Butlletí Oficial de les Illes Balears

Fets

1. En data 17 d’octubre de 2006 (RE Conselleria de Medi Ambient núm. 15996) té entrada ofici de l’Ajuntament de Palma “consulta prèvia de caràcter mediambiental prevista a la llei 11/2006” en relació a la modificació puntual del PGOU a l'àmbit de la Finca Sa Creueta.

2. En data 26 de gener de 2007 es celebra la reunió tècnica sobre la consulta prèvia prevista a l’article 88 de la llei 11/2006.

3. En data 11 de juny de 2007 (RE Conselleria de Medi Ambient núm. 11719) té entrada ofici de l’Ajuntament de Palma sol•licitant a la CMAIB la consulta prevista a l’article 89 de la llei 11/2006.

4. En data 23 d’agost de 2007 (RS Conselleria de Medi Ambient núm. 18269) té sortida de la CMAIB resposta a l’Ajuntament de Palma al tràmit de consulta.

5. En data 14 d’abril de 2008 (RE Conselleria de Medi Ambient núm. 7423) té entrada ofici de l’Ajuntament de Palma adjuntant memòria ambiental.

6. En data 12 de maig de 2008 RE Conselleria de Medi Ambient núm. 9518) té entrada ofici de l’Ajuntament de Palma sol•licitant de nou a la CMAIB la consulta prevista a l’article 89 de la llei 11/2006, ja que adjunta ISA i estudi d’incidència paisatgística.

7. Mitjançant ofici d’1 de juliol de 2008 es remet a MALLORCA BLUE SAIL, SL informe emès per la CMAIB durant la fase de consulta.

8. El 2 de novembre de 2011 la CMAIB consulta a l’Ajuntament de Palma i a MALLORCA BLUE SAIL, SL sobre la situació administrativa de l’expedient.  L’Ajuntament contesta que amb posterioritat a l’informació pública “(...) consten emesos nombrosos informes que, en el seu cas, obligarien a introduir modificacions en el Projecte.”

9. En data 8 de maig de 2012 la CMAIB torna a consultar a MALLORCA BLUE SAIL, SL sobre la situació administrativa de l’expedient.  En aquesta ocasió, l’entitat contesta amb un escrit sol•licitant no tenir-la per desistida de la tramitació ambiental “(...) al estar pendientes del Ayuntamiento de Palma para poder presentar la documentación ambiental y urbanística necesaria para continuar  con la tramitación (...)”.

10. En data 9 de juliol de 2012 el President de la CMAIB resol “tenir per desistit al promotor del projecte” i l’arxiu de les actuacions.

11. En data 11 de setembre de 2012 el Sr. Armando Aparicio Andres, en representació de MALLORCA BLUE SAIL, SL, presenta recurs potestatiu de reposició contra la resolució de 9 de juliol de 2012.  Al recurs contra la resolució d’arxiu de l’expedient es diu: “Así las cosas, es voluntad del Ayuntamiento y de mi representada continuar la tramitación de la modificación puntual del PGOU iniciada introduciendo las modificaciones necesarias para cumplir los informes municipales existentes en relación con la ampliación de la EMT dentro del ámbito, tan pronto se nos comunique cuál es la vigente voluntad municipal y de la empresa pública citada al respecto.

Que, habida cuenta que el documento urbanístico en trámite sufrirá modificaciones será necesaria la consiguiente modificación en la documentación ambiental, sometiendo a la consideración del Pleno la conveniencia y necesidad de esperar a esta documentación urbanística y ambiental, a los efectos de darle la tramitación procedente en cuanto a la evaluación ambiental estratégica, ya que el Ayuntamiento no ha desistido de la tramitación sino que está trabajando en la modificación de la misma.”

12. A l’informe jurídic de 21 de març de 2014, relatiu al recurs interposat, es cita la conclusió de l’informe de l’oficina de gestió: “Per això, proposa estimar el recurs potestatiu de reposició, anul•lar la resolució impugnada i retrotraure el procediment al moment de presentació de la memòria ambiental atorgant al promotor (Mallorca Blue Sail, SL), per a que presenti a la CMAIB, a través de l’Ajuntament de Palma, en un termini de 2 mesos, una memòria ambiental amb el contingut de l’article 91 de la Llei 11/2006, incorporant, en el seu cas, l’informe de la EMT relatiu a les seves infraestructures per a que en el termini de 2 mesos l’òrgan ambiental manifesti la seva conformitat o disconformitat amb la modificació puntual del PGOU de Palma finca sa Creueta.”

13. En data 9 de maig de 2014 el Ple de la CMAIB acorda estimar el recurs.

14. En data 6 d’octubre de 2016 la CMAIB tramet a l’Ajuntament de Palma i a MALLORCA BLUE SAIL, SL requeriment de la memòria ambiental relativa a la modificació puntual del PGOU a l'àmbit de la Finca Sa Creueta, i es concedeix un termini de tres mesos, amb l’advertiment que transcorregut el termini concedit es procedirà a declarar la caducitat del procediment, d’acord amb l’article 92 de la llei 30/1992.

