Butlletí Oficial de les Illes Balears

1. El 17 de juny de 2014 va entrar a la Conselleria d’Administracions Públiques del Govern de les Illes Balears l’escrit del Consell de Mallorca amb el qual es remetien els documents administratius relatius a la sol·licitud de declaració d’ocupació urgent dels terrenys afectats per l’expropiació relativa al projecte “Construcció d’un ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”, amb la finalitat que el Consell de Govern declaràs, si escau, l’ocupació urgent d’aquests terrenys.

2. El Consell de Mallorca va aportar els documents següents:

a) Una còpia de l’informe del secretari tècnic d’Hisenda i Funció Pública del Consell de Mallorca sobre la despesa pluriennal referida al projecte “Construcció d’un ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”, de data 3 de juny de 2014, en el qual consten els números dels documents de retenció de crèdit definitius.

b) Una còpia de l’informe de l’enginyer director del projecte de 15 de maig de 2014 sobre la urgència de la tramitació de les expropiacions corresponents al projecte esmentat.

c) Els plànols parcel·laris dels béns afectats.

d) La notificació de la secretària tècnica d’Urbanisme i Territori de 16 de juny de 2014 de la Resolució del conseller executiu d’Urbanisme i Territori de la mateixa data, relativa a l’aprovació de la relació de propietaris i béns afectats per les obres corresponents al projecte “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”, un cop fet el tràmit d’informació pública sense que s’hagi presentat cap al·legació. En la mateixa Resolució consta la relació d’afectats i se sol·licita al Govern de les Illes Balears la declaració d’ocupació urgent per a l’expropiació.

e) El certificat de la cap del Servei de la Secretaria Tècnica del Departament d’Urbanisme i Territori del Consell Insular de Mallorca de 16 de juny de 2014 que el projecte “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML” ha estat sotmès a informació pública en el BOIB núm. 58, de 29 d’abril de 2014, en els diaris Última Hora i Diario de Mallorca de 30 d’abril de 2014, a l’Ajuntament de Llucmajor i a la Direcció Insular de Carreteres, abans del tràmit de declaració d’ocupació urgent d’acord amb el que preveu l’article 56.1 del Reglament de la Llei d’expropiació forçosa. Segons aquest certificat, en el període de presentació d’al·legacions no se n’ha presentat cap que fes referència a la declaració d’ocupació urgent.

f) Una còpia de la notificació de la secretària tècnica d’Urbanisme i Territori de 10 d’abril de 2014 de la Resolució del conseller executiu d’Urbanisme i Territori de la mateixa data, relativa a l’aprovació del projecte “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML” i a la sol·licitud de declaració d’ocupació urgent al Consell de Govern de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

3. Cal referir-se a l’informe tècnic de l’enginyer director del projecte del Consell de Mallorca de 15 de maig de 2014 relatiu a la declaració d’ocupació urgent dels béns afectats per l’expropiació forçosa del projecte “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”. Aquest informe justifica la declaració d’ocupació urgent dels terrenys afectats per aquest expedient expropiatori en els termes següents:

L’enginyer que subscriu informa que el “Projecte de construcció de ramal de gir directe en glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014” forma part de les obres que aquest Departament executa amb finançament ordinari.

Aquest projecte tracta de donar solució a l’elevada demanda de trànsit que es produeix a la Ma-6014 a causa de la densitat demogràfica dels nuclis de Tolleric, Badia Gran, Badia Blava, sa Torre, Puig de Ros, Maioris Dècima i ses Palmeres, que provoca retencions quilomètriques a la rotonda de Cala Blava. En aquesta rotonda la demanda majoritària (més del 94 %) es concentra en la maniobra Palma-Cala Pi i especialment al matí quan es produeix l’hora punta. En conseqüència, es proposa la dotació d’un carril directe que no passarà per la rotonda i donarà així continuïtat al trànsit.

L’actual situació del trànsit en aquesta rotonda requereix una solució urgent per evitar la saturació que aquest punt sofreix i garantir la seguretat de tots els vehicles que hi transiten, seguretat que es troba amenaçada també en l’actualitat per la gran quantitat de ciclistes que circulen per totes les carreteres.

