Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Ple de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany, en la sessió ordinària celebrada el 26 de gener de 2017, va acordar aprovar expressament amb caràcter definitiu la redacció final del text de la Ordenança general reguladora de subvencions, una vegada resoltes les reclamacions presentades i incorporades les modificacions derivades de les reclamacions estimades. La qual cosa es fa pública per a general coneixement, en compliment del que disposa l'article 70.2 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.

«ORDENANÇA GENERAL REGULADORA DE SUBVENCIONS DE L'AJUNTAMENT DE SANT ANTONI DE PORTMANY

EXPOSICIÓ DE MOTIUS

Sens dubte l'administració local, i com a tal l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany, és un dels principals i més directes mitjancers entre l'administració i la societat. Ara bé, també hem de tenir en compte que la capacitat de resolució en certs temes de les institucions locals és força limitada. Dins el Pla d'Ajust que el Ple de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany ha aprovat per garantir l'estabilitat pressupostària, es preveu, entre altres mesures, l'ampliació de la concurrència competitiva i de la transparència en els procediments de concessió, així com la necessitat de determinar amb precisió els objectius a aconseguir amb les subvencions.

Conscients del paper d'intermediació que assumeixen les entitats locals, sorgeix la necessitat de dotar-los dels mecanismes adequats per activar la promoció d'iniciatives i la satisfacció de l'interès general. Així, les tècniques de foment han de tenir una transcendència capital, aconseguint sistemes que habilitin l'entramat associatiu per al desenvolupament d'actuacions en favor del nostre poble, respectant els principis més essencials del dret administratiu.

Constatada l'anterior situació, una part d'aquesta activitat i paper que correspon a l'Ajuntament es canalitza a través de subvencions a persones i entitats, que responen a demandes socials.

Les subvencions es poden analitzar des de diversos punts de vista. Des de la perspectiva econòmica, les subvencions són una despesa pública i com a tal s'han d'ajustar a les directrius de la política pressupostària. Així doncs, els principis rectors de la Llei d'estabilitat pressupostària s'han de traslladar a les subvencions, enteses com una part del pressupost municipal.

Des de la perspectiva administrativa, les subvencions són una tècnica de foment de determinats comportaments considerats d'interès general i fins i tot un procediment de col·laboració entre l'administració pública i els particulars per gestionar activitats d'interès públic. Aquesta acció de foment té uns àmbits d'actuació molt diversos com ara l'educació, la cultura, la participació ciutadana, l'acció social, l'esport, el medi ambient, el comerç o altres activitats que dins dels seus àmbits competencials es consideri convenient promoure.

És des d'aquesta òptica que s'ha d'entendre l'aparició de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions i del Reglament que la desenvolupa (Reial decret 887/2006, de 21 de juliol), que pretén introduir garanties en els procediments d'atorgament de subvencions, per assegurar-ne una gestió adequada i un eficaç control.

Així i tot, l'esmentada Llei estableix a l'apartat 2 de l'article 17 que les bases reguladores de les subvencions de les corporacions locals s'hauran d'aprovar en el marc de les bases d'execució dels pressupost, a través d'una ordenança general de subvencions o mitjançant una ordenança específica per a les diferents modalitats de subvenció, relacionant, a continuació, els extrems que ha de concretar la norma que reguli les bases.

Entre les recomanacions que ha detallat Sindicatura de Comptes de les Illes Balears en els informes de fiscalització de l'Ajuntament de Sant Antoni s'especificava l'aprovació d'una ordenança general de subvencions.

Pels motius exposats, aquest Ajuntament considera necessari l'aprovació d'aquesta Ordenança, que recull els elements essencials per un correcte desplegament dels procediments per atorgar subvencions i pretén fixar les bases d'acord amb les quals l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany i les entitats públiques dependents d'ell concediran les subvencions, seguint l'objectiu d'assignar els recursos públics de forma eficient.

Consta de 45 articles, una disposició transitòria, una disposició derogatòria i una disposició final, i l'articulat s'estructura en cinc títols relatius a les disposicions generals, els procediments de concessió i gestió de les subvencions; el reintegrament; el control financer i les infraccions, sancions i procediment sancionador.

TÍTOL PRIMER

Disposicions generals

Article 1. Objecte.

Aquesta Ordenança té per objecte regular el règim jurídic general de les subvencions atorgades per l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany o per les entitats públiques que en depenguin d'acord amb els següents principis:

Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació.

Eficàcia en el compliment dels objectius de l'Ajuntament.

Eficiència en l'assignació i utilització de recursos públics.

Article 2. Concepte de subvenció.

1. A l'efecte d'aquesta Ordenança, s'entén per subvenció qualsevol disposició dinerària realitzada per les entitats a què es refereix l'article 3 en favor de persones públiques o privades i que compleixi els requisits següents:

a. Que el lliurament es faci sense contraprestació directa dels beneficiaris.

b. Que el lliurament estigui subjecte al compliment d'un determinat objectiu, l'execució d'un projecte, la realització d'una activitat, l'adopció d'un comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o la concurrència d'una situació, amb la condició que el beneficiari haurà de complir les obligacions materials i formals que se'n derivin.

c. Que el projecte, l'acció, conducta o situació finançada tengui per objecte el foment d'una activitat d'utilitat pública o interès social o de promoció d'una finalitat pública.

Article 3. Àmbit d'aplicació.

1. Aquesta Ordenança s'aplicarà a les subvencions concedides per l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany o pels organismes i entitats públics que en depenen. Les entitats autònomes i de dret públic dependents de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany podran concedir subvencions quan ho recullin els seus estatuts.

2. No estan compreses dins l'àmbit d'aplicació d'aquesta Ordenança:

a. Les aportacions que es realitzin en favor d'altres administracions publiques o en favor d'entitats publiques dependents de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany i que estiguin destinades a finançar l'activitat o el pressupost de l'administració o entitat a la qual vagin dirigides.

b. Les bonificacions fiscals o les subvencions impròpies atorgades per la legislació tributària o sectorial aplicable.

c. Les ajudes o auxilis atorgats per atendre necessitats peremptòries que satisfacin finalitats de caràcter social ni, en definitiva, les prestacions assistencials.

d. Les subvencions concedides per altres administracions o entitats públiques en què l'Ajuntament actuï com a simple mitjancer.

e. Els ajuts que s'atorguin al concessionari d'un servei públic que les rep com a contraprestació del funcionament del servei.

f. Les aportacions que, en concepte de quotes, es realitzin en favor de les associacions a què es refereix la disposició addicional 5a de la Llei 7/1985.

g. Les subvencions previstes per la legislació de règim electoral i per la legislació de finançament dels partits polítics i les subvencions atorgades als grups polítics municipals per atendre les seues despeses de funcionament.

h. Els premis que s'atorguin sense la prèvia sol·licitud de l'interessat.

i. Les que s'instrumentin amb fons de la Unió Europea, de l'Estat o de les comunitats autònomes que es regeixen per les normes pròpies aplicables en cada cas.

j. Els ajuts consistents en la cessió de béns o drets del patrimoni de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany.

Article 4. Règim jurídic de les subvencions.

1. Les subvencions finançades amb fons de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany o de les entitats públiques que en depenguin es regiran, en el termes que estableix l'article 3, per la Llei general de subvencions, el Reglament general de subvencions, aquesta Ordenança, les bases d'execució del Pressupost municipal i les bases reguladores de l'atorgament de subvencions que, en cada cas, s'aprovin. En aquells aspectes no previstos, pel que disposen la resta de normes del dret administratiu i pel dret privat.

2. Les subvencions finançades amb fons de la Unió Europea o altres administracions públiques es regeixen per la normativa o les condicions fixades per l'ens que l'atorgui. En allò que no estigui previst s'aplicarà supletòriament aquesta Ordenança.

3. No obstant això, les ajudes econòmiques d'emergència social i els ajuts econòmics temporals d'especial necessitat es regeixen per la seua ordenança específica. En aquells aspectes no previstos en aquella, s'aplicarà el que disposa aquesta Ordenança.

