BUTLLETÍ OFICIAL DE LES ILLES BALEARS

Antecedents

La Confederación Intersindical, en data 24 de febrer de 2017, va registrar un preavís de convocatòria d’una vaga que tindrà lloc el dia 8 de març de 2017, serà de caràcter parcial en les franges horàries de les 12.00 h a les 14.00 h, de les 18.00 h a les 20.00 h i de les 21.00 h a les 23.00 h, i afectarà totes les treballadores i tots els treballadors de l’Estat espanyol, tant funcionaris com laborals, de tots els sectors productius i de tots els centres de treball.

Consideracions jurídiques

En l’article 28.2, la Constitució espanyola estableix com a dret fonamental el dret a la vaga dels treballadors per a la defensa dels seus interessos, si bé matisa que la llei que reguli l’exercici d’aquest dret ha d’establir les garanties que calguin per tal d’assegurar el manteniment dels serveis essencials de la comunitat. La falta d’una llei que desplegui aquest dret obliga a acudir al Reial decret llei 17/1977, de 4 de març, que disposa en l’article 10:

Quan la vaga es declari en empreses encarregades de la prestació de qualsevol gènere de serveis públics o de necessitat reconeguda i inajornable i es presentin circumstàncies d’especial gravetat, l’autoritat governativa pot acordar les mesures necessàries per assegurar el funcionament dels serveis.

A aquests efectes, és indiferent que el servei es presti per mitjà d’una relació funcionarial o simplement mitjançant empleats units per una relació laboral, atès que el que és determinant és el caràcter i la finalitat de les funcions exercides.

 La jurisprudència constitucional ha matisat l’exercici d’aquest dret fonamental i la fixació dels serveis mínims afecta els serveis essencials per a la comunitat, atès que el dret de la comunitat a aquestes prestacions vitals és prioritari respecte del dret de vaga (fonament jurídic 18 de la Sentència del Tribunal Constitucional 11/1981).

 A aquests efectes, es consideren serveis essencials els destinats a garantir el contingut essencial dels drets constitucionals; és a dir, el dret a la vida, a la salut, a la llibertat personal, a la lliure circulació, a la comunicació, a la informació, a la tutela judicial efectiva i a l’educació. L’exercici del dret de vaga ha de ser compatible amb el manteniment d’aquests serveis essencials, aspecte que no s’ha qüestionat en aquesta resolució. Un aspecte diferent és l’establiment de serveis mínims en el transport no regular, que si bé no es pot considerar servei essencial, la idiosincràsia de la nostra comunitat fa que requereixi un tractament especial, sobretot quan la resta de comunicacions també es veuran afectades, atès que es tracta d’una vaga general.

 D’acord amb la Sentència del Tribunal Constitucional 33/1981, l’al·lusió a l’autoritat governativa que conté l’article 10.2 del Reial decret llei 17/1977, de 4 de març, fa referència, respectivament, a l’Estat o a la comunitat autònoma amb competències en els serveis afectats. Així, aquesta Sentència reconeix competències dins el seu àmbit a les comunitats autònomes per establir les mesures de garantia dels serveis essencials. El Tribunal Constitucional reconeix: «Quan es tracta de serveis que, considerats conjuntament, estan compresos en l’àrea de les competències autonòmiques [...], vetllar pel seu funcionament regular correspon a la titularitat i a la responsabilitat de les autoritats autonòmiques.»

 Per tot això, atès el que disposa el Decret 16/1985, de 21 de febrer; atesa la proposta de les conselleries afectades, i després de la negociació amb la Confederació Intersindical sobre la fixació dels serveis mínims, dictam la següent

RESOLUCIÓ

Primer

Fixar els serveis mínims que s’indiquen en l’annex adjunt, el qual forma part d’aquesta Resolució.

Segon

Establir que la vigilància i la designació del personal que ha d’atendre els serveis mínims esmentats corresponen a la direcció de cada centre. Els serveis mínims han de ser coberts, prioritàriament, pel personal que no secundi la vaga i, en el cas que sigui insuficient, les vacants s’han de cobrir obligatòriament.

Tercer

Disposar que, en relació amb els serveis essencials de sectors estratègics i d’emergències, tant prestats per entitats públiques com privades, com ara lluita contra incendis, energia, subministrament d’aigua, recollida de residus, assistència social, accidents laborals i altres en allò que no estigui previst expressament en aquesta Resolució però que tenguin aquesta consideració, es fixen els serveis mínims equivalents al funcionament que es duu a terme un diumenge.

