es 330 CAIB ![CDATA[Circular conjunta de la consejera de Innovación, Investigación y Turismo y de la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas de 22 de mayo de 2018 en relación con la interpretación de la atribución competencial relativa a la sección 37 prevista en los artículos 10.1 b y 10.3 b de la Ley 13/2017, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2018]] 2018-05-31 18260 CAIB 5730 2018-05-31 609723 18261 2018-05-29 CAIB text/html es ![CDATA[<p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El 29 de diciembre de 2017 se publicó, en el Boletín Oficial de las Illes Balears (BOIB) núm. 160, la Ley 13/2017, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2018.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La letra b del apartado 1 del artículo 10 de la Ley 13/2017 prevé que:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Las competencias en materia de autorización y de disposición del gasto corresponden con carácter general y permanente a los siguientes órganos:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) A la presidenta del Gobierno y a la consejera de Presidencia, indistintamente, con relación a la sección 11; a los consejeros con relación a las secciones 12 a 26; a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas con relación a las secciones 31, 32, 34 y 36; a la consejera de Innovación, Investigación y Turismo con relación a las secciones 33 y 37; al presidente del Consejo Consultivo de las Illes Balears con relación a la sección 04; y al presidente del Consejo Económico y Social de las Illes Balears con relación a la sección 05.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Por otra parte, la letra b del apartado 3 del artículo 10 de la Ley 13/2017 establece que:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La autorización prevista en el apartado 2 anterior no será exigible en los siguientes casos:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Las operaciones relativas a las secciones presupuestarias 32, 34, 36 y 37, las de carácter financiero y tributario, y los pagos de las operaciones no presupuestarias, que corresponden a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, a la cual corresponde ejercer todas las competencias administrativas que se deriven de la gestión de los créditos asignados a los programas de las mencionadas secciones.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Se han planteado dudas en relación con la interpretación de las mencionadas disposiciones ya que, por una parte, el artículo 10.1 b de la Ley 13/2017 atribuye (directamente) las competencias en materia de autorización y de disposición del gasto a la consejera de Innovación, Investigación y Turismo con relación a las secciones 33 y 37, y, de la otra, el artículo 10.3 b exceptúa la autorización previa al Consejo de Gobierno prevista en el apartado 2 para las operaciones relativas a las secciones 32, 34, 36 y 37, las de carácter financiero y tributario, y los pagos de las operaciones no presupuestarias, que establece que corresponden a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Ahora bien, la atribución (indirecta o tangencial) de las operaciones de la sección 37 a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas que hace el artículo 10.3 b se tiene que entender que se debe a un olvido del legislador a la hora de especificar en este artículo la atribución de la sección 37 a la consejera de Innovación, Investigación y Turismo.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;Así, este olvido se pone de manifiesto si se compara con la redacción equivalente que se preveía en la Ley 12/2015, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2016. Así, el artículo 11.1 b de la Ley 12/2015 diferenciaba la atribución competencial en materia de autorización y de disposición del gasto entre las secciones presupuestarias 31, 32, 34 y 36, que correspondían a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, y la sección 33, que correspondía al consejero de Innovación, Investigación y Turismo. Y el artículo 11.3 b de la mencionada Ley, en concordancia con el artículo 11.1 b, también distinguía entre las secciones presupuestarias 31, 32, 34 y 36, cuya competencia correspondía a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, y la sección presupuestaria 33, que correspondía al consejero de Innovación, Investigación y Turismo. En concreto, el artículo 11.3 b de la Ley 12/2015 establecía que:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;La autorización prevista en el apartado 2 anterior no será exigible en los siguientes casos:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;b) Las operaciones relativas a las secciones presupuestarias 31, 32, 34 y 36, las de carácter financiero y tributario, y los pagos de las operaciones no presupuestarias, que corresponden a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, así como las operaciones relativas a la sección presupuestaria 33, que corresponden al consejero de Innovación, Investigación y Turismo; ambos ejercerán todas las competencias administrativas que se deriven de la gestión de los créditos asignados a los programas de las secciones mencionadas.