Article 5. Competència per a la concessió de subvencions

1. Són òrgans competents per a la concessió de subvencions, prèvia consignació pressupostària per a aquest fi, els següents:

Les concedides per l'Ajuntament, la Junta de Govern en aquelles tant concedides en règim de concurrència competitiva com respecte de les concedides de forma directa.

2. La concessió implica l'aprovació de la despesa.

3. La facultat o competència per a concedir subvencions podrà ser delegada en els termes fixats per les normes sobre atribució i exercici de competències.

Article 6. Plans estratègics de subvencions.

1. Els òrgans competents que proposin l'establiment de subvencions, hauran de concretar en un pla estratègic els objectius i efectes que es pretenen, el termini necessari per a la seua consecució, els costos previsibles i les seues fonts de finançament, supeditant-se al compliment dels objectius d’estabilitat pressupostària.

2. Els plans estratègics tindran un període de vigència de tres anys, llevat que per l'especial naturalesa del sector afectat, sigui convenient una vigència distinta.

3. Els plans estratègics de subvencions tenen caràcter programàtic i el seu contingut no crea drets ni obligacions, la seua efectivitat resta condicionada al desenvolupament de les diferents línies de subvenció, segons les disponibilitats pressupostàries de cada exercici.

4. Els plans i programes d'actuació o sectorials tenen la consideració de plans estratègics de subvencions sempre que recullin el contingut que preveu el punt següent.

5. Per a cadascuna de les línies de subvenció concretes establertes per l'Ajuntament s'explicitarà:

a) Objectius i efectes que es pretenen aconseguir.

b) Àrees de competència afectades o sectors als quals es dirigeix l'actuació.

c) Termini necessari per a la seua consecució.

d) Costos previsibles i fonts de finançament.

e) Pla d'acció en què es concretarà la modalitat de concessió de cada línia de subvenció i els aspectes bàsics de la concessió, import, aplicació pressupostària d'imputació.

f) Règim de seguiment i avaluació, determinant a aquests efectes un conjunt d'indicadors relacionats amb els objectius del Pla.

g) Resultats de l'avaluació dels plans estratègics anteriors.

6. Cada àrea de govern realitzarà anualment l'actualització dels plans i emetrà un informe sobre el seu grau d'execució, els seus efectes i repercussions pressupostàries. L'informe i la proposta del pla actualitzat, s'enviaran a l'àrea competent en matèria d'Hisenda, a fi de que emeti un informe amb caràcter previ a la seua aprovació.

7. La Intervenció General de l'Ajuntament realitzarà el control financer de l'aplicació dels plans estratègics.

8. Si com a resultat dels informes de seguiment emesos i dels informes de la Intervenció General, es conclou que alguna línia de subvenció no assoleix els objectius o resulten inadequats als recursos invertits, aquesta podrà ser modificada, substituïda per una altra més eficaç i eficient o, si escau, eliminada.

Article 7. Beneficiaris.

1. Tendrà la consideració de beneficiari de subvencions la persona física o jurídica que hagi de realitzar l'activitat que fonamentà el seu atorgament o que es trobi en la situació que legitima la seua concessió en els termes que exigeixin les bases i la convocatòria.

2. També tindran la consideració de beneficiaris de subvencions les agrupacions de persones físiques o jurídiques, públiques o privades, les comunitats de béns o qualsevol altre tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat que, tot i no tenir personalitat jurídica, puguin dur a terme els projectes, activitats o comportaments o es trobin en la situació que motiva la concessió.

3. Quan el beneficiari sigui una persona jurídica o una agrupació de les indicades a l'apartat anterior, s'hauran de designar els membres que es comprometen a efectuar l'activitat que fonamenta la concessió de la subvenció, els quals tendran igualment la consideració de beneficiaris.

A més, quan es tracti d'agrupacions de persones físiques o jurídiques, públiques o privades sense personalitat, hauran de fer constar expressament, tant en la sol·licitud com en la resolució de concessió, els compromisos d'execució assumits per cada membre de l'agrupació, així com l'import de subvenció a aplicar per cada un d'ells, que tendran igualment la consideració de beneficiaris. En qualsevol cas, s’haurà de nomenar un representant o apoderat únic de l'agrupació, amb poders suficients per complir les obligacions que, com a beneficiari, corresponen a l'agrupació. No es podrà dissoldre l'agrupació fins que hagi transcorregut el termini de prescripció previst en els articles 39 i 65 de la Llei 38/2003, de 17 de desembre, general de subvencions.

Article 8. Entitats col·laboradores.

1. Serà entitat col·laboradora aquella que, actuant en nom i per compte de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany a tots els efectes relacionats amb la subvenció, lliuri i distribueixi els fons públics als beneficiaris quan així s'estableixi en les bases reguladores i convocatòria de cada tipus de subvenció, o col·labori amb la gestió de la subvenció sense que es produeixi la prèvia entrega i distribució dels fons públics. Aquests fons, en cap cas, es consideraran integrants del seu patrimoni.

2. Tindran aquesta consideració:

a. Aquells que, havent estat nomenats beneficiaris d'acord amb la normativa comunitària, tenguin encomanades, exclusivament, les funcions indicades en el paràgraf anterior.

b. Els organismes i altres ens públics, les societats mercantils participades íntegrament o majoritària per les administracions públiques, organismes o ens de dret públic i les associacions a què es refereix la DA 5a de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, així com les altres persones jurídiques públiques o privades que reuneixin les condicions de solvència i eficàcia que s'estableixin.

c. La Comunitat Autònoma de les Illes Balears, l'Administració General de l'Estat i els seus organismes públics i altres ens sotmesos al dret públic, respecte de les subvencions concedides per l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany i els ens de dret públic que en depenen.

3. L'òrgan administratiu atorgant de la subvenció i l'entitat col·laboradora de formalitzar un conveni o contracte de col·laboració, en el qual es fixaran les condicions i obligacions en què es desenvoluparà aquesta col·laboració.

Article 9. Requisits per obtenir la condició de beneficiari o entitat col·laboradora.

1. Podran tenir la condició de beneficiari o entitat col·laboradora les persones o entitats que es trobin en la situació que fonamenta la concessió de la subvenció o en la qual concorrin les circumstàncies previstes en aquesta Ordenança i en les bases específiques i convocatòria.

2. No podran obtenir la condició de beneficiari o entitat col·laboradora de les subvencions les persones o entitats en qui concorri alguna de les circumstàncies següents, llevat que per la naturalesa de la subvenció ho exceptuï la normativa reguladora:

a. Haver estat condemnades mitjançant sentència ferma a la pena de pèrdua de la possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques o per delictes de prevaricació, suborn, malversació de cabals públics, tràfic d'influències, fraus i exaccions il·legals o delictes urbanístics.

b. Haver sol·licitat la declaració de concurs, haver estat declarades insolvents en qualsevol procediment, trobar-se declarades en concurs, excepte que en aquest hagi adquirit eficàcia un conveni, estar subjectes a intervenció judicial o haver estat inhabilitades d'acord amb la Llei 22/2003, de 9 de juliol, concursal, sense que hagi conclòs el període d'inhabilitació fixat a la sentència de qualificació del concurs.

c. Haver donat lloc, a causa de la qual hagin estat declarats culpables, a la resolució ferma de qualsevol contracte subscrit amb una administració pública.

d. Estar sotmesa la persona física, els administradors de les societats mercantils o aquells que ostentin la representació legal d'altres persones jurídiques, per algun dels supòsits de la Llei 3/2015, de 30 de març, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec de l'Administració General l'Estat, la Llei 2/1996, de 19 de novembre, d'incompatibilitats dels membres del Govern i dels alts càrrecs de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i de la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d'incompatibilitats del personal al servei de les administracions públiques, o tractar-se de qualsevol dels càrrecs electius regulats en la Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general, en els termes que s'estableixen o en la normativa autonòmica que reguli aquestes matèries.

e. No trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o de la Seguretat Social imposades per les disposicions vigents, en els termes que reglamentàriament es determinin.

f. Tenir la residència fiscal en un país o territori qualificat reglamentàriament com a paradís fiscal.

g. No estar al corrent en el compliment d'obligacions per reintegrament de subvencions en els termes que reglamentàriament es determinin.

h. Haver estat sancionades amb caràcter ferm amb la pèrdua de la possibilitat d'obtenir subvencions segons la Llei 38/2003, general de subvencions o altres lleis que així ho estableixin.

i. No podran accedir a la condició de beneficiaris o entitat col·laboradora les agrupacions previstes en l'apartat 3 de l'article 11 de la Llei 38/2003, general de subvencions (6.2 d'aquesta Ordenança) quan concorri alguna de les prohibicions anteriors en algun dels seus membres.

j. Les prohibicions d'obtenir subvencions afectaran també les empreses de les quals, per raó de les persones que les regeixen o d'altres circumstàncies, es pot presumir que són continuació o que deriven, per transformació, fusió o successió, d'altres empreses en les quals haguessin concorregut aquelles.

