Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Reglament (UE) 1303/2013 del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de desembre de 2013, pel qual s’estableixen disposicions comunes relatives al Fons Europeu de Desenvolupament Regional, Fons Social Europeu, Fons de Cohesió, Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural i al Fons Europeu Marítim i de la Pesca, estableix les bases del desenvolupament local participatiu i configura els grups d’acció local com els instruments bàsics a través dels quals s’implementa aquest desenvolupament, mitjançant l’elaboració i posada en pràctica de les estratègies de desenvolupament local participatiu (d’ara endavant EDLP).

L’article 58 i següents del Reglament (UE) 508/2014 del Parlament Europeu i del Consell, de 15 de maig de 2014, relatiu al Fons Europeu Marítim i de la Pesca (d’ara endavant FEMP), preveu el desenvolupament sostenible de les zones pesqueres i aqüícoles seguint el plantejament respecte al desenvolupament local participatiu contingut a l’article 32 del Reglament (UE) 1303/2013, a l’efecte del qual es preveuen de forma expressa els Grups d’acció local del sector pesquer (d’ara endavant GALP), amb una representació significativa en la seva composició dels sectors de la pesca i/o l’aqüicultura, com els instruments responsables de l’elaboració i posada en marxa de desenvolupament local participatiu, que estaran dirigides pels Grups d’acció local, i es durà a terme a través d’estratègies de desenvolupament local integrades, multisectorials i basades en zones, i els criteris de selecció de les estratègies seran definits pels estats membres. La selecció i aprovació de les estratègies serà realitzada per les autoritats de gestió corresponents.

L’Acord d’associació va ser presentat per Espanya a la Comissió Europea en data de 22 d’abril, i firmat el 30 d’octubre de 2014; en relació amb les EDLP i en el cas del FEMP, inclou els reptes a afrontar, els objectius i prioritats, les zones d’actuació i tipus de territori, el punt de vista integrat i el marc del procediment i calendari per a la selecció de Grups d’acció local pesquera.

L’Acord d’associació estableix que els organismes de gestió del FEMP podran establir convocatòries depreselecció de grups candidats i que aquesta preselecció permetrà que els grups preseleccionants presentin una estratègia de desenvolupament local d’acord amb els criteris de selecció aprovats i, en el seu cas, podran sol·licitar l’ajuda preparatòria per elaborar l’esmentada estratègia.

El programa operatiu pel FEMP va ser presentat a la Comissió Europea el 22 de gener de 2015 i inclou la informació sobre l’aplicació de les estratègies de desenvolupament local participatiu (d’ara endavant EDLP), inclosa la descripció de les EDLP, el seu procediment de selecció i ajuda preparatòria als candidats seleccionats, així com a la descripció de les funcions dels GALP, autoritat de gestió i organismesintermedis.

En aquest programa operatiu es contempla la possibilitat de realitzar el procediment d’una convocatòria pública per seleccionar els candidats per tal de preparar les EDLP 2014-2020 i els territoris coberts, tal i com es contempla en el programa, correspon realitzar aquesta convocatòria a l’organisme intermedi de gestió de la comunitat autònoma.

D'acord amb el que disposa la Disposició addicional segona del’Ordre del conseller de Medi Ambient, Agricultura i Pesca, de 23 de maig de 2016, pel qual s’estableixen les bases reguladores de la concessió de subvencions en el marc del programa del Fons Europeu Marítim i de Pesca correspon a la presidència del FOGAIBA establir les condicions, el procediment de selecció i la composició dels Grups d'acció local que es preveuen en el Reglament (UE) núm. 1303/2013 del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de desembre.

Per altra part, el Decret 64/2005, de 10 de juny, de creació del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears (FOGAIBA), en el seu article 2.a ) estableix que el FOGAIBA té per objecte executar la política de la conselleria competent en matèria d'agricultura i pesca referent a l'aplicació de les mesures de foment i millora dels sectors agrari i pesquer, incloses les derivades de la Política Agrícola Comuna i dels fons procedents de l'Instrument Financer d'Orientació de la Pesca, de les mesures de desenvolupament rural i d'altres règims d'ajudes prevists per la normativa de la Unió Europea.

