Butlletí Oficial de les Illes Balears

El Ple ordinari de dia 10 d'octubre de 2013, en el punt núm. 7, ha aprovat de forma definitiva la modificació de l’Ordenança municipal reguladora dels horaris d'establiments de l'oferta turística complementària, espectacles públics i activitats recreatives del municipi de Ciutadella de Menorca, després de resoldre les al·legacions presentades i que hagin estat desestimades. La modificació de determinats articles de l'Ordenança havia estat aprovada inicialment pel Ple en sessió ordinària de dia 13-06-2013, en el punt 10, i publicada en el BOIB núm. 98 del 13-07-2013.

 

HISTÒRIC DE L'ORDENANÇA MUNICIPAL REGULADORA DELS HORARIS D'ESTABLIMENTS DE L'OFERTA TURÍSTICA COMPLEMENTÀRIA, ESPECTACLES PÚBLICS I ACTIVITATS RECREATIVES DEL MUNICIPI DE CIUTADELLA DE MENORCA

		APROVACIÓ INICIAL		APROVACIÓ DEFINITIVA		APROVACIÓ INICIAL MODIFICACIÓ		APROVACIÓ DEFINITIVA MODIFICACIÓ
PLE		11/10/2012		13/12/2012		13/06/2013		10/10/2013
BOIB núm.	Data	154	20/10/2012	189 EXT	18/12/2012	98	13/07/2013

A continuació, es transcriu íntegrament el contingut de l'Ordenança tal com ha quedat, amb les modificacions de determinats articles (art. 3.1 b), 6.4.1, 6.4.2 i 7.1) aprovades pel Ple de dia 13-06-2013 en el punt núm. 10, ja introduïdes:

 

ORDENANÇA REGULADORA DELS HORARIS D’ESTABLIMENTS DE L’OFERTA TURÍSTICA COMPLEMENTÀRIA, ESPECTACLES PÚBLICS I ACTIVITATS RECREATIVES

Preàmbul

La disposició addicional setena de la Llei 16/2006, de 17 d’octubre de 2006, sobre règim jurídic de llicències d’activitats deixa sense efectes a les Illes Balears la regulació sobre els horaris de les activitats catalogades (anomenades antigament espectacles públics i activitats recreatives). És a dir, deixa sense aplicació la circular 3/1990, de dia 11 d’abril, sobre l’horari de tancament d’establiments públics i d’activitats recreatives, de la Delegació del Govern a les Illes Balears, publicada en el BOCAIB núm. 53 d’1 de maig del 1990 i la circular 5/1992, de dia 5 d’agost, sobre l’horari de tancament d’establiments públics i activitats recreatives, de la Delegació del Govern a les Illes Balears, publicada en el BOCAIB núm. 102 de 25 d’agost de 1992.

L’article 45 de l’esmentada Llei 16/2006 indica que l’horari general d’obertura i de tancament de les activitats catalogades s’ha de determinar per ordre de la conselleria competent en matèria de llicències d’activitats del Govern de les Illes Balears. Els plens dels ajuntaments respectius poden reduir motivadament, per a una zona o zones del seu municipi, els horaris esmentats.

El cert és que en un futur proper no es preveu la regulació dels horaris generals d’obertura i de tancament a la qual fa referència l’article abans esmentat de la Llei 16/2006. Així doncs, si tenim en compte la Disposició addicional setena d’aquest cos legal, ens trobam amb una absència de regulació dels horaris d’obertura i de tancament, absència que pot ser solucionada per part dels ajuntaments amb l’aprovació d’una ordenança respecte a açò.

Amb la regulació dels horaris d’aquells establiments que poden produir molèsties s’intenta assegurar la tranquil·litat i convivència entre els veïns del municipi. La seva ordenació i el control ha de servir per evitar incomoditats que es puguin produir per renous, i a la vegada per millorar els aspectes relacionats amb la seguretat ciutadana, l’ordre públic, la neteja viària, etc., especialment en la zona del nucli del conjunt historicoartístic de Ciutadella, en el qual, a causa de les seves característiques físiques, es produeixen problemes de convivència entre els residents i l'explotació dels establiments.