5. Tampoc podran accedir a la condició de beneficiari o entitat col·laboradora de les subvencions regulades en aquesta Ordenança les associacions afectades per les causes de prohibició previstes en els apartats 5 i 6 de l'article 4 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret d'associació.

Les associacions respecte de les quals s'hagi suspès el procediment administratiu d'inscripció per trobar-se indicis racionals d'il·licitud penal, en aplicació del que preveu l'article 30.4 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret d'associació, mentre no hi hagi resolució ferma en virtut de la qual pugui practicar-se la inscripció en el registre corresponent.

6. La justificació de les persones o entitats de no estar incurses en cap prohibició per accedir a la condició de beneficiari o entitat col·laboradora es podrà realitzar mitjançant testimoni judicial, certificats telemàtics o certificació administrativa, segons el cas, i quan aquest document no pugui ser expedit per l'autoritat competent, podrà ser substituït per una declaració responsable atorgada davant una autoritat administrativa o notari públic.

Article 10. Obligacions dels beneficiaris i de les entitats col·laboradores.

1. Són obligacions dels beneficiaris:

a. Complir l'objectiu, executar el projecte, realitzar l'activitat o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de les subvencions.

b. Justificar davant l'òrgan concedent o entitat col·laboradora, si escau, el compliment dels requisits i condicions, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat que determinen la concessió de la subvenció.

c. Sotmetre's a les actuacions de comprovació, a efectuar per l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora, si és el cas, així com qualssevol altres de comprovació i control financer que puguin realitzar els òrgans de control competents, tant nacionals com comunitaris, amb l'aportació de tota la informació que li sigui requerida en l'exercici d'aquestes actuacions.

d. Comunicar a l'òrgan atorgant o entitat col·laboradora l'obtenció d'altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos que financiïn les activitats subvencionades. Aquesta comunicació s'haurà d'efectuar com a molt tard abans de justificar l'aplicació donada als fons rebuts.

e. Acreditar, abans que es dicti la proposta de resolució definitiva de concessió, que es troba al corrent en el compliment de les seues obligacions tributàries i davant la Seguretat Social. El compliment d'aquestes obligacions s'ha d'acreditar mitjançant la presentació de les certificacions administratives corresponents. La presentació de declaració responsable substituirà la presentació de les certificacions esmentades en els següents casos:

1. Quan la quantia a atorgar a cada beneficiari no superi l'import de 3.000,00. €.

2. Quan la subvenció es destini a finançar projectes o programes d'acció social i cooperació internacional i es concedeixi a entitats sense fins lucratius, federacions, confederacions o agrupacions seues.

3. Quan estigui previst en les bases reguladores, la presentació de la sol·licitud de la subvenció implicarà, excepte que expressament es manifesti el contrari, l'autorització del sol·licitant perquè l'òrgan concedent obtingui de forma directa l'acreditació del compliment d'aquestes obligacions.

f. Disposar dels llibres comptables, registres diligenciats i altres documents degudament auditats en els termes exigits per la legislació mercantil i sectorial aplicable al beneficiari.

g. Conservar els documents justificatius de l'aplicació dels fons rebuts, inclosos els documents electrònics, en la mesura que puguin ser objecte de comprovació i control.

h. Adoptar les mesures de difusió fixades a les bases reguladores del caràcter públic del finançament de programes, activitats, inversions o actuacions de qualsevol tipus que siguin objecte de subvenció.

i. Reintegrar els fons rebuts en els casos en què sigui procedent per concórrer causa de reintegrament.

2. Són obligacions de l'entitat col·laboradora:

a. Lliurar als beneficiaris els fons rebuts d'acord amb els criteris establerts a les bases reguladores de la subvenció i en el conveni subscrit amb l'entitat atorgant.

b. Comprovar, si escau, el compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per al seu atorgament, així com la realització de l'activitat i el compliment de la finalitat que determinen la concessió de la subvenció.

c. Justificar el lliurament dels fons rebuts davant l'òrgan concedent i, si escau, lliurar la justificació presentada pels beneficiaris.

d. Sotmetre's a les actuacions de comprovació que respecte de la gestió d'aquests recursos pugui efectuar l'entitat concedent, i a les de control financer que realitzi qualsevol òrgan de control competent.

Article 11. Publicitat de les subvencions atorgades.

1. L'òrgan atorgant publicarà al tauler d'anuncis de l'Ajuntament i en el seu portal de transparència les subvencions concedides amb expressió de la convocatòria, el crèdit pressupostari al qual s'imputen, el beneficiari, la quantitat concedida i la finalitat o finalitats de la subvenció.

2. No serà necessària la publicació al tauler d'anuncis quan la subvenció tengui assignació nominativa en els pressupostos municipals. Però sí que serà obligatòria la publicació al portal de transparència.

3. En honor de promoure la transparència i col·laborar en la lluita contra el frau de subvencions i ajuts públics, l'Ajuntament subministrarà la informació que estipula l'article 20 de la Llei 38/2003, general de subvencions, a la Base de Dades Nacional de Subvencions.

4. En aquells procediments de subvencions i premis que afectin persones físiques, el tractament de les dades que es realitzi per cada un dels òrgans gestors ha de complir el que estableix la Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal.

5. La publicació que es realitzi en el Butlletí Oficial corresponent de les resolucions d'aquests procediments, ha de complir la normativa i instruccions adoptades per l'òrgan competent sobre publicació de dades personals en butlletins i diaris oficials a Internet, en llocs web institucionals i en altres mitjans electrònics i telemàtics.

Article 12. Publicitat de la subvenció per part del beneficiari.

1. Les bases reguladores de les subvencions hauran d'establir les mesures de difusió que ha d'adoptar el beneficiari d'una subvenció per donar la publicitat adequada al caràcter públic del finançament del programa, activitat, inversió o actuació de qualsevol tipus que sigui objecte de subvenció.

2. Les mesures de difusió s'hauran d'adequar a l'objecte subvencionat, tant per la forma com la durada, i poden consistir en la inclusió de la imatge institucional de l'entitat atorgant, així com llegendes relatives al finançament públic a cartells, plaques commemoratives, materials, impresos, mitjans electrònics o audiovisuals, o bé mencions en els mitjans.

TÍTOL SEGON:

PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS.

 

CAPÍTOL PRIMER.

DELS PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ.

Article 13. Procediments de concessió.

1. Les subvencions es poden concedir en règim de concurrència competitiva o de forma directa.

2. El procediment ordinari de concessió de subvenció es tramitarà en règim de concurrència competitiva. Tendrà la consideració de concurrència competitiva el procediment mitjançant el qual la concessió de les subvencions es realitza mitjançant la comparació de les sol·licituds presentades, a fi d'establir-ne una relació d'acord amb els criteris de valoració prèviament fixats en les bases específiques i en la convocatòria de cada subvenció, i adjudicar, respectant el límit fixat a la convocatòria, en favor d'aquelles que hagin obtingut major valoració en l'aplicació dels esmentats criteris de valoració.