Mitjançant Resolució de l'organisme intermedi de gestió de les Illes Balears d’1 de setembre de 2016 (BOIB núm. 120 de 22 de setembre de 2016), es deleguen en el president del FOGAIBA les competències, entre d’altres, de la convocatòria de  selecció dels Grups de acció local de pesca, en el marc del FEMP i en el director general de Pesca, la resolució d’aquesta convocatòria.

Per tot això, en virtut de les potestats que tenc legalment delegades, dict la següent

RESOLUCIÓ

Primer.Objecte

S'aprova la convocatòria de selecció de Grups d'acció local del sector pesquer (GALP), per a l'elaboració de les Estratègies de desenvolupament local participatiu (EDLP), en el marc del que preveu el Programa Operatiu del Fons Europeu Marítim i de Pesca (FEMP) aplicable a les Illes Balears 2014-2020.

Segon. Àmbit territorial

1. L'àmbit territorial de les entitats que es presenten a la convocatòria haurà de comprendre zones del litoral de la comunitat autònoma de les Illes Balears, contemplant municipis costaners clarament delimitats o àrees de similars característiques, amb l'objectiu de mantenir l'homogeneïtat, la continuïtat i la cohesió territorial costanera. La població total d’aquest àmbit no podrà ser inferior a 10.000 habitants ni superior a 150.000. No obstant això, i en aplicació de l'excepció prevista a l'article 33 del Reglament (UE) 1303/2013, de 17 de desembre de 2013, s'admetran àmbits territorials superiors al màxim previst, a fi de garantir la coherència territorial de les futures Estratègies de desenvolupament local participatiu.Les zones d’aplicació són les següents:

- Menorca: tota l’illa més el seu medi marí.

- Eivissa: tota l’illa més el seu medi marí.

- Formentera: tota l’illa més el seu medi marí.

- Mallorca: tot el seu medi marí i els següents municipis: Alcúdia, Andratx, Capdepera, Felanitx, Manacor, Pollença,ses Salines,  Santanyí i Son Servera.

2. En qualsevol cas, el nombre de grups que podran ser seleccionats serà d'un màxim de tres, conforme a la següent distribució:

- Menorca: un grup

- Eivissa i Formentera: un grup per a les dues illes

- Mallorca: un grup

Tercer. Requisits dels Grups

1. Els Grups d'acció local hauran de ser entitats públiques o privades de base associativa, representatives dels municipis en què participin activament els agents institucionals i socioeconòmics de la costa a la qual representen. Per tal d'obtenir la designació com a Grup d'acció local, aquestes entitats hauran de complir, en el moment d'emissió de l'informe tècnic previ a la formulació de la proposta de resolució, excepte si a continuació s'estableix una altra cosa, els següents requisits:

a) Tenir personalitat jurídica pròpia i estar legalment constituïdes i en funcionament, com a màxim abans de finalitzar el termini de presentació de la sol·licitud d'ajuda.

b) Comprometre’s a la creació d’un Grup d’acció local de pesca (GALP), així com a l’elaboració d’una Estratègia de desenvolupament local participatiu (EDLP).

c) Tenir el suport de representants de la comunitat local per formar un partenariat (cartes de suport signades o formar part de l’entitat candidata en qualitat de soci de ple dret) i amb la majoria d’entitats associatives del territori afectat que estiguin interessades en la EDLP.

d)Hauran de representar la composició socioeconòmica de la zona mitjançant una representació equilibrada de les principals parts interessades, entre elles el sector privat, el sector públic i la societat civil. Les autoritats públiques,ni cap grup d'interès concret, pot representar més del 49% dels drets de vot en les preses de decisions.

