592196 7929 CAIB 7926 ![CDATA[Resolució del síndic major de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears de 15 de març de 2017, de publicació del resultat de la fiscalització i les recomanacions de l’Informe 102/2015 sobre la contractació administrativa de l’Ajuntament d’Alaior]] ca 2742 2017-03-18 CAIB ![CDATA[<p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L’article 12.3 de la Llei 4/2004, de 2 d’abril, de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears regula els informes o memòries de fiscalització i en preveu la seva tramesa al Parlament, als subjectes fiscalitzats i al Tribunal de Comptes, així com la seva publicació al BOIB després del darrer tràmit parlamentari.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L’article 32.1 del Reglament de règim interior de la Sindicatura de Comptes estableix que aquesta Institució haurà de publicar el resultat de la fiscalització en el BOIB, un cop rebuda la comunicació expressa que s’ha dut a terme el darrer tràmit parlamentari.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Mitjançant acord del Consell de la Sindicatura de 27 de febrer de 2015 es va aprovar l’Informe 102/2015 del sobre la contractació administrativa de l’Ajuntament d’Alaior.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">En data 3 de novembre 2015, la presidenta del Parlament de les Illes Balears va comunicar que s’havia dut a terme el darrer tràmit parlamentari, que va tenir lloc amb la presentació i el debat de l’Informe a la sessió de la Comissió d’Hisenda i Pressuposts de dia 20 d’octubre de 2015.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Per tot l’anterior i d’acord amb el que preveuen la Llei 4/2004 i el Reglament de règim interior de la Sindicatura de Comptes</span></p> <p align="center"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>Resolc</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Publicar en el Butlletí Oficial de les Illes Balears els resultats de la fiscalització de l’Informe 102/2015 sobre la contractació administrativa de l’Ajuntament d’Alaior, que s’adjunta com a annex.</span></p> <p align="center"> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p align="center"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Palma, 15 de març de 2017</span></p> <p align="center" style="margin:0px;"> <strong><span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Síndic major</span></span></strong></p> <p align="center" style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><span style="text-align: justify;">Joan Rosselló Villalonga</span></span></p> <p align="center"> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p align="center" style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>ANNEX</strong></span></p> <p align="center" style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>INFORME 102/2015 SOBRE LA CONTRACTACIÓ ADMINISTRATIVA DE L’AJUNTAMENT D’ALAIOR</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>I. INTRODUCCIÓ</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>1. PRESENTACIÓ</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Els articles 82 de l’Estatut d’autonomia de les Illes Balears i 2 de la Llei 4/2004, de 2 d’abril, de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, estableixen que correspon a aquesta la fiscalització externa de l’activitat econòmica, financera i comptable del sector públic de les Illes Balears.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Des del punt de vista de l'àmbit objectiu, i d'acord amb l'article 7.d de l'esmentada Llei 4/2004, correspon a la Sindicatura de Comptes la fiscalització dels contractes, qualsevol que en sigui el caràcter, formalitzats pels diferents subjectes inclosos en el seu àmbit d'actuació. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La iniciativa d’aquesta fiscalització és del Parlament de les Illes Balears (art. 10.3. de l’LSCIB i art.17.3. del Reglament de règim interior de la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears), per Acord adoptat per la Comissió d’Hisenda i Pressuposts d’11 de juny de 2013, respecte de l’escrit presentat per l’Ajuntament d’Alaior, relatiu a l’acord del Ple municipal de 12 de setembre de 2012, i tramès pel Parlament de les Illes Balears mitjançant escrit de 12 de juliol de 2013. L’Acord és el següent: “Instar la Sindicatura de Comptes de les Illes Balears a revisar contractes administratius locals de l’Ajuntament d’Alaior.”</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El Ple de l’Ajuntament, en sessió extraordinària de dia 12 de setembre de 2012, va aprovar per 8 vots a favor i 5 abstencions la proposició següent: </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">“ÚNIC. Sol·licitar a la comissió competent en matèria d'Hisenda i Pressupost del Parlament de les Illes Balears que insti la Sindicatura de Comptes a la fiscalització dels següents expedients de contractació formalitzats per l'Ajuntament d'Alaior a partir de l'any 2008:</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Rehabilitació de l'edifici de l'Escola d'Adults d'Alaior (2009).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Ampliació de l'edifici de l'Escola d'Adults, fase 2 (2010).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Rehabilitació de façanes i eliminació d'instal·lacions sobreposades de l'edifici municipal de l'Escola d'Adults.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Conservació de l'edifici municipal Convent de Sant Diego.