En el cas de transports d’ús especial (persones amb discapacitat física i psíquica), s’ha de garantir el trasllat als serveis assistencials prevists el dia de la vaga.

Quart

Facultar les secretaries generals de les conselleries, els gerents dels ens del sector públic, els gerents de centres hospitalaris i els responsables de centres de treball per designar de forma expressa i nominal els treballadors que hagin d’integrar els serveis mínims en el sector públic establerts en aquesta Resolució. Les empreses privades que prestin serveis essencials els mínims dels quals es fixen en l’annex d’aquesta Resolució han d’adoptar les mesures necessàries per dur a efecte els serveis mínims d’acord amb la legalitat vigent. En particular, requeriran, com més aviat millor, de forma individual i fefaent, tots els treballadors que designin per cobrir els serveis mínims prevists, l’incompliment dels quals implicarà les responsabilitats previstes en l’ordenament jurídic.

Cinquè

Establir que l’incompliment de l’obligació d’atendre els serveis mínims serà sancionat de conformitat amb el que preveu la normativa aplicable.

Sisè

 Disposar que el que estableix aquesta Resolució no suposa cap limitació dels drets que la normativa reguladora de la vaga reconeix al personal en la dita situació. Així mateix, és aplicable per garantir el lliure exercici del dret de vaga el que estableixen les lletres k), l) i m) de l’article 95.2 del Text refós de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015.

Setè

Establir que si en el procés de negociació que es pugui dur a terme en cadascun dels sectors afectats s’arriba a un acord que no coincideix amb els serveis mínims fixats en aquesta Resolució, s’aplicarà el que s’hi disposa, sempre que els fixats en aquests sectors estiguin per davall dels que s’hi preveuen.

Vuitè

Notificar aquesta Resolució a les centrals sindicals convocants de la vaga.

Novè

Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució, que exhaureix la via administrativa, es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant la consellera d’Hisenda i Administracions Públiques, o davant la consellera de Salut o davant el conseller d’Educació i Universitat d’acord amb el que disposen els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en el termini d’un mes, comptador des de l’endemà de la notificació o publicació d’aquesta Resolució.

També es pot interposar, directament, un recurs contenciós administratiu, d’acord amb el que estableixen l’article 45 i els següents de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, davant els jutjats contenciosos administratius, en el termini de dos mesos, comptadors des de l’endemà de la notificació o publicació de la Resolució, sens perjudici que es pugui interposar qualsevol altre recurs que es consideri oportú.

 

Palma, 6 de març de 2017

La consellera d’Hisenda i Administracions Públiques Catalina Cladera i Crespí

La consellera de Salut Patricia Gómez Picard

El conseller d’Educació i Universitat Martí X. March Cerdà

 

ANNEX

1. Educació

La prestació de serveis essencials en els centres docents no universitaris, públics, privats o concertats, en l’àmbit de les Illes Balears, en el supòsit de situacions de vaga que afectin el funcionament normal dels centres, s’ha d’ajustar al que disposen el Reial decret 417/1988, de 29 d’abril (BOE de 5 de maig), i el Decret 16/1985, de 21 de febrer (BOCAIB de 10 de març).

Els centres docents esmentats han de romandre oberts durant la situació de vaga parcial (de 12.00 h a 14.00 h, de 18.00 h a 20.00 h i de 21.00 h a 23.00 h) convocada per al dia 8 de març de 2017. Per tal de fer efectiu el compliment del que disposen les normes esmentades, s’han d’adoptar les mesures que s’indiquen a continuació.

El director o directora, en l’exercici de les seves funcions, ha de garantir l’obertura del centre durant la jornada escolar.

El director o directora i el secretari o secretària han de romandre en el centre durant la situació de vaga, en funció del seu càrrec.

A més, per garantir el control d’accés als centres, a cada centre públic ha de romandre en el seu lloc de treball una persona de consergeria del torn de matí i una altra del torn de capvespre, designada pel director o la directora.

Addicionalment al que s’ha exposat anteriorment:

— Centres d’educació infantil (0 a 3 anys):

1 educador infantil per cada 3 unitats o fracció.

 

— Centres d’educació infantil (3 a 6 anys):

1 docent per cada 3 unitats o fracció.

 

— Centres d’educació especial:

1 docent per cada 3 unitats o fracció.

1 auxiliar tècnic educatiu per cada 3 unitats o fracció.

 

— Centres d’educació/infantil i/o primària:

1 docent per cada 3 unitats d’educació infantil o fracció.

