Butlletí Oficial de les Illes Balears

Antecedents

1.  L’1 de setembre de 2013, la Conselleria d’Educació, Cultura i Universitats i Promociones Educativas S’Embat, SA, titular dels centres Aixa (codi 07013528) i Llaüt (codi 070013516), varen subscriure, mitjançant un document administratiu, el Concert educatiu de règim general per a la prestació del servei públic de l’educació a centres docents privats concertats a partir del curs 2013-2014. Mitjançant aquest document es va concertar, per a un període de quatre anys, una unitat d’educació primària, d’acord amb l’Ordre del conseller d’Educació, Cultura i Universitats de 21 de desembre de 2012 per la qual es duu a terme la convocatòria per a l’establiment i la renovació dels concerts educatius a partir del curs acadèmic 2013-2014.

2.  L’article 46.1 del Reial decret 2377/1985, de 18 de desembre, pel qual s’aprova el Reglament de normes bàsiques sobre concerts educatius (BOE núm. 310, de 27 de desembre), estableix que les variacions que poden produir-se als centres per alteració del nombre d’unitats o per altres circumstàncies individualitzades donen lloc a la modificació del concert educatiu, sempre que aquestes variacions no afectin els requisits que varen ser necessaris per aprovar-lo.

3.  El 15 de desembre de 2014, la Conselleria d’Educació, Cultura i Universitats i Promociones Educativas S’Embat, SA, varen subscriure, mitjançant un document administratiu, la modificació del Concert educatiu que s’esmenta en el punt 1, referent als centres Aixa i Llaüt. D’acord amb aquesta modificació, es va ampliar el concert per a cada centre d’una a dues unitats d’educació primària (1r i 2n curs).

4.  Anteriorment, mitjançant un conveni subscrit en data 15 de juliol de 2014 per la Conselleria d’Educació, Cultura i Universitats i Promociones Educativas S’Embat, SA, es va establir el dret al concert, per al curs 2014-2015, de les unitats d’educació primària dels centres Llaüt i Aixa que s’indiquen a continuació: una unitat de tercer curs, una unitat de quart curs, una unitat de cinquè curs i una unitat de sisè curs. 

Amb aquest Conveni, Promociones Educativas S’Embat, SA, donava per satisfetes totes les pretensions relacionades amb el contingut de les sentències del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears núm. 673/2011, de 28 de setembre, 193/2012, de 6 de març, 70/2014, de 12 de febrer, i 97/2014, de 20 de febrer, i, per això, renunciava a interposar qualsevol reclamació en via administrativa o judicial en relació amb l’execució d’aquestes sentències.

5.  No obstant això, no es va signar la modificació del concert educatiu corresponent, ni es va dur a terme la fiscalització prèvia d’aquesta modificació ni del Conveni de 15 de juliol de 2014, tot i que, durant el curs 2014-2015, es va mantenir el concert educatiu de les unitats educatives esmentades, a més d’altres unitats (1r i 2n de primària), el contracte de concert educatiu de les quals sí que s’havia signat. 

6.  Per això, el conseller d’Educació i Universitat, mitjançat una resolució de 22 de juliol de 2015, va ordenar l’inici del procediment de revisió d’ofici de la Proposta i acord d’execució, per al curs 2014-2015, de les sentències núm. 673/2011, de 28 de setembre de 2012 [2011], 192/2012, de 6 de març de 2012, 70/2014, de 12 de febrer de 2014, i 97/2014, de 20 de febrer de 2014, dictades per Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, de 7 de juliol de 2014, així com del Conveni de 15 de juliol de 2014, subscrit per la consellera d’Educació, Cultura i Universitats i Promociones Educativas S’Embat, d’acord amb l’article 102 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú. Així mateix, va disposar la suspensió, amb efectes des de l’1 de setembre de 2015, del pagament de les nòmines i les despeses de funcionament de les unitats de 3r a 6è d’educació primària dels centres Aixa i Llaüt, fins que no es resolgués aquest expedient de revisió d’ofici, d’acord amb l’article 105 de la Llei 30/1992 .

7.  Posteriorment, Promociones Educativas S’Embat i l’Associació de Pares i Mares dels Col·legis Aixa i Llaüt varen interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, la qual, mitjançant una interlocutòria de 3 de setembre de 2015, va decidir aixecar la suspensió de l’abonament de les nòmines i les despeses de funcionament de les unitats de 3r a 6è de primària dels centres Aixa i Llaüt fins que no es resolgués el procediment de revisió d’ofici. 

8.  Si el resultat final de la revisió d’ofici comportàs la nul·litat dels acords esmentats, l’Administració es trobaria amb la necessitat d’haver d’atendre la indemnització de totes les sentències que s’esmenten en la interlocutòria i, a més, hauria de decidir si concedeix o no els concerts de 3r a 6è de primària anul·lats a partir de la data de la nul·litat dels acords, tenint en consideració, com afirma el Tribunal en l’apartat segon dels raonaments jurídics de la interlocutòria, «que les esmentades sentències estimen les pretensions adduïdes i declaren el dret als concerts educatius que ara es pretenen anul·lar».