e) Hauran d’estar formats per un conjunt equilibrat i representatiu d’interlocutors públics i privats i s’hauran de complir les següents condicions de composició i funcionament:

e.1. S'ha de garantir una representació significativa dels sectors de la pesca i/o l'aqüicultura. Amb caràcter general, el sector marítim i pesquer estarà integrat per confraries, associacions amb personalitat jurídica pròpia representatives del sector marítim i pesquer local o amb interès en les EDLP i administracions locals competents. Entre aquests interlocutors, els representants del sector de la zona concreta hauran de comptar amb una representació qualificada en els òrgans de participació i decisió competents en matèria de l’Estratègia FEMP amb un pes no inferior al 40 % del total. A l’assemblea del grup, els representants del sector primari hauran de comptar amb una participació no inferior al 25 % del total.

e.2. Ni les autoritats públiques ni cap altre grup d’interès concret podrà representar més del 49 % dels drets de vot en la presa de decisions.

e.3. No podran formar part dels GALPs les persones físiques o agrupacions de persones físiques, les societats civils i les societats mercantils privades, excepte les indicades a l’apartat e.1.

e.4. Entre els seus socis ha de figurar la majoria dels ajuntaments de l’àmbit territorial pel qual es presenten. Un ajuntament només podrà ser soci d’una organització candidata.

e.5. El percentatge de drets de vot que ostentin en els òrgans de decisió o en els òrgans en els quals es delegui aquesta funció,els membres econòmics i socials privats i de representació directament o indirectament no administrativa, com també les associacions privades, que formin part del Grup serà, com a mínim, del 51 %.

e.6. A la junta directiva o òrgan decisori similar, hi seran representants, entre d’altres, les confraries de pescadors amb presència en el respectiu àmbit territorial, també les dones i els joves sempre que sigui possible, a través de les seves organitzacions representatives, de manera equilibrada i sempre que tenguin representació local i/o insular. La composició d’aquests òrgans haurà de respectar en qualsevol cas el que estableix aquest apartat.

f) Les entitats associatives representatives del sector pesquer i els ajuntaments només podran ser socis o, si és el cas, donar suport a una única organització candidata.

g) El Grup haurà de demostrar la seva capacitat per a definir i aplicar una estratègia de desenvolupament en el territori, amb un enfocament participatiu, ascendent, multisectorial, interactiu, innovador i cooperant, així com la plena capacitat per assumir les tasques encomanades i l'eficàcia dels mecanismes de funcionament o presa de decisions. Aquests grups hauran de tenir una capacitat administrativa i financera suficient per administrar l'ajuda i vetllar perquè les operacions es duguin a terme amb èxit.

h) Qualsevol quina sigui la seva forma jurídica, el Grup no tendrà estatutàriament ànim de lucre. A tals efectes es considerarà que no tenen finalitats lucratives aquelles entitats que, encara que desenvolupin activitats de caràcter mercantil, els seus beneficis resultants s'inverteixin totalment en el compliment de les seves finalitats institucionals, no mercantils.

i) Dins la seva activitat, l'entitat haurà de garantir els principis de col·laboració, objectivitat, imparcialitat, eficàcia, eficiència, transparència, publicitat i lliure concurrència. En aquest sentit, s'haurà de garantir el dret de lliure accés per a l'adquisició de la condició de soci a tots els sectors socioeconòmics amb implantació comarcal o autonòmica.

j) Els GALPs s'hauran de dotar d'un equip tècnic amb formació qualificada i experiència en la gestió, que han d'estar en funcionament abans d'aprovar-se l'Estratègia. La contractació del personal s'ha de regir pels principis de publicitat, mèrit i capacitat; per a entitats ja existents que comptin amb personal propi, n'hi haurà prou amb la prova que varen ser contractats en el seu moment respectant aquests principis. Els requisits mínims de l'equip tècnic del GALP, com també la seva retribució màxima i condicions, seran els que preveu l'apartat quart de la present Resolució.

k) Els GALP o bé seleccionen un soci dins del grup que actuï com a soci principal en els assumptes administratius i financers, o bé es presenten com una estructura comuna legalment constituïda (art. 34.2 RDC).

