Butlletí Oficial de les Illes Balears

Antecedents

1. L’arxipèlag de Cabrera fou declarat Parc Nacional mitjançant la Llei 14/1991, de 29 d’abril de 1991, de creació del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera (BOE núm. 103, de 30/4/1991). D’acord amb la norma de declaració, l’única explotació dels recursos naturals que s’hi permet és la pesca artesanal tradicional de caràcter professional; s’hi prohibeix qualsevol altre tipus de pesca.

2. El Reial decret 1431/1992, de 27 de novembre, pel qual s’aprova el Pla d’Ordenació dels Recursos Naturals (PORN) del Parc Nacional Maritimoterrestre de Cabrera (BOE núm. 42, de 18 de febrer de 1993), ja estableix la necessitat de crear un cens d’embarcacions locals que utilitzin arts i aparells tradicionals artesanals i facin feina amb regularitat provada a la zona, de manera que puguin exercir l’activitat dins l’àmbit del Parc Nacional.

Cal tenir en compte que d’acord amb les directrius del punt 6.1 del PORN s’estableix un sistema de concessió de permisos de pesca per al Parc Nacional als quals només poden optar els pescadors inclosos en el cens. La cinquena directriu estableix literalment que s’ha de suprimir ”l’activitat pesquera de les flotes sense regularitat provada a la zona”.

3. El Pla Sectorial de Pesca de Cabrera s’aprovà mitjançant el Reial decret 941/2001, de 3 de agost, pel qual s’estableix el règim de protecció dels recursos pesquers del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera (BOE núm. 214, de 6 de setembre de 2001), el punt 3 del qual estableix:

Cessament de les activitats

Els vaixells que es donin de baixa del cens per desballestament o altres causes degudament justificades poden ser substituïts per altres de nova construcció amb igual potència i TRB (tonatge de registre brut).

Aquests casos, i també els supòsits de transferència de la titularitat del vaixell, s’han de comunicar al Ministeri d’Agricultura, Pesca i Alimentació i a la Comissió Mixta de Gestió del Parc, als efectes que preveu l’article 23.3 de la Llei 3/2001, de 26 de març.

4. Amb relació a la pesca professional artesanal, tradicional i professional, el punt 2.3.2 del Pla Rector d’Ús i Gestió del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera, aprovat per mitjà del Decret 58/2006, d’1 de juliol, (BOIB núm. 97, d’11 de juliol de 2006), manté les especificacions que recullen el PORN (Reial decret 1431/1992) i el Pla de Pesca (Reial decret 941/2001).

5. Mitjançant la Resolució de la Secretaria General de Pesca Marítima de 19 de juliol de 2002 es publicà el cens d’embarcacions autoritzades per exercir la pesca marítima professional en aigües del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera.

6. La Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO), publicada en el BOIB núm. 85, de 4 de juny de 2005, estableix, respecte a la gestió dels parcs nacionals de les Illes Balears, que “la gestió i l’administració ambiental dels parcs nacionals de les Illes Balears correspon a la conselleria competent en matèria de medi ambient.”

7. També la Llei 30/2014, de 3 de desembre, de parcs nacionals (BOE núm. 293, de 4 de desembre de 2014), recull en el punt 21.1 que “la gestió i l’organització dels parcs nacionals correspon directament a les comunitats autònomes en els territoris de les quals estiguin situats, inclosos els maritimoterrestres quan hi hagi continuïtat ecològica de l’ecosistema terrestre amb el marí, la qual cosa ha d’estar avalada per la millor evidencia científica existent i així ha d’estar reconegut expressament en la llei declarativa”.

8. L’Institut Espanyol d’Oceanografia, en un escrit adreçat al Ministeri d’Agricultura, Alimentació i Medi Ambient, reconegué l’existència de la continuïtat ecològica entre el medi marí i el medi terrestre protegit en el Lloc d’Importància Comunitària de l’Arxipèlag de Cabrera, reconeixement que es recull en l’article 3 del Decret 47/2015, de 22 de maig, pel qual s’aprova el Pla de Gestió Natura 2000 de Cabrera (BOIB núm. 79, de 27 de maig de 2015).

9. Si bé es cert que la Llei 3/2001, de 26 de març, de pesca marítima de l’Estat, recull en l’article 18 que en aigües exteriors dels espais naturals protegits les limitacions o les prohibicions de l’activitat pesquera han de ser fixades pel Govern, de conformitat amb els criteris que estableix la normativa ambiental, l’acte administratiu d’actualització del cens d’embarcacions de pesca autoritzada no representa cap canvi normatiu respecte de l’activitat pesquera ja regulada en el Parc Nacional; per tant, no hi és aplicable.

