290 18372 ca CAIB 2016-06-14 ca ![CDATA[Decret Pla d'Inspecció d'Activitats]] text/html 2016-06-16 CAIB 581642 2016-06-16 6934 18378 CAIB ![CDATA[<p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Decret del batle de Calvià pel qual s'aprova el Pla d'Inspecció d'Activitats de l'Ajuntament de Calvià</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La Directiva 2006/123/CE, de 12 de desembre, del Parlament Europeu i del Consell, relativa als serveis en el mercat interior, i, posteriorment en aplicació d'aquesta, la Llei 7/2013, de 26 de novembre, de règim jurídic d'instal·lació, accés i exercici d'activitats a les Illes Balears, han fet una transferència de responsabilitat en matèria d'activitats cap als titulars d'aquestes i els seus tècnics, traslladant el control administratiu cap a la vigilància i inspecció de les activitats durant el seu inici i funcionament (sense excloure la possibilitat d'inspeccions a posteriori), dinàmica que implica que la inspecció sigui fonament bàsic sobre el qual giren les garanties legals i la seguretat jurídica, per a la qual cosa les administracions necessiten adaptar les seves funcions i tasques a aquest repte.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Traslladades aquestes exigències legals a les característiques de Calvià com a municipi turístic, en el qual durant la temporada estival s'incrementa considerablement l'afluència de visitants i segones residències i, en conseqüència, hi ha un gran volum de negocis afectats per la normativa de referència, a fi de donar compliment a les obligacions exigides per la llei amb les màximes garanties, tant per al personal municipal com per als ciutadans, i aplicar-la amb criteris d'eficàcia i eficiència, des de l'Ajuntament de Calvià s'entén necessari coordinar els diferents òrgans municipals amb competències en matèria d'activitats, de sancions, d'inspeccions i a la Policia Local, entre d’altres, amb l'objecte de millorar l'eficàcia en la inspecció que correspongui.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">D'altra banda, l'article 46 del Reglament orgànic municipal estableix la possibilitat de crear per decret de Batlia comissionis de treball que tenguin per finalitat l'estudi preliminar de temes concrets, o l'assessorament en qüestions d'interès del Govern municipal.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Amb data 25 d'abril de 2016 es va crear amb aquesta finalitat, per resolució de la Batlia de Calvià, la Comissió d'Activitats de l'Ajuntament de Calvià, amb la finalitat de coordinar els diferents departaments municipals amb competències en l'àmbit de l'exercici d'activitats i de donar compliment a les obligacions imposades a les administracions públiques en la Llei 7/2013, de 26 de novembre, de règim jurídic d'instal·lació, accés i exercici d'activitats a les Illes Balears.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El Títol VIII de la citada llei regula les inspeccions i preveu, entre d’altres mesures, la creació d'un pla d'inspecció que serveixi per aconseguir major qualitat i rigor tècnic, per garantir una actuació inspectora més uniforme, concreta, transparent i objectiva, de manera que, com senyala la pròpia exposició de motius de la llei, es facin més inspeccions però menys profundes.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Per la seva banda, amb relació a la competència per a l'aprovació del citat Pla d'Inspecció, l'article 21 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, atribueix al batle la competència per atorgar llicències i una competència residual.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Per tot l'anterior, després de la reunió de la Comissió d'Activitats de l'Ajuntament de Calvià i a proposta d'aquesta, per les atribucions que m'han estat conferides,</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>DISPÒS</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>Primer</strong>. Aprovar el Pla d'Inspecció d'Activitats de l'Ajuntament de Calvià que s'adjunta com a Annex I a aquest Decret i que en forma part integrant.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>Segon</strong>. Ordenar la publicació del citat Pla d'Inspecció en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i en els altres mitjans que legalment corresponguin.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">&nbsp;</span></p> <p style="text-align: center;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Calvià, 27 de maig de 2016</span></p> <p style="text-align: center;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>El batle de l'Ajuntament de Calvià</strong><br /> Alfonso Rodríguez Badal</span></p> <p> </p> <div style="page-break-after: always;"> <span style="display: none;">&nbsp;</span></div> <p style="text-align: center;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>ANNEX I<br /> Pla d'Inspecció d'Activitats de l'Ajuntament de Calvià</strong></span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">1. Legislació aplicable</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">2. Anàlisi de la funció inspectora</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Anàlisi normativa</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Anàlisi fàctica</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">3. Objectius i finalitat de la funció inspectora </span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4. Desenvolupament del Pla anual</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.1. Inspeccions mínimes preceptives</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.2. Altres