15. Atès que no consta a l'expedient de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears que hagi tingut entrada resposta al tràmit assenyalat al punt anterior.

Fonaments de dret

1. L'article 42 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, estableix l'obligació que té l'Administració de dictar resolució expressa en tots els procediments i a notificar-la.

2. L'article 87 de la Llei 30/1992 preveu que posaran fi al procediment la resolució, el desistiment, la renúncia al dret en què es fonamenta la sol•licitud, quan aquesta renúncia no estigui prohibida per l'ordenament jurídic , i la declaració de caducitat.

3. L’article 91 de la llei 11/2006, de 14 de setembre, d’avaluacions d’impacte ambiental i avaluacions ambientals estratègiques a les Illes Balears, indica que finalitzada la fase de consultes, l'òrgan promotor, en col•laboració amb l'òrgan ambiental, elaborarà una memòria ambiental amb l'objecte de valorar la integració dels aspectes ambientals en la proposta de pla o programa, en la qual s'analitzarà el procés de avaluació, l'informe de sostenibilitat ambiental i la seva qualitat; s'avaluarà el resultat de les consultes realitzades i com s'han pres en consideració, i s'analitzarà la previsió dels impactes significatius de l'aplicació del pla o programa.

La memòria ambiental contindrà les determinacions finals que hagin d'incorporar-se a la proposta de pla o programa. És preceptiva i es tindrà en compte en el pla o programa abans de la seva aprovació definitiva.

L'òrgan promotor ha de trametre la memòria ambiental a l'òrgan ambiental perquè en el termini de dos mesos manifesti la seva conformitat o disconformitat amb la memòria ambiental, prèvia proposta d'un comitè tècnic en els mateixos termes que estableix l'art. 31 d'aquesta Llei. En casos excepcionals degudament justificats, la persona titular de la conselleria competent en matèria de medi ambient, a proposta de l'òrgan ambiental, pot ampliar el termini fins a quatre mesos.

4. L’article 92 de la llei 30/1992 estableix que en els procediments iniciats a sol•licitud de l'interessat, quan es produeixi la seva paralització per causa imputable al mateix, l'Administració li advertirà que, transcorreguts tres mesos, es produirà la caducitat del mateix. Consumit aquest termini sense que el particular requerit realitzi les activitats necessàries per reprendre la tramitació, l'Administració acordarà l'arxiu de les actuacions, notificant a l'interessat. Contra la resolució que declari la caducitat procediran els recursos pertinents.

D’acord amb els fets relatats als antecedents, l’11 de setembre de 2012, al recurs interposat contra l’arxiu de l’expedient, es diu que la documentació ambiental (s’entén que es refereix a la memòria ambiental prevista a l’article 91 de la llei 11/2006, pel moment procedimental en què es trobava l’expedient en aquells moments, d’acord amb l’informe de l’oficina de gestió relatiu al recurs) encara s’està elaborant, per tal d’adaptar-se als informes emesos.

En data 11 d’octubre de 2016, atès el temps transcorregut, i paralitzat el procediment per causa no imputable a l’òrgan ambiental, la CMAIB requereix a l’Ajuntament de Palma, informant a MALLORCA BLUE SAIL, SL, la presentació de la memòria ambiental, en els termes que estableix l’article 92 de la llei 30/1992.

Transcorreguts els tres mesos concedits no s’ha realitzat cap actuació per part de l’interessat per reprendre la tramitació ambiental.

5. L'Acord del Ple de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears de data 30/10/2015 de delegació de competències del Ple en el seu President (1.b. Declarar, previ informe jurídic, la caducitat del procediment d’avaluació d’impacte ambiental i del procediment d’avaluació ambiental estratègica.). BOIB núm.168 de 14/11/2015.

Per tot això, i vist l’informe jurídic amb proposta de resolució de 10 de març  de 2017, dict la següent:

Resolució

1. Declarar la caducitat del procediment relatiu a l’avaluació ambiental estratègica de la modificació puntual del PGOU a l'àmbit de la Finca Sa Creueta, del terme municipal de Palma, per no haver presentat la memòria ambiental d’acord amb l’article 91 de la llei 11/2006, de 14 de setembre, d’avaluacions d’impacte ambiental i avaluacions ambientals estratègiques a les Illes Balears, en el termini de tres mesos concedits segons l’establert a l’article 92 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

2. Arxivar l'expedient núm. 15996/2006.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució - que exhaureix la via administrativa – es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el Ple de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears en el termini d'un mes comptador des de l'endemà d'haver-ne rebut la notificació, d'acord amb l'article 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i l'article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l'endemà d'haver-ne rebut la notificació, d'acord amb l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.  

Palma, 10 de març de 2017

El President de la CMAIB

Per delegació del Ple (BOIB núm. 168, 14/11/2015)

Antoni Alorda Vilarrubias