Butlletí Oficial de les Illes Balears

1. El 7 de març de 2016 va entrar a la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques del Govern de les Illes Balears un escrit del Consell Insular de Mallorca mitjançant el qual es trameteren els documents administratius relatius a la sol·licitud de declaració d’ocupació urgent dels terrenys afectats per l’expropiació relativa al Projecte de millora d’intersecció amb rotonda El Bosque. Ma-4010–Ma-4014. TM. Felanitx. Exp. CM-86.1, amb la finalitat que el Consell de Govern declari, si escau, l’ocupació urgent d’aquests terrenys.

2. La documentació que ha presentat el Consell Insular de Mallorca inclou:

1. Una còpia compulsada de l’escrit del director insular d’Infraestructures i Mobilitat, de 30 de novembre de 2015, de conservació en l’expedient CM‑86.1 de tots els actes i els tràmits de l’expedient d’expropiació CM-86.
2. Una còpia compulsada de l’informe de la directora insular d’Hisenda i Pressuposts sobre la despesa pluriennal referida al Projecte esmentat, de 19 de febrer de 2016, en el qual consten els números dels documents de retenció de crèdit definitius.
3. Un certificat de 23 de febrer de 2016 de la interventora delegada del Departament d’Economia i Hisenda en el qual es fa constar que hi ha crèdit adequat i suficient per atendre les despeses derivades de l’expropiació dels béns afectats per a l’execució del Projecte esmentat, d’acord amb les retencions de crèdit que s’indiquen.
4. Els dos documents de retenció de crèdit.
5. Una còpia compulsada de l’informe del director de les obres de 13 de maig de 2015 sobre la urgència de la tramitació de les expropiacions corresponents al Projecte esmentat.
6. Els plànols parcel·laris dels béns afectats.
7. La notificació de 26 de febrer de 2016 de la Resolució de la consellera executiva de Territori i Infraestructures de la mateixa data, relativa a l’aprovació de la relació definitiva de propietaris i béns afectats per les obres corresponents al Projecte, un cop duit a terme el tràmit d’informació pública sense que s’hagi presentat cap al·legació. En la mateixa Resolució consta la relació d’afectats i se sol·licita al Govern de les Illes Balears la declaració d’ocupació urgent per a l’expropiació.
8. Una còpia compulsada del certificat del secretari general del Consell Insular de Mallorca de 25 de febrer de 2016, relatiu al fet que el Projecte ha estat sotmès a informació pública en el Butlletí Oficial de les Illes Balears núm. 17, de 4 de febrer de 2016, en els diaris Última Hora i Diario de Mallorca de 29 de gener de 2016, a l’Ajuntament de Felanitx i a la Direcció Insular d’Infraestructures i Mobilitat del Consell de Mallorca, prèviament al tràmit de declaració d’ocupació urgent als efectes que preveu l’article 56.1 del Reglament de la Llei d’expropiació forçosa. Segons aquest certificat, en el període de presentació d’al·legacions, entre els dies 5 i 22 de febrer, no se’n va presentar cap que fes referència a la declaració d’ocupació urgent.
9. Una còpia compulsada de la notificació de 18 de novembre de 2015 de la Resolució de la mateixa data de la consellera executiva de Territori i Infraestructures, relativa a l’aprovació definitiva del Projecte, a la iniciació de l’expedient d’expropiacions, a la determinació de la quantia del dipòsit previ i a la sol·licitud de declaració d’ocupació urgent al Consell de Govern.
10. La relació definitiva de persones afectades.

3. Cal esmentar l’informe tècnic del director de les obres de 13 de maig de 2015 sobre la urgència de la tramitació de les expropiacions corresponents al Projecte. Aquest informe justifica la declaració d’ocupació urgent dels terrenys afectats per aquest expedient d’expropiació en els termes següents:

L’Enginyer que subscriu, a petició del servei d’expropiacions, informa sobre el projecte esmentat el següent:

La manca de visibilitat del trànsit que s’incorpora a la Ma-4010 des de la Ma-4014 generen situacions potencialment perilloses pels vehicles de la Ma-4010, aquest fet s’agrava en època estival en que l’IMD augmenta considerablement.

Per l’anterior es dedueix que la configuració d’aquesta intersecció en T no compleix a dia d’avui, els requisits de seguretat vial que la societat requereix i per tal d’assolir millors condicions de seguretat i després de veure possibles alternatives es planteja la construcció d’una rotonda que vingui a resoldre l’ajustada configuració actual.