El fet de derivar el trànsit de la rotonda a un ramal segregat farà reduir el risc d’accidents a la rotonda de Cala Blava.

Per tot allò exposat anteriorment es considera necessària la tramitació per urgència de l’expedient d’expropiacions de les obres.

Una vegada examinat l’expedient del Consell de Mallorca, el Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública, Administracions Públiques i Qualitat dels Serveis, en data 19 de juny de 2014, va emetre’n un informe jurídic. Aquest informe exposa que per declarar l’ocupació urgent són necessaris uns requisits, com ara que hi concorrin unes circumstàncies excepcionals; que aquestes circumstàncies estiguin degudament motivades i documentades en l’expedient administratiu, i que, a més, impossibilitin que l’Administració compleixi els objectius que pretén si utilitza el procediment ordinari. Aquests requisits generals es fonamenten en la jurisprudència del Tribunal Suprem en relació amb els articles 52 de la Llei d’expropiació forçosa i 56 del Reglament d’expropiació forçosa. Aquesta jurisprudència del Tribunal Suprem consta, entre d’altres, en les sentències de la Sala Contenciosa Administrativa de 30 de setembre de 1992 (recurs 1581/1990); de 3 de desembre de 1992 (recurs 1797/1989); de 9 de març de 1993 (recurs 8333/1990); de 23 de setembre de 1997 (recurs 14176/1991); de 10 de desembre de 1997 (recurs 4575/1993); de 22 de desembre de 1997 (recurs 782/1996); de 3 de desembre de 1998 (recurs 5821/1994); de 14 de novembre de 2000 (recurs 2939/1996); de 18 de maig de 2002 (recurs 628/1998); de 25 d’abril de 2003 (recurs 318/1999); de 16 de juny de 2004 (recurs 6068/1999); de 14 de febrer de 2005 (recurs 2381/1999) i d’11 d’octubre de 2006 (recurs 5909/2003).

L’informe jurídic esmentat considera procedent la declaració d’ocupació urgent sol·licitada pel Consell de Mallorca, atès que, respecte de la concurrència de circumstàncies de caràcter excepcional que aconsellin acudir al procediment d’urgència, es fonamenten en el fet que la situació actual del trànsit en aquesta rotonda requereix una solució urgent per evitar la saturació que aquest punt sofreix i garantir la seguretat de tots els vehicles que hi transiten, seguretat que es troba amenaçada també en l’actualitat per la gran quantitat de ciclistes que circulen per totes les carreteres. El fet de derivar el trànsit de la rotonda a un ramal segregat farà reduir el risc d’accidents a la rotonda de Cala Blava.

Cal dir que, d’acord amb la jurisprudència del Tribunal Suprem, millorar una carretera per evitar el perill greu que suposen l’estat o el traçat i per garantir la seguretat dels usuaris es considera una motivació suficient que justifica la utilització del procediment excepcional de l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa. Així es desprèn, entre d’altres, de la Sentència de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem de 26 de maig de 1997 (recurs 6002/1992), que en el fonament de dret tercer diu que:

El estrangulamiento que produce en la circulación rodada la franja de terreno afectada por la expropiación y el grave peligro que aquel estrechamiento conlleva para los usuarios de la vía e incluso de La Terraza, habida cuenta las características propias de la misma, en cuanto rápida, con una mediana en su parte central y sin aceras, constituyen desde luego motivación suficiente y justifican el excepcional procedimiento previsto en el artículo 52 de la Ley Expropiatoria para declarar urgente la expropiación a que da lugar la realización de la obra pública, según lo preceptuado en el artículo 56.1 del Reglamento de 26 de abril de 1957.

Per tant, els objectius de la declaració d’ocupació urgent dels béns afectats pel projecte “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”, els quals són necessaris per dotar la carretera de les mesures i les condicions adequades de seguretat, i que tindran com a conseqüència la regulació més ordenada del trànsit i la millora de la seguretat viària i evitaran en la mesura que sigui possible accidents de trànsit, no es poden aconseguir pel procediment ordinari d’expropiació, la qual cosa justifica la declaració d’ocupació urgent sol·licitada pel Consell de Mallorca.