Pel mateix motiu, atès que aquesta Resolució no implica cap canvi normatiu, tampoc s’eludeix la disposició addicional segona del Reial decret 389/2016, de 22 de octubre, pel qual s’aprova el Pla Director de la Xarxa de Parcs Nacionals, que determina que “Quan un parc nacional maritimoterrestre inclogui aigües exteriors, el Govern ha d’establir el règim de protecció dels recursos pesquers que sigui procedent en l’àmbit exclusiu de les aigües esmentades.”

10. D’altra banda, cal tenir en compte que fins a la transferència de la gestió del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, que es va fer efectiva mitjançant el Reial decret 1043/2009, de 29 de juny, d’ampliació de les funcions i dels serveis de l’Administració de l’Estat traspassats a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, en matèria de conservació de la naturalesa (Parc Nacional Martitimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera) (BOE núm. 157, de 30 de juny de 2009), la gestió i l’administració dels parcs nacionals estaven regulades en la Llei 4/1989, de 27 de març, de conservació dels espais naturals i de la flora i fauna silvestres, i les lleis que la modificaren (Llei 40/1997 i Llei 41/1997), actualment totes derogades. Aquest marc normatiu establia que el Parc Nacional de Cabrera es gestionàs conjuntament entre l’Administració General de l’Estat i la Comunitat Autònoma per mitjà d’una Comissió Mixta de Gestió.

11. Des que la Comunitat Autònoma de les Illes Balears assumí aquestes competències, correspon a la Conselleria de Medi Ambient l’administració i la gestió ordinàries i habituals dels parcs nacionals ubicats en l’àmbit territorial de les Illes Balears, d’acord amb el Decret 47/2009, de 10 juliol, pel qual s’assumeixen i s’ordenen les funcions i els serveis vinculats a la gestió i la resta de facultats sobre parcs nacionals ubicats en l’àmbit territorial de les Illes Balears traspassats a la Comunitat Autònoma mitjançant el Reial decret 1043/2009 (BOIB núm. 130, de 18 de juliol de 2009).

12. El Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 120, de 8 d’agost de 2015), estableix que la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca exerceix les competències normatives i executives atribuïdes a aquesta Administració en l’Estatut d’autonomia i en la resta de l’ordenament jurídic en els àmbits competencials següents, entre d’altres:

Direcció General de Pesca i Medi Marí: ordenació pesquera; recursos marins; confraries de pescadors; ensenyaments nauticopesquers; pesca marítima en aigües interiors de les Illes Balears; aqüicultura marina, marisqueig i busseig professional; incoació i resolució dels expedients sancionadors en les matèries pròpies de les seves competències.[...]

Direcció General d’Espais Naturals i Biodiversitat: biodiversitat, paisatge i recursos forestals; ordenació de recursos naturals; conservació i gestió d’espècies silvestres protegides o invasores; competències autonòmiques de caça, planificació, conservació i gestió d’espais naturals, ecosistemes marins i terrestres […]

13. Atès que des de l’any 2002 s’han produït baixes definitives i sol•licituds de canvi d’embarcacions en el cens de embarcacions autoritzades per exercir la pesca marítima professional en aigües de Cabrera, és necessari actualitzar-lo, sense que això impliqui cap tipus de modificació normativa respecte de l’activitat pesquera en aigües del Parc Nacional.

Per tot això, d’acord amb la proposta conjunta dels directors generals de Pesca i Medi Marí, i d’Espais Naturals i Biodiversitat, amb consulta prèvia del Patronat i la Federació Balear de Confraries de Pescadors i d’acord amb l’article 16 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, dict la següent

Resolució

1. Actualitzar el cens d’embarcacions autoritzades per exercir la pesca marítima professional en aigües del Parc Nacional Maritimoterrestre de l’Arxipèlag de Cabrera, que figura com a annex.

2. Notificar la resolució a les persones interessades i publicar-la en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs de reposició davant el conseller de Medi Ambient, Agricultura i Pesca en el termini d’un mes comptador des de l’endemà de la notificació, d’acord amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

També es pot interposar, directament, un recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà de la notificació d’aquesta Resolució, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Palma, 23 de febrer de 2017

El conseller
Vicenç Vidal Matas

ANNEX
Cens d’embarcacions autoritzades per exercir la pesca marítima professional en aigües del Parc Nacional Maritimoterrestre de Cabrera

Resten de baixa provisional d’aquest cens:

1. Alta provisional per reactivació

2. En construcció en substitució de l’embarcació Porto Colom matrícula i foli 3ª – PM-4-216