Butlletí Oficial de les Illes Balears

La participació de la ciutadania en la vida social i política es configura com un dels eixos principals de l’ordenament jurídic del nostre país. Així, el paràgraf segon de l’article 9 de la Constitució espanyola estableix que correspon als poders públics promoure les condicions perquè la llibertat i la igualtat dels individus i dels grups en què s’integren siguin reals i efectives; remoure els obstacles que en dificultin la plenitud i facilitar la participació de tota la ciutadania en la vida política, social i cultural. Aquests principis han d’inspirar l’acció del govern de tots els poders públics, tant de l’Estat com dels autonòmics i els locals. En línies semblants, l’article 15 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears preveu que la ciutadania de les Illes Balears té dret a participar de forma individual o col·lectiva en la vida política, econòmica, cultural i social de la comunitat autònoma. Així mateix, els poders públics promouran la participació dels agents econòmics i socials del conjunt de la societat civil en els assumptes públics.

L’article 30.15 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears atorga la competència exclusiva en matèria de voluntariat social a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

A les Illes Balears, la Llei 3/1998, de 18 de maig, del voluntariat de les Illes Balears, és la norma que té per objecte regular, reconèixer, promoure i fomentar el voluntariat, en tots els seus àmbits i vessants, com a expressió de participació social i solidària, per mitjà d’entitats públiques o privades, sense ànim de lucre, salvaguardant sempre la seva autonomia. L’article 19 d’aquesta norma crea el Fòrum Balear del Voluntariat com a òrgan consultiu de coordinació, de promoció de la participació dels ciutadans en les organitzacions de voluntariat, de foment de la formació de les persones voluntàries i de la investigació en matèries d’interès general reconegudes en l’article 4 d’aquesta Llei.

Seguidament, l’article 20 de la Llei 3/1998, de 18 de maig, faculta el Govern de les Illes Balears a regular la composició i el règim de funcionament del Fòrum Balear del Voluntariat mitjançant un decret del Govern de les Illes Balears a proposta de les conselleries.

El voluntariat es defineix com el treball de les persones que serveixen una comunitat per decisió pròpia i lliure, de manera totalment altruista. La Plataforma del Voluntariat d’Espanya precisa la conceptualització de l’acció voluntària com la que és desenvolupada dins una organització sense afany de lucre per persones físiques que, de manera altruista i solidària, intervenen en les persones i la realitat social, enfront de situacions de vulneració, privació o manca de drets o oportunitats per gaudir d’una millor qualitat de vida i una major cohesió i justícia social com a expressió de ciutadania activa organitzada.

En els darrers anys, fruit, entre altres factors, de la conjuntura econòmica i de la conscienciació creixent de la ciutadania com a membres d’una societat dinàmica que ha d’avançar cap a una societat més justa, d’acord amb principis com el de llibertat, convivència, participació, solidaritat i altruisme, el moviment del voluntariat ha gaudit d’un impuls social considerable, del qual l’Administració no vol quedar al marge. Per tant, és el moment de reconèixer la sinergia de l’acció voluntària i aprovar, d’acord amb el mandat de l’article 20 de la Llei 3/1998, de 18 de maig, la composició i el règim de funcionament del Fòrum Balear del Voluntariat, els quals constitueixen l’objecte d’aquest Decret.

El Decret 24/2015, de 7 d’agost, de la presidenta de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 120, de 8 d’agost de 2015), estableix en l’article 2.10 a que la Direcció General de Participació i Transparència de la Conselleria de Participació, Transparència i Cultura exerceix la competència, entre d’altres, en sensibilització cívica i social i suport al voluntariat.

Per tot això, a proposta de la consellera de Participació, Transparència i Cultura, d’acord amb el Consell Consultiu, i havent-ho considerat el Consell de Govern en la sessió de dia 25 de setembre de 2015,

DECRET

Capítol I

Disposicions generals

 

Article 1

Objecte

Aquest Decret té per objecte regular la composició i el règim de funcionament del Fòrum Balear del Voluntariat creat per l’article 19 de la Llei 3/1998, de 18 de maig, del voluntariat de les Illes Balears.

Article 2

Naturalesa i adscripció

1. El Fòrum Balear del Voluntariat és l’òrgan consultiu de coordinació, de promoció de la participació de la ciutadania en les organitzacions de voluntariat, de foment de la formació de les persones voluntàries i de la investigació en matèries d’interès general reconegudes en l’article 4 de la Llei 3/1998.