Els treballs de conservació i manteniment són del tot insuficients per poder deixar aquest amb bones condicions per a la circulació. Per aquest motiu és necessària una actuació per aconseguir restablir les condicions de seguretat vial i comoditat dels usuaris de la carretera.

L’actual situació de l’estat de la carretera requereix d’una solució urgent per tal de millorar les condicions de seguretat de la carretera, evitant per una banda tant la degradació exponencial en el temps les capes inferiors de la calçada, com els accidents derivats d’aquestes circumstàncies en cas de no actuar immediatament.

Les mesures proposades en aquest projecte augmenta la seguretat de tots els vehicles que hi transiten, així com de vianants i de la resta d’usuaris no motoritzats, reduint el risc d’accidents a tota la traça. Seguretat que es troba amenaçada també en l’actualitat per la gran quantitat de ciclistes que circulen per aquesta carretera.

Per tot allò exposat anteriorment es considera necessària la tramitació per urgència de l’expedient d’expropiacions de les obres.

Una vegada examinat l’expedient del Consell Insular de Mallorca, el Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques va emetre’n un informe jurídic dia 14 de març de 2016. Aquest informe exposa que per declarar l’ocupació urgent són necessaris uns requisits, com ara que hi concorrin unes circumstàncies excepcionals, que aquestes circumstàncies estiguin degudament motivades i documentades en l’expedient administratiu, i que, a més, impossibilitin que l’Administració compleixi els objectius que pretén si utilitza el procediment ordinari. Aquests requisits generals es fonamenten en la jurisprudència del Tribunal Suprem en relació amb l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa i l’article 56 del Reglament d’expropiació forçosa. Aquesta jurisprudència del Tribunal Suprem consta, entre d’altres, en les sentències de la Sala Contenciosa Administrativa de 30 de setembre de 1992 (recurs 1581/1990), de 3 de desembre de 1992 (recurs 1797/1989), de 9 de març de 1993 (recurs 8333/1990), de 23 de setembre de 1997 (recurs 14176/1991), de 10 de desembre de 1997 (recurs 4575/1993), de 22 de desembre de 1997 (recurs 782/1996), de 3 de desembre de 1998 (recurs 5821/1994), de 14 de novembre de 2000 (recurs 2939/1996), de 18 de maig de 2002 (recurs 628/1998), de 25 d’abril de 2003 (recurs 318/1999), de 16 de juny de 2004 (recurs 6068/1999), de 14 de febrer de 2005 (recurs 2381/1999) i d’11 d’octubre de 2006 (recurs 5909/2003).

L’informe jurídic esmentat considera que és procedent la declaració d’ocupació urgent que ha sol·licitat el Consell Insular de Mallorca, atès que la concurrència de circumstàncies de caràcter excepcional que aconsellen acudir al procediment d’urgència es fonamenten en el fet que la situació actual de l’estat de la carretera requereix una solució urgent per millorar-ne les condicions de seguretat i evitar tant la degradació exponencial en el temps de les capes inferiors de la calçada com els accidents derivats d’aquestes circumstàncies en cas de no actuar immediatament.

Les mesures proposades en aquest Projecte augmenten la seguretat de tots els vehicles que transiten per la carretera, i també la dels vianants i de la resta d’usuaris no motoritzats, atès que redueix el risc d’accidents a tot el traçat. La seguretat també està amenaçada per la gran quantitat de ciclistes que circulen per aquesta carretera.

Cal dir que, d’acord amb la jurisprudència del Tribunal Suprem, millorar una carretera per evitar el perill greu que en suposen l’estat o el traçat i per garantir la seguretat dels usuaris es considera una motivació suficient que justifica la utilització del procediment excepcional de l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa. Així es desprèn, entre d’altres, de la Sentència de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem de 26 de maig de 1997 (recurs 6002/1992), que, en el fonament de dret tercer, exposa el següent:

El estrangulamiento que produce en la circulación rodada la franja de terreno afectada por la expropiación y el grave peligro que aquel estrechamiento conlleva para los usuarios de la vía e incluso de La Terraza, habida cuenta las características propias de la misma, en cuanto rápida, con una mediana en su parte central y sin aceras, constituyen desde luego motivación suficiente y justifican el excepcional procedimiento previsto en el artículo 52 de la Ley Expropiatoria para declarar urgente la expropiación a que da lugar la realización de la obra pública, según lo preceptuado en el artículo 56.1 del Reglamento de 26 de abril de 1957.

