Butlletí Oficial de les Illes Balears

Fets

1. El fons de cooperació local està regulat en l’article 205 de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears.

2. D’acord amb l’apartat 3 de l’article 205, el fons de cooperació local integra, juntament amb el fons d’ajudes de caràcter finalista destinat al pagament de les retribucions dels batles o dels presidents de les entitats locals o, si s’escau, d’un membre electe del govern d’aquestes entitats, i el fons de seguretat pública, els que s’anomenen fons de col•laboració econòmica amb les entitats locals. D’acord amb l’article 34 de la Llei 12/2015, de 29 de desembre, de pressuposts generals de la comunitat autònoma per a l’any 2016, l’import total d’aquests fons per a l’any 2016 ha de ser com a mínim d’un 0,3 % del total dels ingressos propis de la Comunitat Autònoma.

3. L’article 205.3 b 3a estableix que el repartiment del fons de cooperació local s’ha de dur a terme de conformitat amb el règim jurídic i els criteris de distribució i funcionament que s’estableixin reglamentàriament, prèvia consulta amb la representació de les entitats locals de les Illes Balears.

4. L’article 205.3 b 4a estableix que cap municipi no rebrà una participació anual que sigui inferior a la rebuda pel mateix municipi l’any anterior. No obstant això, l’apartat 2 de l’article 34 de la Llei 12/2015, de 29 de desembre, estableix que per a l’any 2016 se suspèn l’aplicació de la norma que es conté en el punt quart de l’article 205.3 b de la Llei 20/2006.

5. La disposició transitòria segona de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, en l’apartat segon diu que fins que no s’aprovi el reglament que ha de desenvolupar el fons de cooperació local s’ha de continuar aplicant el Decret 22/2005, de 4 de març, pel qual es regulen el règim jurídic, els criteris de distribució i el funcionament del fons de cooperació municipal.

6. D’acord amb l’article 4 del Decret 22/2005, de 4 de març, l’anàlisi i la proposta dels criteris aplicables per repartir el fons de cooperació correspon a una comissió mixta entre l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i les associacions que agrupen els municipis de les Illes Balears. Aquesta Comissió, que està adscrita a la conselleria competent en matèria d’Administració local (art. 5.1), s’ha de reunir dins el primer trimestre de cada any, les vegades que consideri oportú, per proposar els criteris que s’hagin d’aplicar al fons de cooperació municipal que es consigni per a cada any (art. 7.1). Com a resultat, la Comissió ha de presentar al conseller una proposta que contengui els criteris acordats (el Decret 22/2005 parla del conseller d’Interior, però actualment hem de considerar que la referència és a la titular de la Conselleria d'Hisenda i Administracions Públiques, com a competent en matèria d’Administració local). Correspon a la consellera emetre una resolució motivada d’aprovació dels criteris del repartiment.

7. Als efectes esmentats, la Comissió Mixta s’ha reunit el 16 de juny de 2016. Un cop proposada i discutida la incorporació d’un nou criteri de repartiment que consistiria en assegurar una quantitat mínima a tots els municipis, els membres de la Comissió consideren més oportú mantenir els mateixos criteris de repartiment que l’any 2015 i discutir qualsevol canvi per a l’exercici que ve. La Comissió Mixta, per tant, presenta la proposta que s’especifica a continuació.

8. Els membres de la Comissió Mixta han pogut constatar que per al 2016 es repartiran 11.289.884,02 euros incloses les quantitats compromeses pels convenis subscrits amb els ajuntaments de Fornalutx i Palma. A aquesta quantitat s’ha d’afegir 1.051.565,98 euros corresponents al Conveni amb càrrec al fons de cooperació local subscrit amb l’Ajuntament de Calvià. En aquest cas, l’anualitat de 2016 prevista en el Conveni supera l’import que correspondria percebre a aquest municipi per aplicació dels criteris de repartiment del fons de cooperació local. Atès que és tracta d’una anualitat compromesa, s’ha optat per extreure-la del repartiment. En conseqüència, la quantitat total que es reparteix, incloent l’anualitat 2016 del conveni de Calvià és de 12.341.450 euros.

9. Per tant, la Comissió Mixta proposa que el repartiment del fons de cooperació local s’ha de fer aplicant els mateixos criteris i percentatges de repartiment que s’aplicaren el 2015, amb l’actualització de les dades de població referides a les xifres aprovades per l’Institut Nacional d’Estadística a 1 de gener de 2015, que són els següents:

a) La població amb un percentatge de 70,25 %. La quantitat global que es repartirà per aquest criteri és de 7.931.143,52 euros.

b) La solidaritat amb el 21 % que es desglossa així: un 7 % (790.291,88 euros) a repartir per quanties idèntiques entre tots els municipis, un 5% (564.494,20 euros) per als municipis de menys de 25.000 habitants, un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 15.000 habitants, un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 7.500 habitants i un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 3.000 habitants. Aquests percentatges anteriors són acumulatius. D’aquesta manera, amb aquests percentatges es pretén repartir de manera igual entre tots els municipis de les Illes Balears i a la vegada beneficiar de manera acumulativa els municipis amb menys població.

c) La insularitat amb l’1,6 % (180.638,14 euros) ja que aquest percentatge és considera suficient per compensar la insularitat dels municipis de les illes de Menorca, Eivissa i Formentera.

d) La doble insularitat amb el 0,15 % (16.934,83 euros), ja que es considera que aquest percentatge és suficient per compensar la doble insularitat de Formentera.

e) La Serra de Tramuntana amb el 7 % (790.291,88 euros), ja que aquest percentatge és per repartir una quantitat igual entre els municipis de la Serra de Tramuntana que compleixin aquests dos requisits: 1) tenir menys de 5.000 habitants i 2) tenir més del 40 % de territori protegit.