2. Aquest òrgan és de naturalesa col·legiada i s’adscriu a la Conselleria de Participació, Transparència i Cultura.

Article 3

Funcions i activitats del Fòrum Balear del Voluntariat

1. Corresponen al Fòrum Balear del Voluntariat les funcions següents:

1. Fer propostes al Govern de les Illes Balears, als consells insulars o als ajuntaments, en tot el que fa referència a les àrees d’interès general assenyalades en l’article 4 de la Llei 3/1998, com a àrees pròpies d’intervenció del voluntariat.
2. Promoure el debat entre les organitzacions de voluntariat legalment constituïdes amb l’objecte de recercar i millorar la intervenció del voluntariat.
3. Coordinar els àmbits d’actuació i la cooperació entre les organitzacions de voluntariat.
4. Fomentar la participació ciutadana i la formació del voluntariat.
5. Elaborar una memòria anual que reculli les activitats realitzades i remetre-la al Parlament de les Illes Balears.
6. Les funcions que li atribueixin les lleis o els reglaments.

2. Per a l’exercici de les seves funcions i per al compliment efectiu de les seves finalitats, el Fòrum pot desenvolupar activitats d’estudi, anàlisi, assessorament i proposta.

Capítol II

Composició

 

Article 4

Composició

1. El Fòrum Balear del Voluntariat està format pels membres següents:

1. El president o la presidenta.
2. Els vicepresidents o les vicepresidentes.
3. Els vocals o les vocals.

2. S’ha d’afavorir que la representació de dones i homes sigui equilibrada.

Article 5

El president o la presidenta

La consellera de Participació, Transparència i Cultura presideix el Fòrum Balear del Voluntariat.

Article 6

Els vicepresidents o les vicepresidentes

1. El Fòrum té dos vicepresidents o vicepresidentes.

2. El vicepresident primer o la vicepresidenta primera és el director o directora general de Participació i Transparència.

3. El vicepresident segon o la vicepresidenta segona ha de ser la persona que ocupi la presidència de la Plataforma del Voluntariat de les Illes Balears, ens que agrupa les entitats sense ànim de lucre que fan activitats de voluntariat.

Article 7

El secretari o la secretària

Ha d’actuar com a secretari o secretària del Fòrum, amb veu però sense vot, una persona que sigui funcionària adscrita a la Direcció General de Participació i Transparència. L’ha de designar el president o la presidenta del Fòrum.

Article 8

Els vocals

El Fòrum té els vocals següents:

a. Una persona en representació de l’Administració del Govern de les Illes Balears per cadascuna de les matèries següents: serveis socials, joventut, sanitat, medi ambient, cultura, esports, participació i responsabilitat social corporativa. Aquestes persones han de ser proposades per la Secretaria General de la Conselleria de Participació, Transparència i Cultura.

b. Una persona en representació de cada consell insular.

c. Vuit persones en representació de les entitats de voluntariat. Aquestes persones han de ser proposades per la presidència de la Plataforma del Voluntariat de les Illes Balears a proposta de la seva Comissió Executiva, d’entre les entitats que en formin part, d’acord amb criteris objectius de selecció. Preferentment aquestes persones han de ser voluntàries i pertànyer a entitats que tenguin per objecte diferents sectors d’actuació.

d. Una persona en representació del Consell de Cooperació, regulat en el Decret 1/2006, de 13 de gener, elegida entre les entitats que en formen part.

e. Una persona en representació de cadascuna de les entitats següents:

a) De la Federació d’Entitats Locals de les Illes Balears (FELIB).

b) De la Universitat de les Illes Balears.

 

Article 9

Adquisició de la condició de vocal

1. Els o les vocals del Fòrum han de ser nomenats per resolució del president o presidenta, de conformitat amb les propostes de nomenament que presentin les administracions i entitats representades. Aquestes propostes han d’incloure el nom de la persona titular i el d’una suplent.

2. En el supòsit de produir-se una vacant abans de la finalització del mandat, aquesta s’ha de cobrir al més aviat possible amb la proposta d’una nova persona representant per part de l’entitat afectada. El nou vocal ha de ser nomenat pel temps que resti de l’anterior mandat.

Article 10

Durada del mandat

1. El mandat dels o de les membres del Fòrum, excepte que ho siguin per raó del seu càrrec, és de quatre anys a partir de la data del seu nomenament, renovable per períodes d’igual durada.

2. En el cas que els membres del Fòrum ho siguin per raó del seu càrrec, han de cessar quan acabi el nomenament.

Article 11

Règim de suplències

1. En els supòsits de vacant, absència o malaltia i, en general, quan concorri alguna causa justificada, les persones titulars han de ser substituïdes pels suplents respectius.