És objectiu d’aquesta ordenança protegir drets constitucionals, com la qualitat de vida, el dret a la salut i a un medi ambient adequat per a les persones, i al mateix temps facilitar gaudir d'un oci que sigui respectuós amb la convivència de tots els ciutadans. Així mateix, garantir el dret de les persones consumidores i usuàries a la igualtat de tracte i a la no-discriminació per raó de gènere en l’accés a béns i serveis.

Article 1.- Objecte i àmbit d’aplicació.

És objecte d’aquesta ordenança la fixació d’uns horaris de tancament i d’obertura per als locals o establiments del terme municipal de Ciutadella de Menorca que a continuació es relacionen:

1.- Discoteques, sales de festes, sales de ball, i cafès concert i similars.

2.- Bars o cafès, restaurants, cafeteries i anàlegs.

3.- Espectacles cinematogràfics i teatrals, bingos, salons recreatius i similars.

Article 2.- Classificació dels locals o establiments.

2.1 Definicions

Discoteca: és l’establiment autoritzat per a organitzar ball públic amb participació dels assistents, amenitzat exclusivament per mitjans mecànics o electrònics, i amb servei de bar.

Sala de festes: és l’establiment autoritzat per oferir al públic serveis consistents en la presentació, de forma esporàdica o continuada, espectacles artístics, de petit teatre, folklòrics, eròtics, coreogràfics, humorístics, audiovisuals, varietats i atraccions de qualsevol tipus en escena o pista; ball públic amb participació dels assistents, amenitzats mitjançant  execució humana i/o mitjans mecànics o electrònics, i amb servei de bar.

Sala de ball: és l’establiment autoritzat per oferir serveis de ball públic amb participació dels assistents, amenitzats per execució humana i/o mitjans mecànics o electrònics, i amb servei   de bar.

Cafè concert: és l’establiment autoritzat per oferir amenitzacions musicals mitjançant execució humana i/o mitjans mecànics o electrònics, i amb servei de bar. Entre les activitats que li son pròpies no s’inclou l’execució de cap tipus de ball ni d’espectacle, ni amb participació dels assistents.

Bar cafeteria: és l'establiment que serveix ininterrompudament durant la seva obertura menjars i begudes per ser consumits a la barra o en taules de l’establiment mateix.

Restaurant: és l'establiment que disposa de cuina i servei de menjador, amb l'objecte d'oferir al públic menjar i beguda per ser consumits en el local mateix.

Espectacles cinematogràfics i teatrals: exhibicions de cinema i representacions teatrals en edificis adaptats i autoritzats per a aquesta finalitat.

Bingo: és l'establiment destinat a la pràctica del joc de loteria o bingo.

Saló recreatiu: és l'establiment que disposa de màquines recreatives de joc.

2.2 D’acord amb el previst en la normativa vigent i a l’efecte d’aquesta ordenança, els locals i establiments i activitats es classifiquen de la següent forma:

Grup A: discoteques, sales de festes, sales de ball, cafès concert i similars.

Grup B: bars o cafès, restaurants, cafeteries i anàlegs.

Grup C: espectacles cinematogràfics i teatrals, bingos, salons recreatius i similars.

Article 3.- Horaris d’obertura i de tancament.

3.1. Els horaris d’obertura i de tancament dels locals o establiments relacionats a l’article anterior, així com de les terrasses ubicades en espais públics i/o privats d’aquests, seran els que a continuació es concreten per a les diferents zones:

a) Nucli central del conjunt historicoartístic (zona d'especial protecció)  i resta de nucli urbà

Grup	Obertura	Tancament
A	12:00 h	03.00 h
B	07:00 h	03.00 h
C	07.00 h	04:00 h
Terrasses	07:00 h	01:30 h

b) Zona Pla de Sant Joan des del pont de sa colàrsega (zona d'oci)

Grup	Obertura	Tancament
A	12.00 h	05.30 h
B	10.00 h	04.00 h
C	12.00 h	04.00 h
Terrasses grup A	12.00 h	05.30 h
Terrasses grup B i C	10.00 h	04.00 h

c) Zona portuària (passeig des Moll i carrer Marina (fins al pont de sa Colàrsega), carrer Portal de la Mar, i carrer Baixada de Capllonch) i urbanitzacions

Grup	Obertura	Tancament
A	10.00 h	03.30 h
B	07.00 h	03.30 h
C	12.00 h	04.00 h
Terrasses	07.00 h	03.00 h

3.2 L’obertura es refereix a l’horari a partir del qual està permès obrir i iniciar l’activitat.

3.3 El tancament es refereix a l’horari a partir del qual l’activitat del local o establiment haurà finalitzat completament, moment en el qual s’haurà de finalitzar qualsevol tipus d’ambientació musical, joc, actuació, etc., i a partir del qual no es podrà servir cap tipus de consumició.