2. En cap cas podran obtenir la condició de GALP, les associacions que incorren en les causes de prohibició previstes en els apartats 5 i 6 de l'article 4 de la Llei orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del dret d'associació.

Tampoc podran obtenir la condició de GALP, les associacions de les quals s'hagués suspès el procediment administratiu d'inscripció per trobar-hi indicis racionals d'il·licitud penal, en aplicació del que disposa l'article 30.4 de la Llei orgànica 1/2002, sempre que no recaigui resolució judicial ferma en la virtut de la qual pugui practicar-se la inscripció en el corresponent registre.

Quart. Equip tècnic del Grup d'acció local del sector pesquer

1. Els Grups hauran de comptar amb un equip tècnic que ha d'estar format, com a mínim, per un gerent i un tècnic i/o un administratiu. La dimensió de l'equip dependrà de l'àmbit territorial, la massa crítica i d'altres factors específics de cada grup que s'hauran de justificar.

1.1. Gerent: haurà de tenir títol universitari de primer o segon cicle o equivalents, o bé experiència acreditada d'un mínim de set anys en lloc similar.

La retribució subvencionable màxima serà de 40.000,00 euros anuals, més costos de Seguretat Social.

La dedicació mínima obligatòria és de 37,5 hores setmanals, per a retribucions de fins a 35.000,00 euros. Quan la retribució anual superi aquest import, la dedicació mínima obligatòria és de 40 hores setmanals.

1.2. Personal tècnic: haurà de tenir títol universitari de primer o segon cicle o equivalents,o bé experiència acreditada d'un mínim de set anys en lloc similar.

La retribució subvencionable màxima serà de 30.000,00 euros anuals, més costos de Seguretat Social.

La dedicació mínima obligatòria és de 37,5 hores setmanals.

1.3. Personal administratiu: haurà de tenir títol de batxillerat o grau mitjà de formació professional o equivalents, o bé experiència acreditada d'un mínim de set anys en lloc similar.

La retribució subvencionable màxima serà de 20.000,00 euros anuals, més costos de Seguretat Social.

La dedicació mínima obligatòria és de 37,5 hores setmanals.

1.4. Personal auxiliar administratiu: haurà de tenir títol d'educació secundària obligatòria o grau mitjà de formació professional o equivalents, o bé experiència acreditada d'un mínim de set anys en lloc similar.

La retribució subvencionable màxima serà de 18.000,00 euros anuals, més costos de Seguretat Social.

La dedicació mínima obligatòria és de 37,5 hores setmanals.

2. Les retribucions establertes anteriorment es refereixen al cost brut total de retribució anual a temps complet, sense incloure la quota patronal, que també serà subvencionable. En el cas de dedicacions parcials, a les retribucions establertes anteriorment s'hi aplicarà la reducció corresponent de manera proporcional.

Els imports màxims indicats són per persona i any, amb independència de les tasques concurrents que pugui desenvolupar.

Per calcular la imputació salarial corresponent a una nòmina, s'ha de multiplicar el percentatge de temps laboral emprat en la gestió de l'Estratègia de desenvolupament local participatiu per l'import màxim brut corresponent a la categoria del treballador.

Cinquè. Sol·licituds

1. Les entitats interessades que compleixin els requisits prevists a la present convocatòria han de presentar les sol·licituds, d'acord amb el model de l'annex I que figura a la pàgina web http://www.caib.es, adreçades al Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears, adjuntant la documentació que s'indica a continuació:

- Fotocòpia compulsada del NIF de l'entitat.

- Document acreditatiu de la representació de la persona que presenta la sol·licitud.

- Fotocòpia compulsada de l'acta constituent de l'entitat.

- Relació d'associats que identifiqui el seu caràcter públic o privat, individual o col·lectiu.

- Fotocòpia compulsada dels estatuts de l'entitat i, si existeix, del reglament de règim intern.

- Fotocòpia compulsada de la presentació o de la inscripció del Grup d'acció local en el registre corresponent a la seva forma jurídica.

