Butlletí Oficial de les Illes Balears

Atès l’edicte publicat al Butlletí Oficial de les Illes Balears (BOIB) núm. 45, de 31 de març de 2015, en relació a l’acord adoptat pel Ple de l’Ajuntament Maó, en sessió ordinària de dia 26 de febrer de 2015, el qual aprovà inicialment el Reglament de l’Agrupació de Protecció Civil de Maó-Mahón.

Atès que el proppassat dia 9 de maig de 2015, s’exhaurí el termini per a la presentació de reclamacions, sense que se n’hagi presentat cap, s’eleva a definitiu l’acord ressenyat objecte del present edicte, el qual resta íntegrament de la forma següent:

 

PROPOSTA DE REGLAMENT DE L’AGRUPACIÓ MUNICIPAL DE VOLUNTARIS DE PROTECCIÓ CIVIL DE MAÓ-MAHÓN

Els ajuntaments i els alcaldes tenen atribuïdes les competències en matèria de Protecció Civil, que vénen recollides, entre altres disposicions, a la Llei de bases de règim local i a la Llei 7/85, de Protecció Civil. En aquest sentit, a l’article 14, apartat e), es recullen, entre les funcions i competències específiques de les administracions públiques, “la promoció i el suport de la vinculació voluntària i desinteressada dels ciutadans a la protecció civil a través d'organitzacions que s'orientaran, principalment, en la prevenció de situacions d'emergència que puguin afectar la llar familiar, els edificis per a ús residencial i privat, les illes de cases, les barriades i els districtes urbans, així com el control d'aquestes situacions, amb caràcter previ a l'actuació dels serveis de protecció civil o en col·laboració amb els mateixos."

Així mateix, el Reial decret 1378/85, d'1 d'agost, sobre mesures provisionals per a les actuacions en situació d'emergència, en els casos de risc greu col·lectiu, catàstrofe o calamitat pública, atribueix competències als alcaldes per adoptar totes aquelles actuacions que ajudin a evitar, controlar i reduir els danys causats per les situacions d'emergència al seu terme municipal.

L'exercici d'aquestes competències ha de permetre la intervenció coordinada dels serveis municipals dedicats de manera ordinària i permanent al compliment de fins coincidents amb les necessitats derivades de les situacions d'emergència en els casos de greu risc, catàstrofe o calamitat pública.

Així mateix, en els nombres 3 i 4 de l'art. 30 de la Constitució Espanyola es determina que podrà crear-se un Servei Civil per al compliment de fins d'interès general, i que mitjançant llei es regularan els deures dels ciutadans en els casos de greu risc, catàstrofe o calamitat pública, fet pel qual sembla necessari que, sense perjudici del que pugui establir la legislació reguladora del Servei Civil i de la Protecció Civil, pugui oferir-se als ciutadans l'oportunitat per a assumir i realitzar, voluntàriament, el compliment dels deures que la Constitució els atribueix en les circumstàncies al·ludides anteriorment.

La Llei 2/1998, de 13 de març, d’ordenació d’emergències a les Illes Balears, al seu capítol cinquè, dedicat als voluntaris de Protecció Civil, estableix, a l’article 32, que els estatuts que han de regir les agrupacions hauran de respectar els principis i regles continguts a la llei i als reglaments que la desenvolupin, els drets i deures dels voluntaris respecte de l’organització, i, asseguraran, en tot cas, el seu funcionament democràtic dins una estructura jerarquitzada.

Per articular una de les oportunitats de col·laboració dels ciutadans, individualment considerats, sembla convenient reglamentar l’organització i funcionament de l'Agrupació Municipal de Voluntaris de Protecció Civil d'aquest municipi, sense perjudici del que pugui establir-se en les lleis sobre prestació personal i de serveis amb caràcter obligatori. En virtut d'això, previ dictamen favorable de la Comissió de Serveis Generals i Hisenda d'aquest Ajuntament, s'aprova el Reglament de l'Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil d'aquest municipi que es transcriu seguidament.