2. En els casos de vacant, absència o malaltia, el president o la presidenta ha de ser substituït, en primer lloc, pel vicepresident primer o vicepresidenta primera i, en segon lloc, pel vicepresident segon o vicepresidenta segona.

3. El secretari o la secretària ha de ser substituït per una persona funcionària adscrita a la Direcció General de Participació i Transparència, nomenada a aquest efecte pel president o presidenta del Fòrum.

4. En els casos de vacant, absència o malaltia de la persona titular i de la suplent, pot assistir-hi una persona en representació de l’Administració o entitat. Aquesta persona pot tenir veu però no té vot, excepte en el cas que un dels representants nomenats li hagi delegat expressament el dret de vot. La delegació ha d’indicar la identificació d’ambdues persones, de l’entitat representada, la sessió de què es tracta i també l’abast, si s’escau, que pot tenir el vot delegat.

Article 12

Pèrdua de la condició de vocal

1. Els o les vocals del Fòrum poden cessar per les causes següents:

1. Renúncia o proposta de cessament de l’òrgan o entitat que els o les proposà.
2. Incapacitat civil declarada judicialment.
3. Incompatibilitat sobrevinguda o inhabilitació per a l’exercici de càrrecs públics.
4. Condemna per delicte dolós mitjançant sentència ferma.
5. Absència injustificada de les sessions del Ple durant dues sessions seguides o quatre d’alternes en un mateix any.
6. Defunció.
7. Transcurs del mandat.
8. Dissolució o extinció de la persona jurídica representada.

2. En els casos descrits en els apartats a, e, i g, la pèrdua de la condició de vocal s’ha de formalitzar mitjançant una resolució del president o presidenta. En el cas de pèrdua de la condició de vocal per absència injustificada, s’ha de donar audiència prèviament a la persona interessada. En el cas del transcurs del mandat, s’entén prorrogat indefinidament el mandat anterior fins que es dicti una resolució en contra.

Capítol III

Organització i funcionament

 

Article 13

Organització

El Fòrum està format pels òrgans següents:

1. Òrgans unipersonals:

1. El president o la presidenta.
2. Els vicepresidents o les vicepresidentes.

2. Òrgans col·legiats:

1. El Ple.
2. Els grups de treball.

Article 14

Funcions del president o presidenta

Corresponen al president o presidenta les funcions següents:

1. Representar el Fòrum davant altres instàncies.
2. Nomenar els o les vocals del Fòrum Balear del Voluntariat, d’acord amb les propostes corresponents, i també nomenar i separar el secretari o la secretària.
3. Establir la convocatòria de les sessions del Ple, presidir-les, dirigir-les i moderar-ne els debats.
4. Fixar l’ordre del dia de les sessions del Ple.
5. Vetllar pel compliment del reglament i resoldre els dubtes sobre la seva interpretació.
6. Visar les actes i els certificats dels acords del Ple, dels dictàmens i de les recomanacions que adopti el Fòrum.
7. Coordinar l’activitat de les diferents comissions.
8. Dirimir amb el seu vot de qualitat els empats que es puguin produir.

Article 15

Funcions dels vicepresidents o de les vicepresidentes

Els vicepresidents o les vicepresidentes substitueixen el president o presidenta en els casos prevists en l’article 11.2 d’aquest Decret.

Article 16

Funcions del secretari o secretària

Corresponen al secretari o secretària les funcions següents:

1. Preparar les sessions del Fòrum.
2. Convocar les reunions del Fòrum, a proposta del president o presidenta.
3. Estendre les actes de les sessions i custodiar-les.
4. Estendre, amb el vistiplau del president o de la presidenta, certificats dels acords, els dictàmens i les recomanacions que adopti el Fòrum.
5. Vetllar per la tramitació adequada de les decisions que adopti el Fòrum.
6. Elaborar i distribuir la documentació que sigui necessària o d’interès per a la realització de treballs encomanats al Fòrum.
7. Conservar els arxius del Fòrum.
8. Rebre, verificar i tramitar la correspondència del Fòrum.
9. Preparar la memòria anual del Fòrum.

Article 17

El Ple

1. El Ple és l’òrgan superior de decisió del Fòrum, està presidit pel president o presidenta i està integrat per la totalitat dels seus membres.

2. Són funcions del Ple:

1. Exercir les funcions que estableix l’article 3 d’aquest Decret.
2. Proposar la modificació d’aquest Decret.
3. Aprovar la memòria anual.
4. Conèixer tots els assumptes que, relacionats amb la seva competència, algun o alguna membre decideixi sotmetre a la seva consideració.
5. Aprovar la creació dels grups de treball que siguin necessaris.

