Butlletí Oficial de les Illes Balears

La Comissió de Govern del Consell de Mallorca, en data 12 de maig de 2016, acordà:

«ANTECEDENTS

1. En el BOIB núm. 99 de 4 de juliol de 2015, es publica l’Acord del Consell Executiu de dia 21 de maig de 2015, que aprova de les bases que han de regir la convocatòria de les proves selectives per al proveïment, mitjançant el sistema de concurs oposició, de 5 places de bomber –a conductor –a vacants a la plantilla de personal funcionari del Servei de Bombers del Consell de Mallorca.

2. José Manuel Carrillo Salmerón, Raquel Calahorro Campos i José Manuel Moyano Sañudo, mitjançant escrits tots de data 4 d’agost de 2015 i registre d’entrada al Consell de Mallorca del mateix dia, interposaren recurs d’alçada contra l’acte administratiu esmentat, fent les al·legacions següents:

a. En el barem de mèrits de la fase de concurs (base 9) els serveis prestats que s’indiquen en l’apartat 1.d), no inclouen l’experiència professional com a treballador autònom. Demanen valorar-la perquè suposa discriminació respecte d’un treballador del règim general.

b. La distinta puntuació dels serveis prestats en diferents administracions i en el sector privat (apartat 1 de la base 9) és desproporcionada, suposa un tracte discriminatori, afavoreix els treballadors interins i deixen sense opcions a la resta, cosa que pot suposar una infracció als principis d’igualtat, mèrit i capacitat.

CONSIDERACIONS

PRIMERA

Sobre qüestions de caire procedimental, en primer lloc, el recurs d’alçada s’interposa contra un acte administratiu que no exhaureix la via administrativa i s’ha interposat dintre del termini d’un mes establert a l’article 115.1 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i procediment administratiu comú; per tant, s’ha d’admetre a tràmit.

En segon lloc, l’article 115.2 de la mateixa Disposició estableix el termini de tres mesos per dictar i notificar la resolució del recurs; un cop transcorregut aquest termini s’ha d’entendre desestimat el recurs. No obstant haver-se excedit aquest termini, l’Administració està obligada a dictar la resolució expressa en tots els procediments i a notificar-la (article 42.1).

En tercer lloc, els recursos d’alçada indicats són idèntics en el contingut, al·legacions i petició; l’article 73 de la Llei 30/1992, disposa que l’òrgan administratiu que iniciï o tramiti un procediment, qualsevol que hagi estat la forma d’inici, pot disposar l’acumulació a altres amb els quals guardi identitat substancial o íntima connexió

Finalment, l’òrgan competent per resoldre els recursos d’alçada interposats contra actes administratius dictats pel Consell Executiu, és la Comissió de Govern (article 8.1, lletra v, de la Llei 8/2000, de 27 d’octubre, de consells insulars, en relació amb l’article 10.2. lletra a).

SEGONA

La primera petició dels recurrents és valorar en l’apartat d) del punt 1) de la base 9, referent a experiència professional, l’experiència com a treballador per compte pròpia, o autònom.

L’apartat d) del punt 1) de la base 9, referent a mèrits d’experiència professional, disposa:

d) Serveis prestats a una administració pública o empresa pública o privada a llocs de treball de les branques de metall, electricitat-electrònica, construcció i obres, delineació, automoció (maquinaria pesada, etc.), fusteria, activitats marítim-pesqueres, fabricació mecànica, manteniment i servei de la producció, manteniment de vehicles autopropulsats, activitats forestals (distintes del punt c), sanitat, química, i que estiguin relacionades de forma directa amb la tasca dels bombers. Es puntuarà amb un màxim de 4 punts a raó de 0,025 punts per mes de feina. Per a poder puntuar en aquest apartat s’haurà de justificar un mínim de dos anys treballats a qualcuna d’aquestes professions.