Tampoc es permetrà l’entrada de més clients i s’hauran d’encendre tots els llums interiors del local per facilitar-ne el desallotjament.

3.4 Els locals o establiments on es desenvolupin les activitats hauran de quedar completament buits de clients com a màxim mitja hora després de l’horari de tancament autoritzat.

3.5 Aquells locals o establiments en els quals concorrin diverses i diferents llicències d’activitats i sempre que l’exercici d’aquestes no pugui ser separat físicament, hauran d’adoptar com a horari d’obertura i de tancament el que resulti més restrictiu de totes les activitat que duguin a terme.

3.6 Els locals del grup B que habitualment serveixen berenars i no realitzen cap altra activitat no englobada dins aquest grup, podran avançar el seu horari d'obertura dues hores, amb la sol·licitud prèvia dels titulars de l'activitat a l'Ajuntament, i s’hi haurà de realitzar el servei sense cap tipus d'activitat o ambientació musical.

Article 4.- Reducció d'horari.

Excepcionalment, per acord de Ple, l'Ajuntament podrà reduir l'horari general regulat per aquesta ordenança dels locals, de les terrasses, dels recintes, de les instal·lacions i d’altres establiments oberts al públic quan hi hagi l’existència de locals o instal·lacions d'aquest tipus en zones en les quals hi hagi una alta concentració d’aquest tipus de negocis, o que estiguin qualificades i delimitades com a residencials o mediambientalment protegides, i impedeixin el dret al descans dels veïns.

A l’efecte de l'aprovació d'aquesta reducció d'horaris, es tramitarà el corresponent expedient, d'ofici o a instàncies dels interessats, on hauran de figurar els informes tècnics necessaris i la corresponent informació que aportin els veïns de la zona. Per altra banda, abans de la resolució definitiva, s'haurà de donar tràmit d'audiència a la persona titular dels locals o dels establiments afectats, per tal que puguin formular les al·legacions pertinents dins el termini de quinze dies.

Article 5.- Festes populars.

Sense perjudici de l’establert a l’article 3, l’alcalde podrà autoritzar de forma expressa i concreta els horaris especials d’aplicació durant els períodes de celebració de festes populars, Nadal i Setmana Santa, amb les limitacions i durant el concret període que es determini en la resolució administrativa corresponent.

Article 6.- Infraccions.

6.1. Qualsevol incompliment de l’horari general d’obertura i de tancament establert en aquesta ordenança serà considerat com a infracció administrativa i donarà lloc a la incoació d’expedient sancionador corresponent i a l’adopció de les mesures cautelars que es considerin oportunes.

6.2. També es consideren infraccions administratives les accions o omissions que vulnerin les disposicions d’aquesta ordenança, sense perjudici de les responsabilitats civils, penals o de qualsevol ordre que es puguin derivar d’aquestes.

6.3 De les infraccions de la present ordenança seran responsables solidàriament els titulars de les llicències d’activitat dels locals, els explotadors, els organitzadors o promotors d’espectacles o actuacions en directe que es duguin a terme en aquest o que se’n beneficiïn directament o indirectament de la seva realització.

6.4 Graduació de les infraccions:

6.4.1 Per a les activitats no catalogades segons la Llei 16/2006, de 17 octubre o la normativa vigent d’aplicació en matèria d’activitats que la substitueixi.

Es consideren infraccions lleus:

a) L’avançament o endarreriment del tancament dels locals en un excés de temps de fins a mitja hora.