1 docent per cada 4 unitats d’educació primària o fracció.

 

— Instituts d’educació secundària obligatòria:

1 docent per cada 4 unitats o fracció.

 

— Centres que imparteixen educació primària, educació secundària i formació professional:

1 docent per cada 4 unitats o fracció.

2. Sanitat

Durant la situació de vaga parcial (de 12.00 h a 14.00 h, de 18.00 h a 20.00 h i de 21.00 h a 23.00 h) s’han d’adoptar les mesures que s’indiquen a continuació:

1. Han de romandre oberts els serveis de registre i també els serveis d’atenció a l’usuari amb la cobertura mínima requerida.

2. Es considera servei mínim assistencial el funcionament normal dels serveis d’urgències tant pel que fa a l’atenció de pacients externs que hi arribin com als pacients ingressats en les unitats d’observació d’urgències que han de rebre assistència plena segons el criteri del metge que se n’encarregui.

3. En el nivell de l’atenció especialitzada:

a) Amb caràcter general, els serveis mínims han de ser els equivalents als prevists per als diumenges i per als dies festius.

b) Serveis d’oncologia mèdica, oncologia radioteràpica, diàlisi, hospital de dia i farmàcia hospitalària: nombre d’efectius indispensables per garantir el cent per cent de l’assistència.

c) Intervencions quirúrgiques programades de pacients oncològics i d’altres patologies que no es puguin ajornar a causa del risc que implicaria per als pacients: nombre d’efectius indispensables per garantir el cent per cent de l’activitat.

d) Assistència amb cobertura de festiu o diumenge dels pacients ingressats.

e) Es considera servei mínim assistencial el funcionament de les unitats especials, de les unitats de cures intensives, de les unitats de vigilància intensiva, de les unitats coronàries, de les unitats d’hemodiàlisi de neonatologia, de les unitats de cremats, de tots els serveis que puguin ser d’urgència vital i també els parts.

4. En el nivell de l’atenció primària:

Romandran tancades les unitats bàsiques de salut. Romandran oberts els centres de salut que, a l’efecte de prestar l’assistència sanitària adequada, hauran de disposar d’una plantilla mínima de 2 metges, 1 pediatra, 2 infermeres i 1 auxiliar administratiu. Els centres de salut que presten servei com a PAC a partir de les 17.30 h tindran la cobertura de plantilla idèntica a un festiu o diumenge.

5. En els serveis d’urgència i emergència (SUAP i 061):

Atesa la seva naturalesa i la dels serveis que atenen, la cobertura ha de ser del cent per cent en tots els serveis sanitaris.

6. El servei de neteja ha de mantenir l’activitat normal d’un dia festiu en les àrees d’alt risc. Tenen aquesta consideració els serveis següents:

Zona de risc alt:

Serveis d’urgència

Blocs quirúrgics, àrees de reanimació i sales de part

Unitats de cures intensives

Unitats de nounats

Zones d’esterilització

Unitats d’hemodiàlisi

Unitats d’hemodinàmica

Unitats o habitacions de pacients trasplantats

Sales d’extraccions medul·lars (banc de sang)

Sales d’autòpsies

Sales de preparació parenteral i citostàtics (farmàcia)

Sales DIVAS i CPR (radiodiagnòstic)

Pacients en règim d’aïllament

Unitats de trasplantament de medul·la òssia

Cuines i serveis d’alimentació

La neteja dels serveis assenyalats ha d’incloure l’evacuació de roba bruta i de residus.

7. Els serveis d’hoteleria han d’atendre la dieta de tots els malalts ingressats.

8. Les empreses dedicades al transport de malalts han de garantir l’atenció al 100 % de les urgències i emergències, els tractaments d’oncologia i diàlisi. Per a la resta del transport programat han d’establir uns equips de guàrdia com en dissabte.

3. Serveis socials

Fundació Institut Socioeducatiu s’Estel (FISE): els serveis mínims han de ser els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

Fundació d’Atenció i Suport a la Dependència i de Promoció de l’Autonomia Personal de les Illes Balears: els serveis mínims han de ser els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

4. Serveis generals de l’Administració de la Comunitat Autònoma, llevat dels serveis lligats a les competències docents i sanitàries

Les dependències han de romandre obertes durant la situació de vaga parcial, llevat que, per raons fonamentals, el departament, l’organisme o el servei decideixi tancar-les.

