Butlletí Oficial de les Illes Balears

Amb la finalitat d’impulsar un turisme sostenible, responsable i de qualitat a l’arxipèlag de les Illes balears, la Llei 2/2016, de 30 de març, de l’impost sobre estades turístiques a les Illes Balears i de mesures d’impuls del turisme sostenible, en l’article 19 crea el fons per afavorir el turisme sostenible com a instrument de finançament, total o parcial, d’inversions i altres despeses que, en execució dels projectes que s’aprovin, es destinin a les actuacions següents:

1. Protecció, preservació, modernització i recuperació del medi natural, rural, agrari i marí.
2. Foment de la desestacionalització, creació i activació de productes turístics practicables en temporada baixa, i promoció del turisme sostenible i de temporada baixa.
3. Recuperació i rehabilitació del patrimoni històric i cultural.
4. Impuls de projectes de recerca científica, desenvolupament i innovació tecnològica (R+D+I) que contribueixin a la diversificació econòmica i la lluita contra el canvi climàtic o relacionats amb l’àmbit turístic.
5. Millora de la formació i la qualitat de l’ocupació. Foment de l’ocupació en temporada baixa.
6. Inversió en rehabilitació d’habitatges destinats a lloguer social amb criteris de sostenibilitat energètica.

La Llei també estableix que, dins el conjunt d’aquestes actuacions, s’han de prioritzar els projectes de caràcter mediambiental que formin part de les actuacions a què fa referència la lletra a anterior i que, en tot cas, els projectes que s’aprovin en el marc de qualsevol de les actuacions a què fan referència les lletres anteriors han de ser sostenibles des del punt de vista ambiental, social i econòmic.

Aquest fons es nodreix de la recaptació total de l’impost sobre estades turístiques a les Illes Balears.

L’article 20 de la Llei 2/2016, de 30 de març, crea la Comissió d’Impuls del Turisme Sostenible, a la qual correspon proposar els projectes que s’han d’executar amb càrrec al fons per afavorir el turisme sostenible a què fa referència l’article anterior a partir dels projectes que presentin les administracions públiques que formin part de la Comissió, directament o a través de les associacions que les representen segons els casos, i també la resta d’entitats que formin part de la Comissió sempre que, en aquest darrer cas, aquestes entitats tenguin el vistiplau de l’administració que s’hagi de fer càrrec del projecte.

La Llei preveu que la composició, les competències i el règim de funcionament d’aquesta Comissió s’han de determinar per mitjà d’un decret, que és el Decret 35/2016, de 23 de juny, pel qual es desplega la Llei de l’impost sobre estades turístiques i de mesures d’impuls del turisme sostenible. Aquest Decret dedica el títol IV a la regulació de l’esmentada Comissió, la qual es configura com un òrgan consultiu i de proposta del Govern de les Illes Balears, sense personalitat jurídica pròpia, que s’integra en la Conselleria d’Innovació, Recerca i Turisme, de la qual depèn orgànicament.

La Comissió ha d’elaborar un pla anual d’impuls del turisme sostenible que fixi els objectius anuals prioritaris, amb criteris d’equilibri territorial.

El dia 7 de juliol de 2017, el Consell de Govern va aprovar l’Acord pel qual es ratificava el Pla Anual d’Impuls del Turisme Sostenible per al període 2017, aprovat anteriorment per la Comissió d’Impuls del Turisme Sostenible (BOIB núm. 83, de 8 de juliol).

Aquest Pla va fixar com a objectius prioritaris els següents:

1. L’adquisició o la rehabilitació d’espais emblemàtics, d’elevat valor ambiental o cultural, amb esment especial a la recuperació i la revaloració del patrimoni històric i cultural, tot considerant que el 2018 s’ha declarat Any Europeu del Patrimoni Cultural.

2. Les activitats lligades a la diversificació del model econòmic i els projectes de formació del capital humà, d’R+D+I i de transició energètica.

3. La protecció i recuperació del medi natural, i la millora de les infraestructures hidràuliques i del cicle de l’aigua de les illes.

Així mateix, una vegada establerts els objectius prioritaris, el Pla establia la possibilitat de presentar qualsevol projecte dels prevists en l’article 19.3 de l’esmentada Llei.

El Pla va establir que el termini màxim per presentar sol·licituds relatives als projectes finalitzava el dia 4 d’agost de 2017.

D’altra banda, el Pla va disposar que la Comissió d’Impuls del Turisme Sostenible delega en l’Agència de Turisme de les Illes Balears (ATB) les tasques de seguiment i avaluació de l’execució dels projectes aprovats pel Consell de Govern. L’ATB ha d’establir els mecanismes de seguiment i avaluació que permetin comprovar el grau de compliment en la implantació de les actuacions i n’ha de mantenir informada la Comissió.