 

CAPÍTOL I 
FINALITAT

Article 1. La Protecció Civil Municipal té com a finalitat la configuració d'una organització sobre la base dels recursos municipals i la col·laboració de les entitats privades, d'altres organismes públics i dels ciutadans, per a garantir la coordinació preventiva i operativa respecte a la protecció de les persones i béns davant els mals produïts per les situacions d'emergència en els casos de greu risc, catàstrofe o calamitat pública, mitjançant la realització d'activitats que permetin evitar aquestes, reduir els seus efectes, reparar els mals i, si escau, contribuir a corregir les causes productores d’aquests.

Article 2. L'organització i funcionament de l'Agrupació Municipal de Voluntaris de Protecció Civil, com a modalitat d'incorporació dels ciutadans a les activitats d'aquesta, es regirà per l’establert en el present Reglament, així com per les instruccions i directrius que, amb aquesta finalitat de coordinació general, dictin el Ministeri d'Interior o les autoritats competents d'àmbit autonòmic.

Article 3. Podran vincular-se a l'Agrupació Municipal de Voluntaris de Protecció Civil les persones físiques o individuals que resideixin o que no resideixin al municipi, i es donarà preferència a les que hi resideixin i tenguin interès a col·laborar directament en les activitats pròpies dels serveis bàsics de Protecció Civil que en depenguin.

 

CAPÍTOL II
Organització

Article 4. La col·laboració voluntària d'aquestes persones a la Protecció Civil Municipal es portarà a terme mitjançant la seva incorporació a l'Agrupació Municipal de Voluntaris de Protecció Civil a què es refereix el present reglament.

Article 5. L'Agrupació dependrà directament de l'Alcaldia, que podrà delegar l’exercici d'aquelles funcions i competències que la Llei li permeti en un regidor delegat de Protecció Civil.

Article 6. La vinculació dels voluntaris amb l'Ajuntament no té el caràcter de relació laboral o administrativa, sinó tan sols de col·laboració voluntària per a la prestació de serveis, de manera gratuïta i altruista, com a mitjà de realització d'accions humanitàries i de solidaritat social que constitueixin el fonament de les relacions de bon veïnatge.

Article 7. Podran incorporar-se a l’Agrupació, com a voluntaris actius, tots els veïns majors de divuit anys que superin les proves d’aptitud psicofísica i de coneixements que, si escau, es puguin determinar, així com les de formació bàsica i especialització que pertoquin. Així mateix, podran incorporar-se a l'Agrupació Municipal de Voluntaris de Protecció Civil com a col·laboradors --en missions d'orientació, assessorament i assistència tècnica-- les persones amb formació i experiència suficient en l'exercici professional o vocació relacionada amb alguna de les activitats d'aquest servei públic.

Article 8. La incorporació a l'Agrupació es farà sempre en virtut de sol·licitud de l'interessat, acompanyada d’una declaració de no trobar-se inhabilitat per a funcions públiques i del compromís d'honor de conèixer i acceptar el contingut d'aquest Reglament, així com del que disposa la normativa vigent sobre Protecció Civil, i d'executar les tasques que li encomanin les autoritats competents o els seus delegats i agents.

A la sol·licitud, s'hi adjuntarà còpia del Document Nacional d'Identitat, a més de la formalització dels documents o dades que l’Agrupació de Protecció Civil li requereixi.

Article 9. La condició de membre de l'Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil faculta únicament per a realitzar les activitats corresponents a aquesta en relació amb situacions d'emergència en els casos de greu risc, catàstrofe o calamitat pública i en totes aquelles en què l'autoritat municipal sol·liciti la seva col·laboració. Els seus components no podran realitzar, emparant-se en la mateixa, activitats de caràcter personal o amb finalitats religioses, polítiques o sindicals.

Article 10. L'Agrupació s'estructurarà, orgànicament i funcionalment, de la següent manera i en raó als efectius que existeixin:

Cadena de comandament:	1. Cap d’agrupació
	2. Cap de secció
	3. Cap de grup
	4. Responsable del servei
	5. Voluntari
Seccions i Grups:	1. Secció de Cerca i Rescat:	a) Grup d’Orientació
		b) Grup de Cerca
		c) Grup de Rescat
		d) Grup Caní
	2. Secció d’Intervenció:
		a) Grup d’Incendis Forestals
		b) Grup d’Incendis Urbans
		c) Grup d’Inundacions i Fenòmens Atmosfèrics
	3. Secció de Logística:
		a) Majordomia
		b) Manteniment d’Equips
		c) Comunicacions
		d) Vehicles
		e) Vestuari
		f) Materials
		g) Instal·lacions
		h) Documentació
		i) Inventari
	4. Secció Sanitària:
		a) Grup de Primers Auxilis
		b) Grup d’Immobilització
		c) Conductors sanitaris

Article 11. L'Agrupació Municipal de Voluntaris dependrà directament de l'Alcaldia, com a Comandància Local de Protecció Civil, i, per delegació d'aquesta, si escau, del regidor/a delegat de Protecció Civil, i s'integrarà funcionalment en el Servei o Àrea Municipal amb competència en matèria de Protecció Civil.