Es consideren serveis mínims dels serveis generals de l’Administració d’aquesta Comunitat Autònoma i dels organismes públics que en depenen, llevat dels serveis sanitaris i docents, els següents:

— Registres

S’ha de mantenir un funcionari en el Registre General de cada conselleria designat pel secretari o secretària general respectiu. En el cas de l’Agència Tributària de les Illes Balears s’ha de mantenir una persona en el Registre General dels serveis centrals, una persona en el Registre General de la Delegació Insular d’Eivissa i una persona en el Registre General de la Delegació Insular de Menorca. S’ha de mantenir també una persona en el registre de cada centre de treball de les entitats del sector públic instrumental de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

— Seguretat

S’ha de mantenir un treballador o treballadora per a cada edifici.

— Manteniment

S’han de mantenir tres treballadors per a totes les instal·lacions de la Comunitat, que ha de designar la Conselleria de Presidència.

— Informàtica i comunicació

S’han de mantenir els serveis equivalents als mateixos que els dels diumenges.

La designació dels treballadors que han de complir els serveis mínims correspon als secretaris generals de cada conselleria i, en les entitats públiques, als directors, als gerents o als càrrecs equivalents.

La designació s’ha de comunicar per escrit al treballador o treballadora, amb una antelació mínima d’un dia hàbil.

— Servei d’Agents de Medi Ambient (AMA):

MALLORCA

De 12.00 h a 14.00 h: 1 agent incidències zona Tramuntana

1 agent incidències zona Llevant

De 18.00 h a 20.00 h: 1 agent incidències zona Tramuntana

1 agent incidències zona Llevant

De 21.00 h a 23.00 h: 1 agent incidències zona Tramuntana

1 agent incidències zona Llevant

MENORCA

De 12.00 h a 14.00 h: 1 agent incidències Menorca

De 18.00 h a 20.00 h: 1 agent incidències Menorca

De 21.00 h a 23.00 h: 1 agent incidències Menorca

EIVISSA-FORMENTERA

De 12.00 h a 14.00 h: 1 agent incidències

De 18.00 a 20.00 h: 1 agent incidències

De 21.00 h a 23.00 h: 1 agent incidències

ARXIPÈLAG DE CABRERA

De 12.00 h a 14.00 h: 1 agent incidències

Caps de guàrdia (coordinació Illes Balears): 1 torn de 12.00 h a 14.00 h

1 torn de 18.00 h a 20.00 h

1 torn de 21.00 h a 23.00 h

5. IBANAT

Departament de Logística: personal d’oficina: 1 tècnic/a

Gabinet de Direcció: 1 administratiu/iva

Tallers ocupacionals: 1 monitor/a o director/a

Per garantir la capacitat de resposta del dispositiu contra incendis forestals en totes les Illes Balears s’estableixen com a serveis mínims els serveis equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

6. Ens Públic de Radiotelevisió de les Illes Balears

Els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

7. Transport

En relació amb els transports públics regulars interurbans de viatgers per carretera i els serveis ferroviaris, tal com estableix el paràgraf 2 de l’article 10 del Reial decret llei de 4 de març de 1977, com també la Sentència del Tribunal Constitucional de 8 d’abril de 1981, atès que són serveis públics, s’han d’establir uns serveis mínims que han de ser compatibles amb el dret fonamental dels treballadors a la vaga i que han de garantir un mínim de mobilitat als ciutadans —mobilitat que els ha de permetre desplaçar-se per exercir, si volen, el dret a complir la jornada laboral, arribar als centres sanitaris i moure’s per qualsevol altre motiu imprescindible.

— Transport ferroviari

Els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

— Transport marítim

En relació amb el transport marítim interinsular, no és procedent establir els serveis mínims entre Mallorca, Menorca i Eivissa atès que es fixen serveis mínims per al trànsit de passatgers amb avió, per la qual cosa hi haurà una comunicació mínima entre aquestes illes.

No obstant això, és necessari establir entre Eivissa i Formentera uns serveis mínims de transport marítim, atès que aquesta és l’única comunicació possible per als habitants de Formentera. Per això, es considera que s’han d’establir com a serveis mínims els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

— Transport regular per carretera

– Serveis mínims de transport públic regular de viatgers en autobús tipus interurbà: els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

– Serveis mínims de transport públic regular de viatgers en autobús tipus llançadora (línies connectades amb el servei de tren): els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

— Ferrocarril de Sóller

Els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.

— Transport no regular

Els serveis mínims seran els equivalents als prevists per als diumenges i els dies festius.