- Llista actualitzada de socis.

- Memòria justificativa de la seva capacitat per a elaborar i posar en pràctica una estratègia de desenvolupament local participatiu. En el cas que la població afavorida per l’estratègia sigui superior a 150.000 habitants, s’haurà de justificar el compliment de l’homogeneïtat, la continuïtat i la cohesió territorial costanera.

- Acord de l'òrgan decisori de l'entitat pel qual s'acorda presentar la candidatura com a GALP i s'accepten tots els compromisos i obligacions derivats d'aquesta condició.

- Documentació acreditativa que compti amb el suport de representats de la comunitat local per formar un partenariati amb la majoria de les entitats associatives interessades en la EDLP. Aquest requisit no és exigible a les entitats sòcies de ple dret del grup.

- Documentació que acrediti els extrems considerats com a criteris de valoració.

2. Les sol·licituds s'han de presentar en els registres del FOGAIBA, de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca o a qualsevol dels llocs prevists a l'article 38.4 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

3. El termini de presentació de les sol·licituds serà de set dies a comptar des del dia següent de la publicació de la present Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

4. En cas que durant la tramitació d'altres expedients en el FOGAIBA o a la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca ja s'hagi presentat algun dels documents esmentats anteriorment, no serà necessari aportar-lo novament, sempre que es faci constar la data i l'òrgan o dependència en què foren presentats o, en el seu cas, emesos, i no hagi transcorregut més de cinc anys des de la finalització del procediment al qual corresponguin. Així mateix, no serà necessari aportar-los de bell nou si aquests documents exigits han estat incorporats a la base de dades documental del FOGAIBA, prevista en el Decret 53/2006, de 16 de juny, prèvia comprovació de l'autenticitat del document.

En els casos d'impossibilitat material d'obtenir el document, l'òrgan competent podrà requerir al sol·licitant la presentació o, si n’és el cas, l'acreditació per altres mitjans dels requisits als quals fa referència el document, amb anterioritat a la formulació de la proposta de resolució.

5. Si la sol·licitud té algun defecte, no s'adjunta tota la documentació esmentada o no compta amb el contingut de la totalitat d'extrems prevists en aquesta convocatòria, es requerirà al peticionari per tal que esmeni el defecte o aporti la documentació en el termini de deu dies hàbils, amb l'advertència que si, transcorregut aquest termini, no s'ha realitzat, s'entendrà com a desistida la seva petició i, prèvia resolució, s'arxivarà l'expedient sense cap altre tràmit.

6. Quan en qualsevol dels documents que sigui necessari presentar durant la tramitació de l'expedient, aquest presenti esmenes o ratllades, serà considerat com a no presentat i es procedirà, en aquest cas, conforme s'indica a l'article 71 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Sisè. Criteris de selecció

En cas que hi hagi més d'un candidat que compleixi els requisits establerts per a l'obtenció de la condició de Grup d'acció local, per una illa determinada, la selecció dels Grups s'efectuarà sobre la base de les majors puntuacions totals obtingudes en aplicació del criteri previst a continuació:

Experiència prèvia de l'entitat, desenvolupament i aplicació de projectes i programes a altres programes finançats amb fons europeus, com també dels resultats obtinguts: màxim 5 punts.

Setè. Instrucció del procediment

1. L'òrgan competent per a la instrucció del procediment de selecció de Grups d'acció local és la Secció d’Ajudes de Pesca del FOGAIBA. Aquest òrgan durà a terme, d'ofici, les actuacions necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en virtut de les quals s'ha de dictar la resolució.

2. Un cop finalitzat el termini de sol·licituds, es publicarà a la pàgina web del FOGAIBA la relació de candidats i s'obrirà un període públic de consultes de deu dies hàbils.Finalitzat l’esmentat període, s’obrirà un diàleg amb els candidats durant un màxim de deu dies hàbils, per introduir les modificacions oportunes.

