Butlletí Oficial de les Illes Balears

Antecedents

1.En data 19 de setembre de 2016 va tenir entrada ofici de l’Ajuntament de Deià sol•licitant l’avaluació ambiental simplificada del projecte de reordenació i millora de l’accessibilitat a Cala Deià.

2.En data 3 d’abril de 2017 es rep ofici de l’Ajuntament de Deià, al qual s’adjunten dues còpies del projecte executiu i de l’annexe ambiental.

3.En data 21 d’abril de 2017 el servei de Planificació al Medi Natural tramet ofici de l’Ajuntament de Deià de 7 d’abril de 2017 al qual informa que les modificacions efectuades al projecte han motivat la redacció del nou document ambiental, i sol•licita la tramitació urgent del procediment manifestant que l’actuació es realitza sobre una infraestructura existent que té un ús intensiu a partir de maig, inclús abans, i fins l’octubre.  A més, l’Ajuntament va obtenir la subvenció per a l’execució del projecte a la convocatòria del departament de Desenvolupament Local del Consell de Mallorca, i el termini per justificar l’execució del projecte per poder complir les bases de la convocatòria de la subvenció finalitza dia 30 de setembre de 2017.

4.En data 8 de maig de 2017 el president  de la CMAIB resol aplicar la tramitació d’urgència al procediment d’avaluació d’impacte ambiental simplificada del projecte de reordenació i millora de l’accessibilitat a Cala Deià.

5.En data 20 de juliol de 2017 el president de la CMAIB resol formular informe d’impacte ambiental subjectant el projecte a avaluació d’impacte ambiental ordinària, d’acord amb els criteris de l’annex III de la llei 21/2013.

6.En data 23 d’agost de 2017 té entrada ofici de l’Ajuntament de Deià, al qual adjunta projecte, estudi d’impacte ambiental, consultes efectuades a les administracions afectades i còpia de l’anunci al BOIB i a la web de l’Ajuntament de la informació pública.  A l’ofici es fa esment que en data 8 de maig de 2017 el President de la CMAIB va decretar la tramitació d’urgència de l’expedient.

Fonaments jurídics

1.L'article 22 de la llei 12/2016, de 17 d’agost, d’avaluació ambiental de les Illes Balears, estableix que de conformitat amb la normativa bàsica de procediment administratiu, quan ho aconsellin raons d'interès públic, l'òrgan ambiental, d'ofici o a petició de la persona interessada, pot acordar que s'apliqui la tramitació d'urgència al procediment, per la qual els terminis establerts per als procediments fixats en aquesta llei, inclòs el període d'informació pública, es redueixen a la meitat.

En data 8 de maig de 2017 el president de la CMAIB resol aplicar la tramitació d’urgència al procediment d’avaluació d’impacte ambiental simplificada (AIAS) del projecte de reordenació i millora de l’accessibilitat a Cala Deià, vista la sol•licitud de l’Ajuntament de Cala Deià a la qual sol•licita la tramitació urgent del procediment manifestant que l’actuació es realitza sobre una infraestructura existent que té un ús intensiu a partir de maig, inclús abans, i fins l’octubre.  A més, l’Ajuntament va obtenir la subvenció per a l’execució del projecte a la convocatòria del departament de Desenvolupament Local del Consell de Mallorca, i el termini per justificar l’execució del projecte per poder complir les bases de la convocatòria de la subvenció finalitza dia 30 de setembre de 2017.

En data 20 de juliol de 2017 el president de la CMAIB resol formular informe d’impacte ambiental subjectant el projecte a avaluació d’impacte ambiental ordinària (AIAO), d’acord amb els criteris de l’annex III de la llei 21/2013.

En data 23 d’agost de 2017 té entrada a la CMAIB ofici de l’Ajuntament de Deià, al qual adjunta projecte, estudi d’impacte ambiental, consultes efectuades a les administracions afectades i còpia de l’anunci al BOIB i a la web de l’Ajuntament de la informació pública.  A l’ofici es fa esment que en data 8 de maig de 2017 el President de la CMAIB va decretar la tramitació d’urgència de l’expedient.