inspeccions</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">A) Canvis de titularitat</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">B) Activitats musicals</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">C) Establiments públics d'oci nocturn</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.3. Tipus d'inspecció</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.4. Procediment d'Inspecció </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.5. Personal que fa la funció inspectora</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.6. Atribucions en la vigilància, el control i la inspecció de les activitats</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.7. Facultats i deures del personal inspector. Visites d'Inspecció</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.8. Tècniques de mostreig per seleccionar activitats a inspeccionar</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.9. Inspecció de nivell 1: detecció d'activitats permanents clandestines</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.10. Inspecció d'activitats no permanents i itinerants</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5. Drets i deures de la persona titular de l'activitat, del seu personal i dels tècnics de part</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5.1. Drets de la persona titular de l'activitat, del seu personal i dels tècnics de part</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5.2. Deures de la persona titular de l'activitat, del seu personal i dels tècnics de part</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">6. Rendició de compte anual</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">7. Interpretació del Pla</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>1. Legislació aplicable</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La legislació aplicable ve determinada fonamentalment per la Llei 7/2013, de 26 de novembre, de règim jurídic d'instal·lació, accés i exercici d'activitats a les Illes Balears, i els principis que aquesta consagra, si bé s’han de tenir també presents els cossos normatius a què es refereixen les seves disposicions transitòries.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">D'altra banda, destaquen les següents normes que de manera directa o vinculada tenen incidència en les activitats:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- La Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- La Llei 1/2007, de 16 de març, contra la contaminació acústica de les Illes Balears.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- La Llei 12/2012, de 26 de desembre, de mesures urgents de liberalització del comerç i de determinats serveis.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- L'Ordenança municipal reguladora dels horaris de tancament d'establiments i espectacles públics i activitats (Butlletí Oficial de les Illes Balears núm. 62, de 3/05/2003).</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- L'Ordenança municipal de Calvià de protecció del medi ambient contra la contaminació acústica (Butlletí Oficial de les Illes Balears núm. 46, de 5 d'abril de 2014).</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Altres normes d'aplicació: la Llei 2/2014, de 25 de març (Butlletí Oficial de les Illes Balears núm. 43, de 29/03/2014), d'ordenació i ús del sòl, i del seu reglament de desenvolupament (Butlletí Oficial de les Illes Balears núm. 66, de 30/04/2015); el Decret 14/1994, de 10 de febrer, pel qual s'aprova el Reglament del procediment a seguir per l'Administració de la Comunitat Autònoma en l'exercici de la potestat sancionadora, així com el Reial Decret 1398/1993, de 4 d'agost, pel qual s'aprova el Reglament del procediment per a l'exercici de la potestat sancionadora, d'aplicació supletòria respecte de l'anterior en l'àmbit de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, el Pla General d'Ordenació Urbana de Calvià i altres disposicions vigents i concordants amb la matèria que hi resultin d'aplicació.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>2. Anàlisi de la funció inspectora</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">A) ANÀLISI NORMATIVA. Les funcions de la inspecció en matèria d'activitats estan bàsicament prefixades, en allò referit a l'àmbit municipal, en el Capítol I del Títol VIII de l'esmentada Llei 7/2013, i, així mateix, cal reconèixer que el seu exercici queda emmarcat en els principis consagrats en la Directiva Europea 2006/123/CE, de 12 de desembre, del Parlament Europeu i del Consell, havent-se de posar l'accent principalment en el fet que la Llei 7/2013 consagra definitivament, entre l’Administració i el ciutadà, el principi de bona fe, sense el qual ni tan sols seria possible l'existència mateixa del dret, principi que consagren el Codi Civil de manera general i la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, en les relacions entre les administracions públiques i entre aquestes i els ciutadans.