En aquest supòsit, la proposta de concessió es formularà a l'òrgan atorgant per un òrgan col·legiat a través de l'òrgan instructor. La configuració de l'òrgan col·legiat es definirà en les bases reguladores de l'atorgament de subvencions, en el cas de concurrència competitiva, o al conveni-resolució regulador de la concessió en el cas de les subvencions nominatives. En el cas que aquests dos elements no regulin la composició de l'òrgan col·legiat, l'alcalde mitjançant decret podrà regular la seua composició.

Les bases específiques i la convocatòria de la subvenció podran exceptuar del requisit de fixar un ordre de relació entre les sol·licituds presentades que reuneixin els requisits establerts en el supòsit que el crèdit consignat a la convocatòria sigui suficient, atenent al nombre de sol·licituds una vegada finalitzat el termini de presentació.

3. Es podran concedir de forma directa les següents subvencions:

a. Les previstes nominativament en el pressupost municipal.

b. Aquelles l'atorgament o quantia de les quals vengui imposat per una norma amb rang legal.

c. Excepcionalment, aquelles en què s'acreditin raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres subvencions degudament justificades que dificultin la convocatòria pública.

4. No podran atorgar-se subvencions per quantia superior a la que es determini en la convocatòria.

Article 14. Tramitació anticipada.

1. La convocatòria es pot aprovar en un exercici pressupostari anterior a aquell en què hagi de tenir lloc la seua resolució, sempre que l'execució de la despesa es realitzi en la mateixa anualitat en què es produeix la concessió i es compleixi alguna de les següents circumstàncies:

a) Hi hagi normalment crèdit adequat i suficient per a la cobertura pressupostària de la despesa que es tracti.

b) Hi hagi crèdit adequat i suficient en el projecte de pressupostos que hagi estat sotmès a l'aprovació corresponent a l'exercici següent, en el qual s'adquirirà el compromís de despesa com a conseqüència de l'aprovació de la resolució de concessió.

2. En aquests casos, la quantia total màxima que consti a la convocatòria tendrà caràcter estimat per la qual cosa s'hi ha de fer constar expressament que la concessió de les subvencions resta condicionada a l'existència de crèdit adequat i suficient en el moment de la resolució de concessió. En els supòsits en què el crèdit pressupostari que resulti aprovat fos superior a la quantia inicialment estimada, l'òrgan gestor podrà decidir la seua aplicació o no a la convocatòria, prèvia tramitació del corresponent expedient de despesa abans de la resolució, sense necessitat de nova convocatòria.

4. Els efectes de tots els actes de tràmit dictats en l'expedient de despesa s'entendran condicionats al fet que en dictar-se la resolució de concessió, subsisteixin les mateixes circumstàncies de fet i de dret existents en el moment en què es van produir els actes. 1. La convocatòria de la subvenció es podrà aprovar en un exercici anterior a aquell en que s'hagi de dictar la resolució, sempre que l'execució de la despesa es realitzi dins de l'anualitat en què es produeixi la concessió i es compleixi alguna de les circumstàncies a què es refereix l'article 56 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

En aquests casos, la quantia total màxima que consti a la convocatòria tendrà caràcter estimat i s'haurà de fer constar expressament que la concessió de la subvenció queda condicionada a l'existència de crèdit adequat i suficient en el moment de la resolució.

Article 15. Subvencions plurianuals.

1. Es podrà autoritzar la convocatòria de subvencions la despesa de les quals sigui imputable a exercicis posteriors a aquell en què es dicti la resolució de concessió, amb els límits establerts per l'article 57 del Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions i per la Llei 47/2003, de 26 de novembre, general pressupostària.

CAPÍTOL SEGON.

DEL PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ DIRECTA.

Article 16. Procediment de concessió de les subvencions previstes nominativament en el pressupost municipal.

1. Són subvencions previstes nominativament en el pressupost municipal aquelles que el seu objecte, dotació pressupostària i beneficiari vénen expressament determinats en l'estat de despeses del pressupost municipal.

2. El procediment per a la concessió d'aquestes subvencions s'iniciarà normalment a instància de part; també es pot iniciar d'ofici; i acabarà amb la resolució de concessió o conveni signat per l'alcalde de l'Ajuntament, que tendran caràcter de bases específiques de la subvenció.

3. Els convenis o resolucions seran l'instrument habitual per canalitzar les subvencions previstes nominativament en els pressupostos generals de l'Ajuntament, que farà de bases reguladores, sens perjudici que, pel que fa a això, puguin establir les bases d'execució del pressupost municipal.

4. La resolució o, si escau, el conveni haurà d'incloure els punts següents:

a. L'objecte de la subvenció i el beneficiari, d'acord amb l'assignació pressupostària.

b. Crèdit pressupostari al qual s'imputa la despesa i quantia de la subvenció.

c. Compatibilitat o incompatibilitat amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, independentment de la seua procedència.

d. Terminis, lloc i forma de presentació de la sol·licitud, els documents i informacions que s'han d'acompanyar a la petició, que en tot cas inclourà l'acreditació del compliment dels requisits per tenir la condició de beneficiari.

e. Terminis i formes de pagament de la subvenció, possibilitat d'efectuar pagaments anticipats i abonaments a compte, així com el règim de garanties que, si escau, hauran d'aportar els beneficiaris.

f. Termini i forma de justificació per part del beneficiari del compliment de la finalitat per a la qual es va concedir la subvenció i de l'aplicació dels fons percebuts.

Article 17. Subvencions de concessió directa imposada per una norma amb rang de legal.

1. Si l'atorgament de les subvencions de concessió directa o la seua quantia ve imposada a l'Ajuntament per una norma amb rang legal, es regirà per aquesta norma i per les altres d'aplicació específica a l'administració corresponent.

2. Quan l'esmentada norma amb rang legal instrumentalitzi la concessió a través de la formalització d'un conveni serà d'aplicació el que preveu l'apartat 3 de l'article 11 d'aquesta Ordenança.

3. L'exigibilitat del pagament de les subvencions a què fa referència aquest precepte estarà condicionada a l'existència de crèdit adequat i suficient en el corresponent exercici.

Article 18. Subvencions de concessió directa en què s'acreditin raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificultin la seua convocatòria pública.

1. Es podran concedir de forma directa les subvencions a què es refereix la lletra c de l'apartat 3 de l'article 13 d'aquesta Ordenança.

2. El Ple de l'Ajuntament, prèvia justificació de les raons que en motivin la concessió, ha d'aprovar les bases reguladores de la subvenció.

3. Si per atendre les obligacions de contingut econòmic que es derivin de la concessió de la subvenció fos necessari una modificació de crèdit, s'haurà de tramitar el corresponent expedient de modificació pressupostària.

CAPÍTOL TERCER.

DEL PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ EN RÈGIM DE CONCURRÈNCIA COMPETITIVA.

Article 19. Iniciació.

1. El procediment de concessió s'iniciarà sempre d'ofici.

2. La iniciació d'ofici es realitzarà sempre mitjançant convocatòria aprovada per la Junta de Govern Local. Amb caràcter previ o simultàniament a l'aprovació de la convocatòria, la Junta de Govern Local aprovarà i publicarà les bases específiques de la subvenció.

3. La convocatòria, que desenvoluparà el procediment per a la concessió de la subvenció, tendrà necessàriament el següent contingut:

a. Indicació de la disposició que fixi les bases reguladores i del diari oficial en què està publicada, excepte que aquestes estiguin incloses en la convocatòria.

b. Crèdits pressupostaris als quals s'imputa la subvenció i quantia total màxima de la subvenció convocada dins dels crèdits disponibles o, si no n'hi ha, quantia estimada de les subvencions.

c. Objecte, condicions i finalitat de la concessió de la subvenció.

d. Expressió que la concessió s'efectua mitjançant un règim de concurrència competitiva.

e. Requisits per a sol·licitar la subvenció i forma d'acreditar.

f. Indicació dels òrgans competents per a la instrucció i resolució del procediment.

g. Designació dels membres de l'òrgan col·legiat que avaluarà les sol·licituds.

h. Termini, lloc i forma o mitjans de presentació de les sol·licituds.

i. Termini de resolució i notificació.

j. Documents i informacions que s'han d'acompanyar a la petició.

k. Si correspon, possibilitat de reformulació de sol·licituds en conformitat amb el que estableix l'article 27 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions.

l. Indicació de si la resolució posa fi a la via administrativa i, en cas contrari, òrgan davant el qual s'ha d'interposar el recurs de reposició.

m. Criteris de valoració de les sol·licituds.

n. Mitjà de notificació o publicació, de conformitat amb el que preveuen els articles 42 i 43 de Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

o. Compatibilitat o incompatibilitat amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, independentment de la seua procedència.