L’acreditació dels mèrits relacionats als apartats c i d, s’haurà de realitzar presentant document acreditatiu de la història de la vida laboral expedit per la Tresoreria General de la Seguretat Social i justificants (contractes, nòmines, certificats d’empresa, certificats de serveis prestats, etc.) on constin l’activitat de l’empresa, la categoria laboral del treballador i l’ofici desenvolupat.

Les bases inclouen com a mèrits a valorar els serveis prestats en empresa privada en determinades branques d’activitat; aquest mèrit i capacitat ha de lligar-se amb el principi d’igualtat de manera que poden adquirir experiència en una d’aquestes activitats els treballadors que la duen a terme per compte aliena i els treballadors duen a terme la mateixa activitat per compte pròpia.

Per consegüent, com sol·liciten el recurrents, s’ha d’especificar així i, conseqüentment, incorporar la manera d’acreditar aquesta experiència per compte pròpia o autònom. Per això, la redacció de l’apartat d) del punt 1) de la base 9, referent a mèrits d’experiència professional, s’ha de modificar en aquest sentit i per garantir en tots els casos l’adequada acreditació de la prestació de serveis. La redacció, per tant, ha de dir:

d) Serveis prestats a una administració pública o empresa pública o privada i per compte pròpia o autònom, a llocs de treball de les branques de metall, electricitat-electrònica, construcció i obres, delineació, automoció (maquinaria pesada, etc.), fusteria, activitats marítim-pesqueres, fabricació mecànica, manteniment i servei de la producció, manteniment de vehicles autopropulsats, activitats forestals (distintes del punt c), sanitat, química, i que estiguin relacionades de forma directa amb la tasca dels bombers. Es puntuarà amb un màxim de 4 punts a raó de 0,025 punts per mes de feina. Per a poder puntuar en aquest apartat s’haurà de justificar un mínim de dos anys treballats a qualcuna d’aquestes professions.

L’acreditació dels mèrits relacionats als apartats c i d, s’haurà de realitzar presentant document acreditatiu de la història de la vida laboral expedit per la Tresoreria General de la Seguretat Social i justificants (contractes, nòmines, certificats d’empresa, certificats de serveis prestats, etc.) on constin l’activitat de l’empresa, la categoria laboral del treballador i l’ofici desenvolupat, així com la durada del contracte i la jornada efectuada. A més a més, per a acreditar la feina d’autònoms s’ha d’exigir el document d’alta d’activitat econòmica juntament amb la vida laboral i si l’activitat professional no queda reflectida a la vida laboral, s’hi ha d’adjuntar el certificat del col·legi professional, si s’escau, que acredita l’exercici de l’activitat en els períodes que correspongui.

TERCERA

La segona al·legació dels recurrents és sobre la distinta puntuació dels serveis prestats en diferents administracions i en el sector privat (apartat 1 de la base 9), que consideren desproporcionada, que suposa un tracte discriminatori, afavoreixen els treballadors interins i deixa sense opcions a la resta, cosa que pot suposar una infracció als principis d’igualtat, mèrit i capacitat.

D’acord amb les bases, la valoració de l’experiència com a bomber conductor professional (apartats a i b de la base 9.1), pot tenir una puntuació màxima de 10 punts. Altres tipus d’experiència poden obtenir aquesta mateixa puntuació màxima o 4 punts com a màxim (apartat c i d, respectivament). La valoració de la experiència professional és d’un màxim de 10 punts dels 25 punts totals de la fase de concurs, fase que s’inclou dintre d’un procés selectiu amb una puntuació màxima de 100 punts (75 punts màxims per la fase d’oposició).