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;Por otra parte, también hay que referirse a la Ley 18/2016, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2017, que en el artículo 10.1 b diferenciaba la atribución competencial en materia de autorización y de disposición del gasto entre las secciones presupuestarias 31, 32, 34 y 36, que correspondían a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, y la sección presupuestaria 33, que correspondía al consejero de Innovación, Investigación y Turismo. En este caso, el artículo 10.3 b de la Ley 18/2016 no hacía mención de la sección 33 (porque el legislador consideró a partir del 1 de enero de 2017 que sí que hacía falta para esta sección la autorización previa del Consejo de Gobierno en gastos de cuantía superior a 500.000 euros) y sólo se refería a las operaciones relativas en las secciones presupuestarias 32, 34 y 36, respecto de las cuales, en concordancia con el artículo 10.1 b, atribuía la competencia a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas. En concreto, el artículo 10.3 b de la Ley 18/2016 establecía que:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;La autorización prevista en el apartado 2 anterior no será exigible en los siguientes casos:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;b) Las operaciones relativas a las secciones presupuestarias 32, 34 y 36, las de carácter financiero y tributario, y los pagos de las operaciones no presupuestarias, que corresponden a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas, a la cual corresponde ejercer todas las competencias administrativas que se deriven de la gestión de los créditos asignados a los programas de las mencionadas secciones.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;Por eso, y al efecto de aclarar y unificar los criterios de interpretación relativos a la atribución competencial en materia de autorización y de disposición del gasto de la sección 37 que prevén los artículos 10.1 b y 10.3 b de la Ley 13/2017 y de aplicarlos de manera homogénea, y de acuerdo con el artículo 21 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de régimen jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y los artículos 2.1 y 2.3 del Decreto 24/2015, de 7 de agosto, de la presidenta de las Illes Balears, por el que se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, dictamos la siguiente</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;Circular</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;1. Interpretar la atribución competencial relativa a la sección 37 prevista en los artículos 10.1 b y 10.3 b de la Ley 13/2017, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el año 2018, en el sentido que la atribución (directa) en materia de autorización y de disposición del gasto que hace el artículo 10.1 b a la consejera de Innovación, Investigación y Turismo con relación a la sección 37 prevalece sobre la atribución (indirecta o tangencial) que -por un claro olvido del legislador a la hora de atribuirlo a la Consejería de Innovación, Investigación y Turismo- hace el artículo 10.3 b en relación con la misma sección a la consejera de Hacienda y Administraciones Públicas.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;2. Disponer que esta Circular despliega efectos desde el 1 de enero de 2018, con independencia de la fecha en que se publique en el Boletín Oficial de las Illes Balears.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;3. Publicar esta Circular en el Boletín Oficial de las Illes Balears.</span></p> <p style="text-align: center"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;</span></p> <p style="text-align: center"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;Palma, 22 de mayo de 2018</span></p> <table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" height="77" width="650"> <tbody> <tr> <td style="width: 378px;"> <p style="text-align: center;"> <strong><span style="font-size:9.0pt;">&nbsp;La consejera de Innovación,</span></strong></p> </td> <td style="width: 268px;"> <p style="text-align: center;"> <strong><span style="font-size:9.0pt;">&nbsp;La consejera de Hacienda</span></strong></p> </td> </tr> <tr> <td style="width: 378px;"> <p style="text-align: center;"> <strong><span style="font-size:9.0pt;">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Investigación y Turismo</span></strong></p> </td> <td style="width: 268px;"> <p style="text-align: center;"> <strong><span style="font-size:9.0pt;">&nbsp;y Administraciones Públicas</span></strong></p> </td> </tr> <tr> <td style="width: 378px;"> <p style="text-align: center;"> <span style="font-size:9.0pt;">&nbsp;Isabel M. Busquets i Hidalgo&nbsp;</span></p> </td> <td style="width: 268px;"> <p style="text-align: center;"> &nbsp;<span style="font-size:9.0pt;">Catalina Cladera i Crespí</span></p> </td> </tr> </tbody> </table> <p> </p> ]]