4. La convocatòria de les subvencions es publicarà al BOIB. Aquesta publicació serà posterior o simultània a la publicació de les bases específiques a la Base de Dades Nacional de Subvencions.

5. La convocatòria indicarà quina documentació pot ser substituïda per una declaració responsable del sol·licitant. En aquest cas, amb anterioritat a la proposta de resolució definitiva de concessió de la subvenció, s'haurà d'haver presentat la documentació que acrediti la realitat de les dades contingudes a l'esmentada declaració.

6. En el supòsit que la documentació exigida ja estigui en poder de l'Ajuntament, el sol·licitant, sempre que no hagin transcorregut més de cinc anys des de la finalització del procediment de què formin part, podrà fer ús del seu dret a no presentar-la, fent constar la data, el procediment i l'òrgan o dependència en què van ser presentats o emesos.

7. Si la sol·licitud no reuneix els requisits establerts en la convocatòria, es requerirà l'interessat perquè en el termini màxim de 10 dies esmeni les deficiències, advertint que si no ho fa es tendrà per desistit de la seua petició, prèvia resolució que es dictarà en els termes que preveu l'article 68 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

Article 20. Instrucció.

1. La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspon a l'òrgan que es designi a la convocatòria.

2. Les activitats d'instrucció comprendran:

a. Petició de tots els informes que es considerin necessaris per resoldre o que siguin exigits per les normes que regulen la subvenció. El termini per a la seua emissió serà de 10 dies, llevat que l'òrgan instructor acordi un altre termini.

b. Avaluació de les sol·licituds efectuada d'acord amb els criteris, formes i criteris de valoració, establerts en les bases específiques o a la convocatòria.

3. Avaluades les sol·licituds, l'òrgan col·legiat a què es refereix l'apartat 1 de l'article 10 haurà d'emetre informe on es concreti el resultat de l'avaluació efectuada.

4. L'òrgan instructor, a la vista de l'expedient i de l'informe de l'òrgan col·legiat, formularà proposta de resolució provisional, degudament motivada, i la notificarà als interessats en la forma que estableixi la convocatòria, atorgant un termini de 10 dies per presentar al·legacions i requerint-los perquè presentin la documentació que acrediti la realitat de les dades afirmades en la declaració.

5. Examinades, si escau, les al·legacions presentades pels interessats, l'òrgan instructor ha de formular proposta de resolució definitiva, que haurà d'expressar el sol·licitant o la relació de sol·licitants pels quals es proposa la concessió de la subvenció, la seua quantia, subvenció entre els sol·licitants.

6. L'expedient de concessió de la subvenció contindrà l'informe de l'òrgan instructor en què consti que de la informació que consta en el seu poder es desprèn que els beneficiaris compleixen tots els requisits necessaris per accedir a les subvencions.

7. La proposta de resolució definitiva, quan resulti procedent d'acord amb el que estableixen les bases específiques i en la convocatòria de cada tipus de subvenció, es notificarà als interessats que hagin estat proposats com a beneficiaris en la fase d'instrucció perquè en el termini de 10 dies comuniquin la seua acceptació.

8. Mentre no s'hagi notificat la resolució de concessió, les propostes de resolució provisional i definitiva no creen cap dret en favor del beneficiari proposat davant de l'Administració.

Article 21. Resolució.

1. Aprovada la proposta de resolució definitiva, l'òrgan competent ha de resoldre el procediment de concessió de forma motivada.

2. La resolució, a més d'expressar el sol·licitant o relació de sol·licitants als quals es concedeix la subvenció, farà constar, de manera expressa, la desestimació de la resta de les sol·licituds, indicant el sol·licitant o relació de sol·licitants als quals es desestima la subvenció.

3. La resolució podrà incloure una relació ordenada de totes les sol·licituds que, complint amb les condicions administratives i tècniques establertes en les bases i en la convocatòria per adquirir la condició de beneficiari, no s'hagin estimat per sobrepassar la quantia màxima del crèdit fixat en la convocatòria, amb indicació de la puntuació atorgada a cadascuna d'aquestes en funció dels criteris de valoració previstos. En aquest supòsit, si un beneficiari renuncia de forma expressa a la subvenció, l'òrgan atorgant acordarà, sense necessitat de nova convocatòria, la concessió de la subvenció al sol·licitant següent segons l'ordre de puntuació, sempre que hi hagi crèdit suficient.

4. El termini màxim per resoldre i notificar la resolució del procediment no podrà excedir de sis mesos, comptadors des de la publicació de la corresponent convocatòria, llevat que aquesta ajorni els seus efectes a una data posterior.

5. El venciment del termini màxim sense que s'hagi notificat la resolució legitima als interessats per a entendre desestimada per silenci administratiu la sol·licitud de la subvenció.

Article 22. Reformulació de les sol·licituds.

1. Quan la subvenció tengui per objecte el finançament d'activitats a desenvolupar pel sol·licitant i l'import de la subvenció de la proposta de resolució provisional sigui inferior a aquell que consta a la sol·licitud presentada, es podrà instar al beneficiari, si així s'ha previst, la reformulació de la seua sol·licitud per ajustar els compromisos i condicions a la subvenció atorgable.

2. Un cop la sol·licitud tengui la conformitat de l'òrgan col·legiat, es remetrà a l'òrgan competent perquè dicti la resolució.

Article 23. Quantia de les subvencions.

1. Les subvencions que atorgui l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany en règim de concurrència competitiva no podran superar el 100 % del cost de l'actuació subvencionada.

2. La concessió de la subvenció per part de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany és compatible amb qualsevol altre tipus de subvenció o ajuda, llevat que s'especifiqui el contrari. No obstant això, en cap cas, l'import de la subvenció podrà ser de tal quantia que aïlladament o en concurrència amb altres subvencions, ajudes, ingressos o recursos superi el cost de l'activitat subvencionada.

CAPÍTOL QUART.

DEL PROCEDIMENT DE JUSTIFICACIÓ I COBRAMENT DE LES SUBVENCIONS.

Article 24. Subcontractació de les activitats subvencionades.

1. La realització de l'activitat subvencionada és una obligació personal del beneficiari.

2. El beneficiari no podrà subcontractar, totalment o parcialment, l'activitat subvencionada, excepte que les bases o la convocatòria prevegin subvenció, quedant fora d'aquest concepte la contractació de les despeses en què hagi d'incórrer el beneficiari per a la realització per si mateix de l'activitat subvencionada, així com aquelles despeses annexes que hagi d'incórrer el beneficiari per poder dur a terme l'activitat.

En cap cas es poden subcontractar activitats que, augmentant el cost de l'activitat subvencionada, no aportin valor afegit al seu contingut.

3. Quan l'activitat concertada amb tercers excedeixi el 20 per cent de l'import de la subvenció i aquest import sigui superior a 60.000 euros, la subcontractació estarà sotmesa al compliment dels requisits següents:

a) Que el contracte se subscrigui per escrit.

b) Que la formalització d'aquest l'autoritzi prèviament l'entitat concedent de la subvenció en la forma que es determini en les bases reguladores.

4. No es pot fraccionar un contracte per tal de disminuir la seua quantia i eludir el compliment dels requisits exigits a l'apartat anterior.

5. Els contractistes estan obligats només davant el beneficiari, que assumirà la total responsabilitat de l'execució de l'activitat subvencionada davant l'Administració.

