Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Conseller de Medi Ambient va dictar una circular interna el dia 4 de novembre de 2015 (BOIB núm. 172 de 21 de novembre de 2015) que tenia per objecte establir les pautes d’actuació interna en la tramitació d'avaluacions ambientals, a fi de facilitar una interpretació homogènia per part de les autoritats i el personal de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca, mentre es tramitava l’adaptació de la llei 11/2006, de 14 de setembre, d’AIA i AAE a les Illes Balears, a la llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.

El 20 d’agost de 2016 es va publicar al BOIB (núm. 106) la llei 12/2016, de 17 d’agost, d’avaluació ambiental de les Illes Balears i, d’acord amb la seva disposició final cinquena, va entrar en vigor el dia següent a la seva publicació. Aquesta llei suposa l’adaptació de la legislació balear a la llei estatal bàsica 21/2013 i la derogació expressa de la Llei 11/2006 i les seves modificacions.

La disposició transitòria única, punt primer, de la Llei 12/2016 d’avaluacions ambientals estableix que aquesta llei s’aplica a totes les avaluacions ambientals que s’iniciïn a partir de la seva entrada en vigor. Així mateix la disposició final quarta autoritza al Govern de les Illes Balears a dictar les disposicions necessàries per executar-la i desplegar-la.  Segons dita disposició final, el desplegament reglamentari s’ha de realitzar en el termini màxim d’un any des de l’entrada en vigor de la Llei. 

Amb l’entrada en vigor de la nova llei, la circular interpretativa del BOIB de 21 de novembre de 2015, perd una de les seves principals finalitats que era, precisament, facilitar una interpretació homogènia mentre es tramitava l’adaptació de la llei 11/2006 a la legislació estatal bàsica.

Per altra part, la Llei 12/2016 dedica el títol IV a l’avaluació de repercussions als espais Xarxa Natura 2000 i, a la seva disposició final segona, adapta la Llei 5/2005 de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental de les Illes Balears (LECO) a la nova normativa europea i estatal bàsica, modificant el seu article 39 per regular el procediment de repercussions. Dit procediment va ésser objecte d’interpretació per la circular de dia 4 de novembre de 2015 de constant referència. La nova regulació del procediment d’avaluació de repercussions entrà en vigor el passat 21 d’agost de 2016 i, per tant, serà aplicable als procediments iniciats a partir d’aquella data.

Els règims transitoris establerts tant a la llei estatal bàsica 21/2013 com a la nova llei autonòmica 12/2016, provoquen que hi hagi procediments en tramitació  amb distintes lleis aplicables.  Així mateix la nova llei autonòmica remet determinats aspectes d’organització i funcionament a un futur desenvolupament reglamentari, desenvolupament que, tal i com s’ha indicat s’ha de realitzar en el termini màxim d’un any.

Per tot l’anterior, es considera adient dictar una nova circular a fi de precisar determinades qüestions del règim transitori i evitar dubtes mentre es tramita el desplegament reglamentari.

Per això, atesa la proposta del president de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears, i consultats els subcomitès tècnics d’AIA i AAE i previ informe favorable del Ple de la CMAIB en sessió de 29 de setembre de 2016, fent ús de les facultats que m’atribueix l’article 21 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears, dicto la següent:

CIRCULAR

Primer. Objecte

Aquesta circular té per objecte, d’acord amb el que preveu l’article 21.3 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears, establir i publicar les pautes d’actuació interna en la tramitació d'avaluacions ambientals, a fi de facilitar una interpretació homogènia per part de les autoritats i el personal de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca, mentre es tramita el reglament de desplegament de la Llei 12/2016, de 17 d’agost, d’avaluació ambiental de les Illes Balears. 

Segon. Règim  transitori en l’avaluació ambiental de plans, programes i projectes.

1.- La Llei 11/2006 s’ha d’aplicar als procediments d’avaluació ambiental dels plans, programes i projectes a adoptar, aprovar o autoritzar per l’Administració de la CAIB, els Consells Insulars o els ens locals de les Illes Balears, que s’hagin iniciat abans de dia 12 de desembre de 2014, dia que va entrar en vigor a les Illes Balears la Llei 21/2013 de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.

2.-  La Llei estatal 21/2013 s’ha d’aplicar als procediments d’avaluació ambiental dels plans, programes i projectes a adoptar, aprovar o autoritzar per l’Administració de la CAIB, els Consells Insulars o els ens locals de les Illes Balears, que s’hagin iniciat després de la seva entrada en vigor a les Illes Balears, el 12 de desembre de 2014 d’acord amb els criteris interpretatius de la circular publicada al BOIB núm. 172 de 21 de novembre de 2015.

3.- La Llei 12/2016 d’avaluació ambiental de les Illes Balears s’ha d’aplicar als procediments d’avaluació de tots els plans, programes i projectes a adoptar, aprovar o autoritzar per l’Administració de la CAIB, els Consells Insulars o els ens locals de les Illes Balears, que s’hagin iniciat després de la seva entrada en vigor el dia 21 d’agost de 2016, juntament amb les determinacions de la Llei 21/2013 que té caràcter bàsic.

