en matèria de subvencions.

Amb aquesta finalitat, es consideraran principalment mitjans fraudulents els següents:

1.  Les anomalies substancials en la comptabilitat i en els registres legalment establerts.

2.  La utilització de factures, justificants o altres documents falsos o falsejats.

3.  La utilització de persones o entitats interposades que dificultin la comprovació de la realitat de l'activitat subvencionada.

Quan concorri aquesta circumstància en la comissió d'una infracció greu o molt greu, el percentatge de la sanció mínima s'incrementarà entre 20 i 100 punts.

d. L'ocultació a l'Administració, mitjançant la manca de presentació de la documentació justificativa o la presentació de documentació incompleta o inexacta, de les dades necessàries per a la verificació de l'aplicació donada a la subvenció rebuda. Quan concorri aquesta circumstància en la comissió d'una infracció greu o molt greu, el percentatge de la sanció s'incrementarà entre 10 i 50 punts.

e. El retard en el compliment de les obligacions formals.

2. Els criteris de graduació són aplicables simultàniament. El criteri establert en el paràgraf e) s'emprarà exclusivament per a la graduació de les sancions per infraccions lleus.

3. Els criteris de graduació recollits als apartats anteriors no es podran utilitzar per agreujar la infracció quan estiguin continguts en la descripció de la conducta infractora o formin part del mateix il·lícit administratiu.

4. L'import de les sancions lleus imposades a un mateix infractor per cada subvenció no excedirà en el seu conjunt de l'import de la subvenció inicialment concedida.

5. L'import de les sancions greus i molt greus imposades a un mateix infractor per cada subvenció no excedirà en el seu conjunt del triple de l'import de la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada o, en el cas d'entitats col·laboradores, dels fons indegudament aplicats o justificats.

C) Sancions per infraccions lleus.

1. Cada infracció lleu serà sancionada amb multa de 75 a 900 euros, exceptuant el que està disposat a l'apartat següent.

2. Seran sancionades en cada cas amb multa de 150 a 6.000 euros les següents infraccions:

a. La inexactitud o omissió d'una o diverses operacions en la comptabilitat i registres legalment exigits.

b. L'incompliment de l'obligació del portament de comptabilitat o dels registres legalment establerts.

c. El portament de comptabilitats diverses que, referides a una mateixa activitat, no permeti conèixer la veritable situació de l'entitat.

d. La utilització de comptes amb significat distint del que els correspon, segons la seva naturalesa, que dificulti la comprovació de la realitat de les activitats subvencionades.

e. La manca d'aportació de proves i documents requerits pels òrgans de control o la negativa indeguda a la seva exhibició.

f. L'incompliment per part de les entitats col·laboradores de les obligacions establertes a l'article 12 d'aquesta ordenança.

g. L'incompliment per part de les persones o entitats subjectes a l'obligació de col·laboració i de facilitar la documentació a què es refereix aquesta ordenança, quan d'això es derivi la impossibilitat de contrastar la informació facilitada per la persona beneficiària o l'entitat col·laboradora.

D) Sancions per infraccions greus.

1. Les infraccions greus seran sancionades amb multa pecuniària proporcional del tant al doble de la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada o, en el cas d'entitats col·laboradores, dels fons indegudament aplicats o justificats.

2. Quan l'import del perjudici econòmic corresponent a la infracció greu representi més del 50% de la subvenció concedida o de les quantitats rebudes per les entitats col·laboradores, i excedís de 30.000 euros, concorrent alguna de les circumstàncies previstes a l'article 57, lletra B), apartat 1. lletres b. i c. d'aquesta ordenança, els infractors podran ser sancionats, a més, amb:

a. Pèrdua, durant un termini de fins a tres anys, de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques d'aquest Ajuntament.

b. Prohibició, durant un termini de fins a tres anys, per celebrar contractes amb aquest Ajuntament.

c. Pèrdua, durant un termini de fins a tres anys, de la possibilitat d'actuar com entitat col·laboradora en relació amb les subvencions regulades en aquesta ordenança.

E) Sancions per infraccions molt greus.

1. Les infraccions molt greus seran sancionades amb multa pecuniària proporcional del doble al triple de la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada o, en el cas d'entitats col·laboradores, dels fons indegudament aplicats o justificats.

No obstant això, no se sancionaran les infraccions recollides a l'article 56, apartat C), lletres b i d d'aquesta ordenança, quan els infractors haguessin reintegrat les quantitats i els corresponents interessos de demora que en aquells dies s'hagin produït, sense previ requeriment.