6. Als efectes del que preveu l'apartat anterior, els beneficiaris seran responsables que en l'execució de l'activitat subvencionada concertada amb tercers es respectin els límits que s'estableixin en la normativa reguladora de la subvenció quant a la naturalesa i quantia de despeses subvencionables, i els contractistes estaran subjectes al deure de col·laboració que preveu l'article 46 d'aquesta Llei per permetre l'adequada verificació del compliment d'aquests límits.

7. En cap cas podrà concertar-se pel beneficiari l'execució total o parcial de les activitats subvencionades amb:

a) Persones o entitats sotmeses a alguna de les prohibicions de l'article 13 de la Llei general de subvencions

b) Persones o entitats que hagin percebut altres subvencions per a la realització de l'activitat objecte de contractació.

c) Intermediaris o assessors en els quals els pagaments es defineixin com un percentatge de cost total de l'operació, llevat que el pagament estigui justificat amb referència al valor de mercat del treball realitzat o els serveis prestats.

d) Persones o entitats vinculades amb el beneficiari, llevat que concorrin les següents circumstàncies:

1^a. Que la contractació es realitzi d'acord amb les condicions normals de mercat.

2^a. Que s'obtingui la prèvia autorització de l'òrgan concedent en els termes que es fixin en les bases reguladores.

e) Persones o entitats sol·licitants d'ajuda o subvenció en la mateixa convocatòria i programa que no hagin obtingut subvenció perquè no compleixin els requisits o no assoleixin la valoració suficient.

Article 25. Justificació de les subvencions públiques.

1. Els beneficiaris de la subvenció hauran de justificar davant l'òrgan atorgant o l'entitat col·laboradora el compliment de les condicions imposades i dels objectius previstos a l'acte de concessió de la subvenció.

2. La justificació es realitzarà en la forma, moment, terminis i condicions establerts en les bases reguladores o en la convocatòria de la subvenció i podrà revestir alguna de les següents modalitats:

a. Compte justificatiu de la despesa realitzada.

b. Acreditació per mòduls.

c. Presentació d'estats comptables.

3. En tot cas, es tendran en compte les següents indicacions:

a. S'ha de justificar la realització de l'obra o activitat subvencionada amb el seu cost.

b. Quan se subvencioni l'adquisició d'un immoble, s'exigirà la corresponent escriptura.

c. En el cas d'obres subvencionades, si aquestes les efectua una administració pública, s'haurà d'aportar l'acta de recepció i la liquidació. A més, si s'efectuen pagaments a compte, les corresponents certificacions d'obra. Si les obres les efectua un ens sense caràcter d'administració pública, s'aportarà certificació del tècnic director i factures o liquidació del contractista.

d. En el cas d'activitats, s'aportaran les factures, minutes i altres justificants de les despeses realitzades pel beneficiari, emeses d'acord amb la normativa vigent aplicable.

e. Si es tracta d'administracions públiques (tant per obres com per activitats), es podrà expedir certificació acreditativa dels justificants de despeses, quedant aquests a disposició de l'entitat local per al seu examen, si ho considera oportú.

f. Quan les bases específiques, el conveni o la resolució de concessió ho determinin, es podran justificar les subvencions amb informes de control financer que efectuarà la Intervenció General de la corporació, de conformitat amb els articles 220 a 222 del Reial decret legislatiu 2/2004 , de 5 de març. En aquests casos, es presentarà una memòria de l'activitat subvencionada abans del seu pagament.

g. El servei gestor haurà de estampar en els documents aportats pel beneficiari el segell creat a l'efecte, de manera que quedi constància l'import subvencionat.

h. S'entenen com a despeses subvencionables els disposats en l'article 31 de la Llei general de subvencions.

Article 26. Cobrament.

1. El pagament de la subvenció es realitzarà prèvia justificació, per part del beneficiari, de la realització de l'activitat, projecte o objectiu pel qual es va concedir la subvenció.

2. El dret a cobrar totalment o parcialment la subvenció, s'extingirà en els supòsits en què no es justifiqui o quan concorri alguna de les causes que donen lloc al reintegrament.

TÍTOL TERCER:

DEL REINTEGRAMENT

Article 27. Invalidesa de la resolució de concessió.

1. Són causes de nul·litat de la resolució de la concessió:

a. Les indicades a l'article 47.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

b. La inexistència o insuficiència de crèdit pressupostari.

2. Són causes d'anul·labilitat de la resolució de la concessió les altres infraccions de l'ordenament jurídic, especialment de les regles contingudes a la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, de conformitat amb l'establert a l'article 48 Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

3. Quan es doni algun dels supòsits indicats en els articles anteriors, l'òrgan atorgant procedirà a la seua revisió d'ofici o, si escau, a la declaració de lesivitat i ulterior impugnació, de conformitat amb el que estableixen els articles 106 i 107 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

4. La declaració judicial o administrativa de nul·litat o anul·lació implica el reintegrament de les quantitats entregades.

Article 28. Causes de reintegrament.

1. A més dels casos en què es declari la invalidesa de la resolució de concessió, també procedirà el reintegrament de les quantitats rebudes més l'interès de demora corresponent des del moment del pagament de la subvenció fins a la data que s'acordi la procedència del reintegrament , en els següents supòsits:

a. Obtenció de la subvenció falsejant les condicions requerides o ocultant aquelles que, d'haver-se conegut, haguessin impedit l'obtenció de la subvenció.

b. Incompliment total o parcial de l'objectiu, l'activitat, del projecte o la no adopció del comportament que fonamenten la concessió de la subvenció.

c. Incompliment de l'obligació de justificació o la justificació insuficient en els termes establerts per aquesta Ordenança i per les bases reguladores o la convocatòria de la subvenció.

d. Incompliment de les obligacions d'adoptar les mesures de difusió exigides en les bases reguladores.

e. Resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de comprovació i control financer, així com l'incompliment de les obligacions comptables, registrals o de conservació de documents quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar la utilització que s'ha donat als fons rebuts , el compliment de l'objectiu, la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per la mateixa finalitat, procedents de qualsevol administració o ens públic o privat, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

f. Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats col·laboradores i beneficiaris, així com dels compromisos assumits per aquests, amb motiu de la concessió de la subvenció, sempre que afectin o facin referència a la forma d'acord amb la qual s'han de aconseguir els objectius, realitzar l'activitat, executar el projecte o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció.

g. Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats col·laboradores i beneficiaris, així com dels compromisos assumits per aquests, amb motiu de la concessió de la subvenció, diferents dels anteriors, quan d'aquest es derivi la impossibilitat de verificar la utilització que s'ha donat als fons rebuts, el compliment de l'objectiu, la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualsevol administració o ens públic o privat, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

h. L'adopció, en virtut del que estableixen els articles 87 a 89 del Tractat de la Unió Europea, d'una decisió de la qual es derivi una necessitat de reintegrament.

i. En els altres supòsits previstos a les bases reguladores de la subvenció.

2. En el supòsit que l'import de la subvenció superi el cost de l'activitat subvencionada, s'haurà de reintegrar l'excés, incrementat amb l'interès de demora.

Article 29. Naturalesa dels crèdits a reintegrar.

1. Les quantitats a reintegrar tendran la consideració d'ingressos de dret públic, resultant d'aplicació per al seu cobrament el que estableix la Llei general pressupostària.

2. L'interès de demora aplicable en matèria de subvencions serà l'interès legal del diner incrementat en un 25 %, llevat que la Llei de Pressupostos Generals de l'Estat n'estableixi un altre.

Article 30. Procediment de reintegrament.

1. El procediment per a exigir el reintegrament de les subvencions tendrà caràcter administratiu i, com a tal, es regirà per les disposicions generals sobre procediments administratius contingudes en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

2. En tot cas, en el procediment de reintegrament s'han d'observar les fases:

a. Acord d'inici del procediment. Es pot iniciar d'ofici, prèvia denúncia o com a conseqüència de l'informe emès per l'òrgan de control financer emès per la Intervenció. L'òrgan competent per iniciar el procediment serà l'òrgan atorgant de la subvenció.

b. Tràmit d'al·legacions, garantint el dret d'audiència de l'interessat.

c. Si escau, informe de valoració de les al·legacions.

d. Informe proposta emès per l'òrgan de control financer.

e. Resolució del procediment que posarà fi a la via administrativa.