4.-  Es considerarà iniciada l’Avaluació Ambiental Estratègica o l'Avaluació d’Impacte Ambiental abans de l’entrada en vigor de la Llei 12/2016, en els següents termes:

a) En els plans i programes: Quan el promotor hagi presentat la sol·licitud d’inici de l’Avaluació Ambiental Estratègica, ordinària o simplificada, davant l’òrgan substantiu, juntament amb la documentació exigida per la legislació sectorial i la documentació ambiental estratègica.

b) En els projectes: Quan l’òrgan ambiental hagi rebut l’expedient complet d’Avaluació d’Impacte Ambiental en el procediment ordinari o quan el promotor presenti davant l’òrgan substantiu la sol·licitud d’inici amb la documentació exigida per la legislació sectorial i el document ambiental a que es refereix l’article 45 de la Llei 21/2013 en el procediment d’Avaluació d’Impacte Ambiental Simplificada.

c) En els casos en què el promotor sigui l’òrgan substantiu, s’entendrà iniciat el procediment quan l’òrgan competent hagi dictat l’acord o resolució que aprovi els documents als quals fan referència els apartats anteriors.

Tercer.  Plans, programes i projectes en tramitació no subjectes a tramitació ambiental segons les determinacions de la Llei 12/2016.

1.- En els procediments d’avaluació ambiental de plans, programes i projectes iniciats abans de l’entrada en vigor de la Llei  12/2016 i que, segons les determinacions de dita Llei, a dia d’avui no estarien subjectes a avaluació ambiental (ordinària o simplificada) es considerarà que han perdut el seu objecte i s’arxivaran cas per cas, previ informe tècnic i jurídic, per la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment de conformitat amb el que disposa l’art. 87. 2 de la Llei 30/1992,  de 26 de novembre, de RJAPAC.

2.- Les avaluacions d’impacte ambiental de projectes en tramitació que, amb l’entrada en vigor de Llei 12/2016, passin d’annex 1 a annex 2, continuaran la seva tramitació com a avaluació d’Impacte ambiental ordinària. També es continuarà la tramitació ordinària en els procediments en què, malgrat la sol·licitud formal d’inici sigui posterior a l’entrada en vigor de la Llei 12/2016, s’hagi completat el tràmit d’informació pública i consultes per part de l’òrgan substantiu. Tot això sense perjudici de que el promotor pugui desistir de la tramitació, iniciant una nova tramitació simplificada si ho considera convenient.

Quart. Plans, programes i projectes que puguin afectar de forma apreciable directa o indirectament a espais protegits Xarxa Natura 2000.

1.- Els procediments d’avaluació de repercussions que s’hagin iniciat abans de dia 12 de desembre de 2014, dia que va entrar en vigor a les Illes Balears la Llei 21/2013 de 9 de desembre, d'avaluació ambiental, es tramitaran de conformitat amb les previsions de la Llei 11/2006 i de l’art. 39 de la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO) amb la redacció anterior a l’entrada en vigor de la disposició final segona Llei 12/2016 d’avaluació ambiental.

2.- Els procediments d’avaluació de repercussions que s’hagin iniciat amb posterioritat a dia 12 de desembre de 2014 i amb anterioritat al 21 d’agost de 2016 (data d’entrada en vigor de la Llei 12/2016), es tramitaran de conformitat amb les previsions de l’art. 39 la Llei 5/2005, de 26 de maig, per a la conservació dels espais de rellevància ambiental (LECO) en la seva antiga redacció però segons la tramitació d’harmonització amb  la Llei 21/2013, prevista a l’apartat sisè de la circular publicada al BOIB núm. 172 de 21 de novembre de 2015, si bé l’informe jurídic previst a l’art. 39.3 de la LECO s’elaborarà pels serveis jurídics de la CMAIB.

3. Els procediments d’avaluació de repercussions que s’hagin iniciat a partir del 21 d’agost de 2016, es tramitaran de conformitat a les previsions de l’art. 39 de la LECO segons la redacció donada per la disposició final segona de la Llei 12/2016.

4.- En els procediments d’avaluació de repercussions s’ha de considerar el que disposa l’annex de la circular de dia 4 de novembre  de 2015 que enumera determinades actuacions que, si no s’adverteixen circumstàncies especials, no es preveu que puguin tenir una afecció apreciable directament o indirectament als espais Xarxa Natura 2000.

Cinquè.-  Anàlisi tècnica de l’expedient ,  propostes d’acord  i actes  de les sessions dels òrgans col·legiats.

Fins que es realitzi el desplegament reglamentari de la Llei 12/2016 es manté la vigència dels criteris establerts als apartats setè, vuitè i novè de la circular publicada al BOIB núm. 172 de 21-11-2015.

Sisè.-  Informes ambientals previstos als PGOU o NNSS municipals.

Quan el planejament urbanístic general municipal prevegi l’emissió d’alguna mena d'informe ambiental en el procediment d’autorització de projectes, que no sigui dels previstos a la legislació ambiental, correspondrà emetre aquest informe als serveis municipals i no a la CMAIB. Tot això sense perjudici de les consultes que puguin evacuar les administracions locals a l’òrgan ambiental.

Setè.-  Eficàcia

1. La present Circular tindrà eficàcia des del dia de la seva adopció.

Vuitè.- Publicació i comunicació

1.- La present circular serà publicada en el BOIB i en la pàgina web corporativa de la CMAIB per a general coneixement.

2.- Així mateix, serà comunicada al personal dependent de la Comissió de Medi Ambient de les Illes Balears i de totes les direccions generals de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca, per al seu coneixement i compliment.”

Palma, 4 d’octubre de 2016

El Conseller de Medi Ambient, Agricultura i Pesca
Vicenç Vidal Matas