D’acord amb l’anterior, per una banda, altres experiències professionals també possibiliten obtenir la mateixa puntuació o bé fins a 4 punts. Per l’altra banda, la puntuació màxima per experiència professional suposa un 10% de la puntuació global del procés selectiu, la formació professional el 15%, i les distintes proves d’oposició un 75%; per tant, un màxim de 10 punts sobre un total de 100, no sembla desproporcionat ni inadequat pel que fa als principis d’igualtat, mèrit i capacitat, en un procés selectiu de concurs oposició, ni fa impossible obtenir una plaça sense puntuar en aquest apartat o, dit en altres paraules, no és determinant ni constitueix un requisit necessari per la rellevància quantitativa que s’atribueix a aquests serveis.

Vist tot l’anterior, la consellera executiva del departament de Modernització i Funció Pública, en virtut de les atribucions conferides pel vigent Decret d’organització del Consell de Mallorca, eleva a la Comissió de Govern, per a la seva aprovació, el següent:

ACORD

Primer.- Acumular en un únic procediment la resolució dels recursos d’alçada que han interposat José Manuel Carrillo Salmerón, Raquel Calahorro Campos i José Manuel Moyano Sañudo, contra l’Acord del Consell Executiu del Consell de Mallorca de dia 21 de maig de 2015, que aprova les bases que han de regir la convocatòria de les proves selectives per al proveïment, mitjançant el sistema de concurs oposició, de 5 places de bomber –a conductor –a vacants a la plantilla de personal funcionari del Servei de Bombers del Consell de Mallorca.

Segon.- Estimar parcialment el recurs d’alçada indicat, de manera que:

• S’estima la petició de valorar l’experiència, en la fase de concurs, com a treballador per compte pròpia, o autònom. Per això, es modifica la redacció de l’apartat d) del punt 1) de la base 9, referent a mèrits d’experiència professional, que ha de dir:

d) Serveis prestats a una administració pública o empresa pública o privada i per compte pròpia o autònom, a llocs de treball de les branques de metall, electricitat-electrònica, construcció i obres, delineació, automoció (maquinaria pesada, etc.), fusteria, activitats marítim-pesqueres, fabricació mecànica, manteniment i servei de la producció, manteniment de vehicles autopropulsats, activitats forestals (distintes del punt c), sanitat, química, i que estiguin relacionades de forma directa amb la tasca dels bombers. Es puntuarà amb un màxim de 4 punts a raó de 0,025 punts per mes de feina. Per a poder puntuar en aquest apartat s’haurà de justificar un mínim de dos anys treballats a qualcuna d’aquestes professions.

L’acreditació dels mèrits relacionats als apartats c i d, s’haurà de realitzar presentant document acreditatiu de la història de la vida laboral expedit per la Tresoreria General de la Seguretat Social i justificants (contractes, nòmines, certificats d’empresa, certificats de serveis prestats, etc.) on constin l’activitat de l’empresa, la categoria laboral del treballador i l’ofici desenvolupat, així com la durada del contracte i la jornada efectuada. A més a més, per a acreditar la feina d’autònoms s’ha d’exigir el document d’alta d’activitat econòmica juntament amb la vida laboral i si l’activitat professional no queda reflectida a la vida laboral, s’hi ha d’adjuntar el certificat del col·legi professional, si s’escau, que acredita l’exercici de l’activitat en els períodes que correspongui.

Aquesta modificació de les bases, que es publicaren al BOIB 99 de 04-07-2015, s’ha de publicar al mateix Butlletí Oficial.

• Es desestima la resta de peticions.

Contra aquest acord, que exhaureix la via administrativa, podeu interposar directament el recurs contenciós administratiu davant el Jutjat Contenciós Administratiu de Palma que correspongui, en el termini de dos mesos, comptadors a partir de l’endemà de la notificació del present acord o, si s’escau, de la seva publicació.

Això no obstant, podeu interposar, si escau, qualsevol altre recurs que considereu oportú. Tot això de conformitat amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú. »

Palma, 19 de maig de 2016

El secretari general
Per delegació de la presidència (Decret de dia 17-07-2015, BOIB núm.114 de 28-07-2015)
Jeroni M. Mas Rigo