3. El termini màxim per resoldre i notificar la resolució serà de 12 mesos des de l'acord d'inici.

4. L'obligació de reintegrament que, si escau, s'aprovi serà independent de les sancions que, si és procedent, siguin exigibles.

TÍTOL QUART.

CONTROL FINANCER DE LES SUBVENCIONS.

Article 31. Objecte i competència per a l'exercici del control financer.

1. El control financer de subvencions s'exercirà respecte de beneficiaris i, si escau, entitats col·laboradores en referència a les subvencions concedides per l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany o entitat pública que en depengui amb l'objecte de verificar el compliment de tots i cadascuns dels requisits i obligacions exigibles d'acord amb la normativa aplicable.

2. La competència per a l'exercici d'aquest control financer correspon a la Intervenció municipal, sense perjudici de les funcions que les lleis atribueixin a altres òrgans com la Sindicatura de Comptes i de les funcions d'inspecció de l'òrgan atorgant.

Article 32. Obligació de col·laboració.

1. Els beneficiaris, entitats col·laboradores i els tercers relacionats amb l'objecte de la subvenció o la seua justificació estaran obligats a col·laborar i facilitar tota documentació que els sigui requerida en l'exercici de les funcions de control que es desenvolupin.

L'incompliment d'aquesta obligació serà causa de reintegrament de la subvenció.

Article 33. Personal controlador.

El personal controlador encarregat de la realització del control financer és considerat agent de l'autoritat.

Article 34. Procediment de control financer.

1. Totes les actuacions que s'hagin dut a terme amb motiu del control financer seran diligenciades i es recolliran en un informe emès per la Intervenció municipal del qual es donarà trasllat a l'òrgan atorgant de la subvenció perquè iniciï, si correspon, el procediment de reintegrament en el termini d'un mes.

TÍTOL CINQUÈ.

INFRACCIONS, SANCIONS I PROCEDIMENT SANCIONADOR en matèria de subvencions.

 

CAPÍTOL PRIMER.

DE LES INFRACCIONS.

Article 35. Infraccions.

1. Seran constitutives d'infraccions administratives en matèria de subvencions les accions i omissions tipificades en la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, i es podran sancionar fins i tot en el cas que s'hagin comès a títol de simple negligència.

2. Les infraccions es classificaran en lleus, greus i molt greus d'acord amb els supòsits fixats a l'esmentada Llei.

Article 36. Responsables.

1. Seran responsables de les infraccions administratives en matèria de subvencions les persones físiques o jurídiques, públiques o privades, així com els ens sense personalitat als quals es refereix l'apartat 2 de l'article 8 d'aquesta Ordenança, que per acció o omissió incorrin en els supòsits tipificats com infraccions i, en particular, les següents:

a. Els beneficiaris de subvencions, així com els membres de les persones o entitats previstes en l'apartat 2 de l'article 8 d'aquesta Ordenança, en relació amb les activitats subvencionades que s'haguessin compromès a realitzar.

b. Les entitats col·laboradores.

c. El representant legal dels beneficiaris de subvencions que no tenguin capacitat d'actuar.

d. Les persones o entitats relacionades amb l'objecte de la subvenció o la seua justificació, obligades a prestar col·laboració i facilitar.

Article 37. Infraccions lleus.

1. Constitueixen infraccions lleus els incompliments de les obligacions recollides en la Llei o en les bases quan no constitueixin infraccions greus o molt greus i no operin com a element de graduació de la sanció. En particular, constitueixen infraccions lleus les següents conductes:

a. La presentació fora de termini dels comptes justificatius de l'aplicació donada als fons percebuts.

b. La presentació de comptes justificatius inexactes o incompletes.

c. L'incompliment de les obligacions formals que, no estant previstes de forma expressa, siguin assumides com a conseqüència de la concessió de la subvenció.

d. L'incompliment d'obligacions d'índole comptable o registral, en particular:

• La inexactitud o omissió d'una o diverses operacions en la comptabilitat i registres legalment exigits.
• L'incompliment de l'obligació de portar o conservar la comptabilitat, els registres legalment establerts, els programes i arxius informàtics que els serveixin de suport i els sistemes de codificació utilitzats.
• Portar comptabilitats diverses que, referides a una mateixa activitat i exercici econòmic, no permetin conèixer la veritable situació de l'entitat.
• La utilització de comptes amb significat diferent del que els correspon, segons la seua naturalesa, que dificulti la comprovació de la realitat de les activitats subvencionades.
• L'incompliment de les obligacions de conservació de justificants o documents equivalents.

e. L'incompliment per part de les entitats col·laboradores de les obligacions establertes a l'article 9.2 d'aquesta ordenança no previstes de forma expressa en aquest precepte.

f. La resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de control financer. S'entén que existeixen aquestes circumstàncies quan el responsable de les infraccions administratives en matèria de subvencions, degudament notificat a aquest efecte, hagi realitzat actuacions tendents a dilatar, entorpir o impedir les actuacions dels funcionaris de la Intervenció en l'exercici de les funcions de control financer.

g. Qualsevol altra infracció prevista en la Llei general de subvencions i el seu reglament tipificada com a lleu.

Article 38. Infraccions greus.

1. Constitueixen infraccions greus les següents conductes:

a. L'incompliment de l'obligació de comunicar a l'òrgan atorgant o a l'entitat col·laboradora l'obtenció de subvencions, ajudes públiques, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, fet que es refereix el paràgraf d de l'apartat 1 de l'article 10 d'aquesta Ordenança.

b. L'incompliment de les condicions establertes alterant substancialment les finalitats per les quals la subvenció va ser concedida.

c. La manca de justificació de la destinació donada als fons rebuts una vegada transcorregut el termini establert per a la seua presentació.

d. L'obtenció de la condició d'entitat col·laboradora falsejant els requisits requerits o ocultant els que l'haguessin impedit.

d. L'incompliment per part de l'entitat col·laboradora de l'obligació de verificar, si escau, el compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per a l'atorgament de les subvencions, quan d'això es derivi l'obligació de reintegrament.

e. Qualsevol altra infracció prevista en la Llei general de subvencions i el seu reglament tipificada com a greu.

Article 39. Infraccions molt greus.

1. Constitueixen infraccions molt greus les següents conductes:

a. L'obtenció d'una subvenció falsejant les condicions requerides per a la seua concessió o ocultant les que l'haguessin impedit o limitat.

b. La no aplicació, en tot o en part, de les quantitats rebudes a les finalitats per a les quals la subvenció va ser concedida.

c. La resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de control previstes, respectivament, en els articles 10.1.c. i 10.2.d. d'aquesta Ordenança, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar la destinació donada als fons percebuts, o el compliment de la finalitat i de la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de qualssevol de les administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.

d. La manca d'entrega, per part de les entitats col·laboradores, quan així s'estableixi, en els beneficiaris dels fons rebuts d'acord amb els criteris previstos.

e. Qualsevol altra infracció prevista a la Llei general de subvencions i el seu reglament tipificada com a molt greu.

  

CAPÍTOL SEGON.

DE LES SANCIONS.

Article 40. Classes de sancions.

1. Les infraccions en matèria de subvencions es sancionaran mitjançant la imposició de sancions pecuniàries.

2. Les sancions pecuniàries podran consistir en una multa fixa o proporcional. La sanció pecuniària proporcional s'aplicarà sobre la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada.

3. La multa fixa estarà compresa entre els 75 i els 6000 euros i la multa proporcional pot anar del tant al triple de la quantitat indegudament obtinguda, aplicada o no justificada o, en el cas d'entitats col·laboradores, dels fons indegudament aplicats o justificats.