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Aquesta llei regula en el Títol VIII els següents aspectes:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Atribucions en la vigilància, el control i la inspecció de les activitats</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Coordinació interadministrativa</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Facultats administratives</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspecció i control</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Facultats i deures del personal inspector</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Actes</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Mesura cautelar de suspensió</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Procediment per adoptar la mesura cautelar de suspensió de l'activitat</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Mesures provisionalíssimes</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspeccions</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Drets i deures de la persona titular de l'activitat, del personal i dels tècnics de part</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">B) ANÀLISI FÀCTICA. En els termes expressats en l'art. 83 de la Llei 7/2013, cal considerar que la funció inspectora comporta la genèrica discriminació de tres tipus d'actuacions, a saber:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Les tendents a garantir que la instal·lació de l'activitat s'adapti a la normativa vigent. Al seu torn, aquest mandat genèric es desplegaria en dos subtipus d'intervenció més específica:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Les actuacions que tenguin per finalitat vigilar i garantir el compliment de les determinacions imposades pel tècnic o tècnica, per l'autorització o per la normativa vigent.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Les actuacions que tenguin per finalitat evitar que les activitats produeixin molèsties, o que siguin insalubres, nocives, perilloses o causin perjudicis al medi ambient.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Les actuacions circumscrites a la presa d'iniciatives amb els objectius de:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Evitar que es facin de forma clandestina la instal·lació o l'exercici d'activitats, i promoure la inspecció per detectar-les.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Vigilar i controlar que el conjunt d'activitats tengui un nivell tècnic de qualitat adequat conforme als principis anàlegs als continguts en el Pla autonòmic d'inspeccions.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Els dos tipus d'actuacions dels apartats a) i b) anteriors han de tenir per finalitat verificar l'adequat compliment per part dels obligats de les seves obligacions i deures envers l'Administració. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">c) Així mateix, i d'altra banda, ha de fer-se una distinció entre l'exercici de les facultats inspectores «stricto sensu» a) i b), això és, les que podríem qualificar pròpiament de comprovació, control i recerca, i la concernent a l'adopció de les mesures oportunes tendents a garantir el compliment dels deures i obligacions que en aquesta disciplina imposa la legislació vigent als administrats, i que passaria tant pels corresponents requeriments com per les pertinents mesures provisionals i cautelars.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Ha de tenir-se en consideració la materialització en l'execució d'aquestes tasques descrites (a, b, i c) gràcies a dos tipus d'intervencions: la inspecció documental i la visita d'inspecció. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">S'entén per inspecció documental la que consisteix a exigir i a examinar qualsevol documentació referida a l'activitat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Per la seva banda, la visita d'inspecció consisteix a accedir directament i lliurement, durant el temps necessari, sense avís previ i amb identificació prèvia, a l'establiment i als llocs on es desenvolupa l'activitat i inspeccionar-los.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Tots dos tipus d'inspecció comparteixen les següents característiques:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Finalitat: estadística, correctora i impositiva.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Metodologia: es verifiquen els fets causants de reclamacions i denúncies i s'investiguen els que puguin ser constitutius d'infracció, aixecant i tramitant actes d'inspecció i efectuant qualsevol altra actuació legal o reglamentàriament establerta per protegir la seguretat dels usuaris i la legalitat de l'activitat. Si n’és el cas, exigir la restauració de la legalitat.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Característiques de l'inspector: funcionaris amb les característiques establertes en l'article 86 de la Llei 7/2013, de 26 de novembre, entre les quals es troba la naturalesa d'agent de l'autoritat i les actes del qual, segons l'article 88.5, tenen presumpció de certesa i valor probatori dels fets constatats, sense perjudici de les proves que puguin aportar o senyalar els interessats en defensa dels seus drets o interessos.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>3. Objectius i finalitat de la funció inspectora</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">1) Objectiu: desenvolupar les facultats administratives que li atribueix l'article 85 de la Llei 7/2013, de 26 de novembre. Així:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Inspecció i control de les activitats subjectes a aquesta llei. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Control de la realització d'activitats d'espectacles públics i recreatives. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">c) Paralització, prohibició, suspensió i clausura de l'activitat, de la instal·lació tècnica o de la maquinària o d'una part d'aquesta, i adopció de les mesures de seguretat que es considerin necessàries. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">d) Adopció de les oportunes mesures provisionals i cautelars. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">e) Sanció per la comissió d'infraccions tipificades en aquesta llei. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">f) Requeriment al titular d'una activitat perquè enviï la corresponent documentació a l'Administració competent. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">g) Incoació, tramitació i resolució dels procediments de modificació, caducitat, revocació i revisió dels títols habilitants de les activitats. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">h) Decomís de mercaderies o béns falsificats, fraudulents o delictius i que puguin comportar risc per a la salut. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Sense perjudici de l'anterior, cal establir un genèric triple objectiu:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Identificar les activitats clandestines (que no disposen de títol habilitant per poder exercir l'activitat).</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Identificar les activitats que en el seu moment varen obtenir un títol habilitant i no s'ajusten al títol concedit o obtingut.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Identificar infraccions tècniques, d'ús i d’altres.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">2) Finalitats:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Finalitats genèriques:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Fiscalitzar, comprovar i garantir l'adequació entre l'exercici de les facultats en matèria d'obres i/o activitats, en tant que actes reglats, i l'exigència que aquestes siguin segures, salubres i compatibles amb el medi ambient.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Instar quan correspongui a adoptar les corresponents mesures correctores.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Incoar, si n’és el cas, expedient sancionador i imposar sanció o sancions quan correspongui. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Finalitats vinculades:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Augmentar la competitivitat de les empreses.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 80px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- L'adequació i compatibilitat envers l'ordenament en la dimensió i amb l'abast que correspongui, servint en última instància els interessos generals, i, així mateix, l'urbanisme com a funció pública.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4. Desenvolupament del Pla anual</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4.1. Inspeccions mínimes preceptives</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L'article 92 de la llei 7/2013 estableix que l'autoritat competent ha d’inspeccionar, com a mínim:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) El 85 % de les activitats permanents o les modificacions que requereixin permís d'instal·lació per estar incloses en el Títol I de l'Annex I de la Llei 7/2013, de 26 de novembre, en el termini màxim de dos anys des de la presentació de la declaració responsable d'inici i exercici de l'activitat.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) El 85 % de les infraestructures comunes, en el termini màxim de sis mesos des de la presentació de la declaració responsable de finalització de la instal·lació.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">c) El 5 % de les activitats o les modificacions que no necessitin permís d'instal·lació, en el termini màxim d'un any des de la presentació de la declaració responsable d'inici i exercici de l'activitat.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">d) El 2 % de la resta d'activitats permanents conforme al que disposa el Pla d'Inspecció.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">e) El 10 % de les activitats itinerants i de les activitats no permanents sol·licitades.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Quan es faci una inspecció d'una activitat permanent, de les anteriors, han de quedar reflectits en l'acta la ubicació, el tipus d'activitat i el nom del titular de les activitats permanents adjacents, per poder comprovar en el registre que correspongui si compten amb la declaració responsable o el títol habilitant.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Aquest Pla pretén aconseguir un objectiu més ambiciós que el de la pròpia Llei i inspeccionar el 100 % de les activitats permanents majors i infraestructures comunes, en compliment dels apartats a) i b) de l'article 92.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Per criteri de prudència i estacionalitat i davant els possibles tancaments d'activitats per temporada, es pretén la inspecció d'un percentatge superior al llindar mínim legal en les activitats permanents innòcues i menors en compliment dels apartats c) i d) de l'article 92: inspeccionar-ne un mínim del 10 % i superar així el 5 % i el 2 % establerts en la Llei.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Es pretén també amb aquest Pla la inspecció d'un mínim del 10 % de les activitats itinerants i de les activitats no permanents sol·licitades, en compliment de l'apartat e) de l'article 92.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.2. Altres inspeccions</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Canvis de titularitat</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La condició de municipi turístic, de marcat caràcter estacional, i l'elevat nombre anual de canvis de titularitat, aconsellen la inspecció estadística dels canvis de titularitat, i es fixa com a objectiu la inspecció anual que aconsegueixi com a mínim el 10 % dels canvis de titularitat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Activitats musicals</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Pel que fa a les activitats musicals, ha d'establir-se un paral·lelisme amb la vigent Ordenança en matèria de protecció del medi ambient contra la contaminació acústica.