Es considera infracció greu:

a) L’avançament de l’obertura o l’endarreriment del tancament dels locals o establiments públics en un excés de mitja hora a una hora.

b) Les infraccions lleus quan, dotze mesos abans de cometre-les, la persona responsable de les mateixes hagi estat objecte de sanció mitjançant resolució definitiva administrativa, per dues o més infraccions graduades com a lleus.

Es consideren infraccions molt greus:

a) L’avançament de l’obertura o l’endarreriment del tancament dels locals o establiments públics en un excés de temps de més d’una hora.

b) Les infraccions greus quan, dotze mesos abans de cometre-les, el responsable d’aquestes hagi estat objecte de sanció mitjançant resolució definitiva administrativa, per dues o més infraccions graduades com a greus.

6.4.2 Per a les activitats catalogades segons la Llei 16/2006 de 17 octubre o la normativa vigent d’aplicació en matèria d’activitats que la substitueixi.

Segons disposa la Llei 16/2006, de 17 d’octubre, en l’article 116.25, qualsevol incompliment de l’horari general d’obertura i de tancament de les activitats catalogades serà considerat en tot cas com a infracció greu amb les sancions que més endavant s’especifiquen.

Article 7.- Sancions

7.1 Les infraccions podran ser sancionades per via administrativa d’acord amb les següents quanties:

ACTIVITATS NO CATALOGADES SEGONS LA LLEI 16/2006 de 17 octubre o la normativa vigent d’aplicació en matèria d’activitats que la substitueixi.

a) Infraccions lleus, amb multa de 750,00 euros.

b) Infraccions greus, amb multa de 1.500,00 euros i a més es podrà imposar la sanció de suspensió de l’activitat per un període de fins a 6 mesos i/o la restricció de l’horari d’obertura i el tancament de l’activitat de fins a dues hores i per un període de fins a 1 any.

c) Infraccions molt greus, amb multa de 3.000,00 euros, i a més es podrà imposar la sanció de suspensió de l’activitat per un període de fins a 1 any i/o la restricció de l’horari d’obertura i el tancament de l’activitat de fins a dues hores i per un període de fins a 2 anys.

ACTIVITATS CATALOGADES SEGONS LA LLEI 16/2006 de 17 octubre o la normativa vigent d’aplicació en matèria d’activitats que la substitueixi.

a) Infraccions lleus amb multa de 750,00 euros, sempre que no hi concorri cap de les circumstàncies agreujants previstes que poden fer augmentar la sanció fins al límit de 1.000,00 euros, i es  podrà imposar la sanció de suspensió de l’activitat fins a un període d’un mes en els supòsits següents:

a.1. L’avançament o l’endarreriment dels espectacles en un excés de temps de fins a mitja hora.

a.2. L’avançament de l’obertura o l’endarreriment del tancament dels locals o establiments públics en un excés de fins a mitja hora.

b) Infraccions greus, amb multa de 1.500,00 euros, sempre i quan no hi concorrin cap de les circumstàncies agreujants previstes que poder fer augmentar la sanció fins al límit de 10.000,00 euros, i es podrà imposar la sanció de suspensió de l’activitat per un període de fins a 6 mesos i/o la restricció de l’horari d’obertura i el tancament de l’activitat de fins a dues hores i per un període de fins a 1 any, en els següents supòsits:

b.1. L’avançament o l’endarreriment dels espectacles en un excés de temps des de mitja hora fins a una hora.

b.2. L’avançament de l’obertura o l’endarreriment del tancament dels locals o establiments públics en un excés des de mitja hora fins a una hora.

c) Infraccions molt greus, amb multa de 10.001,00 euros sempre i quan no hi concorrin cap de les circumstàncies agreujants previstes que poder fer augmentar la sanció fins al límit de 100.000,00 euros, i es podrà imposar la sanció de suspensió de l’activitat per un període de fins a 1 any i/o restricció de l’horari d’obertura i el tancament de l’activitat de fins a dues hores i per un període de fins a 2 anys, en els següents supòsits:

c.1. L’avançament o l’endarreriment dels espectacles en un excés de temps de més d’una hora.

c.2. L’avançament de l’obertura o l’endarreriment del tancament dels locals o  establiments públics en un excés de temps de més d’una hora.

7.2 Els procediments sancionadors poden determinar, si escau, l’abast dels danys produïts i l’obligació de la reposició o restauració dels béns afectats per la conducta infractora. Les obligacions de reposició o restauració seran independents de les sancions que puguin imposar-se.