Article 12. L'Agrupació podrà constituir-se en Assemblea General, com a òrgan de representació davant l'Ajuntament de Maó-Mahó, i de participació, discussió i decisió, i estarà constituïda almenys amb el seixanta per cent dels seus voluntaris. Es reuniran una vegada a l'any, amb caràcter ordinari, i extraordinàriament totes les vegades que ho acordi l'Alcaldia o la Regidoria Delegada, a proposta del cap de l'Agrupació o quan així ho sol·licitin la tercera part dels voluntaris.

Article 13. El cap de l'Agrupació de Voluntaris serà designat per l'Alcaldia o per la Regidoria Delegada del Servei Municipal de Protecció Civil, una vegada aquest sigui elegit democràticament per l'Assemblea General. Recau la facultat de designació de la resta de responsables de l’Agrupació en el cap d’aquesta.

Article 14. Tots els components de l'Agrupació ostentaran, sobre el costat esquerre del pit, el distintiu de Protecció Civil legalment establert, amb l'esment de la denominació del municipi de Maó-Mahó, a més dels distintius propis de la graduació que correspongui a cada membre.

Article 15. El Servei de Protecció Civil col·laborarà i formularà propostes per a l’aprovació de les normes de caràcter especial o general que siguin necessàries per al desenvolupament i aplicació d'aquest Reglament, així com per a la regulació de l'activitat de l'Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil. Amb independència de les normes al·ludides, s'aprovaran, editaran i distribuiran els manuals d'actuació que siguin procedents.

 

CAPÍTOL III 
FORMACIÓ I PERFECCIONAMENT

Article 16. La formació tindrà com a finalitat l'orientació dels aspirants a membres de l'Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil sobre els coneixements bàsics relacionats amb la caracterització d'aquest servei públic, així com contribuir a la selecció de qui sigui procedent incorporar a les corresponents unitats d'intervenció.

Article 17. L'activitat formativa s'articularà de la següent manera:

a) Cursets d'orientació d'aspirants a voluntari de Protecció Civil.

b) Cursos de formació bàsica dels aspirants seleccionats per a incorporar-se a l'Agrupació, impartits per l’INSTITUT BALEAR DE SEGURETAT PÚBLICA.

c) Cursos de perfeccionament per als voluntaris que pertanyen a l'Agrupació.

d) Exercicis pràctics amb caràcter periòdic, per a millora permanent de la preparació dels components de l'Agrupació.

Els cursos tindran un contingut teòric i pràctic.

A més de tot l’anterior, l'activitat formativa es completarà amb les següents activitats:

a) L'organització de biblioteques i fons de comunicació sobre Protecció Civil i, especialment, en relació amb l'organització i funcionament d'agrupacions de col·laboradors de voluntaris i altres modalitats de la participació ciutadana en les activitats de Protecció Civil.

b) El manteniment de relacions de col·laboració mútua amb altres administracions públiques o entitats privades relacionades amb Protecció Civil.

c) L’elaboració, edició i, si escau, promoció de publicacions periòdiques i unitàries sobre temes de Protecció Civil, especialment, les destinades a la formació de voluntaris i a la divulgació de recomanacions a la població sobre factors de risc potencial d'emergència i comportament davant aquests.

d) La col·laboració amb l’Ajuntament en la realització de cursos, xerrades, etc., a escolars, associacions, entitats o empreses sobre temes relacionats amb Protecció Civil (autoprotecció, incendis, etc.)

 

CAPÍTOL IV
DRETS I OBLIGACIONS

Article 18. El voluntari de Protecció Civil té dret a prendre part en les decisions de l’Agrupació a través de la participació a les assemblees generals que puguin convocar-se.