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Les activitats musicals, que disposen de limitador, estan sotmeses a calibratge, certificació i precinte anual. Aquest precinte és fet pels agents de Policia Local, amb visita de l'establiment. Del resultat del precinte se n'estén acta.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Es fixa com a objectiu d’aquest Pla fer una Inspecció per any que aconsegueixi el 100 % de les activitats musicals, una vegada que s'hagi sol·licitat el precinte.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">c) Establiments públics d'oci nocturn (cafè concerto, discoteca i sala de festes)</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La gran afluència turística que hi ha al municipi, així com la diversitat d'oferta d'oci nocturn, aconsellen inspeccions periòdiques dels establiments públics amb una freqüència superior a l'establerta en l'article 49 de la llei 7/2013, consignada en 10 anys.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Aquest Pla té previst fer, en funció de la disponibilitat de mitjans necessaris amb què compti, les següents inspeccions periòdiques als establiments públics en funció de la capacitat i, per tant, de la seva perillositat:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspecció cada 3 anys dels establiments esmentats en cas de capacitat superior a 100 persones.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspecció cada 5 anys dels establiments esmentats en cas de capacitat inferior a 100 persones.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.3. Tipus d'inspecció</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Les inspeccions a fer es poden classificar en tres nivells de profunditat:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspeccions de nivell 1, consistents en sol·licitud de llicència i assegurança de responsabilitat civil de l'activitat. Aquestes inspeccions es poden fer per qualsevol agent de l'autoritat, ja que no abasten consideracions de caràcter tècnic. Aquest nivell d'inspecció no és essencial per a la finalitat d’aquest Pla.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspeccions de nivell 2, consistents en una verificació de la correspondència de la documentació presentada amb la realitat inspeccionada, verificació bàsica de les mesures de seguretat (sortides i enllumenat d'emergència, mitjans d'extinció d'incendis i estat aparent de les instal·lacions) i control de la documentació relativa a l’assegurança obligatòria de responsabilitat civil. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Inspeccions de nivell 3, consistents en una ampliació des del nivell anterior respecte a instal·lacions específiques per al cas d'activitats sotmeses a permís d'instal·lació o a requeriment dels inspectors que estiguin fent una inspecció de nivell 2. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.4. Procediment d'inspecció</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Han d'inspeccionar-se el 100 % de les denúncies que es presentin per escrit i tenguin entrada en el Registre General de l'Ajuntament de Calvià respecte d'activitats que es desenvolupin en el terme municipal de Calvià.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El procediment d'inspecció objecte d’aquest Pla s’ha d’iniciar d'ofici, per acord de l'òrgan competent, per qualsevol dels mitjans següents:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">1. Per pròpia iniciativa.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">2. Com a conseqüència d'ordre superior.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">3. A petició raonada d'altres òrgans.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">4. Per campanyes específiques que a aquest efecte s'estableixin.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5. Per denúncia, que ha de contenir com a mínim els requisits que estableixi la normativa reguladora del procediment administratiu comú per a procediments iniciats a sol·licitud d'interessat. S'inclouen en aquest apartat les cridades telefòniques fetes a la Policia Local sempre que facilitin les dades mínimes establertes per a les sol·licituds que es dirigeixin a l'Administració pública segons la llei, i que siguin iniciadores d'un procediment.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">S’ha de comunicar al denunciant l'acord d'iniciació i la resolució que posi fi al procediment o, segons com pertoqui, la decisió de no iniciar el procediment o d'arxivar les actuacions. Es pot prescindir d'aquests tràmits quan la denúncia no vagi acompanyada d'una petició d'iniciació del procediment.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">No seran vàlids ni produiran efectes els restants mitjans d'iniciació no relacionats en aquest Pla.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.5. Personal que fa l'actuació inspectora</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Les actuacions derivades de les funcionis inspectores previstes en el Titulo VIII de la Llei 7/2013, de 26 de novembre, s’han de dur a terme per funcionaris del cos de la Policia Local de Calvià, així com per funcionaris que ocupin llocs de treball que tenguin atribuïdes funcions en matèria d'inspecció d'activitats classificades i/o espectacles públics. Els inspectors tenen caràcter d'agent de l'autoritat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">En l'exercici de les seves funcions, els inspectors poden ser auxiliats per personal funcionari.