L’anunci d’informació pública (BOIB núm. 102 de 19 d’agost de 2017) estableix un termini d’informació pública de quinze dies, en lloc dels trenta dies que, com a mínim, estableix l’article 36 de la llei 21/2013, de 9 de desembre, d’avaluació ambiental, emparant-se en la declaració de tramitació d’urgència del President de la CMAIB de 8 de maig de 2017.  A les sol•licituds d’informe a les administracions afectades pel projecte també es fa esment d’aquesta declaració d’urgència.

2.Es planteja la qüestió de si l’aplicació de la tramitació d’urgència al procediment d’AIAS es pot estendre al procediment ordinari iniciat amb posterioritat com a resultat de les conclusions de l’informe d’impacte ambiental de 20 de juliol de 2017.

En primer lloc cal assenyalar que l’informe d’impacte ambiental, adoptant la forma de resolució, posa fi al procediment d’AIAS ja que, com estableix l’article 84 de la llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la resolució és una de les formes de terminació del procediment.  Per tant, quan amb posterioritat l’òrgan ambiental rep l’expedient complet d’avaluació d’impacte ambiental, s’inicia el procediment d’AIAO.

No obstant aquesta diferenciació de procediments (AIAS i AIAO) no es pot obviar que existeix una continuïtat en la tramitació ambiental, en quant la conclusió de l’informe ambiental consisteix en la necessitat de sotmetre el projecte a una AIAO per tenir efectes significatius sobre el medi ambient.  El mateix informe ambiental estableix una sèrie d’instruccions destinades al seu compliment durant el procediment d’AIAO que seguirà, com són el contingut de l’estudi d’impacte ambiental, la informació pública o les consultes que s’han de realitzar a les administracions afectades.

Així, en tant es mantenen les mateixes circumstàncies que varen justificar l’aplicació de la tramitació d’urgència al procediment d’AIAS, i considerant que amb l’informe d’impacte ambiental emès no s’ha donat per finalitzada la tramitació ambiental necessària, sinó que s’ha d’emetre una declaració d’impacte ambiental i per això s’ha de tramitar una AIAO, es considera oportú estendre a aquest procediment d’AIAO els efectes de la resolució del President  de la CMAIB de 8 de maig de 2017 d’aplicació de la tramitació d’urgència, per la qual els terminis establerts per al procediment, inclòs el període d'informació pública, es redueixen a la meitat.

3.L’article 11 e) del Decret 29/2009, de 8 de maig, d’organització, funcions i règim jurídic de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears, estableix que és funció del president de la CMAIB exercir, per raons d’urgència degudament acreditada, les funcions que corresponen a la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears i al Comitè Tècnic, amb els informes previs tècnic i jurídic, i donar-ne compte posteriorment a l’òrgan col•legiat, a l’efecte de ratificar-les.

Les raons d’urgència que motiven la resolució del President de la CMAIB ja han estat exposades com a justificació de l’aplicació de la tramitació d’urgència del procediment d’avaluació d’impacte ambiental del projecte de referència.

Per tot això, i vist l’informe amb proposta de resolució de 7 de setembre de 2017, dict la següent:

Resolució

1.Estendre els efectes de la resolució del President de la CMAIB de 8 de maig de 2017, de tramitació d’urgència de l’expedient relatiu a l’avaluació d’impacte ambiental simplificada del projecte de reordenació de l’aparcament de Cala Deià i millora de l’accessibilitat, al procediment d’avaluació d’impacte ambiental ordinària del projecte, de manera que se li apliqui la tramitació d’urgència.

2.Donar compte d’aquesta resolució al Ple de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears a l’efecte de ratificar-la.

Interposició de recursos

D'acord amb l'apartat segon de l'article 22 de la llei 12/2016, de 17 d’agost, d’avaluació ambiental de les Illes Balears, no es pot interposar cap recurs contra l'acord que declari l'aplicació de la tramitació d'urgència al procediment.

L’article 33.2 de la llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, estableix que no es pot interposar cap recurs contra l'acord que declari l'aplicació de la tramitació d'urgència al procediment, sense perjudici del procedent contra la resolució que posi fi al procediment.

Palma, 7 de setembre de 2017 

El President de la CMAIB

 Antoni Alorda Vilarrubias