7.3 Per a la imposició de les sancions previstes en aquesta ordenança, es tindran en compte, en tot cas per graduar-les, els següents criteris:

a) Existència d’intencionalitat o reiteració.

b) Naturalesa dels perjudicis causats.

c) La reincidència, per comissió en el termini d’un any de més d’una infracció de la mateixa naturalesa quan així hagi estat declarat per resolució ferma.

Article 8.- Prescripció de les infraccions i sancions.

8.1 Les infraccions molt greus prescriuen als tres anys, les greus als dos anys i les lleus als sis mesos; les sancions imposades per infraccions molt greus prescriuen als tres anys, les imposades per infraccions greus als dos anys i les imposades per infraccions lleus a l’any.

8.2 El termini de prescripció de les infraccions començarà a partir del dia següent en el qual s’hagi comès la infracció.

Interromprà la prescripció de les infraccions, l’inici, amb coneixement de l’interessat, del procediment sancionador, i es reprendrà el termini de prescripció si l’expedient sancionador romangués paralitzat durant més d’un mes per causa no imputable a la persona presumptament responsable.

8.3 El termini de prescripció de les sancions s’inicia a partir del dia següent en el qual sigui ferma, en via administrativa, la resolució que imposi la sanció.

Interromprà la prescripció de les sancions l’inici, amb coneixement de l’interessat, de l’execució de la resolució que imposi la sanció.

8.4 El procediment sancionador ordinari ha de ser resolt, i s'ha de notificar la resolució que correspongui a la persona interessada en el termini màxim d'un any des que s'hagi iniciat; i en el cas del procediment sancionador simplificat, en el termini màxim de tres mesos; i la caducitat de procediment es produirà de la manera que preveu la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.

Article 9.- Reconeixement de responsabilitat.

Les persones denunciades poden reconèixer la seva responsabilitat i conformitat mitjançant el pagament de les sancions pecuniàries amb una reducció del 30% de l’import màxim de la sanció si el pagament es fa efectiu dins el termini de quinze dies des de la notificació de l’inici del procediment sancionador.

Article 10.- Mesures cautelars.

10.1 Juntament, o amb posterioritat a l’inici del procediment sancionador per infraccions greus i molt greus, es podran acordar, mitjançant resolució motivada, les mesures provisionals imprescindibles per a la normal tramitació de l’expedient sancionador i per assegurar el compliment de la sanció que pugui imposar-se i evitar la comissió de noves infraccions.

10.2 Les mesures provisionals que poden adoptar-se consistiran en algunade les següents actuacions:

a) Restricció de l’horari d’obertura i el tancament de fins a dues hores, respecte del quadre d’horaris previst a l’article 3.

b) La suspensió o prohibició de l’activitat.

c) La paralització o la clausura de l’activitat, del local, de l’establiment, del recinte o de la instal·lació, o bé el precinte de les seves instal·lacions, màquines o aparells.

d) Altres mesures que no causin perjudici de difícil o impossible reparació a les persones interessades o que impliquin violació dels drets emparats per les lleis.

Article 11.- Competència i procediment.

11.1 L’Òrgan competent per iniciar i resoldre el procediment sancionador serà l'alcalde o l’alcaldessa de l'Ajuntament de Ciutadella de Menorca.

11.2 El procediment sancionador es realitzarà de conformitat amb el procediment establert al Decret 14/1994, de 10 de febrer, sobre procediment sancionador d’aplicació a la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Article 12.- Normativa ambiental i acústica.

Aquesta ordenança s’entén sense perjudici de les disposicions legals existents en matèria de contaminació ambiental i acústica.

Disposició derogatòria

Queda derogat l'article 16.4 de l'Ordenança municipal reguladora de les normes de comportament en els espais públics de l'Ajuntament de Ciutadella de Menorca aprovada definitivament pel Ple de data 21-12-2006.

Disposició final

La present ordenança entrarà en vigor un cop siguin complimentats els tràmits establerts a la Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears.

 

Ciutadella de Menorca, 7 de novembre de 2013

L’alcalde,
José María de Sintas Zaforteza