Article 19. El voluntari de Protecció Civil té dret a usar els emblemes, distintius i equips del servei, així com els de la categoria que li correspongui, en tots els actes públics que siguin requerits; és obligatori el seu ús en casos d'intervenció especial, sinistres o calamitats, amb la finalitat de la identificació.

Article 20. Així mateix, té dret a exposar les seves opinions concretes per a la millora del servei, així com elevar les seves peticions, suggeriments i reclamacions a l’Alcaldia o a la Regidoria Delegada de Protecció Civil, a través dels seus comandaments naturals o directament, quan, en el termini de vint dies, el seu escrit no hagués estat contestat.

Article 21. Els riscos derivats de la seva condició de membre de l’Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil estaran coberts per una assegurança d’accidents, per a aquells que els poguessin sobrevenir durant la seva actuació, la qual garantirà les prestacions mèdiques i farmacèutiques necessàries, invalidesa i mort.

Les despeses de desplaçament dels voluntaris d'aquest servei podran ser compensats, prèvia la comprovació pertinent, en la quantia i formes legalment establertes.

Els danys i perjudicis que pugui causar un component de l'Agrupació com a conseqüència de les seves actuacions s’hauran d’indemnitzar d’acord amb el que preveu la legislació general sobre responsabilitat administrativa, segons el que disposa l'article 54 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.

Article 22. Qualsevol voluntari de Protecció Civil s'obliga a complir estrictament els seus deures reglamentaris, cobrir un mínim d'activitats o col·laboracions que es determinin, cooperar amb el seu major esforç, interès, disciplina i esperit social en qualsevol missió de socors, ajuda i rescat de víctimes, d’evacuació d’aquestes, assistència, vigilància i protecció de les persones i béns, així com en qualsevol altra missió que li encomanin els comandaments de l’Agrupació. En concret, els components de l’Agrupació estan obligats a:

1. Desenvolupar les seves tasques amb la màxima diligència, esforç i interès, en els termes del compromís acceptat.

2. Complir un mínim de 60 hores anuals de servei, sense comptar les hores de formació.

3. Posar en coneixement dels responsables de l’Agrupació o de l’autoritat l’existència de fets que puguin suposar riscos per a les persones o béns.

4. Observar sigil i discreció sobre qualsevol informació a la qual tengui accés per raó del desenvolupament de les seves activitats.

5. Rebutjar qualsevol tipus de contraprestació econòmica.

6. Participar en la programació i avaluació dels programes i les activitats relacionats amb la seva tasca.

7. Acceptar els objectius i les finalitats de l’Agrupació, i ser respectuós amb aquesta.

Article 23. El voluntari s’haurà d’incorporar com més prest millor al seu lloc de concentració en cas de catàstrofe o emergència. Així mateix, tindrà l'obligació de posar en coneixement dels comandaments de l'Agrupació o autoritats competents l'existència de fets que puguin suposar riscos per a les persones o béns.

Article 24. En cap cas el voluntari actuarà com a membre de Protecció Civil fora dels actes de servei. Això no obsta perquè, usant els seus coneixements i experiència, intervengui amb caràcter estrictament particular en aquells fets requerits pel seu deure de ciutadania.

Article 25. La pertinença dels voluntaris i col·laboradors de l'Agrupació Municipal de Protecció Civil serà gratuïta i honorífica, sense dret a reclamar a l'Ajuntament cap retribució ni premi, excepte les indemnitzacions per accident que els pogués correspondre d'acord amb l'especificada, i el possible abonament per les despeses de desplaçament.

Article 26. El voluntari té l'obligació de mantenir en perfectes condicions d'ús el material i l’equip que li pugui ser confiat, i es compromet a pagar els mals que causés a aquests a causa del mal tracte o la manca de cura.

 

CAPÍTOL V 
RECOMPENSES i SANCIONS

Article 27. Les conductes dels components de l'Agrupació de Voluntaris de Protecció Civil seran objecte de valoració pels procediments que s'estableixin en les corresponents instruccions de desenvolupament d'aquest Reglament. Es distingiran com sigui procedent les conductes meritòries i se sancionaran de conformitat amb l'establert en aquest Reglament les infraccions que s’hi preveuen.