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reforma interior i millores a la sala multifuncional de l'Espai Cultural de Sant Diego d'Alaior, fase 1.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reforma interior i millores a la sala multifuncional de l'Espai Cultural de Sant Diego d'Alaior, fase 2.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reforma interior i millores a la sala multifuncional de l'Espai Cultural de Sant Diego d'Alaior, fase 3.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Contracte de servei per a la implantació d'una eina informàtica destinada a la modernització administrativa de l'Ajuntament d'Alaior.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Construcció d'un parc de patinatge (skate) a Alaior.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Rehabilitació del carrer de Ciutadella d'Alaior, fases primera i segona.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Rehabilitació de paviments, renovació i millora d'instal·lacions d'aigua i sanejament al carrer des Forn.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reurbanització del carrer de sa Bolla.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reurbanització dels carrers Porrassar Nou, Porrassar Vell, i del carrer Ample.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Rehabilitació urbana del camí Nou d'Alaior.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reforç del paviment del camp de futbol de Cala en Porter.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reforma i embelliment de l'avinguda del Pare Huguet.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Pluvials de la carretera Nova - Bassa Roja."</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Aquest és un informe específic (article 27 del Reglament de la Sindicatura) que fa referència als resultats de les actuacions concretes de fiscalització sobre la contractació administrativa de l’Ajuntament d’Alaior. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Es tracta d'una fiscalització de compliment de legalitat, que comporta la comprovació de l’adequació de l’actuació contractual a la legislació vigent. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Els treballs de fiscalització s’han realitzat a les dependències de la Sindicatura. Cal agrair al personal de l'Ajuntament d'Alaior la col·laboració prestada per a la realització de l’Informe.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>2. OBJECTIUS</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Constitueix l'objectiu general de la fiscalització:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Determinar si els contractes revisats s’ajusten a la normativa reguladora i especialment als principis rectors de la contractació del sector públic (publicitat, lliure concurrència, transparència, objectivitat, igualtat i no-discriminació) i de l’execució de la despesa pública.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>3. ABAST DEL TREBALL I LIMITACIONS</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>A. ÀMBIT SUBJECTIU</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L’àmbit subjectiu de l’Informe és l’Ajuntament d'Alaior. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L’àmbit objectiu de l’Informe són els desset expedients de contractació que s'indiquen en l'Acord del Ple de l'Ajuntament d'Alaior abans esmentat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>B. METODOLOGIA</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El treball s'ha realitzat d'acord amb els principis i les normes d'auditoria del sector públic aprovats per la Comissió de Coordinació dels Òrgans Públics de Control Extern de l'Estat, i s'han realitzat totes aquelles proves selectives o procediments tècnics considerats necessaris, d'acord amb els objectius del treball abans esmentats.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El resultat de les actuacions es va comunicar a la batlessa, així com a les persones que varen ocupar aquest càrrec durant els exercicis en què es varen executar els contractes objecte de fiscalització, per tal que poguessin formular les al·legacions i presentar els documents i els justificants que considerassin adients, de conformitat amb el que preveu l’article 30 del Reglament de règim interior de l’SCIB.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">En data 18 de febrer de 2015 l'Ajuntament d'Alaior i una de les persones que va ocupar el càrrec de batle, durant els exercicis en què es varen executar els contractes objecte de fiscalització, varen presentar al·legacions, que consten com a annex d'aquest Informe.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Les al·legacions han estat analitzades i s’ha suprimit o modificat el text quan s'han acceptat. Si no s’ha alterat el text ni s'ha emès opinió sobre el seu contingut, s’ha d’entendre que les al·legacions són simples explicacions que confirmen els fets i les valoracions exposats en l’Informe, que no s’han justificat adequadament.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>II. MARC DE LA FISCALITZACIÓ</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>1. NORMATIVA D'APLICACIÓ</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El marc normatiu específic que regula l’activitat contractual de l’Ajuntament d’Alaior els exercicis en els quals es varen tramitar els contractes objecte de la fiscalització, el constitueixen bàsicament les disposicions següents:</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reial decret legislatiu 2/2000, de 16 de juny, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques (BOE núm. 148, de 21 de juny). En vigor fins al 30 d’abril de 2008, segons la disposició transitòria primera de l'LCSP.