Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Ple de l'Ajuntament de Palma en sessió ordinària de 19 de desembre de 2013 ha aprovat la proposta d'aprovació inicial de l'Ordenança per a la convivència cívica a Palma de Mallorca que diu el següent:

L'Ajuntament de Palma considera convenient comptar amb una Ordenança que tingui com a objectiu preservar l'espai públic com un lloc de convivència i civisme, en el qual tots puguem viure en llibertat, però amb ple respecte a la dignitat i als drets de les altres persones.

L'Ordenança pretén ser una eina eficaç per a fer front a noves situacions i circumstàncies que poden afectar el manteniment de l'espai públic i la convivència ciutadana. D'una banda,  cerca el reconeixement del dret de tots ciutadans a comportar-se lliurement als espais públics i a ser respectats en la seva llibertat, però, d'altra banda, també atén la necessitat que tots assumim determinats deures de convivència i de respecte a la llibertat, la dignitat i els drets reconeguts als altres.

Tot això, sent conscients que, per a l'assoliment d'aquests objectius, no n'hi ha prou amb l'exercici, per part de l'autoritat municipal, de la potestat sancionadora, que en ocasions també és necessària, sinó que a més cal que l’Ajuntament dugui a terme les corresponents activitats de foment i de prestació social necessàries per a promoure els valors de convivència, civisme i respecte.

L'Ordenança també vol fixar la via que permeti una adequada i necessària coordinació de les diferents administracions (estatal, autonòmica i local), totes elles garants dels drets i les llibertats dels ciutadans que conformen la nostra societat.

Aquesta Ordenança ve a concretar el règim previst a l'Ordenança d'ocupació de la via pública, i és complementària d’aquella en les situacions derivades de l'ocupació de la via pública que puguin afectar la convivència i el civisme.

Té el mateix caràcter complementari amb relació a l'Ordenança reguladora de l'ús cívic dels espais públics, que es va aprovar el 19 de març de 2011, l'Ordenança reguladora de la mobilitat dels ciclistes, aprovada el 12 d'abril de 2012, l'Ordenança de neteja i residus sòlids urbans, aprovada el 3 de juny de 2004, l'Ordenança de publicitat dinàmica, aprovada el 25 d'octubre de 2003.

1. Competència municipal i fonaments jurídics: El fonament jurídic d'aquesta nova Ordenança es troba, en primer lloc, en l'autonomia municipal encunyada per la Constitució espanyola en el seu article 137 i per la Carta europea d'autonomia local amb relació a les col·lectivitats que preveuen els articles 140 i 141 de la Constitució.

Posteriorment, els articles 139 a 141 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, introduïts per la Llei 57/2003, de 16 de desembre, recull també, expressament, un títol competencial en virtut del qual s'estableix la possibilitat que els ajuntaments, per a l'adequada ordenació de les relacions socials de convivència d'interès local i de l'ús dels seus serveis, equipaments, infraestructures, instal·lacions i espais públics, si no hi ha normativa sectorial específica, puguin establir els tipus d'infraccions i imposar sancions per l'incompliment de deures, prohibicions o limitacions.

A aquest efecte s'eleva a la Junta de Govern i posteriorment al Ple de l'Ajuntament el projecte d'Ordenança per a fomentar i garantir la convivència cívica a Palma de Mallorca.

S'inclou en la proposta del projecte d'Ordenança la memòria justificativa d’aquesta i memòria de participació.

Té especial importància la memòria de participació ja que s'intenta configurar un projecte de ciutat de tots i per a tots els ciutadans, que són els que se’n beneficiaran o en patiran les conseqüències, i dels quals depèn, en última instància, l'èxit o el fracàs de l'intent, assumint el projecte que es presenta o, per contra, no reconeixent-lo com a propi. Per això s'ha obert una àmplia fase de consultes, que s'integren dins el projecte de participació que en extensió consta a la memòria que s'adjunta a aquesta proposta.

Per a la redacció de la present Ordenança s'han pres en consideració l'esborrany d'Ordenança cívica aprovat per la Federació de Municipis, així com una comparativa entre les ordenances que regeixen sobre aquesta mateixa matèria en diverses ciutats espanyoles.

Ha estat informada pels Serveis Jurídics municipals amb informe favorable.

Per tot el que s’ha exposat, es proposa, d'acord amb el que estableixen el Reglament orgànic del Ple de l'Ajuntament de Palma, als articles 95 i següents, relatius al procediment d'aprovació de normes, l’article 101 de la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears, els articles 127, 123 i 49 de la Llei 7/85, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local, en la redacció donada per la Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a la modernització del govern local, i altres normatives d'aplicació, que la Junta de Govern podria adoptar el següent

ACORD

1. Aprovar la proposta d'aprovació inicial de l'Ordenança per a fomentar i garantir la convivència cívica a Palma de Mallorca que s'adjunta, el text del qual està informat favorablement pels Serveis Jurídics municipals, juntament amb la memòria participativa, on consta la remissió a les entitats ciutadanes afectades i els seus suggeriments.

2. Elevar el present acord al Ple per a l'aprovació inicial de l'Ordenança i informació pública durant el període de 60 dies a efectes d'al·legacions, des de la seva publicació al BOIB. Es considerarà aprovada definitivament en absència d'al·legacions. Se n’haurà de publicar el text íntegre per a la seva entrada en vigor.

Palma de Mallorca, 19 de desembre de 2013

La secretària general del Ple

Nieves Téllez García