4. La multa pecuniària serà independent de l'obligació de reintegrament i per al seu cobrament resultarà igualment aplicable el règim jurídic previst per als ingressos de dret públic a la Llei general pressupostària o les normes pressupostàries de les altres administracions públiques.

Article 41. Gradació i import de les sancions.

1. A l'efecte de la gradació de les sancions, es tendran en compte els criteris que recull l'article 60 de la Llei 38/2003, de 17 de desembre, general de subvencions i altres disposicions reglamentàries que el desenvolupin.

2. Per determinar l'import de multa a què ha de ascendir la sanció, s'estarà al que estableixen els articles 61, 62 i 63 de la Llei 38/2003, de 17 de desembre, general de subvencions i altres disposicions reglamentàries que els desenvolupin.

CAPÍTOL TERCER.

DEL PROCEDIMENT SANCIONADOR.

Article 42. Procediment sancionador i òrgans competents.

1. L'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany efectuarà la imposició de sancions en matèria de subvencions mitjançant el procediment administratiu, que ha de tramitar d'acord amb el que disposa la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

2. El procediment s'iniciarà d'ofici, mitjançant decret d'Alcaldia, com a conseqüència de l'actuació de comprovació desenvolupada per l'òrgan atorgant o per l'entitat col·laboradora, així com de les actuacions de control financer previstes.

3. Són competents per a la resolució del procediment sancionador, els següents òrgans:

• Per la comissió d'infraccions lleus i greus, l'alcalde.
• Per la comissió d'infraccions molt greus, la Junta de Govern.

Article 43. Resolució.

1. Els acords d'imposició de sanció posaran fi a la via administrativa.

Article 44. Responsabilitats.

1. Respondran solidàriament de la sanció pecuniària els membres, partícips o cotitulars de les entitats a què es refereix l'apartat 3 de l'article 7 en proporció a les seues respectives participacions, quan es tracti de comunitats de béns o qualsevol altre tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat.

2. Respondran subsidiàriament de la sanció pecuniària els administradors de les societats mercantils, o aquells que ostentin la representació legal d'altres persones jurídiques, d'acord amb les disposicions legals o estatutàries que els siguin aplicables, que no realitzin els actes necessaris que siguin del seu interès per al compliment de les obligacions infringides, adoptin acords que facin possibles els incompliments o consentin els dels qui en depenen.

Article 45. Prescripció d'infraccions i sancions.

1. Les infraccions prescriuran en el termini de quatre anys, comptadors des del dia en què la infracció s'hagués comès.

2. Les sancions prescriuran en el termini de quatre anys, comptadors de l'endemà del dia en què la resolució per la qual es va imposar la sanció hagués adquirit fermesa.

3. El termini de prescripció s'interromp d'acord amb el que estableix l'article 40 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

4. La prescripció s'aplicarà d'ofici, sens perjudici que l'interessat en pugui sol·licitar la declaració.

DISPOCICIÓ ADICIONAL

Premis educatius, culturals, científics o de qualsevol altra naturalesa subjectes a publicitat i concurrència

1. Les convocatòries que s'aprovin per a l'atorgament de premis prèvia sol·licitud del beneficiari es regiran pel que disposa la present disposició addicional. Si no, es regularan pel que disposa aquesta Ordenança, la Llei 38/2003, de 17 de novembre i el seu Reglament, excepte en aquells aspectes en els quals, per l'especial naturalesa d'aquestes subvencions, no resulti aplicable.

2. No podran participar en les respectives convocatòries les persones físiques, jurídiques o entitats que complint els requisits específics de participació establerts en cadascuna d'aquestes, estiguin incurses en alguna de les causes de prohibició per percebre subvencions que estableix l'article 13 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre. Referent a això les respectives convocatòries han de recollir expressament l'obligació dels participants de presentar una declaració de no trobar-se sotmesos a cap de les prohibicions previstes en l'esmentat article 13 de Llei 38/2003, de 17 de novembre. Els participants hauran d'acreditar que es troben al corrent en el compliment de les seues obligacions tributàries i davant la Seguretat Social i del compliment de les obligacions per reintegrament de subvencions en la forma establerta en l'article 33 d'aquesta Ordenança.

3. Les convocatòries de premis han de contenir com a mínim:

a) Indicació que és aplicable a la convocatòria el que disposa aquesta Disposició addicional.

b) Objecte i finalitat de la convocatòria.

c) Crèdit pressupostari al qual s'imputen els premis.

d) Import dels premis a atorgar.

e) Requisits que han de complir els participants, entre els quals necessàriament s'han d'incloure els que estableix l'apartat anterior, i forma d'acreditar-los.

f) Indicació dels òrgans competents per a la instrucció i resolució del procediment.

g) Forma, termini i lloc per a la presentació de la documentació acreditativa dels requisits que han de complir els participants i per a la presentació dels treballs, obres, documentació o qualsevol altra acció o manifestació que hagi de ser avaluada a efectes de la concessió del premi.

h) Criteris de valoració per a la concessió dels premis.

i) Composició del jurat que efectuarà la valoració objecte de convocatòria d'acord amb els criteris d'avaluació que s'estableixin en aquesta i que emetrà la corresponent decisió per al seu atorgament. Les decisions del jurat han de constar en acta.

j) Procediment per a la concessió dels premis indicant els diferents tràmits relatius a la seua instrucció, resolució i lliurament.

k) Indicació que es prescindeix del tràmit d'audiència en la proposta de resolució en no figurar en el procediment ni ser tenguts en compte altres fets ni altres al·legacions i proves que les adduïdes pels aspirants.

l) Termini de resolució i notificació.

m) Indicació de si la resolució posa fi a la via administrativa, i en cas contrari, òrgan davant el qual s'ha d'interposar el recurs corresponent.

n) Mitjà de notificació o publicació de la concessió dels premis, de conformitat amb el que preveuen els articles 42 i 43 de Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.

ñ) Indicació que la participació en la convocatòria suposa que els aspirants accepten la totalitat de les seues bases.

o) Sistema d'abonament dels premis

4. Serà requisit previ per a l'atorgament de premis l'existència de crèdit adequat i suficient. La tramitació pressupostària de les despeses es realitzarà, prèvia l'oportuna fiscalització i sens perjudici de l'adopció dels acords relatius a la convocatòria i concessió que correspondran a l'òrgan competent.

5. Premis en espècie.

a) S'entén per premis en espècie els lliuraments de béns, serveis o drets que compleixin els requisits que estableix l'article 2.1 d'aquesta Ordenança.

b) No podran atorgar premis en espècie quan això suposi l'obligació de practicar la corresponent retenció fiscal per part de l'Ajuntament de Sant Antoni de Portmany, la qual cosa haurà de tenir-se en compte al moment d'aprovar les corresponents convocatòries.

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA

Els procediments administratius de concessió de subvencions iniciats amb l'entrada en vigor d'aquesta Ordenança es regiran per la normativa vigent en el moment del seu inici.

Les previsions contingudes respecte al Pla Estratègic seran exigides a partir de l'aprovació definitiva del pressupost municipal de 2017

Els procediments de control financer, de revocació i reintegrament de subvencions s'aplicaran a les subvencions atorgades sota la vigència de la present Ordenança.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA

Queda derogada qualsevol norma municipal d'igual o inferior rang en tot allò que contradigui o s'oposi a aquesta Ordenança.

DISPOSICIÓ FINAL. Entrada en vigor.

Aquesta ordenança entrarà en vigor en haver-se'n publicat el text sencer en el BOIB, en la forma i els terminis previstos en els articles 103 i 113 de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears, de conformitat amb el que estableixen els articles 65.2 i 70.2 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local».

Contra aquest acord, s'hi pot interposar el recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, amb seu a Palma, en el termini de dos mesos comptadors a partir de l'endemà de la publicació d'aquest anunci, de conformitat amb l'article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Tot això sense perjudici que es pugui exercir qualsevol altre recurs que s'estimi pertinent.

  

Sant Antoni de Portmany, 1 de febrer de 2017

L'Alcalde