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic (BOE núm. 261, de 31 d’octubre), i, si escau, les seves modificacions, entre les quals destaquen:</span></p> <p style="margin-left: 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">o&nbsp;Llei 15/2010, de 5 de juliol, de modificació de la Llei 3/2004, de 29 de desembre, per la qual s’estableixen mesures de lluita contra la morositat en les operacions comercials (BOE núm. 163, de 6 de juliol).</span></p> <p style="margin-left: 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">o&nbsp;Llei 34/2010, de 5 d’agost, de modificació de les lleis 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic, 31/2007, de 30 d’octubre, sobre procediments de contractació en els sectors de l’aigua, l’energia, els transports i els serveis postals, i 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa per a l’adaptació a la normativa comunitària de les dues primeres (BOE núm. 193, de 9 d’agost).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de contractes del sector públic (BOE núm. 276, de 16 de novembre). En vigor a partir del 16 de desembre de 2011.</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reial decret llei 9/2008, de 28 de novembre, pel qual es creen un fons estatal d'inversió local i un fons especial de l'Estat per a la dinamització de l'economia i l'ocupació, i s'aproven crèdits extraordinaris per atendre el seu finançament (BOE núm. 290, de 2 de desembre).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">-&nbsp;Reial decret 1098/2001, de 12 de octubre, pel qual s’aprova el Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques (BOE núm. 257, de 26 d’octubre).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Reial decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desplega parcialment la Llei 30/20007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic (BOE núm. 118, de 15 de maig).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Reial decret llei 13/2009, de 26 d'octubre, pel qual es crea el fons estatal per a l'ocupació i la sostenibilitat local (BOE núm. 259, de 27 d’octubre).</span></p> <p style="margin-left: 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Llei 20/2006, de 15 de desembre, municipal i de règim local de les Illes Balears (BOIB núm. 186 Ext., de 27 de desembre).</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>III. RESULTATS DE LA FISCALITZACIÓ</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>1. INCIDÈNCIES MÉS SIGNIFICATIVES</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Els resultats més significatius de la fiscalització sobre els desset expedients de contractació que s'indiquen en l'Acord del Ple, són els següents:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">1. Hi ha dos expedients fiscalitzats en els quals s'ha prescindit del procediment legalment establert per tramitar l'expedient de contractació i contreure les respectives obligacions, que han estat aprovades per acords plenaris mitjançant reconeixements extrajudicials de crèdit dins l'exercici 2014, respecte d'obres contractades verbalment i realitzades els anys 2005 a 2007. El reconeixement extrajudicial d’un crèdit no suposa la seva validació o esmena, ja que l’acte continua essent nul de ple dret, ni implica deixar sense efecte les possibles responsabilitats que existissin.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">2. Hi ha dos expedients en els quals es produeix un fraccionament de l'objecte del contracte, només consta un únic projecte tècnic pels dos expedients, sense que se justifiqui la seva licitació per separat. A més, la documentació sobre execució (certificacions d'obra i factures), així com l’acta de recepció i la certificació final de les obres, és conjunta per als dos expedients, sense que es determini quina part correspon a cada una de les dues fases que corresponen als dos procediments.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">3. Hi ha dos expedients en els quals el PCAP no estableixen les fórmules que permeten quantificar els criteris d’adjudicació avaluables mitjançant aquestes.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4. El perfil del contractant de l'Ajuntament no permet acreditar fefaentment el moment d'inici de la difusió pública de la informació que s'hi inclogui </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5. A cap dels expedients fiscalitzats, en que és preceptiu, consta la fiscalització prèvia ni l'informe jurídic de la Secretaria, excepte a un expedient pel que fa a aquest darrer.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">6. (Paràgraf eliminat en virtut d’al·legacions)</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">7. Hi ha quatre expedients en els quals s'ha modificat el projecte sense que consti la tramitació del procediment per a la modificació del contracte.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">8. Hi ha tres expedients en els quals no consta documentada la realització de les millores.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">9. Hi ha catorze expedients en els quals es varen incomplir els terminis per realitzar els abonaments del preu al contractista.</span></p> ]] 230 2017-03-18 text/html CAIB ca 2017-03-17