S’ha de tenir en compte el que disposa l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa, pel que fa a l’excepcionalitat de la declaració d’ocupació urgent, amb relació a l’article 56 del Reglament que l’aplica.

Així mateix, s’ha de considerar que la competència que atorga al Consell de Ministres l’article 52 es va transferir a la Comunitat Autònoma mitjançant el Reial decret 2612/1982, de 24 de juliol, i s’ha de preveure el que disposen l’article 32.1 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears i el Decret 81/1984, de 30 d’agost, pel qual s’assumeixen i es distribueixen les competències transferides pel Reial decret 2612/1982.

El Decret 6/2013, de 2 de maig, del president de les Illes Balears, pel qual s’estableixen les competències i l’estructura orgànica bàsica de les conselleries de l’Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (BOIB núm. 60, de 2 de maig), estableix dins l’estructura orgànica de la Conselleria d’Administracions Públiques la Direcció General de Funció Pública, Administracions Públiques i Qualitat dels Serveis, que exerceix les competències en l’àmbit de les relacions amb les institucions de govern de les illes i els municipis i de les relacions de cooperació i col·laboració amb els ens territorials.

En conseqüència, s’hi han d’assignar també les competències en matèria d’expropiació forçosa i, per tant, la proposta de declaració d’ocupació urgent dels béns i drets afectats en tots els expedients tramitats per les corporacions locals que ho demanin.

Per tot això, el Consell de Govern, a proposta de la consellera d’Administracions Públiques, en la sessió de dia 4 de juliol de 2014, adoptà, entre d’altres, l’Acord següent:

“Primer. Declarar, a sol·licitud del Consell de Mallorca i a l’efecte que preveu l’article 52 de la Llei d’expropiació forçosa, l’ocupació urgent dels terrenys afectats per dur a terme l’expropiació relativa al projecte constructiu denominat “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”. Els béns i els drets afectats per la declaració de l’ocupació urgent s’enumeren, de forma individualitzada i amb indicació dels titulars, en l’annex adjunt a aquest Acord.

Segon. Fonamentar la urgència en la documentació que ha presentat el Consell de Mallorca i en l’informe jurídic del Servei de Corporacions Locals de la Direcció General de Funció Pública, Administracions Públiques i Qualitat dels Serveis de la Conselleria d’Administracions Públiques, que considera procedent la declaració d’urgència del Consell de Govern de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, perquè hi concorren circumstàncies excepcionals que motiven la declaració d’ocupació urgent dels béns i els drets afectats per l’expedient d’expropiació forçosa basades en el fet que l’actual situació del trànsit en aquesta rotonda requereix una solució urgent per evitar la saturació que aquest punt sofreix i garantir la seguretat de tots els vehicles que hi transiten, seguretat que es troba amenaçada també en l’actualitat per la gran quantitat de ciclistes que circulen per totes les carreteres. El fet de derivar el trànsit de la rotonda a un ramal segregat farà reduir el risc d’accidents a la rotonda de Cala Blava.

Tercer. Fer constar que durant el període d’informació pública al qual va ser sotmesa la sol·licitud d’ocupació urgent no es va presentar cap al·legació relativa a la necessitat d’ocupació immediata.

Quart. Publicar aquest Acord en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

Cinquè. Notificar a les persones que figuren com a interessades en l’expedient que, contra aquest Acord, que exhaureix la via administrativa, poden interposar-hi un recurs potestatiu de reposició davant el Consell de Govern de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears en el termini d’un mes comptador des de l’endemà d’haver-ne rebut la notificació, o bé, directament, un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà d’haver-ne rebut la notificació. A més, poden interposar-ne qualsevol altre si ho consideren oportú.”

Palma, 4 de juliol de 2014

El secretari del Consell de Govern
Antonio Gómez Pérez

ANNEX

Llista concreta i individualitzada dels béns, els drets i les persones afectades per l’expropiació relativa al projecte constructiu denominat “Construcció de ramal de gir directe a la glorieta d’accés a Cala Blava. Ma-6014. Clau: 14-03.0-ML”