2. Quan l'import del perjudici econòmic corresponent a la infracció molt greu excedeixi de 30.000 euros, concorrent alguna de les circumstàncies previstes en l'article 57, apartat B) punt 1. lletres b i c d'aquesta ordenança, els infractors podran ser sancionats, a més, amb:

a. Pèrdua, durant un termini de fins a cinc anys, de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques d'aquest Ajuntament.

b. Prohibició, durant un termini de fins a cinc anys, per celebrar contractes amb aquest Ajuntament.

c. Pèrdua, durant un termini de fins a cinc anys, de la possibilitat d'actuar com entitat col·laboradora en relació amb les subvencions regulades en aquesta ordenança.

Article 58. Prescripció d'infraccions i sancions

1. Les infraccions prescriuran en el termini de quatre anys a comptar a partir del dia en què la infracció s'hagués comès.

2. Les sancions prescriuran en el termini de quatre anys a comptar des de l'endemà a aquell en què adquireixi fermesa la resolució per la qual es va imposar la sanció.

3. El termini de prescripció s'interromprà conforme a l'establert a l'article 132 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

4. La prescripció s'aplicarà d'ofici, sense perjudici que pugui ser sol·licitada la seva declaració per la persona interessada.

Article 59. Procediment sancionador i òrgan competent per imposar sancions

1. La imposició de les sancions en matèria de subvencions s'efectuarà mitjançant expedient administratiu en el qual, en tot cas, es donarà audiència a la persona interessada abans de dictar-se l'acord corresponent i que serà tramitat conforme al que disposa el capítol II del títol IX de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

2. El procediment s'iniciarà d'ofici, com a conseqüència de l'actuació de comprovació desenvolupada per l'òrgan concedent o per l'entitat col·laboradora, així com de les actuacions de control financer previstes en aquesta ordenança.

3. La competència per imposar sancions correspondrà al mateix òrgan que va resoldre sobre la concessió de la subvenció.

4. Els acords d'imposició de sancions posaran fi a la via administrativa.

Article 60. Extinció de la responsabilitat derivada de la comissió d'infraccions

La responsabilitat derivada de les infraccions s'extingeix pel pagament o compliment de la sanció o per prescripció o per defunció.

Article 61. Responsabilitats

1. Respondran solidàriament de la sanció pecuniària els membres, partícips o cotitulars de les entitats a què es refereix l'apartat 3 de l'article 8 d'aquesta ordenança, en proporció a les seves respectives participacions, quan es tracti de comunitats de béns o qualsevol altra tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat.

2. Respondran subsidiàriament de la sanció pecuniària els administradors de les societats mercantils, o aquells que ostentin la representació legal d'altres persones jurídiques, d'acord amb les disposicions legals o estatutàries que els resultin d'aplicació, que no realitzin els actes necessaris que siguin de la seva incumbència per al compliment de les obligacions infringides, adoptin acords que facin possibles els incompliments o consentin el de qui d'ells depenguin.

3. En el cas de societats o entitats dissoltes i liquidades en les quals la llei limita la responsabilitat patrimonial dels socis, partícips o cotitulars, les sancions pendents es transmetran a aquests, que quedaran obligats solidàriament fins al límit del valor de la quota de liquidació que se'ls hagués adjudicat o se'ls hagués hagut d'adjudicar.

4. En el cas de societats o entitats dissoltes i liquidades en les quals la llei no limita la responsabilitat patrimonial dels socis, partícips o cotitulars, les sancions pendents es transmetran a aquests, que quedaran obligats solidàriament al seu compliment.

Disposició addicional. Quant a la possibilitat d'aprovar despeses per subvencions que afectin els pressupostos d'exercicis futurs, s'atendrà a l'establert a la normativa pressupostària aplicable.

Disposició derogatòria. Queda derogada qualsevol normativa municipal en allò que s'oposi o contradigui el que disposa la present ordenança.

Disposició final primera. En tot allò no previst en aquesta ordenança de caràcter general serà d'aplicació el que disposa la Llei 38/ 2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

Disposició final segona. La present Ordenança general de subvencions no produirà efectes jurídics mentre no hagi estat publicat íntegrament el seu text en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i hagi transcorregut el termini establert per a l'exercici, per l'Administració de l'Estat o de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, de la facultat de requeriment a les entitats locals amb vista a l'anul·lació dels seus actes o acords.

 Maó 18 de gener de 2018

L’alcaldessa,

Conxa Juanola Pons