Article 18

Funcionament del Ple

1. El Ple s’ha de reunir, com a mínim, una vegada l’any amb caràcter ordinari, i amb caràcter extraordinari quan ho consideri oportú el president o la presidenta o una tercera part dels membres.

2. El president o la presidenta pot convocar a les sessions persones expertes en les diferents matèries que s’hi hagin de tractar, a proposta de qualsevol dels i de les membres del Fòrum. En aquests casos, aquestes persones tenen veu, però no tenen vot.

3. Les sessions del Ple queden constituïdes vàlidament amb l’assistència, en primera convocatòria, de, com a mínim, la meitat més una de les persones que en són membres. Si no hi ha quòrum suficient, s’ha de constituir en segona convocatòria mitja hora després; en aquest cas, és necessària l’assistència d’una tercera part dels membres. En ambdós casos, cal que hi siguin presents el president o la presidenta, o la persona que substitueixi aquest càrrec, i el secretari o la secretària.

4. Les reunions es poden fer per mitjans telemàtics. La realització de les reunions es pot acordar per mitjans electrònics i les sessions es poden dur a terme mitjançant videoconferència.

5. El Ple es regeix per les seves normes de funcionament, per aquest Decret i, en tot el que no s’hi estableixi, per les disposicions de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, sens perjudici de les peculiaritats organitzatives contingudes en la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Article 19

Convocatòries, règim d’adopció d’acords i actes

1. Les convocatòries de les reunions del Fòrum s’han de fer amb una antelació mínima de quinze dies naturals si són ordinàries, i de set dies en cas que siguin reunions extraordinàries. Les convocatòries es poden comunicar per escrit o per mitjans telemàtics.

2. El secretari o la secretària ha de fer la convocatòria del Fòrum, a proposta del president o de la presidenta. La convocatòria ha de contenir, com a mínim, el lloc, la data i l’hora de la reunió, i s’ha d’acompanyar de l’ordre del dia, l’esborrany de l’acta de la sessió anterior, si s’escau, i els documents o informes que complementin l’ordre del dia.

3. Els i les membres del Fòrum poden formular per escrit al secretari o secretària propostes en relació amb les seves funcions perquè les consideri el president o presidenta a l’efecte d’incloure-les en l’ordre del dia.

4. Els acords del Fòrum es poden adoptar per unanimitat dels i de les membres o pel vot favorable de la majoria; en cas d’empat, decideix el vot de qualitat del president o de la presidenta.

5. La fixació d’una posició comuna, que s’ha d’obtenir per unanimitat de la totalitat dels i de les membres, adopta la forma de recomanació.

6. De cada sessió s’ha d’aixecar una acta que ha de contenir, com a mínim, la identificació de les persones assistents a la sessió, l’ordre del dia, les circumstàncies del lloc i temps de la realització, la narració succinta dels punts principals de les deliberacions i els acords adoptats. Aquesta acta ha de ser redactada i signada pel secretari o secretària, amb el vistiplau del president o presidenta, i ha de ser aprovada en la mateixa sessió o en la següent.

Article 20

Els grups de treball

1. El Ple pot acordar la constitució, amb caràcter temporal, de grups de treball per a l’estudi o proposta de les qüestions que requereixin una atenció o tractament especial.

2. Els i les membres, les funcions, l’objecte i la durada de l’activitat dels grups de treball, els ha de fixar expressament el Ple en el moment que es constitueixi.

3. Posteriorment a la reunió, el grup de treball ha d’explicar al Ple les tasques fetes i les conclusions a les quals ha arribat.

Article 21

Cooperació de les administracions públiques

Les diferents conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, i també la resta d’administracions públiques, han de proporcionar al Fòrum Balear del Voluntariat la informació necessària per al compliment efectiu de les seves finalitats.

Disposició transitòria única

Constitució del Fòrum

El Fòrum Balear del Voluntariat s’ha de constituir, de conformitat amb el que estableix aquest Decret, en un termini màxim de tres mesos comptadors a partir de l’endemà de la publicació d’aquest Decret en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Disposició final primera

Habilitació normativa

Es faculta la consellera de Participació, Transparència i Cultura per dictar les disposicions que calguin per desplegar aquest Decret.

Disposició final segona

Entrada en vigor

Aquest Decret comença a vigir l’endemà d’haver-se publicat en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Palma, 25 de setembre de 2015

	La presidenta
La consellera de Participació,	Francesca Lluch Armengol i Socias
Transparència i Cultura
Esperança Camps i Barber