Article 28. L'acció meritòria que impliqui un nivell de dedicació superior als deures ordinaris del Servei o riscos per a la vida o la integritat dels voluntaris, podran ser recompensades amb el reconeixement públic, mitjançant el corresponent escrit de l'Alcaldia o la formulació per aquesta de proposta per a la concessió de la Medalla al Mèrit de la Protecció Civil, creada per Ordre de 24 d'abril de 1982, i altres distincions que puguin concedir les distintes administracions públiques o ajuntaments, si escau, per a premiar actes d'aquesta naturalesa especial.

Article 29. Les infraccions al que disposa aquest Reglament se sancionaran prèvia tramitació del corresponent expedient.

No es podran imposar sancions sense audiència de l'interessat. Les faltes es consideren lleus, greus i molt greus.

1. S'estimaran com a faltes lleus, i se sancionaran amb apercebiment o suspensió de fins a un mes, atenent les circumstàncies que concorrin, les següents:

a) La negligència en la conservació i manteniment de l'equip i material que estan al seu càrrec en el compliment de les missions encomanades.

b) La desobediència als comandaments del servei, quan això no suposi maltracte de paraula i obra, i no afecti el servei que s’hagi de complir.

c) Qualsevol altra infracció a allò preceptuat en aquest Reglament que no sigui considerada com a falta greu o molt greu.

2. Es consideren faltes greus, i se sancionaran amb suspensió d'un mes i un dia fins a sis mesos, atenent les circumstàncies que concorrin, les següents:

a) Negar-se sense causa al compliment de les missions que li siguin encomanades.

b) La utilització, fora dels actes propis del servei, de l'equip, material i distintius de Protecció Civil.

c) La deterioració per negligència, pèrdua de l'equip, material, béns o documents del servei o agrupació posats al seu càrrec o custòdia.

d) L'acumulació de tres faltes lleus.

3. Seran faltes molt greus, i se sancionaran amb suspensió de sis mesos fins a dos anys, i, si escau, l’expulsió definitiva, les següents:

a) Deixar de complir, sense causa justificada, les exigències del Servei.

b) No realitzar el mínim de 60 hores de servei.

c) Haver estat condemnat amb sentència ferma per qualsevol delicte.

d) L'agressió de paraula o obra a qualsevol membre del Servei i la desobediència que afecti la missió que hagi de complir.

e) Negar-se a complir les sancions de suspensió que li fossin imposades.

f) El consum d’alcohol o drogues estant de servei.

g) Emprar el nom de l’Agrupació per a assumptes personals.

h) Filtrar informació referent a un servei.

i) Fer ús de les xarxes socials sense autorització per a penjar-hi vídeos o fotos del servei.

j) L'acumulació de tres faltes greus.

 

CAPÍTOL VI 
RESCISSIÓ I SUSPENSIÓ DEL VINCLE AMB L'AGRUPACIÓ

Article 30. La relació de col·laboració voluntària amb l'Ajuntament s'acabarà a petició de l'interessat (baixa definitiva), per defunció d’aquest, declaració d'incapacitat, sanció disciplinària (expulsió), o haver estat inhabilitat per a l'exercici de càrrecs públics per sentència ferma.

Són causes de suspensió:

a) la baixa justificada

b) el compliment de la sanció de suspensió

c) la no assistència a les convocatòries durant tres mesos, o l’incompliment del nombre d’hores marcades per a la prestació anual de serveis.

Article 31. Es considera baixa temporal justificada:

a) l’embaràs

b) l’atenció a nadons i fills menors

c) la malaltia

d) la realització d’estudis o feina fora de la localitat

Article 32. Són causes de rescissió:

a) la dimissió o renúncia

b) el cessament per pèrdua de la condició de resident o l’expulsió a conseqüència d’un procediment sancionador.

Article 33. Acordada la baixa i notificada a l'interessat, aquest procedirà a l'immediat lliurament de la documentació d'identitat, distintiu, uniformitat, equip i material que li hagin estat adjudicats per l'Ajuntament o l'Agrupació.

DISPOSICIÓ FINAL

Única. L'Ajuntament o el regidor/a delegat/ada de Protecció Civil dictaran les instruccions i directrius que siguin necessàries per al desenvolupament i aplicació d'aquest Reglament.

Maó, 22 de maig de 2015

L’ALCALDESSA

Águeda Reynés Calvache