10. El director general de Funció Pública i Administracions Públiques, com a president de la Comissió Mixta, ha dictat la Proposta de resolució d’11 de juliol de 2016 sobre els criteris i els percentatges aplicables per fer el repartiment del fons de cooperació local de l’any 2016.

Fonaments de dret

1. L’article 205.4 de la Llei 20/2006 estableix:

La gestió dels fons de col•laboració econòmica amb les entitats locals correspon a la conselleria competent en matèria de règim local.

2. Per altra part, el Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, atribueix a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques mitjançant la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques, l’exercici de les competències en l’àmbit de les relacions amb les institucions de govern de les Illes i els municipis i les relacions de cooperació i col•laboració amb els ens territorials.

3. L’article 205.5 de la Llei 20/2006 estableix:

No és d’aplicació a aquests fons la legislació en matèria de subvencions de les administracions públiques.

4. El Decret 22/2005, de 4 de març, regula el règim jurídic, els criteris de distribució i el funcionament del fons de cooperació municipal. L’article 6 estableix que correspon a la Comissió Mixta proposar els criteris de repartiment del fons entre els diversos que se citen (població, solidaritat, insularitat, doble insularitat, increment de població, mesures de protecció del territori, municipis d’interior, municipis petits, municipis amb diversos nuclis de població, renda municipal, pressió fiscal municipal) i d’altres que es puguin incloure sempre que siguin objectivables.

Correspon igualment a la Comissió Mixta justificar en la seva proposta el tant per cent que s’acorda aplicar a cada un dels criteris proposats.

Per altra banda, s’especifica que el municipi que tingui una entitat local menor haurà de lliurar-li la quantitat que correspongui pels criteris que li siguin aplicables.

5. L’article 8 del Decret citat estableix:

D’acord amb el que estableix l’article 15.2 del Decret 75/2004, de 27 d’agost, de desplegament de determinats aspectes de la Llei de finances i de les lleis de pressuposts generals de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, serà necessari sol•licitar l’autorització prèvia al Consell de Govern si la quantia econòmica que s’ha de repartir a cada municipi de la nostra comunitat en concepte de fons de cooperació municipal supera la que estableix l’article esmentat.

6.  L’article 9 del Decret citat estableix:

La resolució del conseller d’Interior per la qual es fixen els criteris i el procediment per distribuir el fons de cooperació municipal destinat a la cooperació per a cada exercici anual es publicarà en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

La referència que fa l’article al conseller d’Interior, s’entén feta a la titular de la Conselleria d'Hisenda i Administracions Públiques com a competent en matèria de règim local.

Per tot això, dict la següent

Resolució

1. Aprovar que es faci el repartiment de la quantitat prevista en els pressuposts de la Comunitat Autònoma per a l’exercici 2016 en concepte de fons de cooperació local. D’acord amb la proposta de la Comissió Mixta, el repartiment del fons de cooperació local de l’any 2016 s’ha de fer d’acord amb els criteris i percentatges següents:

a) La població amb un percentatge de 70,25 %. La quantitat global que es repartirà per aquest criteri és de 7.931.143,52 euros.

b) La solidaritat amb el 21 % que es desglossa així: un 7 % (790.291,88 euros) a repartir per quanties idèntiques entre tots els municipis, un 5% (564.494,20 euros) per als municipis de menys de 25.000 habitants, un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 15.000 habitants, un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 7.500 habitants, un 3 % (338.696,52 euros) per als municipis de menys de 3.000 habitants. Aquests percentatges anteriors són acumulatius. D’aquesta manera, amb aquests percentatges es pretén repartir de manera igual entre tots els municipis de les Illes Balears i a la vegada beneficiar de manera acumulativa els municipis amb menys població.

c) La insularitat amb l’1,6 % (180.638,14 euros) ja que aquest percentatge és considera suficient per compensar la insularitat dels municipis de les illes de Menorca, Eivissa i Formentera.

d) La doble insularitat amb el 0,15 % (16.934,83 euros), ja que es considera que aquest percentatge és suficient per compensar la doble insularitat de Formentera.

e) La Serra de Tramuntana amb el 7 % (790.291,88 euros), ja que aquest percentatge és per repartir una quantitat igual entre els municipis de la Serra de Tramuntana que compleixin aquests dos requisits: 1) tenir menys de 5.000 habitants i 2) tenir més del 40 % de territori protegit.

2. Aplicar els criteris i els percentatges esmentats anteriorment respecte de la quantitat global del fons de cooperació local, exclosa la quantitat compromesa corresponent al Conveni subscrit amb l’Ajuntament de Calvià.

3. Establir que als municipis de Fornalutx i Palma que tenen subscrits convenis amb càrrec al fons de cooperació local, se’ls aplicaran els criteris de repartiment exposats anteriorment i que s’haurà de sostraure l’import anual del Conveni de l’aportació del fons de cooperació local que els pertoqui.

4. Publicar la resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució —que exhaureix la via administrativa— es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant la consellera d’Hisenda i Administracions Públiques, en el termini d’un mes comptador des de l’endemà de la publicació d’aquesta Resolució, d’acord amb l’article 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà de la publicació de la Resolució, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Marratxí, 12 de juliol de 2016

La consellera

Catalina Cladera i Crespí