3. Es crea, amb la composició que es detalla a continuació el Comitè de selecció, qui serà l’encarregat de seleccionar els candidats.

            a) El president, que serà el president del Fons de Garantia Agrària i Pesquera de les Illes Balears, que podrà delegar en un alt càrrec de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca.

            b) Els vocals següents:

- El director general de Pesca de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Pesca o persona en qui delegui.

- El director gerent del FOGAIBA.

- Un representant de cada Consell Insular.

- Un tècnic de la Direcció General de Pesca.

- El cap de la Secció d’Ajudes de Pesca del FOGAIBA.

            c) La Comissió podrà convocar experts, tècnics o representants d’altres organitzacions per al seu assessorament.

4. La resolució dels expedients serà dictada pel director general de Pesca, a proposta de la secció de Pesca del FOGAIBA, en la qual s'acreditarà el compliment dels requisits exigitsi en la qual es tendrà en compte la selecció realitzada pel Comitè de selecció.

Així mateix, la resolució haurà d'incloure el territori cobert pel Grup seleccionat.

5. El termini màxim per a dictar i notificar la resolució expressa és de sis mesos, a partir de la data d'acabament del termini de presentació de sol·licituds, i s'ha de notificar individualment a les persones interessades. En tot cas, s’hauran de publicar a la web del FOGAIBA els candidats seleccionats i els territoris coberts.

Transcorregut aquest termini sense haver-se notificat la resolució expressa, s'entendrà desestimada la sol·licitud.

6. Contra aquesta resolució es podrà interposar recurs d'alçada davant el conseller de Medi Ambient, Agricultura i Pesca,en el termini d'un mes a partir del dia següent de la seva notificació, d'acord amb el que s'estableix a l'article 58.4 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears i en els articles 114 i 115 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Vuitè. Obligacions dels Grups d'acció local

Les entitats seleccionades com a candidates seran responsables de l’elaboració de les Estratègies de desenvolupament local participatiu, ajustant-se a les disposicions que respecte d’això es contenen en el Reglament (UE) 1303/2013, del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de desembre de 2013, pel qual s’estableixen disposicions comunes relatives al Fons Europeu de Desenvolupament Regional, Fons Social Europeu, Fons de Cohesió, Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural i al Fons Europeu Marítim i de la Pesca; Reglament (UE) 508/2014, del Parlament Europeu i del Consell, de 15 de maig de 2015, relatiu al Fons Europeu Marítim i de Pesca; Programa Operatiu del FEMP per al període 2014-2020, i resta de normativa nacional o autonòmica d’aplicació que s’aprovi.

Novè. Règim d'incompatibilitats i límits

1. El personal de plantilla dels Grups d'acció local estarà subjecte a l'obligació de dedicació exclusiva a aquestes funcions; no obstant això, l'òrgan competent del Grup podrà autoritzar l'exercici d'altres activitats lucratives, sempre que quedi garantit que l'acompliment d'aquestes activitats no interfereixi en l'autonomia i independència amb la qual han de ser exercides les seves funcions.

2. En cas que l'òrgan competent del Grup autoritzi l'exercici d'altres activitats, tant per compte propi com per compte d'altre, a qualsevol dels membres del personal de plantilla, se n'haurà d'informar l’organisme intermedi de gestió, a efectes de verificar que no es produeixen incompatibilitats entre els interessos del Grup i els seus interessos particulars i poder autoritzar la compatibilitat entre ambdues actuacions.

3. Els membres del Consell, junta directiva o òrgan de representació similar del Grup no podran rebre:

- Retribucions per desenvolupar el seu treball en el Grup, excepte aquells que siguin integrants de la seva plantilla.

- Cap tipus d'indemnització per assistència o participació en reunions, consells, comissions i altres òrgans col·legiats, interns o externs al Grup, amb excepció de les despeses de desplaçament, allotjament i manutenció. L'esmentada prohibició serà extensiva a qualsevol assistent a aquestes reunions.

Desè. Publicació

Aquesta Resolució serà publicada en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

   

Palma, 26 de setembre de 2016

El president del FOGAIBA
Vicenç Vidal Matas