9.  Davant aquesta situació, i tenint en compte el principi de bona administració i l’ús eficient dels recursos públics, i atesa la possibilitat de regularitzar aquesta situació mitjançant el document administratiu corresponent, el director general de Planificació, Ordenació i Centres de la Conselleria d’Educació i Universitat i el cap del Departament d’aquesta Direcció General varen emetre un informe proposta amb data 11 de setembre de 2015, amb el qual es dóna resposta a les al·legacions presentades per Promociones Educativas S’Embat, SA, pel que fa al concert de 3r a 6è de primària dels centres Aixa i Llaüt. En aquest escrit proposen que s’estimin les al·legacions d’aquesta empresa i que es mantengui el concert esmentat amb efectes des de l’1 de setembre de 2014, condicionat a la signatura del corresponent document administratiu de modificació dels concerts, en el qual s’han d’incloure els acords establerts mitjançant el Conveni de 15 de juliol de 2014. 

10.  En data 31 d’octubre de 2015, i una vegada que la Intervenció General de la Comunitat Autònoma de Illes Balears va haver tramitat la fiscalització prèvia de l’expedient, es va publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears la Resolució del conseller d’Educació i Universitat de 29 d’octubre de 2015 sobre l’establiment, la renovació i la modificació dels concerts educatius per al curs 2015-2016. D’acord amb aquesta Resolució, es mantenen els concerts educatius de 3r a 6è de primària als centres Aixa i Llaüt.

11.  En data 3 de desembre de 2015, la Conselleria d’Educació i Universitat i Promociones Educativas S’Embat varen signar els documents administratius de modificació dels concerts educatius de règim general dels centres concertats Aixa i Llaüt, d’acord amb la Resolució del conseller d’Educació i Universitat de 29 d’octubre de 2015 esmentada. 

A aquests documents administratius dels concerts educatius per al curs 2015-2016 s’hi ha adjuntat el Conveni de 15 de juliol de 2014, de manera que ha passat a formar part d’aquests documents i, per això, ambdues parts estan obligades a complir-lo. Els documents administratius dels concerts educatius s’han tramitat seguint el procediment adequat i la Intervenció General els ha fiscalitzat favorablement. Així, els concerts dels cursos de 3r a 6è de primària dels centres concertats Aixa i Llaüt corresponents al curs 2014-2015 han quedat regularitzats.

12.  D’acord amb un informe del Servei Jurídic de la Conselleria d’Educació i Universitat de 2 de desembre de 2015, el procediment de revisió d’ofici, una vegada signats els documents administratius de modificació dels concerts educatius de règim general, ja no té cap objectiu i, per tant, cal finalitzar-lo i arxivar-lo. 

13.  En aquest sentit, mitjançant un escrit de 3 de desembre de 2015 es va sol·licitar al Consell Consultiu de les Illes Balears, a través de la Presidència de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, que retornàs l’expedient de revisió d’ofici, que es va trametre a aquest organisme mitjançant un escrit de 15 d’octubre de 2015 perquè emetés l’informe preceptiu corresponent. També se li varen indicar els motius pels quals ja no calia que s’emetés aquest informe.

14.  El Consell Consultiu de les Illes Balears, mitjançant un escrit de 23 de desembre de 2015, ha retornat l’expedient.

Per tot això, i d’acord amb l’article 42.e de la Llei 30/1992, propòs el conseller d’Educació i Universitat que dicti una resolució en els termes següents:

Proposta de Resolució

1.  Donar per finalitzat i arxivar el procediment de revisió d’ofici, iniciat mitjançant la Resolució del conseller d’Educació i Universitat de 22 de juliol de 2015, de la Proposta i acord d’execució, per al curs 2014-2015, de les sentències núm. 673/2011, de 28 de setembre de 2012 [2011], 192/2012, de 6 de març de 2012, 70/2014, de 12 de febrer de 2014, i 97/2014, de 20 de febrer de 2014, dictades per Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears, de 7 de juliol de 2014, així com del Conveni subscrit per la consellera d’Educació, Cultura i Universitats i Promociones Educativas S’Embat el 15 de juliol de 2014, d’acord amb l’article 102 de la Llei 30/1992.

2.  Notificar aquesta Resolució a Promociones Educativas S’Embat, SA, amb indicació dels recursos que s’hi poden interposar.

3.  Publicar aquesta Resolució en el Butlletí Oficial de les Illes Balears. 

Interposició de recursos

Contra aquesta Resolució -que exhaureix la via administrativa- es pot interposar un recurs potestatiu de reposició davant el conseller d’Educació i Universitat en el termini d’un mes comptador des de l’endemà d’haver-ne rebut la notificació, d’acord amb l’article 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, i l’article 57 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

També es pot interposar directament un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears  en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà d’haver rebut la notificació de la Resolució, d’acord amb l’article 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.

Palma, 15 de gener de 2016

 El Director General de Planificació, Ordenació i Centres 

Antoni Morante Milla

Conforme amb la proposta. En dict resolució. 

El conseller d’Educació i Universitat

Martí X. March Cerdà