L’article 53 del Decret 35/2016 disposa que la Comissió ha de seleccionar els projectes susceptibles de ser executats amb càrrec al fons per afavorir el turisme sostenible, de conformitat amb els paràmetres específics que, si s’escau i en el marc del que estableix l’article 19 de la Llei 2/2016, aprovi el Ple de la Comissió, i d’acord amb una relació de criteris generals, que a manera de resum són els següents:

1. Increment de la valoració als projectes sotmesos prèviament a un procés de participació ciutadana.
2. Més valoració per als projectes amb menys cost de manteniment i despesa recurrent, i en general als més econòmics i productius des del punt de vista dels principis d’eficiència i eficàcia en la despesa pública.
3. Priorització dels projectes susceptibles d’execució immediata i dels que no requereixin actuacions d’altres administracions o particulars aliens al projecte que puguin retardar-ne l’execució.
4. Priorització dels projectes que siguin més urgents per raons objectives d’interès públic.

En aquest sentit, el Pla Anual va determinar, en l’article 1 del capítol X, titulat «Valoració de projectes», que els projectes presentats d’acord amb aquest Pla han de ser valorats en funció dels objectius anuals prioritaris, dels criteris que es determinen en el capítol IV del títol IV del Decret 35/2016, i dels paràmetres específics que, en el marc del que estableix l’article 19 de la Llei, ha aprovat el Ple de la Comissió. Així mateix, va establir un règim de puntuació, tant amb relació a la memòria explicativa com amb relació a una fórmula. La memòria valora tres aspectes: la justificació de la intervenció, el caràcter del projecte i la viabilitat econòmica. La fórmula es refereix al termini d’execució, el cost del projecte i altres fonts de finançament.

L’article 51.2 del Decret 35/2016 disposa que els recursos del fons s’han d’aplicar d’una manera proporcional al pes de cada illa en el conjunt de l’arxipèlag i a les necessitats efectives de cada illa respecte de les actuacions prioritàries susceptibles de ser finançades. El punt 3 del mateix article conté uns percentatges per illa amb caràcter de màxims i mínims.

El punt 4 de l’article 20 de la Llei 2/2016 disposa que el conseller o la consellera competent en matèria de turisme ha d’elevar les propostes de la Comissió al Consell de Govern perquè les aprovi. Un cop aprovades, s’han d’executar mitjançant els instruments jurídics que es considerin més adequats a cada projecte, i s’ha de donar publicitat general de l’aprovació i l’execució mitjançant un lloc web específic.

Atès que el capítol IV del Pla Anual disposa que l’aprovació de projectes pel Consell de Govern està condicionada a l’existència de crèdit adequat i suficient per respondre a les obligacions que es puguin desprendre de la seva execució, la Direcció General de Pressuposts i Finançament ha informat sobre la disponibilitat dels crèdits pressupostaris que són necessaris per atendre les despeses que es derivaran de l’execució dels projectes esmentats. Les despeses que se’n derivin s’han de tramitar d’acord amb el procediment que preveu la normativa economicofinancera que hi sigui aplicable.

En data 16 d’octubre de 2017, a proposta del Comitè Executiu, el Ple de la Comissió va aprovar la selecció dels projectes que s’han de finançar amb el fons per afavorir el turisme sostenible corresponent al Pla Anual de 2017, que consten en la relació que s’annexa a aquest Acord, i que el conseller d’Innovació, Recerca i Turisme ha elevat al Consell de Govern perquè l’aprovi.

Per tot això, el Consell de Govern, a proposta del conseller d’Innovació, Recerca i Turisme, en la sessió del dia 20 d’octubre de 2017 adoptà, entre d’altres, l’Acord següent:

Primer. Aprovar la proposta de la Comissió d’Impuls del Turisme Sostenible relativa als projectes susceptibles de ser finançats amb el fons per afavorir el turisme sostenible corresponent al Pla Anual de 2017, que consten en la relació que s’annexa a aquest Acord, que sumen un total de 62 (a banda dels vuit projectes de caire pluriennal aprovats en la convocatòria anterior), i que s’expliquen en la memòria que també s’annexa.

Això no obstant, cadascun dels projectes aprovats estarà sotmès al procediment administratiu que sigui aplicable en cada cas i a la normativa economicofinancera que s’aplica a la gestió dels pressuposts de despeses.

Segon. Els instruments jurídics que articulin cada projecte han d’especificar l’obligació que, en el desenvolupament d’aquest, es faci una publicitat adequada respecte del fet que es finança amb el fons per afavorir el turisme sostenible.

Tercer. Ordenar la publicació d’aquest Acord i la relació annexa en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i al lloc web específic que preveu l’article 20.4 de la Llei 2/2016.

Palma, 20 d’octubre de 2017

La secretària del Consell de Govern
Pilar Costa i Serra