Per tant, els objectius de la declaració d’ocupació urgent dels béns afectats pel Projecte de millora d’intersecció amb rotonda El Bosque. Ma-4010–Ma-4014. TM. Felanitx. Exp. CM-86.1, els quals són necessaris per dotar la carretera de les mesures i les condicions adequades de seguretat, tindran com a conseqüència millorar les condicions de seguretat de la carretera. Els arguments que s’han exposat justifiquen la declaració d’ocupació urgent que ha sol·licitat el Consell Insular de Mallorca.

S’ha de tenir en compte el que disposa l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa, pel que fa a l’excepcionalitat de la declaració d’ocupació urgent, en relació amb l’article 56 del Reglament que l’aplica.

Així mateix, s’ha de considerar que la competència que atorga al Consell de Ministres l’article 52 es va transferir a la Comunitat Autònoma mitjançant el Reial decret 2612/1982, i s’ha de preveure el que disposen l’article 32.1 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears i el Decret 81/1984, de 30 d’agost, pel qual s’assumeixen i es distribueixen les competències transferides pel Reial decret 2612/1982.

El Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 120, de 8 d’agost), inclou en l’estructura orgànica de la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques, que exerceix les seves competències en l’àmbit de les relacions amb les institucions de govern de les Illes Balears i els municipis, i de les relacions de cooperació i col·laboració amb els ens territorials.

En conseqüència, s’hi han d’assignar també les competències en matèria d’expropiació forçosa i, per tant, la proposta de declaració d’ocupació urgent dels béns i els drets afectats en tots els expedients que tramiten les corporacions locals que ho sol·licitin.

Atès tot això, el Consell de Govern, a proposta de la consellera d’Hisenda i Administracions Públiques, en la sessió del dia 1 d’abril de 2016 adoptà, entre d’altres, l’Acord següent:

“Primer. Declarar l’ocupació urgent dels terrenys afectats per dur a terme l’expropiació relativa al Projecte de millora d’intersecció amb rotonda El Bosque. Ma-4010–Ma-4014. TM. Felanitx. Exp. CM-86.1, a sol·licitud del Consell Insular de Mallorca i a l’efecte de l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa. Els béns i els drets afectats per la declaració d’ocupació urgent es numeren, de manera individualitzada i amb indicació dels titulars, en l’annex d’aquest Acord.

Segon. Fonamentar la urgència en la documentació que ha presentat el Consell Insular de Mallorca i en l’informe jurídic del Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública i Administracions Públiques de la Conselleria d’Hisenda i Administracions Públiques, que considera procedent la declaració d’urgència del Consell de Govern perquè hi concorren circumstàncies excepcionals que motiven la declaració d’ocupació urgent dels béns i els drets afectats per l’expedient d’expropiació forçosa, basades en el fet que l’actual situació de l’estat de la carretera requereix una solució urgent per tal de millorar les condicions de seguretat de la carretera i evitar tant la degradació exponencial en el temps de les capes inferiors de la calçada com els accidents derivats d’aquestes circumstàncies en cas de no actuar immediatament.

Les mesures proposades en aquest Projecte augmenten la seguretat de tots els vehicles que transiten per la carretera, i també la dels vianants i de la resta d’usuaris no motoritzats, atès que redueix el risc d’accidents a tot el traçat. La seguretat també està amenaçada per la gran quantitat de ciclistes que circulen per aquesta carretera.

Tercer. Fer constar que durant el període d’informació pública al qual va ser sotmesa la sol·licitud d’ocupació urgent no es va presentar cap al·legació relativa a la necessitat d’ocupació immediata.

Quart. Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Cinquè. Notificar a les persones que figuren com a interessades en l’expedient que contra aquest Acord, que exhaureix la via administrativa, poden interposar-hi un recurs potestatiu de reposició davant el Consell de Govern en el termini d’un mes comptador des de l’endemà d’haver-ne rebut la notificació, d’acord amb l’article 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma.

També poden interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà d’haver rebut la notificació de l’Acord, de conformitat amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.”

Palma, 1 d’abril de 2016

El secretari del Consell de Govern
Marc Pons i Pons

ANNEX
Llista concreta i individualitzada dels béns, els drets i les persones afectades per l’expropiació relativa al Projecte de millora d’intersecció amb rotonda El Bosque. Ma-4010–Ma-4014. Terme municipal de Felanitx. Exp. CM-86.1