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">També pot fer tasques d'inspecció i control el personal inspector de les entitats col·laboradores en matèria d'activitats (ECAC), si bé no té caràcter d'agent de l'autoritat i les seves declaracions no gaudeixen de presumpció de veracitat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.6. Atribucions en la vigilància, el control i la inspecció de les activitats</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">L'Ajuntament de Calvià, com a Administració competent per tramitar els expedients, inspeccionar i exercir la potestat sancionadora sobre les activitats subjectes a la Llei 7/2013, de 26 de novembre, que es desenvolupin íntegrament dins el municipi de Calvià i que no siguin activitats de competència atribuïda a la Comunitat Autònoma, ha de prendre la iniciativa per:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Promoure l'actuació inspectora per evitar la realització d'activitats clandestines, tant en la seva instal·lació com en el seu exercici.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Vigilar i controlar el conjunt d'activitats a fi que el seu nivell tècnic de qualitat s’adequï als principis anàlegs que contengui el Pla autonòmic d'inspecció previst en l'article 95.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.7. Facultats i deures del personal inspector. Visites d'inspecció</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Són facultats del personal inspector accedir directament i lliurement, durant el temps necessari, sense avís previ i amb identificació prèvia, a l'establiment i als llocs on es desenvolupa l'activitat i inspeccionar-los. No obstant això, quan estigui previst expressament en el protocol específic i en les campanyes i quan la finalitat de la inspecció pugui frustrar-se pel fet d'identificar-se prèviament, no serà necessària la identificació fins que s'hagi constatat el fet de la infracció.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El desenvolupament de la inspecció implica:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Exigir l'exhibició de qualsevol documentació referida a l'activitat, amb la finalitat de comprovar la documentació tècnica presentada de les activitats innòcues i menors que, atenent al criteri de l'òrgan competent i en compliment d'aquest Pla, puguin suposar perill, ocasionar molèsties als veïns o que per les seves característiques requereixin un control, així com comprovar les declaracions responsables que no compleixin la normativa municipal o la Llei 7/2013 i que, per la seva pròpia tramitació, no hagin estat sotmeses a un control documental previ.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Verificar els fets causants de reclamacions i denúncies i investigar els que puguin ser constitutius d'infracció de la normativa d'activitats, així com efectuar qualsevol altra actuació que, en relació a la protecció de la seguretat dels usuaris i de la legalitat de l'activitat, els sigui atribuïda legalment o reglamentària.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Prendre les mesures que corresponguin previstes en el punt 4 de l'article 91 de la Llei /2013, de 26 de novembre.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- Aixecar i tramitar les actes d'inspecció en l'exercici de les seves funcions, en els termes que senyala l'article 88 de la Llei.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">A tenor del resultat de la inspecció, pot proposar a l'autoritat competent:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- La modificació, la revisió o la revocació del permís, la llicència o el títol habilitant per a l'exercici de l'activitat inspeccionada, així com la paralització o el precinte de l'activitat o de part d'aquesta, o d'alguna instal·lació o maquinària. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- L'adopció de mesures provisionals i cautelars, i proposar la restauració de la legalitat infringida o la reposició de la realitat física alterada. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- L'inici del corresponent expedient sancionador en la mesura en què els fets puguin ser constitutius d'infraccions tipificades en aquesta Llei. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Els inspectors, en l'exercici de l'actuació inspectora, tenen els següents deures:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Exhibir l'acreditació de la seva condició en iniciar l'actuació inspectora, excepte en els casos excepcionals degudament acreditats en els quals la finalitat de la inspecció pugui frustrar-se per aquest motiu. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Complir el deure de secret professional i mantenir la confidencialitat de l'actuació inspectora. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">c) Observar el respecte i la consideració deguts a les persones interessades, i informar-les dels seus drets i deures a fi de facilitar-ne el compliment. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">d) Dur a terme l'actuació inspectora amb la celeritat i la discreció màximes, i procurar que tengui la mínima repercussió en l'activitat de què es tracti. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">e) Exigir la restauració de la legalitat.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.8. Tècniques de mostreig per seleccionar activitats a inspeccionar</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- 10 % de les activitats innòcues i menors: en tractar-se d'una periodicitat anual, han d'inspeccionar-se totes les activitats el nombre d'expedient de les quals acabi en el dígit que coincideixi amb el mateix dígit final de l'any en curs. En cas que no correspongui a una activitat innòcua o menor (perquè es tracta d'una activitat itinerant, no permanent o d’una activitat que necessiti permís d'instal·lació que pugui compartir numeració principal), se seguirà correlativament fins al primer número d'expedient objecte d’aquesta classificació.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- 10 % de les activitats itinerants: s'ha d’aplicar el mateix criteri de correlativitat que en l'apartat anterior.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- 10% de les activitats no permanents: s'ha d’aplicar el mateix criteri de correlativitat que en l'apartat anterior.</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">- 10% dels canvis de titular: s'ha d’aplicar el mateix criteri de correlativitat que en l'apartat anterior.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La resta d'activitats a inspeccionar són totals (100 %) i, per tant, no és necessari establir-hi criteris estadístics ni percentatges mínims.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.9. Inspeccions de nivell 1: detecció d'activitats permanents clandestines</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Una vegada establert el Pla d'Inspecció, convé parafrasejar l'exposició de motius de la Llei 7/2013:</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">«a) L'obligació de l'Administració de promoure la inspecció per detectar activitats clandestines, ja que avui dia el mètode de control de l'Administració resulta pervers, té més probabilitats que sigui inspeccionat un titular que hagi tramitat un expedient que un titular d'una activitat totalment clandestina.»</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">La Llei 7/2013 i les actes d'inspecció preveuen l'avaluació i comprovació dels establiments adjacents a dreta i esquerra de l'activitat inspeccionada, iniciant-se un procediment de verificació documental de l'activitat. Així doncs, es proposa, una vegada finalitzada la inspecció oficiada per part de l'òrgan competent en matèria d'activitats, fer inspecció de nivell 1 als establiments adjacents.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>4.10. Inspecció d'activitats no permanents i itinerants</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Les inspeccions de les citades activitats s’han de cenyir al control documental i al compliment de les prescripcions incloses en les autoritzacions, i s’ha de prestar especial atenció a la seguretat i a la protecció dels menors.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5. Drets i deures de la persona titular de l'activitat, del seu personal i dels tècnics de part (art. 93)</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5.1. Drets de la persona titular de l'activitat, del personal i dels tècnics de part:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) Els titulars que proporcionin informació a l'Administració inspectora poden invocar el seu caràcter confidencial en els aspectes relatius als processos fabrils i a qualssevol altres la confidencialitat dels quals estigui reconeguda legalment. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) Els tècnics de part i els titulars poden sol·licitar a l'Administració competent la notificació de la data de les inspeccions obligatòries de primera instal·lació, indicades en els punts 1.a, 1.b i 1.c de l'article 92 anterior, per mitjans electrònics, conformement a l'article 28 de la Llei 11/2007, de 22 de juny, d'accés electrònic dels ciutadans als serveis públics. En aquest cas, l'Administració ha de comunicar a l'interessat aquesta data amb dos dies d'antelació.</span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">5.2. Deures de la persona titular de l'activitat, el personal i els tècnics de part:</span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">a) L'encarregat, en cas d'inspecció, té el deure de facilitar als inspectors l'accés a les instal·lacions i dependències on es desenvolupi l'activitat. Així mateix, ha de facilitar tant l'examen dels documents relacionats amb l'activitat, facilitant-ne l'obtenció de còpies o reproduccions, com la comprovació de totes les dades que siguin necessàries per a les finalitats de la inspecció. </span></p> <p style="margin: 0px 0px 0px 40px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">b) A fi de procedir de la millor manera possible en l'activitat inspectora i de control, el personal del servei d'admissió i control d'ambient intern té el deure de col·laborar amb l'inspector en l'exercici de la seva funció inspectora. </span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>6. Rendició de compte anual</strong></span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">Amb finalitats informatives, s’ha de fer un informe de les inspeccions, del qual s’ha de donar trasllat al Ple en el primer trimestre de cada any i enviar-ne una còpia a la conselleria competent en matèria d'activitats classificades i espectacles públics de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.</span></p> <p> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;"><strong>7. Interpretació del Pla</strong></span></p> <p style="margin:0px;"> <span style="font-family:times new roman,times,serif;font-size:12px;">El batle pot dictar resolucions o instruccions que siguin necessàries per interpretar i executar el que disposa aquest Pla, amb reunió prèvia i a proposta de la Comissió d'Activitats.</span></p> ]]